新一輪行政體制改革的顯著特征

唐彥林 于玥輝

【關(guān)鍵詞】行政體制改革 中國(guó)式現(xiàn)代化 行政人員隊(duì)伍 【中圖分類號(hào)】D623 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十一屆三中全會(huì)開啟了我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，拉開了我國(guó)對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開放的歷史巨幕。為了落實(shí)黨和國(guó)家工作重心的轉(zhuǎn)移以及各項(xiàng)工作，順應(yīng)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，學(xué)習(xí)和引進(jìn)現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)”的改革開放要求，1982年3月8日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過了《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革問題的決議》，著力解決干部老化、機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)不清、效率低下等問題，由此，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)踏上了改革之路。四十多年來，政府機(jī)構(gòu)依據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，以“減”和“轉(zhuǎn)”為主要方向先后進(jìn)行了多次改革。既避免了舉措不當(dāng)導(dǎo)致難以逆轉(zhuǎn)的顛覆性錯(cuò)誤，又平穩(wěn)高效地為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。與時(shí)俱進(jìn)的行政體制改革，確保了黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民奮勇向前，取得舉世矚目的發(fā)展成就。

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，我國(guó)未來發(fā)展面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。為此，黨的二十屆二中全會(huì)通過了《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議表決通過了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，開啟了新一輪行政體制改革。新一輪行政體制改革深刻回應(yīng)了我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期的新要求，呈現(xiàn)出以科學(xué)性為客觀要求、以文化性為內(nèi)在要求、以時(shí)代性為本質(zhì)要求的顯著特征。

以尊重客觀規(guī)律為基礎(chǔ)，彰顯科學(xué)性特征

行政體制改革要與經(jīng)濟(jì)體制改革同步進(jìn)行，跟隨經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐不斷完善，順應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律。黨的十八大報(bào)告明確提出，“推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變”，指出了行政體制改革中政府職能的轉(zhuǎn)變方向。①政府職能定位和職責(zé)范圍不可一概而論，而應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況逐漸調(diào)整，政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的改革和發(fā)展，著力提高宏觀調(diào)控和科學(xué)管理水平。

習(xí)近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)?！雹诟哔|(zhì)量發(fā)展不僅是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是新時(shí)代行政體制改革的重要目標(biāo)和任務(wù)?！饵h和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》主要包括深化黨中央機(jī)構(gòu)改革、深化全國(guó)人大機(jī)構(gòu)改革、深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革、深化全國(guó)政協(xié)機(jī)構(gòu)改革和優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置五項(xiàng)內(nèi)容；涉及新組建、相關(guān)職責(zé)調(diào)整或單位機(jī)構(gòu)劃入、重新組建、不再保留、調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)等方面；涵蓋金融、科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、數(shù)據(jù)、民生、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多個(gè)領(lǐng)域。③可以說，新一輪行政體制改革不再以減員縮編為目標(biāo)，而是明確提出根據(jù)行業(yè)和系統(tǒng)實(shí)際，盤活用好存量編制資源，調(diào)整政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)階段職能定位、職責(zé)范圍和未來轉(zhuǎn)變方向，不斷提高政府機(jī)構(gòu)治理效能，為化解高質(zhì)量發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)和問題提供保障。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，一些問題逐漸凸顯，如不規(guī)范的市場(chǎng)行為、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中存在職責(zé)不清和執(zhí)法能力交叉導(dǎo)致的監(jiān)管短板等。新一輪行政體制改革的重點(diǎn)之一是成立國(guó)家金融監(jiān)督管理總局，充分回應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)重塑監(jiān)督管理體系的新要求。從分業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)向混業(yè)監(jiān)管，打破原有的監(jiān)管制度藩籬；以派出機(jī)構(gòu)為監(jiān)管主體，厘清以往金融機(jī)構(gòu)既服務(wù)又監(jiān)管的復(fù)雜環(huán)境；將監(jiān)管總局的工作人員納入公務(wù)員統(tǒng)一規(guī)范管理，杜絕隱性收入，以制度約束政府機(jī)構(gòu)和公職人員的行為。

推進(jìn)新一輪行政體制改革要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與政治社會(huì)發(fā)展的整體水平，把握時(shí)代發(fā)展的大勢(shì)，順應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，正視存在的矛盾和問題，通過調(diào)查研究的方法保證行政體制改革的客觀性與科學(xué)性。此外，推進(jìn)新一輪行政體制改革要順應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，分析和預(yù)判事物發(fā)展的趨勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，這意味著行政體制改革絕不能“一刀切”。比如，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，電子政務(wù)已經(jīng)成為政府機(jī)構(gòu)的主要辦公形式，但地區(qū)發(fā)展的不平衡決定了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民群眾的認(rèn)知接受程度存在差異，也導(dǎo)致了電子政務(wù)的推廣實(shí)踐和行政效能存在差異。這就要求行政人員不能照本宣科，要根據(jù)實(shí)踐中的具體情況，制定切實(shí)可行的電子政務(wù)使用和發(fā)展規(guī)劃。此外，如何把握政府職能轉(zhuǎn)變過程中不斷出現(xiàn)的新行業(yè)新要求，是新一輪行政體制改革不可回避的問題。對(duì)此，要以尊重社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律為基礎(chǔ)，以我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體實(shí)際為抓手，加強(qiáng)科學(xué)理論與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合。

以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族精神為準(zhǔn)繩，彰顯文化性特征

要順利完成新一輪行政體制改革的任務(wù)和目標(biāo)，就需要有高素質(zhì)的行政人員隊(duì)伍。高素質(zhì)的行政人員隊(duì)伍不僅要有“居其位”的自我管理與自我約束意識(shí)，更要有“謀其政”的行政素養(yǎng)和工作能力。行政人員是行政過程的第一要素，肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的重任，因此應(yīng)不斷激發(fā)行政人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)各級(jí)行政人員的自我約束和自我管理，確保改革效能最大化。

推進(jìn)新一輪行政體制改革，要大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族精神。在五千多年的歷史發(fā)展長(zhǎng)河中，中華民族形成了以愛國(guó)主義為核心的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強(qiáng)不息的偉大民族精神。歷史多次證明，在民族生死存亡的緊要關(guān)頭，是偉大民族精神支撐和引領(lǐng)著中華兒女敢于救亡圖存、勇于犧牲奉獻(xiàn)?！叭诵奈┪＃佬奈┪ⅰ保姓藛T要做到警鐘長(zhǎng)鳴。事實(shí)證明，行政人員的行為標(biāo)準(zhǔn)和底線僅靠制度約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，“打鐵必須自身硬”，道德規(guī)范和自律意識(shí)的養(yǎng)成至關(guān)重要。因此，行政人員要不斷加強(qiáng)內(nèi)修，通過內(nèi)修形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。孔子曰：“政者，正也，子帥以正，孰敢不正?！倍苏约旱乃枷胙孕?，不斷修檢自己的品行，向外作出端正的表率，這不僅是為人民群眾做好榜樣的要求，更是增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨和政府的信任的基礎(chǔ)。行政人員不僅要有“天下為公”的胸懷，更要有“民為邦本”的政績(jī)觀，端正工作態(tài)度，堅(jiān)持問題導(dǎo)向。面對(duì)層出不窮的社會(huì)現(xiàn)象和問題，行政人員要主動(dòng)承擔(dān)引導(dǎo)社會(huì)輿論的責(zé)任，既要防止泛道德化的問題出現(xiàn)，也要防止道德缺失的風(fēng)氣蔓延，破除思想障礙，深挖事實(shí)真相。

推進(jìn)新一輪行政體制改革，要聚天下英才而用之，加大引入高質(zhì)量復(fù)合型人才的力度。隨著行政體制改革的不斷深化，行政工作逐漸呈現(xiàn)出靈活性與復(fù)雜性的特征，這就要求行政人員不僅要有堅(jiān)韌、勇毅的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，還要具有深厚的專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。專業(yè)知識(shí)是行政人員的工作基礎(chǔ)，尤其是從事金融、司法等專業(yè)工作的行政人員，要有深厚的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備和熟練的專業(yè)技能。此外，靈活的思維是行政人員不可或缺的能力，行政人員要時(shí)刻保持活躍的思維，既不能生搬硬套書本知識(shí)，也不能一味效仿前輩經(jīng)驗(yàn)，要勇于將理論付諸實(shí)踐，在實(shí)踐中升華思想，不斷提升化解風(fēng)險(xiǎn)、解決問題的能力。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，體現(xiàn)時(shí)代性特征

黨的二十大報(bào)告明確指出：“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！雹芪覈?guó)是人口基數(shù)大、人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，改革是牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)性長(zhǎng)期工作。通過不斷深化改革完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制、推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化，是推進(jìn)和拓展中國(guó)式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

新一輪行政體制改革要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立為人民服務(wù)的理念，時(shí)刻以滿足人民群眾的需求為目的，把黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨貫穿到行政體制改革的各方面和全過程。行政體制改革既要注重理論積累，又要敢于在實(shí)踐中突破，要深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府；在涉及人民群眾切實(shí)利益的問題上，要充分聽取人民群眾意見，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；要讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，不斷提高政府公信力。

推進(jìn)行政體制改革是全面提高對(duì)外開放水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。靈敏的宏觀調(diào)控體系、完善的社會(huì)保障制度和健全的法律法規(guī)直接影響對(duì)外開放的廣度和深度、質(zhì)量和水平。后疫情時(shí)代的經(jīng)濟(jì)全球化，必然使世界各國(guó)間經(jīng)濟(jì)依存度持續(xù)加深，提高行政體制改革效能，增強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)化解對(duì)外開放帶來的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)的能力，有利于全面提高我國(guó)對(duì)外開放水平。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐，以深化調(diào)查研究推動(dòng)解決發(fā)展難題，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為全面提高對(duì)外開放水平夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)。

總之，新一輪行政體制改革著眼于未來發(fā)展大局和戰(zhàn)略高度，深刻回應(yīng)了時(shí)代要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央擔(dān)負(fù)起新時(shí)代的歷史使命，帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，正向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奮進(jìn)。新起點(diǎn)、新征程、新使命要求全面深化改革永遠(yuǎn)在路上，行政體制改革也沒有休止符。深化行政體制改革，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把握統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

（作者分別為遼寧大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員、教授；遼寧大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）

【注釋】

①胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2012年11月9日。

②《習(xí)近平在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào) 牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023年3月6日。

③《中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)〈黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案〉》，央廣網(wǎng)，2023年3月17日。

④習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月26日。

責(zé)編/孫渴 美編/王夢(mèng)雅