新型城鎮(zhèn)化研究的關(guān)鍵問題:農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的家庭功能與可持續(xù)發(fā)展

靳小怡,劉詩奇,杜海峰,杜 巍,何曉晨

西安交通大學(xué) 公共政策與管理學(xué)院,陜西 西安 710049

習(xí)近平總書記指出:“我國14億人口要整體邁入現(xiàn)代化社會(huì),其規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達(dá)國家的總和,將徹底改寫現(xiàn)代化的世界版圖。”黨的二十大報(bào)告明確指出:“中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化,是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”,并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這是加快構(gòu)建新發(fā)展格局,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。城鎮(zhèn)化是世界各個(gè)國家現(xiàn)代化的必經(jīng)途徑,新型城鎮(zhèn)化是中國式現(xiàn)代化的必然選擇,而中國式現(xiàn)代化為新型城鎮(zhèn)化指明了方向。中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征是以人民為中心,體現(xiàn)人民至上的理念。然而,現(xiàn)階段收入最低的40%家庭大約有6億人口,其月人均可支配收入不足1 000元,且主要集中在中西部地區(qū)農(nóng)村、農(nóng)民工群體和少數(shù)城市低收入家庭[1]。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,中國有近5億農(nóng)村人口,全國農(nóng)民的人均可支配收入2021年尚未達(dá)到中等收入門檻,中國式現(xiàn)代化最艱巨、最繁重的任務(wù)還在農(nóng)村、還是農(nóng)民,這就需要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化[2]。

本文將推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的研究重點(diǎn)放在中西部地區(qū)縣域,聚焦農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭的功能完善和生計(jì)轉(zhuǎn)型,將加強(qiáng)以家庭成員就業(yè)為代表的經(jīng)濟(jì)功能,以婚姻、生育、撫幼和養(yǎng)老為代表的非經(jīng)濟(jì)功能作為核心研究問題,進(jìn)而提出研究這一問題的總體思路和構(gòu)想,以期為新時(shí)代中國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的順利推進(jìn)提供理論借鑒。

一、新時(shí)代的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

(一)問題現(xiàn)狀

改革開放以來,中國經(jīng)歷了世界上絕無僅有的、以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市務(wù)工為主要驅(qū)動(dòng)力的大規(guī)?？焖俪擎?zhèn)化,有力推動(dòng)了中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,中國社會(huì)從鄉(xiāng)土中國邁向城鄉(xiāng)中國。世界城鎮(zhèn)化率由30%提高到50%用了50多年,而中國城鎮(zhèn)化率從1996年的30.5%提高到2010年的50.0%僅用了14年[3],到2021年已躍升至64.7%。城鎮(zhèn)化是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,世界發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化率均超過80%并趨于穩(wěn)定,聯(lián)合國預(yù)測2035年和2050年中國的城鎮(zhèn)化率將分別提高到73.9%和80.0%,這意味著中國的城鎮(zhèn)化還有較大提升空間[4]3-4。

中國的城鎮(zhèn)化需要水平和質(zhì)量雙提升,但長期“重物輕人”式城鎮(zhèn)化的弊端日益凸顯,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以平等地享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果,既不利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展,更不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義?！芭f型”城鎮(zhèn)化的主要弊端有以下方面:第一,“見物不見人”,將城鎮(zhèn)化簡單等同于城市建設(shè),忽視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生活方式、居住環(huán)境、社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面從“鄉(xiāng)”到“城”的全面轉(zhuǎn)變;第二,“要地不要人”,土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化,2006—2019年全國縣級(jí)及以上城市的土地年均增長率是常住人口年均增長率的1.7倍[5];第三,市民化嚴(yán)重滯后,第七次全國人口普查數(shù)據(jù)中常住人口城鎮(zhèn)化率63.9%,戶籍城鎮(zhèn)化率僅45.4%,約19.0%的人口生活在城鎮(zhèn)卻沒有城鎮(zhèn)戶口,約2.6億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面還未能享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇[6];第四,農(nóng)民權(quán)益保障不力,農(nóng)民分享被征用土地的升值紅利較少,土地意愿和多樣化訴求難以得到滿足,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革滯后,阻塞農(nóng)村財(cái)富變現(xiàn)和升值渠道,嚴(yán)重制約了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長[3]。

新型城鎮(zhèn)化的主要短板指向一個(gè)根源性問題——“城鄉(xiāng)、地域、群體間發(fā)展的不充分、不平衡”。首先,城鄉(xiāng)二元體制帶來的城鄉(xiāng)差距使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量有待提高,部分名義上落戶城鎮(zhèn)的人口未能平等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù),其癥結(jié)在于“人地錢掛鉤”等配套政策的激勵(lì)保障力度還不夠,部分城市基本公共服務(wù)等公共資源供給不足,部分農(nóng)民因城鄉(xiāng)屬性調(diào)整及城中村改造等轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍,但未改變生產(chǎn)生活方式[7]12;其次,中小城市,特別是中西部地區(qū)中小城鎮(zhèn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比例高、轉(zhuǎn)型困難,教育醫(yī)療等公共服務(wù)總量短缺、質(zhì)量偏低,對(duì)人口吸引力不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力;再次,東部沿海城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚,給居民生活以較高物質(zhì)保障,但尚未充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)輻射功能,使貧困人口在中西部地區(qū)聚集[8]24-25;最后,貧困階層內(nèi)卷、固化現(xiàn)象凸顯,基尼系數(shù)始終高于收入分配不平等的臨界值[9]39-40。

新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的根本目標(biāo)是滿足人民群眾追求美好生活、提升人民群眾的幸福感。幸福源自個(gè)體對(duì)生活感知的主觀積極評(píng)價(jià),是人類永恒的精神追求。聯(lián)合國《世界幸福指數(shù)報(bào)告》按人均GDP、社會(huì)自由度、信任寬容度、預(yù)期健康壽命、社會(huì)支持度以及腐敗程度等評(píng)價(jià)各國國民幸福感,通常富裕國家的國民幸福感較高,2020年丹麥、挪威、冰島、荷蘭這四個(gè)人均收入排全球前15位的國家包攬了幸福榜的前四位,中國僅排在第94位。改革開放40余年來,伴隨物質(zhì)的極大豐富,幸福體驗(yàn)成為當(dāng)前民生福祉的重要發(fā)展目標(biāo)[10]。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為城鎮(zhèn)化的主要利益相關(guān)者,其幸福感水平是衡量當(dāng)前“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”質(zhì)量與成效的重要依據(jù),但目前仍存在較大提升空間。

(二)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

第一,少子老齡化與性別結(jié)構(gòu)失衡成為人口新常態(tài)。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示:2020年中國總和生育率降至1.3,遠(yuǎn)低于國際社會(huì)公認(rèn)的1.5警戒線,“十四五”中后期中國人口將不可逆轉(zhuǎn)地出現(xiàn)負(fù)增長[11];60歲及以上老年人口占比達(dá)18.7%,“十四五”末期將超過20%,進(jìn)入深度老齡化,并呈現(xiàn)城鄉(xiāng)、地區(qū)差異不斷加大的態(tài)勢,農(nóng)村老人占比23.81%,比城鎮(zhèn)高出7.99%,中西部地區(qū)農(nóng)村面臨更嚴(yán)峻的養(yǎng)老壓力。中西部地區(qū)農(nóng)村男性的婚姻擠壓問題日趨嚴(yán)重,農(nóng)村天價(jià)彩禮、買婚騙婚問題頻發(fā),中國已進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)的性別失衡社會(huì)[12]115-118。由于城鄉(xiāng)、區(qū)域間的社會(huì)保障水平差異大,人民日益增長的生殖健康、家庭發(fā)展需求還未得到充分滿足,人口發(fā)展的不平衡不充分問題上升為人口發(fā)展的主要矛盾[13]。

第二,人口流動(dòng)家庭化遷移趨勢明顯,對(duì)各類公共服務(wù)需求強(qiáng)烈。隨著城市就業(yè)結(jié)構(gòu)變化和就業(yè)機(jī)會(huì)增多,更多農(nóng)村女性進(jìn)入城市勞動(dòng)力市場,農(nóng)村傳統(tǒng)性別分工模式向以代際分工為基礎(chǔ)的“半工半耕”家計(jì)模式轉(zhuǎn)變,并隨撫育觀念的轉(zhuǎn)變,更多新生代農(nóng)民工的未成年子女隨遷進(jìn)城[14]。因此,雖然務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口仍占半數(shù)以上,但以隨遷家屬為代表的社會(huì)型流動(dòng)占比一直在上升,2015年升至15.6%[15],流動(dòng)人口服務(wù)對(duì)象也從個(gè)體向家庭轉(zhuǎn)變。面對(duì)人口流動(dòng)空間的多元化、流動(dòng)家庭成員構(gòu)成的復(fù)雜化以及需求的多樣化,亟待建立和完善更加多元、系統(tǒng)和差異化的流動(dòng)人口服務(wù)管理政策體系,加快制定有利于促進(jìn)流動(dòng)家庭嬰幼兒照料、兒童保健、義務(wù)教育、就業(yè)保護(hù)、養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)等的相關(guān)政策。

第三,全國家庭戶規(guī)模朝極小化發(fā)展,家庭功能不斷弱化,農(nóng)村勞動(dòng)力外流造成家庭離散,農(nóng)村家庭功能弱化問題更加嚴(yán)峻。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)生活的現(xiàn)代化,家庭小型化趨勢日益突出[16]。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,2010—2020年平均家庭戶規(guī)模已由3.10人降至2.62人。生育撫育成本上升、母職懲罰與就業(yè)性別歧視等因素進(jìn)一步抑制生育意愿[17-18],家庭的生育功能不斷弱化。勞動(dòng)力異地務(wù)工大大削弱了農(nóng)村家庭的生育、撫幼與養(yǎng)老功能,留守兒童、留守老人問題凸顯。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化亟須關(guān)注農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭發(fā)展需求,確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口所獲得市民化權(quán)利的完整性[19]。如何增強(qiáng)家庭撫幼養(yǎng)老的功能、制定包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料、性別平等在內(nèi)的家庭發(fā)展支持政策,是新時(shí)期公共政策創(chuàng)新的重點(diǎn)。

第四,在以新冠病毒感染疫情為代表的突發(fā)公共衛(wèi)生事件及社會(huì)經(jīng)濟(jì)外部風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)的宏觀環(huán)境下,個(gè)人、家庭與社會(huì)的發(fā)展韌性亟須加強(qiáng)。新冠病毒感染疫情考驗(yàn)著社會(huì)的韌性,包括個(gè)人、家庭、企業(yè)和社會(huì)的自適應(yīng)能力和公共服務(wù)體系的常態(tài)就緒度[20];“十四五”期間要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,需要提高發(fā)展韌性,應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)和沖擊的能力,使得發(fā)展過程既能做出靈活的適應(yīng)性調(diào)整,又能實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)[21]27。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市面臨更多的風(fēng)險(xiǎn),家庭往往是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)或爭取機(jī)會(huì)的最有效保障因素,以實(shí)現(xiàn)個(gè)人及家庭目標(biāo),家庭在個(gè)人與國家、市場和全球化中發(fā)揮著重要作用。家庭作為最基本的社會(huì)單位,其發(fā)展能力決定了社會(huì)整體發(fā)展能力的高低。隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略向縱深發(fā)展以及生育政策的重大調(diào)整,中國的家庭結(jié)構(gòu)和家庭功能發(fā)生了重要變動(dòng),雖然家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力持續(xù)提升,但人口再生產(chǎn)能力逐年下降,影響了中國的家庭發(fā)展能力[22-23]。2016年全國“流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測調(diào)查”數(shù)據(jù)顯示,家庭人口特征、經(jīng)濟(jì)能力、社會(huì)交往能力以及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力等家庭發(fā)展能力對(duì)流動(dòng)人口城鎮(zhèn)定居意愿具有重要影響[24],這意味著家庭發(fā)展能力是新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的又一制約因素。

第五,中西部地區(qū)勞動(dòng)力外流導(dǎo)致農(nóng)村空心化、人口凋敝、土地撂荒,中小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力微弱,是城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展不充分不均衡問題的短板和癥結(jié)所在。中國農(nóng)民工40年自西向東的遷徙流動(dòng)與奮斗史,直接推動(dòng)?xùn)|南沿海城市的飛速發(fā)展,也拉大了地區(qū)和城鄉(xiāng)差異。中國城鎮(zhèn)化格局存在三大失調(diào),即大城市過度膨脹與小城鎮(zhèn)相對(duì)衰落并存,東部經(jīng)濟(jì)核心區(qū)高度集聚與中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化滯后形成鮮明對(duì)照,城市內(nèi)部新二元結(jié)構(gòu)日益凸顯——從根本上講,這是忽視人的需要的結(jié)果,是資本引導(dǎo)人口流動(dòng)的產(chǎn)物[3]。東部經(jīng)濟(jì)核心區(qū)和大城市因各類資本與財(cái)政投資的高度集中,帶來產(chǎn)業(yè)集聚、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)水平高、就業(yè)機(jī)會(huì)多,造成了中西部地區(qū)大量農(nóng)民背井離鄉(xiāng)異地務(wù)工,中西部地區(qū)成為新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)。首先,中西部地區(qū)不僅城鎮(zhèn)化率滯后,還陷入“重物輕人”、市場配置資源能力和自我發(fā)展能力弱的困境,迫切需要從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化嬗變[25]73-77。其次,勞動(dòng)力市場區(qū)域不平衡加劇,東部地區(qū)基本處于充分就業(yè)狀態(tài),但中西部地區(qū)失業(yè)率較高、勞動(dòng)參與率較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、就業(yè)機(jī)會(huì)匱乏、人力資源流出,部分省份城市勞動(dòng)參與率已降到55.0%以下[26]18。再次,西部地區(qū)耕地撂荒比例高達(dá)20.6%(中部地區(qū)14.9%、東部地區(qū)13.7%),26.5%的農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工(中部地區(qū)24.8%、東部地區(qū)18.1%)[27]93-101。最后,中西部地區(qū)推進(jìn)勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移面臨很大困難,主要源于中西部地區(qū)的農(nóng)村企業(yè)分散、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和產(chǎn)業(yè)鏈水平較低、人口密度低而難以形成服務(wù)業(yè)市場,導(dǎo)致“離土不離鄉(xiāng)”的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移很難。同時(shí),由于戶籍城鎮(zhèn)化會(huì)剝奪農(nóng)民保留土地承包權(quán)等利益、小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施與鄉(xiāng)村差距不明顯,農(nóng)民對(duì)中小城鎮(zhèn)落戶或就近落戶意愿不高[28]15-16, 75。

中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的復(fù)雜特征決定了其城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展難以照搬東部的既有模式,必須探索一條適合自身發(fā)展的道路。如何讓中西部地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的機(jī)遇下,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、激活內(nèi)生動(dòng)力,關(guān)乎國本,關(guān)乎人民群眾的切身利益。黨的二十大報(bào)告指出,人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化必須促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,中西部地區(qū)占全國國土面積的80%以上,人口占全國的近60%,其人均可支配收入水平卻排在全國后列,要實(shí)現(xiàn)中西部地區(qū)的現(xiàn)代化目標(biāo),需充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢,在融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局中實(shí)現(xiàn)“換道超車”[2]。

二、相關(guān)研究動(dòng)態(tài)

新型城鎮(zhèn)化是近年的研究熱點(diǎn),相關(guān)文獻(xiàn)和成果非常豐富。為了更好地突出這一研究的問題導(dǎo)向,本文通過中國知網(wǎng)(CNKI)數(shù)據(jù)庫,對(duì)2017—2022年期間國家社科基金項(xiàng)目的發(fā)表論文情況進(jìn)行檢索統(tǒng)計(jì),收集到相關(guān)論文327篇,得到關(guān)鍵詞的共現(xiàn)情況(1)篇幅限制,結(jié)果留存?zhèn)渌?。。相關(guān)論文涉及關(guān)鍵詞包括城鎮(zhèn)化、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)化質(zhì)量、城市群、新生代農(nóng)民工等。聚類結(jié)果顯示,相關(guān)文獻(xiàn)分為11個(gè)小類,主要有新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民工、城市群等,城鎮(zhèn)化研究與鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合等主題緊密相連,反映出學(xué)界將包括鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民工、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等的相關(guān)研究視作城鎮(zhèn)化研究的重要相關(guān)主題。關(guān)鍵詞時(shí)序結(jié)果顯示,2017年左右的主要研究包括新生代農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、城鎮(zhèn)化潛在人群等;近年來鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化質(zhì)量等研究開始涌現(xiàn),研究方向開始向城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和新路徑轉(zhuǎn)化;最近的城鎮(zhèn)化研究開始轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)化質(zhì)量方向,并開始使用一些新方法用于政策評(píng)估。

近年來,城鎮(zhèn)化的研究成果較為豐富,但以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和縣域城鎮(zhèn)化相關(guān)研究并不多,且由于視角不同、方法各異、地區(qū)有別,對(duì)現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化、縣域城鎮(zhèn)化面臨問題的總結(jié)存在明顯差異,政策建議也較為分散。未來研究的學(xué)術(shù)突破可能集中在以下幾個(gè)方面:(1)中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的研究。中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化受資源稟賦、戰(zhàn)略規(guī)劃和國家政策等方面影響,與東部地區(qū)的差異較大,亟須系統(tǒng)和深入研究。(2)縣域城鎮(zhèn)化研究。對(duì)縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的評(píng)價(jià)、發(fā)展路徑、面臨問題、建設(shè)目標(biāo)等一系列問題還缺乏深入系統(tǒng)的研究。(3)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭發(fā)展能力的理論研究。可持續(xù)生計(jì)分析框架需要根據(jù)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展進(jìn)行改進(jìn),相關(guān)研究均圍繞個(gè)體展開,目前還沒有以家庭為單位衡量社會(huì)變遷背景下不同家庭成員經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的變動(dòng),對(duì)家庭再生產(chǎn)、人口再生產(chǎn)、撫幼、養(yǎng)老等現(xiàn)實(shí)問題考察較少,導(dǎo)致相關(guān)政策對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭發(fā)展能力的改善收效甚微。(4)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭再生產(chǎn)與人口再生產(chǎn)研究。針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口婚姻匹配、婚姻成本的地域差異與群體分化的相關(guān)研究很少,缺乏非農(nóng)化程度對(duì)農(nóng)村家庭生育影響的系統(tǒng)研究,缺乏特定群體家庭發(fā)展能力的定量研究。(5)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭非經(jīng)濟(jì)功能研究。撫幼與養(yǎng)老是基礎(chǔ)的家庭非經(jīng)濟(jì)功能,對(duì)生育政策變動(dòng)下農(nóng)村兒童教育獲得的研究很少,對(duì)農(nóng)村老年人社會(huì)參與的關(guān)注不夠,缺乏以家庭為單位的多種養(yǎng)老方式結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供給研究。

三、對(duì)研究問題的認(rèn)識(shí)與思考

新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一體兩面,城鎮(zhèn)化是城市文明向鄉(xiāng)村擴(kuò)散的過程,鄉(xiāng)村振興則是城鄉(xiāng)差距不斷縮小的過程,城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興是消弭城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,提高二者的政策匹配度和實(shí)踐融合度,直接關(guān)系到以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的實(shí)效。新型城鎮(zhèn)化走向縱深的關(guān)鍵階段恰逢新冠病毒感染疫情和中美博弈等一系列重大事件與國際環(huán)境變化的外部沖擊,使得這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)更具復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是時(shí)代的呼喚、是民心所向,堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念,落實(shí)以人民實(shí)際需求為導(dǎo)向、聚焦中西部地區(qū)縣域以人為核心新型城鎮(zhèn)化面臨的短板與瓶頸,關(guān)鍵問題是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的家庭功能及其相關(guān)基本公共服務(wù)均等化,切實(shí)提升中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其家庭成員的幸福感與獲得感,逐步縮小城鄉(xiāng)差異與地區(qū)差異,實(shí)現(xiàn)全體國民公平地享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

(一)家庭功能:經(jīng)濟(jì)功能與非經(jīng)濟(jì)功能

家庭作為人類社會(huì)發(fā)展的基本單位,既是個(gè)體賴以生存發(fā)展的基點(diǎn),也是各種社會(huì)政策和公共服務(wù)得以落實(shí)的主要載體。健康的家庭通過有效履行家庭功能,提升家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力,成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因子。根據(jù)相關(guān)研究,家庭功能主要包括:經(jīng)濟(jì)功能,即組織生產(chǎn)和消費(fèi);教化功能,即對(duì)子女的教育和社會(huì)化;情感功能,即因婚姻關(guān)系與血緣關(guān)系產(chǎn)生的情感交流與依賴;保障功能,即對(duì)未成年子女的撫養(yǎng)、對(duì)老年父母的贍養(yǎng)、夫妻間的相互撫養(yǎng);生育和性行為調(diào)節(jié)功能等[29]119。家庭功能還可以概括為以下六個(gè)方面:生產(chǎn)功能,通過家庭生產(chǎn)或經(jīng)營活動(dòng)獲得生活資料;生活功能,為所有家庭成員提供物質(zhì)生活、安全和照料;生育撫養(yǎng)子女功能;社會(huì)化功能,即幫助兒童適應(yīng)社會(huì)規(guī)范以及社會(huì)角色的培養(yǎng);家庭成員的社會(huì)控制功能,即維護(hù)家庭秩序;保持家庭發(fā)展的活力和動(dòng)力功能,以實(shí)現(xiàn)家庭的核心任務(wù)及與外部世界的聯(lián)系[30]。家庭功能的水平和運(yùn)行效率影響到每個(gè)家庭成員的生活質(zhì)量和發(fā)展質(zhì)量。為更好聚焦問題,本文將家庭功能分為經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)兩大類,其中,經(jīng)濟(jì)功能即農(nóng)村家庭的可持續(xù)生計(jì),非經(jīng)濟(jì)功能包括家庭再生產(chǎn)功能(婚姻締結(jié))、人口再生產(chǎn)功能(生育)、撫幼與養(yǎng)老功能。

(1)經(jīng)濟(jì)功能。外出務(wù)工強(qiáng)化了農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)功能,但其經(jīng)濟(jì)融合水平不高、階層固化問題凸顯[31]261,收入差距和機(jī)會(huì)不平等抑制了幸福感,且對(duì)較低收入者、農(nóng)村戶籍、受教育程度較低者的幸福感損害更為嚴(yán)重[32]16,138。要推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展,需首先實(shí)現(xiàn)就業(yè)持續(xù)提升,加強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)功能,具體反映為家庭生計(jì)的持續(xù)提升。深入探討農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭生計(jì)資本及生計(jì)選擇等問題,既是科學(xué)認(rèn)識(shí)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施效果的需要,也是解決新時(shí)代主要矛盾的必要途徑。

“十四五”時(shí)期,中國勞動(dòng)力供給側(cè)出現(xiàn)重大變化,為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)比例從2012年的34.92%升到2016年的40.58%,城市擴(kuò)張性的城鎮(zhèn)化放緩,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)是未來發(fā)展的重點(diǎn)[28];隨著老齡化加速,勞動(dòng)年齡人口持續(xù)減少,就業(yè)主要矛盾將從傳統(tǒng)就業(yè)崗位不足的總量矛盾向高質(zhì)量就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾轉(zhuǎn)變;農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受教育水平明顯提升,大學(xué)生比例超過10%并保持快速增長,預(yù)計(jì)到“十四五”末期將提高到15%以上,為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了重要支撐[26]。然而,現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口經(jīng)濟(jì)融合水平不高、階層固化問題依舊不容忽視[31],社會(huì)流動(dòng)的平等與開放成為市民化成功的關(guān)鍵。目前,農(nóng)民工多屬于雇員和藍(lán)領(lǐng),階層結(jié)構(gòu)呈“金字塔型”并向“橄欖型”過渡,“社會(huì)封閉”和“階層固化”初步顯現(xiàn),社會(huì)分層與流動(dòng)體系的公平開放性較上一代農(nóng)民工群體有較大改觀,但與城鎮(zhèn)居民仍存在一定差距[33]。

中西部地區(qū)農(nóng)村老齡化問題嚴(yán)峻,需充分利用農(nóng)村低齡老年人這一重要生產(chǎn)性資源,同時(shí)加快回流農(nóng)民工的非農(nóng)就業(yè)。農(nóng)村留守老人問題久而未解,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠傳統(tǒng)小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的“老人農(nóng)業(yè)”,極不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和三產(chǎn)融合,鄉(xiāng)村振興與中西部中小城鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏主體與內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí),由于基本公共服務(wù)和設(shè)施的城鄉(xiāng)與地區(qū)差異大,部分農(nóng)民的基本生活需求還未得到滿足,成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭發(fā)展的主要矛盾。老齡化意味著老年人口的增多及其健康預(yù)期壽命的延長,老年人力資源儲(chǔ)量將越來越豐富,農(nóng)村老年人在業(yè)率明顯高于城市地區(qū)。目前農(nóng)村勞動(dòng)力的主要組成部分是60～65歲的低齡老人,促進(jìn)農(nóng)村低齡老人的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)參與、加快回流農(nóng)民工的非農(nóng)就業(yè),將為中西部地區(qū)中小城鎮(zhèn)發(fā)展提供更多勞動(dòng)力。因此,有必要將60歲以上的農(nóng)村老年人口納入就業(yè)等生計(jì)問題研究的主體中。

(2)非經(jīng)濟(jì)功能。長距離外出務(wù)工導(dǎo)致農(nóng)村家庭離散,家庭在人口再生產(chǎn)、撫幼與養(yǎng)老等方面的非經(jīng)濟(jì)功能不斷弱化,并在基本公共服務(wù)均等化水平不足的條件下抑制其社會(huì)融入、影響家庭的幸福感與獲得感,這是重大的民生問題,也是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的主要任務(wù)。流動(dòng)的不穩(wěn)定狀態(tài)會(huì)抑制生育、致使兒童缺乏父母撫育與陪伴、老人缺乏子女照料,在家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力下降和快速城鎮(zhèn)化外部壓力增加的雙重?cái)D壓下,農(nóng)村家庭呈現(xiàn)較高的脆弱性。中國以部門為主導(dǎo)的與家庭相關(guān)的社會(huì)政策呈碎片化特征,針對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的農(nóng)村家庭問題,缺少全面系統(tǒng)的家庭政策支持[34]33-274。具體而言,包括如下三大功能:

第一,家庭再生產(chǎn)功能。一是婚姻締結(jié)。成婚是促成男女雙方家庭財(cái)富重組與代際轉(zhuǎn)移的重大家庭生計(jì)事件。受城鄉(xiāng)人口遷移、女性婚姻梯級(jí)遷移與人口性別失衡影響,男性婚姻擠壓日益顯現(xiàn),以彩禮、婚房為主的婚姻成本是中西部農(nóng)村男性及其家庭所面臨的主要成婚壓力[12]。在城市務(wù)工提高了農(nóng)村人口的收入和婚姻支付能力,在城鎮(zhèn)的生活方式與婚育觀念影響下,他們對(duì)婚姻、居住方式、子女教育有了更高的期望,在城鎮(zhèn)或縣城購買婚房日益成為成婚的必備條件,成為對(duì)老年父母的一種代際剝削[35]。近年來,“講面子、講排場、希望一夜暴富”的不良鄉(xiāng)俗鄉(xiāng)風(fēng)進(jìn)一步助推農(nóng)村男性婚姻成本飛漲,“因婚致貧、因婚返貧”成為農(nóng)村家庭發(fā)展的高風(fēng)險(xiǎn)因素。二是婚姻質(zhì)量。以跨省遠(yuǎn)距離流動(dòng)為特征的異地城鎮(zhèn)化造成夫妻分居,并在高昂生活成本激化下降低了農(nóng)村家庭的婚姻質(zhì)量,由于人口流動(dòng)導(dǎo)致再婚搜尋成本降低,流動(dòng)人口的離婚風(fēng)險(xiǎn)逐步上升,丈夫獨(dú)自外出務(wù)工、流動(dòng)時(shí)間長、距離短者的離婚風(fēng)險(xiǎn)更高[36]。同時(shí),農(nóng)民工的婚內(nèi)沖突比例顯著高于農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民,跨省流動(dòng)者的婚內(nèi)沖突發(fā)生比明顯高于縣內(nèi)流動(dòng)者[37]?；橐鲑|(zhì)量下降已成為影響農(nóng)村家庭發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)因素。

第二,生育與撫幼功能。首先,流動(dòng)人口多處于生育旺盛期,但流動(dòng)的不穩(wěn)定性將抑制生育意愿及水平[38]。2016年流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,流動(dòng)人口中僅有22.6%打算生育二孩,不打算生育二孩的主要原因是養(yǎng)育孩子的成本過高。因此,生育支持政策的構(gòu)建需要考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的特殊需求。其次,勞動(dòng)力外出務(wù)工造成親子分離、家庭教育缺位、家庭撫育功能嚴(yán)重受損、兒童心理健康問題凸顯。同時(shí),義務(wù)教育資源城鄉(xiāng)配置不均衡,農(nóng)村流動(dòng)留守兒童的義務(wù)教育質(zhì)量與城市差距加大,教育貧困的代際傳遞現(xiàn)象難以緩解。受農(nóng)村大規(guī)?！俺伏c(diǎn)并?！庇绊?很多農(nóng)村兒童流入戶籍所在地周邊城鎮(zhèn)就學(xué),部分兒童在人口疏解政策下再次遷移至周邊衛(wèi)星城市形成再遷兒童,從而擁有了兼具流動(dòng)、留守特征的“雙重身份”,與家人分居各地,面臨更大的成長風(fēng)險(xiǎn)[39]15,51。

第三,養(yǎng)老功能。成年子女外出務(wù)工導(dǎo)致農(nóng)村家庭的養(yǎng)老功能不斷弱化,留守老人承受著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)與隔代照料的雙重負(fù)擔(dān),并面臨老年照料者匱乏的困境。同時(shí),老年流動(dòng)人口規(guī)模不斷增加,如何確保流動(dòng)老年人及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的老年父母(農(nóng)村留守老人)“老有所養(yǎng)”的基本要求,是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的重要工作領(lǐng)域。2015年老年流動(dòng)人口達(dá)到1 304.3萬人,15年間增加了近1.6倍[15],農(nóng)村低齡老人的流動(dòng)目的依然是務(wù)工,其次才是隨遷,且更高比例的農(nóng)村老人流入了西部地區(qū)[40]205。因此,一方面,要促進(jìn)老年人,特別是有務(wù)工經(jīng)歷、有技能、有能力老年人的經(jīng)濟(jì)參與;另一方面,要將流動(dòng)老年人納入城市社區(qū)養(yǎng)老體系,并充分利用該群體在城鎮(zhèn)定居意愿較高的特點(diǎn),引導(dǎo)老年流動(dòng)家庭舉家落戶城鎮(zhèn),使其成為促進(jìn)城鎮(zhèn)化與市民化的重要突破口之一。

(二)家庭發(fā)展能力

實(shí)現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,需通過加強(qiáng)家庭功能、構(gòu)建家庭發(fā)展的社會(huì)支持政策,滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其家庭成員的多元化需求。目前,解決相對(duì)貧困問題已成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化兩大戰(zhàn)略的首要問題,而農(nóng)村家庭的相對(duì)貧困則主要來自撫幼和養(yǎng)老負(fù)擔(dān),農(nóng)村相對(duì)貧困家庭的人口總撫養(yǎng)比為57.3%,比其他家庭高出23.6%[27]39-40?？梢?人口要素越來越成為制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭生計(jì)提升和家庭發(fā)展的制約因素,面向不同生命歷程的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其家庭成員的特殊問題與需求,提高公共服務(wù)均等化水平。由于社會(huì)支持不足,近90%的家庭有不同程度的照料需求,家庭健康發(fā)展亟須政策支持,促進(jìn)家庭發(fā)展應(yīng)納入國家發(fā)展的戰(zhàn)略框架。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中維護(hù)家庭功能,確保家庭及其成員的權(quán)利與發(fā)展,全面提升家庭發(fā)展能力,要充分發(fā)揮家庭在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用,使家庭發(fā)展成為國家和社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力[34]37。

家庭發(fā)展應(yīng)包括家庭生計(jì)、家庭與人口再生產(chǎn)、撫幼和養(yǎng)老功能的可持續(xù)發(fā)展,家庭發(fā)展不但關(guān)乎個(gè)人及家庭幸福,而且關(guān)乎勞動(dòng)力供給及宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。家庭發(fā)展能力泛指家庭成員相互支持以實(shí)現(xiàn)家庭目標(biāo)的綜合能力,包括家庭成員的社會(huì)適應(yīng)能力、市場競爭能力、收入能力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、家庭情感凝聚力、人口再生產(chǎn)能力等[30]。家庭發(fā)展能力概念目前還處于探討階段,其內(nèi)涵是家庭根據(jù)所處生命周期階段和發(fā)展任務(wù),利用自身擁有的稟賦、權(quán)利和可能的策略,去追求更高生活水平和家庭發(fā)展可持續(xù)性的綜合能力。家庭發(fā)展能力建立在家庭發(fā)展權(quán)利、家庭稟賦和家庭策略基礎(chǔ)之上,以實(shí)現(xiàn)家庭生活狀況的改善和家庭發(fā)展的可持續(xù)性為根本目標(biāo);家庭發(fā)展能力取決于許多因素,特別是家庭的稟賦狀況以及政策、體制和過程所設(shè)置的制約或提供的機(jī)會(huì)。

石智雷[22]在家庭發(fā)展理論和家庭可持續(xù)生計(jì)理論基礎(chǔ)上構(gòu)建了家庭發(fā)展能力理論框架,為研究中國生育政策效應(yīng)提供了新的視角。本文基于阿瑪?shù)賮啞ど目尚心芰碚摗⒖沙掷m(xù)生計(jì)理論、城鎮(zhèn)化現(xiàn)代化理論及家庭社會(huì)學(xué)的相關(guān)理論與經(jīng)驗(yàn)研究,認(rèn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的家庭發(fā)展能力是家庭在城鎮(zhèn)化不斷深入的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境中,根據(jù)自身所處的不同城鎮(zhèn)化發(fā)展階段,利用所擁有的生計(jì)資本(包括人力資本、社會(huì)資本、物質(zhì)資本、金融資本、自然資本),家庭人口稟賦(家庭結(jié)構(gòu)、撫幼負(fù)擔(dān)—未成年人數(shù)比勞動(dòng)力人數(shù)、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)—老年人數(shù)比勞動(dòng)力人數(shù))以及家庭非農(nóng)化程度,充分利用城鎮(zhèn)化政策與公共服務(wù)均等化所賦予的權(quán)利和機(jī)會(huì),為追求更高生活水平或福利水平,理性選擇家庭策略,逐步實(shí)現(xiàn)家庭非農(nóng)化和家庭可持續(xù)發(fā)展的綜合能力?；谝延醒芯恐嘘P(guān)于家庭非農(nóng)化程度的測度方法[41],家庭非農(nóng)化的測量應(yīng)該包括四個(gè)方面的指標(biāo):戶籍非農(nóng)化程度(家庭成員非農(nóng)戶籍的人數(shù)、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人數(shù)和時(shí)間),生計(jì)資本/生計(jì)稟賦非農(nóng)化程度,就業(yè)非農(nóng)化程度(城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力個(gè)數(shù)、家庭成員年平均外出務(wù)工時(shí)間等),居住環(huán)境非農(nóng)化程度(家庭成員居住城鎮(zhèn)的人數(shù)、城鎮(zhèn)住房擁有情況等)。

(三)聚焦中西部縣域

要切實(shí)解決城鄉(xiāng)與地區(qū)發(fā)展的不充分不平衡問題,中西部地區(qū)是重點(diǎn)和難點(diǎn),也為新型城鎮(zhèn)化向縱深發(fā)展提供了戰(zhàn)略空間。中西部地區(qū)對(duì)跨省流動(dòng)人口的吸引力在2005—2015年間逐步上升[15],省內(nèi)流動(dòng)比例不斷攀升,本地農(nóng)民工占比在2017年升至63.2%,流入中西部地區(qū)的比例也在上升,不斷有中西部中心城市進(jìn)入“千萬人口超級(jí)城市俱樂部”[28]17-29,77。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,2020年省內(nèi)流動(dòng)人口增速顯著高于省際流動(dòng)人口,省內(nèi)流動(dòng)人口占比由2010年的61.2%提升至2020年的66.8%。流動(dòng)人口人力資本稟賦持續(xù)升級(jí),給中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展提供了契機(jī)[15]。省內(nèi)人口流動(dòng)趨勢來源于多種因素的共同作用:受新冠病毒感染疫情影響,部分省際流動(dòng)人口被迫選擇在省內(nèi)務(wù)工就業(yè);超大城市的嚴(yán)格落戶政策限制了外來人口永久定居,而以中西部省會(huì)城市為代表的二線城市快速崛起,吸引了跨省流動(dòng)人口回流;在“引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”及全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,中西部中小城鎮(zhèn)獲得了發(fā)展機(jī)遇,促進(jìn)了流動(dòng)人口回流。隨著“一帶一路”倡議和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn),依托省會(huì)城市的多個(gè)中西部城市群將成為中國新的經(jīng)濟(jì)增長極,在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和吸納人口集聚方面發(fā)揮越來越重要的作用。

長距離通勤對(duì)個(gè)體幸福感有顯著的負(fù)面影響[42]17,而流動(dòng)范圍較小、流動(dòng)時(shí)間越長的流動(dòng)人口生活幸福感水平越高[43]49-50,說明城市融入和就地就近城鎮(zhèn)化可以提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口幸福感?？梢?中西部地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化是應(yīng)對(duì)異地城鎮(zhèn)化帶來農(nóng)村家庭離散、家庭功能弱化的有效途徑。中西部地區(qū)的就地就近城鎮(zhèn)化能有效強(qiáng)化家庭功能、降低城鎮(zhèn)生活與居住成本、解決城鄉(xiāng)融合困境等問題,也是緩解城鄉(xiāng)地區(qū)差異,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的治本之途。《國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃2014—2020年》明確提出要加強(qiáng)中西部地區(qū)的就地就近城鎮(zhèn)化,就是為了優(yōu)化中國城鎮(zhèn)化格局,鼓勵(lì)東部地區(qū)企業(yè)西進(jìn),支持大城市資本向中小城鎮(zhèn)遷移,在中西部地區(qū)中小城鎮(zhèn)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。如果中西部城鎮(zhèn)尤其是中小城鎮(zhèn)擁有完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),具有充足的就業(yè)機(jī)會(huì),中西部地區(qū)廣大農(nóng)民將更愿意就近就地轉(zhuǎn)移。

縣域城鎮(zhèn)化成為新型城鎮(zhèn)化的重要支撐,縣內(nèi)人口流動(dòng)所推動(dòng)的農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要趨勢。由于農(nóng)村回流人口多傾向在縣城定居,一些地區(qū)正在形成“回流城鎮(zhèn)化”?？h域作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要平臺(tái),推動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化不僅能夠吸收大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,還能有效促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)縣域就地城鎮(zhèn)化有助于帶動(dòng)縣城、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,減輕人口長距離流動(dòng)導(dǎo)致的農(nóng)村空心化問題。

中國的行政體制與公共政策運(yùn)行機(jī)制決定了縣域政府(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村)是政策及具體事務(wù)的實(shí)際執(zhí)行者,由于中國資源稟賦地區(qū)差異極大,推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化所面臨的對(duì)象、問題與政策環(huán)境的地區(qū)差異也很大,這對(duì)縣域一級(jí)基層治理提出了更高要求,縣級(jí)政府既要落實(shí)政策法規(guī)的要求,又要充分發(fā)揮主動(dòng)性。縣域作為中國行政區(qū)劃的基本單元,具有相對(duì)完整的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系,農(nóng)民在縣域內(nèi)轉(zhuǎn)移流動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的成本相對(duì)較低,鄉(xiāng)城戶籍轉(zhuǎn)換相對(duì)容易、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化較易實(shí)現(xiàn)?？h城是縣域經(jīng)濟(jì)的核心增長極,也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支配主體,具有完備的三次產(chǎn)業(yè)形態(tài)和空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?對(duì)縣域內(nèi)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有一定吸納作用,縣城農(nóng)民市民化效果優(yōu)于大中城市。很多發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明,大力發(fā)展縣域城鎮(zhèn)化是緩解大城市過度膨脹的出路[44]55-61?？h域城鎮(zhèn)化是國家城鎮(zhèn)化的主體區(qū)域,決定了全國城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平。中國縣域國土總面積占國土總面積的93%,近年來縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速明顯,2015年縣域GDP總量占全國GDP的比例達(dá)到63%,2003—2015年提高了5.96倍。實(shí)踐表明,縣域城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移消化了大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,成為名副其實(shí)的中國城鎮(zhèn)化主體區(qū)[44]4-26。

縣域內(nèi)的城鎮(zhèn)是中國城鎮(zhèn)體系中不可替代的一環(huán),是聯(lián)系城鄉(xiāng)的紐帶,同時(shí)具有在縣域內(nèi)率先提供全體居民同等公共服務(wù)的可行性。首先,縣域城鎮(zhèn)通過城鄉(xiāng)間的物流、人流、信息流,不斷縮小城鄉(xiāng)差別,傳播現(xiàn)代文明,使城市生活方式通過縣域城鎮(zhèn)蔓延向農(nóng)村[44]59。其次,相比于城市,縣域大部分地區(qū)屬于農(nóng)村,相比于小城鎮(zhèn)和村莊,縣域又具有足夠規(guī)模優(yōu)勢,完全可以形成一定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)競爭力,縣域城鎮(zhèn)化更具有人口、資源條件,降低城鎮(zhèn)化成本。最后,縣域城鎮(zhèn)可以率先提供全體居民同等公共服務(wù)的可行性,在縣域?qū)用嫱晟茋窀＠攲釉O(shè)計(jì)、改進(jìn)財(cái)稅政策,推動(dòng)縣域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展,向縣域內(nèi)全體居民提供同等的居民福利。因此,推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,需補(bǔ)齊中西部縣域的發(fā)展短版,加強(qiáng)以縣域?yàn)閱挝坏男〕擎?zhèn)城市建設(shè)與管理,既勢在必行,又切實(shí)可行。

四、基于多學(xué)科交叉的研究框架

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的家庭功能與發(fā)展問題研究,是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興有效銜接與轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容,是一項(xiàng)涉及面廣、影響深遠(yuǎn)的社會(huì)系統(tǒng)工程。研究問題的多樣性與復(fù)雜性決定了要以中西部縣域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的家庭發(fā)展能力為核心,以促進(jìn)核心家庭功能的政策治理創(chuàng)新為導(dǎo)向,以多學(xué)科交叉研究為途徑,綜合集成社會(huì)學(xué)、人口學(xué)、公共管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等多學(xué)科交叉的研究手段,為中西部縣域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭經(jīng)濟(jì)功能和非經(jīng)濟(jì)功能的現(xiàn)狀與發(fā)展需求與政策優(yōu)化提供新的思路。

(一)研究框架與內(nèi)容

基于對(duì)研究問題的認(rèn)識(shí)與思考,遵循“宏觀背景分析→現(xiàn)狀與機(jī)理研究→政策創(chuàng)新研究”的邏輯主線,本文提出如圖1所示的新型城鎮(zhèn)化背景下中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭功能與發(fā)展的研究框架,研究應(yīng)該突出以下重點(diǎn)內(nèi)容:

圖1 新型城鎮(zhèn)化背景下中西部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭功能與發(fā)展的研究框架

第一,以人為核心的新型城鎮(zhèn)化理論與態(tài)勢研究。首先,厘清與探討以人為核心的新型城鎮(zhèn)化與習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的關(guān)系,探討在城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展背景下新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與共同富裕等理論內(nèi)涵的發(fā)展脈絡(luò)與邏輯,為后續(xù)研究提供理論基礎(chǔ)與指導(dǎo)。其次,結(jié)合世界城市化規(guī)律,梳理城鎮(zhèn)化的歷史成就與經(jīng)驗(yàn),總結(jié)具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化模式。再次,通過政策文件、文獻(xiàn)、公報(bào)與二手資料以及典型地區(qū)的政府人員與民眾的訪談和抽樣調(diào)查數(shù)據(jù),對(duì)不同類型新型城鎮(zhèn)化模式進(jìn)行評(píng)價(jià),總結(jié)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題。接著,探討人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)變化、生育政策調(diào)整及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)推進(jìn)以人為本新型城鎮(zhèn)化的影響,研判區(qū)域差異和人口發(fā)展態(tài)勢,預(yù)測新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展態(tài)勢。最后,分析地區(qū)差異,聚焦中西部地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中的主體性、重要性與特殊性,識(shí)別縣域推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵問題。本部分旨在體現(xiàn)在以廣大人民根本利益作為戰(zhàn)略間銜接與轉(zhuǎn)型的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),讓發(fā)展成果惠及全體人民,豐富習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想及其實(shí)踐,嘗試構(gòu)建中國特色的新型城鎮(zhèn)化理論及話語體系,貢獻(xiàn)人類城市化發(fā)展研究的知識(shí)庫。

第二,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭經(jīng)濟(jì)功能與生計(jì)轉(zhuǎn)型。首先,分析農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭生計(jì)資本和農(nóng)村基本權(quán)益現(xiàn)狀,梳理并對(duì)比不同群體的生計(jì)與稟賦,探究新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的多重影響。其次,對(duì)比分析農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)及職業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及影響因素,促進(jìn)個(gè)人就業(yè)收入穩(wěn)定提升、職業(yè)聲望有效提升、社會(huì)權(quán)利平等發(fā)展。再次,關(guān)注農(nóng)村老年人與農(nóng)村女性等家庭成員的非農(nóng)就業(yè)質(zhì)量,厘清家庭經(jīng)濟(jì)功能在家庭生計(jì)轉(zhuǎn)型中的作用。最后,分析農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭完成非農(nóng)化轉(zhuǎn)型能力的強(qiáng)弱和市民化行為,探討市民化意愿,明確個(gè)人與家庭的核心政策訴求,總結(jié)中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的就業(yè)支持政策。本部分將構(gòu)建符合中西部縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展特征、宏觀微觀相結(jié)合的城鎮(zhèn)化發(fā)展程度對(duì)家庭發(fā)展能力與家庭功能影響的理論分析框架,全方位準(zhǔn)確測量與探索縣域“新型城鎮(zhèn)化”與“家庭非農(nóng)化”對(duì)個(gè)人和家庭可持續(xù)發(fā)展影響的規(guī)律。辨析農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭的經(jīng)濟(jì)功能及其發(fā)展的核心問題,將個(gè)人經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于家庭研究的視閾下,以家庭功能發(fā)展為目標(biāo)考量家庭化決策中的資產(chǎn)處置與資產(chǎn)配置轉(zhuǎn)型,分析城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村家庭核心生計(jì)的發(fā)展策略。

第三,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭非經(jīng)濟(jì)功能與家庭發(fā)展。首先,探討農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的婚姻締結(jié)、婚姻匹配、婚姻成本、婚姻質(zhì)量的新特征、發(fā)展趨勢、主要問題和影響因素。其次,探討不同城鎮(zhèn)化地區(qū)的生育觀念與行為的現(xiàn)狀、問題與影響因素,剖析現(xiàn)代化觀念、家庭分工、女性勞動(dòng)參與等對(duì)女性生育成本及決策行為的影響。再次,探討農(nóng)村兒童的家庭照料、教育與健康發(fā)展的現(xiàn)狀、風(fēng)險(xiǎn)與影響因素,尤其是親子分離、生育政策變動(dòng)下農(nóng)村未成年人家庭教育獲得的現(xiàn)狀、困境成因和現(xiàn)實(shí)需求。最后,分析代際關(guān)系類型轉(zhuǎn)變及老齡化對(duì)家庭養(yǎng)老和社會(huì)保障的挑戰(zhàn),探討如何實(shí)現(xiàn)積極老齡化以及如何開發(fā)農(nóng)村老年人口紅利。本部分將全面刻畫農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭的非經(jīng)濟(jì)功能現(xiàn)狀,辨析以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中家庭非經(jīng)濟(jì)功能發(fā)展的重點(diǎn)需求;揭示農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭的婚育特征與趨勢,構(gòu)建適用于中國國情、解釋農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口婚育行為的理論框架;構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化背景下兒童發(fā)展的理論分析框架,揭示制約受城鎮(zhèn)化影響的農(nóng)村未成年人健康發(fā)展的阻礙因素;構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能與老年福祉保障的理論分析框架,揭示農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其老年家庭成員的養(yǎng)老需求,探索城鄉(xiāng)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭經(jīng)濟(jì)功能與生計(jì)轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭非經(jīng)濟(jì)功能與家庭發(fā)展作為微觀研究,具體分析可以依照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“家庭可持續(xù)發(fā)展框架”展開,如圖2所示。在城鎮(zhèn)化背景下,農(nóng)村家庭根據(jù)自身所處的不同城鎮(zhèn)化發(fā)展階段,利用其生計(jì)稟賦(生計(jì)資本:人力、社會(huì)、物質(zhì)、金融、自然),家庭人口稟賦(家庭結(jié)構(gòu)、撫幼負(fù)擔(dān)—未成年人數(shù)比勞動(dòng)力人數(shù)、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)—老年人數(shù)比勞動(dòng)力人數(shù))以及家庭非農(nóng)化程度,充分利用城鎮(zhèn)化政策與公共服務(wù)均等化所賦予的權(quán)利和機(jī)會(huì),為追求更高生活水平或福利水平,理性選擇家庭策略,逐步實(shí)現(xiàn)家庭非農(nóng)化和家庭可持續(xù)發(fā)展的綜合能力。

圖2 家庭非農(nóng)化對(duì)家庭功能影響的微觀研究框架

第四,縣域新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的政策響應(yīng)及成本測算與優(yōu)化。首先,基于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的家庭功能強(qiáng)化及家庭發(fā)展的政策需求,分析縣域政策供給與響應(yīng)。其次,綜合考慮人口特征、人口政策影響及典型縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征,預(yù)測城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢。再次,統(tǒng)籌考慮政府、企業(yè)和建立在城鎮(zhèn)化中的可能成本投入與收益,結(jié)合縣域城鎮(zhèn)化態(tài)勢,構(gòu)建相應(yīng)的成本測算模型,建立企業(yè)、政府、家庭等多方博弈模型投入分?jǐn)倷C(jī)制。最后,以縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)構(gòu)建優(yōu)化模型,基于成本測算和投入機(jī)制,綜合考慮城鎮(zhèn)化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng),探討縣域城鎮(zhèn)化成本投入策略,以及統(tǒng)籌推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施的建議。本部分從家庭發(fā)展能力的社會(huì)問題和公共管理視角切入,基于公共政策分析方法,演化博弈方法,以群體為對(duì)象,以有限理性為基礎(chǔ),結(jié)合城鎮(zhèn)化理論與社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)理論,識(shí)別中西部地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口其及家庭可持續(xù)發(fā)展的核心政策,建立縣域城鎮(zhèn)化成本測算指標(biāo)體系及預(yù)測模型,揭示中西部地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化成本的基本規(guī)律與演化模式。

在實(shí)踐應(yīng)用方面,還應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注適用于中西部縣域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭可持續(xù)發(fā)展治理模式建議的提出,為縣域“家庭友好”與“生育友好”型的公共服務(wù)體系與社會(huì)支持政策提供參考,推進(jìn)生育、撫幼、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)體系的發(fā)展,更好推動(dòng)縣域“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的公共服務(wù)體系建設(shè)。

(二)研究視角

為系統(tǒng)、科學(xué)地研究相關(guān)問題,需要從以下四個(gè)視角進(jìn)行整體性研究:

第一,地區(qū)視角。中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化決定了全國城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平,中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是推進(jìn)全國新型城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場和決勝關(guān)鍵,深入分析中西部與東部的地區(qū)差異,才能科學(xué)評(píng)估中西部地區(qū)的重要性與特殊性。中西部與東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)發(fā)展及生態(tài)條件等方面存在巨大差異,其城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量明顯滯后,汲取東部地區(qū)城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn),對(duì)于探索中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化道路具有參考價(jià)值。

第二,代際視角(年齡視角)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型背景下,不同年齡段群體在人力資本、資源稟賦、發(fā)展機(jī)遇等方面存在較大代際差異,代際分化加快,“新生代農(nóng)民工”也已分化出至少三代(“80后”“90后”和“00后”),其觀念行為的現(xiàn)代性、市民化意愿與特征及家庭發(fā)展需求的異質(zhì)性越來越強(qiáng)。老一代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受教育水平較低,與土地、傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)的聯(lián)結(jié)更為緊密,年輕一代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受教育水平更高,成長經(jīng)歷更具現(xiàn)代性,更傾向于非農(nóng)就業(yè)及融入城市生活。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口代際分化的異質(zhì)性與復(fù)雜性給縣域新型城鎮(zhèn)化政策系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與供給提出新的挑戰(zhàn)。

第三,性別視角。性別視角是社會(huì)科學(xué)最主要的研究視角之一,更是家庭研究的主要視角。傳統(tǒng)性別觀念與性別分工中,女性通常承擔(dān)撫幼養(yǎng)老等家庭非經(jīng)濟(jì)功能,男性通常承擔(dān)就業(yè)生計(jì)等家庭經(jīng)濟(jì)功能。城鎮(zhèn)化正在重塑傳統(tǒng)性別觀念與性別分工,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭的性別差異表現(xiàn)出傳統(tǒng)與現(xiàn)代性相互糅雜的特征,深刻影響著城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的家庭功能與家庭發(fā)展:隨著農(nóng)村女性越來越多外出務(wù)工,“男主外、女主內(nèi)”的農(nóng)村傳統(tǒng)性別分工向“半工半耕”的代際分工轉(zhuǎn)化,城鎮(zhèn)化促進(jìn)了家庭領(lǐng)域與公共領(lǐng)域的性別公平,兩性在家庭的經(jīng)濟(jì)功能與非經(jīng)濟(jì)功能領(lǐng)域都扮演著重要角色;與此同時(shí),受兩性生理差異與傳統(tǒng)性別分工影響,三孩生育政策帶來的就業(yè)性別歧視等經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)又往往以女性回歸家庭為代價(jià)。

第四,生命歷程視角。從家庭生命歷程來看,家庭會(huì)經(jīng)歷誕生、擴(kuò)大、萎縮、空巢、終結(jié)等過程,這與家庭結(jié)構(gòu)有關(guān),決定了不同階段的家庭發(fā)展目標(biāo)。對(duì)于處在不同生命歷程的家庭而言,其生計(jì)資本現(xiàn)狀、生計(jì)策略均有差異,在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的問題和需求也必然存在差異。因此,從家庭生命歷程視角研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的家庭功能與發(fā)展問題是合理的,也是必要的。從個(gè)人生命歷程來看,個(gè)體在家庭中具有不同的家庭角色(子女、父母)、經(jīng)歷著不同的生命事件(工作、教育、養(yǎng)老、婚姻),不同個(gè)體對(duì)家庭功能的發(fā)展具有不同側(cè)重,對(duì)基本公共服務(wù)的需求也有所差異。

五、結(jié)論與展望

本文首先剖析了新時(shí)代中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題現(xiàn)狀與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn),然后在梳理與分析相關(guān)研究動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)上提出了在相關(guān)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)學(xué)術(shù)創(chuàng)新的方向?；趯?duì)現(xiàn)實(shí)背景與學(xué)術(shù)研究現(xiàn)狀的分析,提出并論證了新時(shí)代中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵問題,進(jìn)而提出一個(gè)多學(xué)科交叉、宏微觀結(jié)合、社會(huì)問題與政策研究相結(jié)合的研究框架,探討了相應(yīng)的主要研究內(nèi)容和研究視角,形成了以下結(jié)論與觀點(diǎn):第一,當(dāng)前中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要短板植根于現(xiàn)階段“城鄉(xiāng)、地域、群體間發(fā)展的不充分、不平衡”,全體人民、特別是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的幸福感是衡量“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”質(zhì)量的重要依據(jù)。第二,少子老齡化與性別失衡的人口態(tài)勢、日趨明顯的家庭化遷移趨勢、不斷弱化的家庭功能、外部風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)的宏觀環(huán)境、嚴(yán)重滯后且情況復(fù)雜的中西部城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀,使中國實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。第三,家庭是個(gè)體生存發(fā)展的基點(diǎn)和社會(huì)政策的主要載體,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的家庭功能與可持續(xù)發(fā)展是“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略的關(guān)鍵問題之一,其經(jīng)濟(jì)功能主要是農(nóng)村家庭的可持續(xù)生計(jì),非經(jīng)濟(jì)功能包括家庭再生產(chǎn)功能(婚姻)、生育、撫幼與養(yǎng)老。第四,為科學(xué)系統(tǒng)研究中西部縣域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭功能與發(fā)展問題,需構(gòu)建以“宏觀背景分析→現(xiàn)狀與機(jī)理研究→政策創(chuàng)新研究”為邏輯主線的多學(xué)科交叉的研究框架,從地區(qū)、代際、性別和生命歷程等四個(gè)視角進(jìn)行綜合分析。

新型城鎮(zhèn)化是新時(shí)代中國式現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略,雖然本文將其關(guān)鍵研究問題聚焦到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的家庭功能與可持續(xù)發(fā)展,并給出了可能的研究思路,但這一問題的系統(tǒng)性和復(fù)雜性決定了后續(xù)研究面臨諸多挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對(duì)相關(guān)挑戰(zhàn),后續(xù)研究路徑與方法上應(yīng)體現(xiàn) “四個(gè)結(jié)合”。一是微觀研究與宏觀研究相結(jié)合。在分析和總結(jié)微觀個(gè)體與家庭生計(jì)現(xiàn)狀和成因機(jī)制的基礎(chǔ)上,通過對(duì)應(yīng)核心生計(jì)發(fā)展需求響應(yīng)研究以及政策制度創(chuàng)新與社區(qū)干預(yù)實(shí)踐,將微觀與宏觀研究相結(jié)合,探討在不同地域、不同行政層級(jí)地區(qū)的政策資源約束下,推動(dòng)縣域家庭生計(jì)可持續(xù)發(fā)展,進(jìn)而依據(jù)“因地制宜、分類指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)優(yōu)化、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其家庭成員的基本生計(jì)改善及全面發(fā)展,提升全體國民的幸福感和獲得感。二是定性研究與定量研究相結(jié)合。定性研究可以集中在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化理論的全局性定位研判、歷史貢獻(xiàn)梳理、理論邏輯與態(tài)勢分析等,定性討論為定量分析提出研究假設(shè)和研究設(shè)計(jì)奠定基礎(chǔ);而定量研究可以應(yīng)用綜合統(tǒng)計(jì)分析、計(jì)算模擬等多種方法,剖析不同生命歷程階段的個(gè)人及其家庭的生活福利,特別是突破傳統(tǒng)社會(huì)學(xué)基于屬性變量的統(tǒng)計(jì)分析模式,解決以往計(jì)量分析手段難以全面描述和深入分析復(fù)雜社會(huì)問題的困境。三是靜態(tài)研究與動(dòng)態(tài)研究相結(jié)合?？h域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭可持續(xù)發(fā)展需求及其影響因素以及家庭功能發(fā)展需求的響應(yīng)效果,不同區(qū)域政策治理差異的研究可以采用靜態(tài)的統(tǒng)計(jì)分析方法;而研究不同城鎮(zhèn)化發(fā)展階段、不同生命歷程階段的個(gè)人及其家庭的功能和發(fā)展,則需考察不同代際分布、不同年齡結(jié)構(gòu)等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個(gè)人和家庭在市民化過程中的成本動(dòng)態(tài)變化。四是理論研究與政策研究相結(jié)合。關(guān)于縣域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭功能及可持續(xù)是理論性和政策性都較強(qiáng)的一項(xiàng)研究,因此,在研究中不但要對(duì)家庭的功能發(fā)展需求與需求響應(yīng)之間的聯(lián)系進(jìn)行深入分析和綜合運(yùn)用,而且要對(duì)目前的服務(wù)與公共政策制度進(jìn)行分析。理論研究是基礎(chǔ),政策研究是目標(biāo),家庭功能發(fā)展需求研究是理論與政策研究結(jié)合的關(guān)鍵。