多措并舉激勵基層干部擔當作為

李敏 岳奎

【關(guān)鍵詞】基層干部 干部激勵 擔當作為

【中圖分類號】D262 【文獻標識碼】A

敢擔當、善作為是新時代基層干部必備的基本素質(zhì)和政治品格。激勵基層干部擔當作為是加強干部隊伍建設(shè)、提高干部隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵，對于打造一支忠誠干凈擔當、勇于創(chuàng)新創(chuàng)造的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，繼而推動實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，具有重大現(xiàn)實意義和實踐價值。

基層干部擔當作為的現(xiàn)實困境

基層干部選人用人導(dǎo)向不夠鮮明。當前，一些基層黨組織選人用人工作與黨中央提出的干部選拔任用要求還存在一定的距離，尤其是在選人用人過程中“重實干重實績”的導(dǎo)向不夠鮮明。一方面，選人用人導(dǎo)向與具體實踐存在偏差。由于一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部把關(guān)不力，“裙帶關(guān)系”“帶病提拔”等情況時有出現(xiàn)。另一方面，選人用人的具體標準無法精確衡量。一些基層部門沒有精準把握“重實干、重實績”的選人用人導(dǎo)向和好干部標準，導(dǎo)致在干部選拔任用過程中主觀臆斷性較強、隨意性較大。這增加了基層干部選拔任用的不確定性，影響基層干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的主觀動機和行為意愿。

基層干部考核評價體系不夠科學(xué)。建立健全科學(xué)合理的干部考核評價體系是激勵基層干部擔當作為的必要方式，也是樹立鮮明選人用人導(dǎo)向的重要前提。當前，一些地方的基層干部考核評價體系存在不科學(xué)、不合理現(xiàn)象，沒有發(fā)揮出“指揮棒”的導(dǎo)向功能。一是考核評價的目標設(shè)定不夠科學(xué)合理。一些地方的基層干部考核評價體系缺乏必要的差異性和導(dǎo)向性，難以做到量化、細化，偏離了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》中所規(guī)定的考核評價基本原則和分級分類考核辦法。二是考核評價制度構(gòu)建缺乏公眾參與。當前，一些地方對基層干部考核評價體系設(shè)定普遍是“自上而下”單向度進行，且主要是通過提交述職述廉報告、問卷測評、談心談話等形式在部門機關(guān)內(nèi)部開展，未能及時將人民群眾的意見、滿意度評價等納入其中，影響了考核評價結(jié)果的客觀性和公正性。三是考核評價結(jié)果的運用不夠及時。當前，基層干部考核評價結(jié)果等級普遍分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等級，各等級間邊界較為模糊，一些基層黨組織難以對基層干部的綜合素養(yǎng)、能力水平和工作實績等進行精準反饋。由于上級黨組織與被考核基層干部缺少雙向溝通，一些基層部門的考評工作做得不到位。這導(dǎo)致一些地方的基層干部考核評價工作形式化，考核評價與激勵干部擔當作為相脫節(jié)，難以發(fā)揮激勵作用。

基層干部容錯糾錯機制不夠完善。一些地方在基層干部容錯糾錯機制運行過程中，還存在責任界限模糊、監(jiān)督機制不健全、具體容錯類型不夠明確等問題，使基層干部容錯糾錯工作實效難以彰顯，激勵干部大膽試錯、勇于創(chuàng)新的作用難以有效發(fā)揮。一方面，一些基層黨組織對于如何將基層干部容錯糾錯的情形界定在黨規(guī)黨紀范疇之內(nèi)，還缺乏明確標準；對于基層干部容錯糾錯的事項是否需要經(jīng)過法定程序或者基層黨委（黨組）會議研究，還沒有統(tǒng)一要求。有的地方對于基層干部可容錯事項和不可容錯事項都進行了規(guī)定，但具體事項、具體類型還比較籠統(tǒng)，缺乏精細化和可操作性，以至于工作中對于具體問題、具體事項、具體類型的判斷容易出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致執(zhí)行走樣。另一方面，一些地方在實施基層干部容錯糾錯的過程中缺乏人民群眾的監(jiān)督，信息不夠公開、透明。

基層干部持續(xù)激勵效果不夠明顯。物質(zhì)激勵、精神激勵可以將組織的價值目標內(nèi)化為基層干部的政治素養(yǎng)、行為規(guī)范以及價值追求，為基層干部在新時代擔當作為提供強大的內(nèi)驅(qū)力。①進入新時代，面對黨和國家事業(yè)發(fā)展的新任務(wù)新要求，基層干部所肩負的職責和使命更多，面臨的壓力與挑戰(zhàn)更大，承擔的工作也越來越繁雜。因此，持續(xù)性激勵機制顯得尤為重要。當前，由于一些地方的基層干部激勵機制缺少常態(tài)化制度支撐，且激勵的手段單一，物質(zhì)激勵與精神激勵銜接不夠緊密，組織關(guān)懷與激勵政策落實不到位，導(dǎo)致持續(xù)激勵基層干部擔當作為的效果不明顯。一方面，部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想認識不到位、理想信念缺失、能力素質(zhì)不夠，跟蹤檢查落實不到位，后續(xù)工作跟進不夠及時、深入，致使有些工作任務(wù)沒有執(zhí)行到位，貫徹落實的效果打了折扣。另一方面，部分領(lǐng)導(dǎo)干部的工作創(chuàng)新意識不足，難以與時俱進地制定常態(tài)化激勵機制。一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏互聯(lián)網(wǎng)思維、傳媒素養(yǎng)等，敢為人先、先行先試推動改革創(chuàng)新的精氣神不足，咬定目標不動搖、追趕超越不懈怠的膽略氣魄不夠，以致持續(xù)激勵基層干部的辦法不多、措施不實、效果不明顯。

新時代新征程激勵基層干部擔當作為的舉措

強化思想引領(lǐng)，筑牢基層干部擔當作為的信仰之基。與時俱進建立常態(tài)化、多元化、系統(tǒng)化的理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系，是激勵基層干部擔當作為的內(nèi)在動力，是提振基層干部干事信心、擔當決心的精神源泉，有助于進一步筑牢基層干部擔當作為的思想根基。一是加強理論學(xué)習(xí)。廣大基層干部要堅持把馬克思主義理論學(xué)習(xí)作為常修課，把學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論作為必修課，主動自覺學(xué)、全面系統(tǒng)學(xué)，從思想上正本清源、固本培元。同時，要堅持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，將理論學(xué)習(xí)與自身實際工作結(jié)合起來，推動理論學(xué)習(xí)往深里走、往實里走、往心里走；瞄準全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標，注重運用黨的創(chuàng)新理論創(chuàng)造性解決工作中遇到的問題，真正把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為行之有效的工作思路和擔當作為的內(nèi)生動力。二是堅持以理想信念教育凝心鑄魂。面對新形勢新任務(wù)，基層黨組織要積極開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，從主題教育中汲取營養(yǎng)和智慧。以透徹的學(xué)理分析和強大的真理力量滋養(yǎng)理想信念教育，并將其融入干部心靈、嵌入工作實踐，進而促進基層干部擔當作為。

樹牢正確選人用人導(dǎo)向，鍛造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。新時代新征程，在各級黨組織激勵基層干部擔當作為的實踐探索中，要堅持正確的選人用人導(dǎo)向，把新時代好干部標準貫徹落實到基層干部選拔任用的各個環(huán)節(jié)。一是以制度建設(shè)為突破口，建立基層干部能上能下機制。各級黨組織要不斷完善干部選拔任用機制，使一些敢于擔當、敢于負責、敢于創(chuàng)新、善做善成的基層干部有施展才華的舞臺。同時，各級黨組織要在實際工作中建立健全基層干部教育幫扶的制度機制。二是推動年輕干部在工作一線鍛煉，在實踐中考察識別干部。各級黨組織不僅要通過重點崗位掛職鍛煉和輪崗交流等方式，引導(dǎo)基層干部在多崗位工作歷練中補短板、強弱項，還要完整記錄基層干部在處理重大問題和完成急難險重任務(wù)中的具體表現(xiàn)和工作業(yè)績。在干部動議提名環(huán)節(jié)，全方位、多角度綜合評價干部工作實績；在選拔任用前后，認真聽取群眾意見，自覺接受人民群眾監(jiān)督。

完善考核評價體系，發(fā)揮干部考核評價“指揮棒”作用。建立健全科學(xué)合理的考核評價體系對于激勵干部擔當作為至關(guān)重要。各級黨組織要對基層干部采取多元化、科學(xué)化的考核，建立日常考核、中期考核和年終考核相結(jié)合的考核評價體系，強化考核結(jié)果的運用，在推動工作創(chuàng)新中立好干部考核“風(fēng)向標”。一是科學(xué)合理設(shè)定基層干部考核評價目標。既要體現(xiàn)地區(qū)和部門特色，突出重實績導(dǎo)向；也要根據(jù)崗位差異、工作性質(zhì)不同，進行合理分級、分類、分層，科學(xué)設(shè)定具有本地特色的基層干部考核指標體系。對考核指標體系進行細化和分解，難以量化的指標可以通過群眾測評、滿意度調(diào)查等方式將其具體化。二是強化基層干部考核評價結(jié)果的運用?？己嗽u價不是目的，其關(guān)鍵在于激勵基層干部擔當作為。各級黨組織要善于將考核評價的結(jié)果與干部的選拔任用有機結(jié)合，與干部的管理、教育、培訓(xùn)、監(jiān)督有機結(jié)合。對考核評價結(jié)果優(yōu)秀、群眾反響好的基層干部，在干部選拔任用過程中優(yōu)先考慮，切實將想擔當、敢擔當、善作為的干部選拔上來。對于考核評價結(jié)果不理想的干部，有針對性地對其開展教育培訓(xùn)，喚起他們敢于擔當作為的信心，充分發(fā)揮干部考核評價的激勵作用。

健全容錯糾錯機制，持續(xù)激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的活力與動力。激勵基層干部擔當作為，要堅持嚴管與厚愛結(jié)合、激勵與約束并重。嚴格以“三個區(qū)分開來”為基本遵循，健全容錯糾錯機制，為基層干部擔當作為“撐腰”“鼓勁”②，切實為擔當者負責、為實干者護航。一是明晰基層干部容錯糾錯的具體事項與適用情形。各級黨組織要堅持具體問題具體分析，在法律法規(guī)和黨紀黨規(guī)范疇之內(nèi)，明確容錯免責的基本情形、條件、對象、范圍；厘清失誤與失職、敢為與亂為、為公與徇私的界限；明確容錯糾錯的具體判斷標準，辯證看待基層干部在干事創(chuàng)業(yè)中的失誤和偏差。二是規(guī)范容錯糾錯程序和配套制度。各級黨組織要嚴格依照申請、調(diào)查、認定、反饋等環(huán)節(jié)，對基層干部失職失責具體事項進行甄別和認定，建立健全容錯糾錯申訴制度，確保容錯糾錯結(jié)果公開透明。同時，還要積極構(gòu)建相應(yīng)的配套制度，如構(gòu)建政治關(guān)懷、輿論宣傳、責任追究、通報曝光等相關(guān)制度。對于敢想敢為的基層干部進行宣傳，積極營造崇尚實干擔當?shù)姆諊?，發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用。堅持以組織關(guān)懷為重點，持續(xù)激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的活力與動力，以更好應(yīng)對新時代新征程上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。

廣大基層干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量。面對改革發(fā)展中遇到的新情況、新問題，我們必須堅持底線思維和增強憂患意識，順應(yīng)時代發(fā)展要求，靶向治療、標本兼治。針對基層干部在思想、組織、作風(fēng)及能力等方面存在的新情況、新問題，完善基層干部激勵機制，增強基層干部的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，打造一支高素質(zhì)專業(yè)化基層干部隊伍，進而使基層干部以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感③，自覺投身中國特色社會主義偉大實踐，推動黨和國家各項事業(yè)不斷向前發(fā)展。

（作者分別為中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）馬克思主義學(xué)院博士研究生；華中科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授、博導(dǎo)）

【注：本文系國家社科基金項目“新時代地方干部激勵困境與路徑優(yōu)化研究”（項目編號：19CDJ015）階段性成果】

【注釋】

①方振邦：《全面構(gòu)建激勵干部擔當作為的容錯糾錯機制》，《人民論壇》，2023年第6期。

②殷玉平：《讓愿擔當、敢擔當、善擔當蔚然成風(fēng)》，《紅旗文稿》，2023年第2期。

③梁瑞英：《新時代新?lián)斝伦鳛椤嬲撎岣哳I(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力》，石家莊：河北人民出版社，2019年，第91頁。

責編/銀冰瑤 美編/王夢雅