推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

【關(guān)鍵詞】社會(huì)信用體系 誠(chéng)信文化 誠(chéng)信

【中圖分類(lèi)號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

社會(huì)信用體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理機(jī)制的重要組成部分，加快社會(huì)信用體系建設(shè)不僅是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，更是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。隨著我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，加快信用體系建設(shè)有助于增強(qiáng)公民誠(chéng)信意識(shí)、夯實(shí)信用基礎(chǔ)、創(chuàng)新社會(huì)治理、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，形成全社會(huì)共同參與信用監(jiān)管的強(qiáng)大合力，進(jìn)一步彰顯信用建設(shè)的中國(guó)智慧。

我國(guó)社會(huì)信用體系的形成與發(fā)展

黨的二十大報(bào)告中提出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)?！备哔|(zhì)量發(fā)展不僅要依靠高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建，依靠社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的完善以及營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化等，同時(shí)還要“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用”。黨的二十大報(bào)告將社會(huì)信用列為需要完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度之一，進(jìn)一步明確和提升了社會(huì)信用體系的地位和作用。學(xué)界對(duì)社會(huì)信用體系發(fā)展的研究大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，即從以經(jīng)濟(jì)治理為主的社會(huì)信用體系研究擴(kuò)展到包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、司法等領(lǐng)域的社會(huì)信用體系研究，以及進(jìn)入到目前的社會(huì)信用體系建設(shè)全面推進(jìn)階段的研究。

第一階段：以經(jīng)濟(jì)治理為主的社會(huì)信用體系。2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出：“形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必要條件，也是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。增強(qiáng)全社會(huì)的信用意識(shí)，政府、企事業(yè)單位和個(gè)人都要把誠(chéng)實(shí)守信作為基本行為準(zhǔn)則?！痹撾A段的重點(diǎn)主要集中在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，目標(biāo)是規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

第二階段：涵蓋政商社司全領(lǐng)域的社會(huì)信用體系。國(guó)務(wù)院2014年出臺(tái)的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），明確信用信息共享和聯(lián)合懲戒的有關(guān)要求。值得注意的是，《綱要》中將加快社會(huì)信用體系建設(shè)定位為“完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要手段”，并指出“《綱要》圍繞政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信等四大重點(diǎn)領(lǐng)域”，從理念上將社會(huì)信用體系的領(lǐng)域從經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展到了政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)和司法領(lǐng)域。《綱要》中設(shè)專(zhuān)章對(duì)“加強(qiáng)誠(chéng)信教育與誠(chéng)信文化建設(shè)”進(jìn)行了規(guī)定，彰顯了誠(chéng)信文化對(duì)于社會(huì)信用體系建設(shè)的重要作用。此階段社會(huì)信用體系建設(shè)的目標(biāo)是提高全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。

第三階段：社會(huì)信用體系建設(shè)全面推進(jìn)階段。2022年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。為新時(shí)期社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展作出了全面系統(tǒng)的安排，為資源優(yōu)化配置、營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境和構(gòu)建新發(fā)展格局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在這一階段，工作重心在于運(yùn)用信用理念解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，著力推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化。這一階段社會(huì)信用體系建設(shè)的主要目標(biāo)是：以更大力度推進(jìn)信用助力金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)信用法治建設(shè)，提升信用治理水平。

我國(guó)社會(huì)信用體系的特征

第一，凸顯誠(chéng)信的價(jià)值引領(lǐng)作用。黨的二十大報(bào)告指出：“弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，健全誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制?！鄙鐣?huì)主義核心價(jià)值觀是凝聚人心、匯聚民力的強(qiáng)大力量。誠(chéng)信作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的其中一項(xiàng)，是從個(gè)人層面對(duì)公民提出的價(jià)值追求。要著力提升全社會(huì)誠(chéng)信水平，保障我國(guó)的社會(huì)信用體系建設(shè)在正確的軌道上運(yùn)行和發(fā)展。

第二，以信用法治建設(shè)為制度保障。誠(chéng)信制度是誠(chéng)信建設(shè)的制度化成果，也是社會(huì)信用體系的基本框架和主要內(nèi)容。誠(chéng)信制度不僅包含信用方面，還包括誠(chéng)信治理、誠(chéng)信價(jià)值觀等內(nèi)容。

社會(huì)信用體系建設(shè)注重頂層設(shè)計(jì)。目前，我國(guó)已出臺(tái)多個(gè)信用建設(shè)相關(guān)規(guī)章或文件，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)具有重要意義。此外，誠(chéng)信價(jià)值觀直接融入法律。社會(huì)主義核心價(jià)值觀從國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人三個(gè)層面指明了社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)著力點(diǎn)，它承載著一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家的精神追求，體現(xiàn)出全社會(huì)評(píng)判是非曲直的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。誠(chéng)信價(jià)值觀直接融入法律的方式有以下三種：一是以立法目的條款為載體的直接引入。立法目的條款是高度抽象的，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法律的主要方式。比如《中華人民共和國(guó)民法典》第一條規(guī)定：“為了保護(hù)民事主體的合法權(quán)益，調(diào)整民事關(guān)系，維護(hù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序，適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，根據(jù)憲法，制定本法。”二是以法律基本原則為條款的間接引入。誠(chéng)信是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》第七條規(guī)定：“民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)信原則，秉持誠(chéng)實(shí)，恪守承諾?！背酥?，還有很多法律條文都是以誠(chéng)信作為一項(xiàng)重要的原則進(jìn)行規(guī)定。三是通過(guò)裁判文書(shū)進(jìn)行貫徹和闡釋。裁判文書(shū)是司法的語(yǔ)言，彰顯著司法的公平正義。深入推進(jìn)裁判文書(shū)的釋法說(shuō)理作用是規(guī)范法官自由裁量權(quán)、增強(qiáng)司法裁判公信力以及踐行依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的重要舉措。為深入貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的工作要求，最高人民法院于2021年印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入裁判文書(shū)釋法說(shuō)理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，系統(tǒng)規(guī)范了裁判文書(shū)融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀釋法說(shuō)理的基本原則、基本要求、主要方法、案件范圍、運(yùn)用情形、配套機(jī)制等，進(jìn)一步提升了司法的溫度。

制定專(zhuān)門(mén)的信用法律法規(guī)。信用法律法規(guī)體系規(guī)范和引領(lǐng)社會(huì)信用體系建設(shè)。誠(chéng)信價(jià)值觀用內(nèi)化、認(rèn)同的方式引導(dǎo)公眾樹(shù)立誠(chéng)信的行為模式，同時(shí)上升形成法律和制度，通過(guò)外在約束的方式影響公眾行為模式。社會(huì)信用立法就是誠(chéng)信價(jià)值觀法治化的一種實(shí)現(xiàn)途徑。推進(jìn)信用立法有助于完善信用法治體系。

第三，以誠(chéng)信文化建設(shè)作為文化滋養(yǎng)。中國(guó)學(xué)界對(duì)誠(chéng)信文化的討論，起初主要集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信用文化以及企業(yè)文化等方面。隨著《綱要》《意見(jiàn)》等的印發(fā)，誠(chéng)信文化的研究角度開(kāi)始進(jìn)入到哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)等領(lǐng)域，從而推動(dòng)形成全社會(huì)崇尚誠(chéng)信、踐行誠(chéng)信的良好風(fēng)尚，為實(shí)現(xiàn)共建共治共享的社會(huì)治理新格局提供重要文化保障。

中國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)邏輯

個(gè)人誠(chéng)信與社會(huì)誠(chéng)信的關(guān)系。一是個(gè)人誠(chéng)信主體性表現(xiàn)。馬克思關(guān)于人的本質(zhì)思想的最初表達(dá)體現(xiàn)在《〈黑格爾法哲學(xué)批判〉導(dǎo)言》中，他提出“人是人的最高本質(zhì)”學(xué)說(shuō)。人的本質(zhì)是一切社會(huì)關(guān)系的總和。中國(guó)式現(xiàn)代化區(qū)別于西方的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。中國(guó)式現(xiàn)代化將“人的全面而自由的發(fā)展”作為宗旨和目標(biāo)，“人”成為社會(huì)發(fā)展運(yùn)行的總邏輯。在社會(huì)信用體系建設(shè)中體現(xiàn)為對(duì)“人”的信用，而不是對(duì)“物”或“資本”的信用，其實(shí)質(zhì)就是調(diào)整人與社會(huì)的關(guān)系，即在社會(huì)信用體系中，人的全面發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的根本目的，信用社會(huì)的發(fā)展也要“以人民為中心”，“資本”不是目的，它只是“人”能夠自由而全面的發(fā)展的手段。在明確人的主體性的社會(huì)信用體系中，誠(chéng)信社會(huì)、講信修睦的社會(huì)環(huán)境成為人們追求美好生活的應(yīng)有之義。人與人之間建立起以個(gè)人的誠(chéng)信價(jià)值觀作為標(biāo)準(zhǔn)的誠(chéng)信關(guān)系，而不是以成本和收益作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

二是個(gè)人與社會(huì)的誠(chéng)信關(guān)系——誠(chéng)信共同體。馬克思恩格斯認(rèn)為，“只有在共同體中，個(gè)人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段，也就是說(shuō)，只有在共同體中才可能有個(gè)人自由”。人類(lèi)本身是自然界的一部分，人類(lèi)在同自然界的互動(dòng)中生產(chǎn)、生活、發(fā)展，當(dāng)其僅以個(gè)人視角來(lái)觀察這個(gè)世界，就造成了人類(lèi)中心主義的轉(zhuǎn)向，也造成了人類(lèi)和自然界主客體之間的二元分裂。這種人類(lèi)中心主義延伸到人與人之間的關(guān)系中就變?yōu)榱死褐髁x和殖民主義。而我國(guó)自古以來(lái)的“天下大同、講信修睦”等哲學(xué)理念就已經(jīng)體現(xiàn)出人類(lèi)命運(yùn)共同體的價(jià)值選擇。中國(guó)社會(huì)信用體系中人與社會(huì)之間的誠(chéng)信關(guān)系通過(guò)“誠(chéng)信共同體”所體現(xiàn)出來(lái)，人與自然界、人與社會(huì)、群體與群體之間，不再是“主體—客體”之間的關(guān)系，也不再是非此即彼的關(guān)系，而是相互交融、相互促進(jìn)的雙向溝通關(guān)系。

社會(huì)信用體系現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化相統(tǒng)一。一是人的誠(chéng)信素養(yǎng)的提高。誠(chéng)信是文明社會(huì)道德和法律的根基，講信修睦是我國(guó)長(zhǎng)期生產(chǎn)生活中道德觀的重要體現(xiàn)，與馬克思主義思想精髓和科學(xué)社會(huì)主義價(jià)值觀主張具有高度契合性。誠(chéng)信文化建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。誠(chéng)信文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了人從工具理性向價(jià)值理性的回歸。在提升人的誠(chéng)信素養(yǎng)過(guò)程中，始終堅(jiān)持誠(chéng)信的價(jià)值引領(lǐng)，以人為本，以發(fā)展為了人民為判斷的標(biāo)準(zhǔn)。

二是人的全面發(fā)展。工具理性是以成本和收益作為判斷標(biāo)準(zhǔn)來(lái)作出最優(yōu)選擇。它是現(xiàn)代產(chǎn)物，是注重效率、注重客觀事實(shí)的必然選擇。而價(jià)值理性是一種對(duì)于價(jià)值的判斷，是一種主觀性的、多元化的判斷標(biāo)準(zhǔn)。價(jià)值理性體現(xiàn)的是價(jià)值的追求和發(fā)展的目的，而工具理性則更多體現(xiàn)的是發(fā)展的手段。當(dāng)所有事物甚至包括人類(lèi)的社會(huì)美德都需要通過(guò)成本和收益來(lái)進(jìn)行計(jì)算的時(shí)候，現(xiàn)代社會(huì)就會(huì)形成一種片面的理性化，從而產(chǎn)生了片面的社會(huì)文化，即達(dá)到目的的手段反倒成為全社會(huì)所追求的目標(biāo)。此時(shí)，片面的社會(huì)文化形成了片面的社會(huì)關(guān)系，即形成了“單向度的人”。

社會(huì)信用涉及人的現(xiàn)代化層面，這就要求人的全面發(fā)展。這種發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)并不是單一的、單向的，而是多元的、雙向的，是既有對(duì)于成本和收益的計(jì)算，也有對(duì)于善惡美丑的價(jià)值選擇。價(jià)值、意義和道德規(guī)范是人的創(chuàng)造物，是人的選擇。誠(chéng)信價(jià)值觀是一種價(jià)值選擇，不以功利得失來(lái)進(jìn)行計(jì)算。在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程中，人的發(fā)展離不開(kāi)誠(chéng)信的社會(huì)氛圍，信用制度將成為個(gè)人發(fā)展的保障而不是限制和約束。

（作者為北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師）

【注：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“社會(huì)信用體系的法律保障機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21&ZD199）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，中國(guó)政府網(wǎng)，2022年10月25日。

②[荷]霍夫斯泰德著、尹毅夫等譯：《跨越合作的障礙：多元文化與管理》，北京：科學(xué)出版社，1996年。

③賈春增：《外國(guó)社會(huì)學(xué)史》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000年。

④劉菁、楊柳：《誠(chéng)信文化略論》，《首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2022年第3期。

⑤《馬克思恩格斯文集（第一卷）》，北京：人民出版社，2009年。

⑥《馬克思恩格斯選集（第1卷）》，北京：人民出版社，2012年。

責(zé)編/賈娜 美編/楊玲玲