以教育均衡發(fā)展推進(jìn)共同富裕

楊小微

【關(guān)鍵詞】教育均衡社會(huì)共同富裕教育資源

【中圖分類號(hào)】D602

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富?！?。共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕。讓人民群眾享受良好教育，既是共同富裕的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要推動(dòng)力。近些年來(lái)，我國(guó)教育尤其是基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展，一直致力于推動(dòng)教育從基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡，進(jìn)而以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平。基礎(chǔ)教育在國(guó)民教育體系中處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位，努力把基礎(chǔ)教育越辦越好，對(duì)實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕具有重要意義。

新時(shí)代教育發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)所蘊(yùn)含的均衡理念

戰(zhàn)略重點(diǎn)一般在國(guó)家層面以“全面戰(zhàn)略”的方式呈現(xiàn)，而后具體化為各級(jí)各類教育和各個(gè)工作部門的“運(yùn)作戰(zhàn)略”任務(wù)，最后落到省市區(qū)縣層面則成為地方化特色戰(zhàn)略重點(diǎn)。其所蘊(yùn)含的公平優(yōu)質(zhì)等價(jià)值追求也在不同層面有不同的表現(xiàn)。

國(guó)家和地方教育戰(zhàn)略的重點(diǎn)。如果說(shuō)，建設(shè)社會(huì)主義教育強(qiáng)國(guó)是我國(guó)推進(jìn)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略總目標(biāo)，那么推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)均衡而優(yōu)質(zhì)發(fā)展則是核心戰(zhàn)略主題?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》提出的我國(guó)2035年主要發(fā)展目標(biāo)中，與均衡或公平直接相關(guān)的目標(biāo)就有“全民終身學(xué)習(xí)”“普及有質(zhì)量的學(xué)前教育”“實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育”“全面普及高中階段教育”“殘疾兒童少年享有適合的教育”等；在具體戰(zhàn)略任務(wù)中則包含了“推動(dòng)各級(jí)教育高水平高質(zhì)量普及”“實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化”，還特別提到要“重點(diǎn)關(guān)注中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，聚焦偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)等最困難的地方”。

在國(guó)家和地方的教育戰(zhàn)略中，戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略任務(wù)一般來(lái)說(shuō)都是對(duì)應(yīng)匹配的，例如，“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”的目標(biāo)對(duì)應(yīng)于“構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系”的任務(wù)，其中都包含學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中、職教、高教和特教等各級(jí)各類教育，并以“有質(zhì)量”“優(yōu)質(zhì)”“全面普及”“顯著提升”“全面提升”“適合的”等關(guān)鍵詞修飾，體現(xiàn)其品質(zhì)和程度要求。以“推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展”“持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面”“辦好鄉(xiāng)村學(xué)校，推動(dòng)學(xué)校融入鄉(xiāng)村振興發(fā)展”“推進(jìn)隨遷子女入學(xué)待遇同城化”“實(shí)現(xiàn)困難群體幫扶精準(zhǔn)化”等要求來(lái)促成教育均衡與公平落地落實(shí)。

在地方教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，還可以有更具特色的提法，如：高規(guī)格提供教育服務(wù)供給；高標(biāo)準(zhǔn)提升教育整體質(zhì)量；高起點(diǎn)推動(dòng)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化；高水平建設(shè)終身教育體系；高品質(zhì)建成教育現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)。筆者所在學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)曾經(jīng)為一些地方區(qū)縣研制“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)其地方實(shí)際和特點(diǎn)，確立了各具特色的戰(zhàn)略重點(diǎn)。如在東部一個(gè)民族自治縣的規(guī)劃研制中，我們提出的是“優(yōu)質(zhì)均衡、普及普惠、智慧賦能的民族地區(qū)教育發(fā)展先行區(qū)”；在中部地區(qū)一個(gè)較為發(fā)達(dá)的區(qū)，則制定了“聚力高位均衡，共創(chuàng)公平優(yōu)質(zhì)、惠民利國(guó)的“美好教育”新體系，建成高品質(zhì)、多樣化的中部教育現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)”。

中共中央、國(guó)務(wù)院于2021年6月印發(fā)了《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》指出：“推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，建成覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，探索建立覆蓋全省中小學(xué)的新時(shí)代城鄉(xiāng)教育共同體，共享“互聯(lián)網(wǎng)+教育”優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，探索終身學(xué)習(xí)型社會(huì)的浙江示范，提高人口平均受教育年限和綜合能力素質(zhì)?！边@些關(guān)于教育責(zé)任和作用的核心論述，道明了教育的“應(yīng)為”，也指出了教育的“能為”。此外還提及“切實(shí)保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，逐步實(shí)現(xiàn)隨遷子女入學(xué)待遇同城化”，在涉及“完善先富帶后富的幫扶機(jī)制”、“探索建立先富幫后富、推動(dòng)共同富裕的目標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評(píng)估體系”時(shí)，也提到了“文化教育支援”。

筆者所在學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)在為浙江省某縣研制“十四五”規(guī)劃過(guò)程中，了解到地方教育行政領(lǐng)導(dǎo)和師生特別重視本省這一文件精神在規(guī)劃中的落實(shí)，因而我們?cè)谝?guī)劃中寫(xiě)道：堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，回應(yīng)人民群眾的迫切需求，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展理念來(lái)提升育人質(zhì)量和現(xiàn)代化水平，以本縣教育的“共同卓越”來(lái)促進(jìn)全社會(huì)的“共同富?！?。在規(guī)劃的愿景與目標(biāo)部分還提出：讓每一個(gè)孩子都能享有優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育，讓更多的孩子有機(jī)會(huì)享有優(yōu)質(zhì)高等教育，讓家鄉(xiāng)孩子“學(xué)得好、出得去、回得來(lái)”，為家鄉(xiāng)共同富裕而共同奮斗。

教育需求變化與階段性任務(wù)。教育是為人民群眾服務(wù)的，因而首先要考慮人民群眾對(duì)教育的需求及其特征和變化趨勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)人民群眾對(duì)教育的需求的變化脈絡(luò)就是：從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”，進(jìn)而從“上一般的好學(xué)”到“上能滿足個(gè)性化需求的好學(xué)”。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了重要轉(zhuǎn)化，在教育領(lǐng)域，主要矛盾是人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)教育需求與教育發(fā)展不平衡不均衡之間的矛盾。

教育上的高質(zhì)量發(fā)展，不僅是“質(zhì)量第一”的，同時(shí)還應(yīng)該是“效益優(yōu)先”的。效益既不同于作為產(chǎn)出的“效果”，也不同于投入與產(chǎn)出之比的“效率”，它包含著其滿足主體需要的程度，例如，教育的效益就是教育所提供的服務(wù)和生產(chǎn)的產(chǎn)品滿足社會(huì)需要的程度。因而可以說(shuō)，教育高質(zhì)量發(fā)展的最大效益，便是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。教育發(fā)展的階段性目標(biāo)，應(yīng)根據(jù)人民群眾教育需求的變化來(lái)確定，在教育需求普遍處于“有學(xué)上”階段，其教育目標(biāo)就是解決“剛需”的教育資源供給“不平衡”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“基本均衡”（這一目標(biāo)全國(guó)上下已基本實(shí)現(xiàn)）；在“上好學(xué)”需求階段，教育改革與發(fā)展目標(biāo)就是解決“普需”的優(yōu)質(zhì)資源供給“不平衡不充分”的問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)均衡”；在“上我想上的好學(xué)”需求階段，其教育改革目標(biāo)就是解決“特需”的教育資源供給“不充分”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“個(gè)性化優(yōu)質(zhì)”。

優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)以促進(jìn)各級(jí)各類教育均衡優(yōu)質(zhì)的發(fā)展

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系是促進(jìn)全體人民共同富裕的需要。實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，是建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系的基礎(chǔ)性任務(wù)。完成這一奠基性任務(wù)的過(guò)程，就是推進(jìn)我國(guó)教育高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程。如果說(shuō)，高質(zhì)量發(fā)展在具體經(jīng)濟(jì)形態(tài)上是要建設(shè)一個(gè)高質(zhì)量、高效率和高穩(wěn)定性的供給體系，那么推動(dòng)各級(jí)各類教育均衡和諧發(fā)展，則是要提供一個(gè)優(yōu)質(zhì)且公平、高效又生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展的教育供給體系。

第一，著力于學(xué)前、初等、中等、高等各級(jí)教育關(guān)系的優(yōu)化。教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，需要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展，加快普及高中階段教育，提升高等教育質(zhì)量。從教育經(jīng)費(fèi)投入來(lái)看，我國(guó)歷來(lái)投入更傾斜于高等教育，對(duì)于基礎(chǔ)教育支持力度相對(duì)不夠大，其中學(xué)前教育最低，高中教育略高于初中。但近年來(lái)，我國(guó)在經(jīng)費(fèi)支出總量持續(xù)提高的基礎(chǔ)上，在學(xué)段之間經(jīng)費(fèi)支出的增速上有所調(diào)整。根據(jù)《2020年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)快報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2020年，各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)都有所增長(zhǎng)，其中全國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入為4203億元，比上年增長(zhǎng)2.39%；義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總投入為24295億元，比上年增長(zhǎng)6.55%；高中階段教育經(jīng)費(fèi)總投入為8428億元，比上年增長(zhǎng)9.14%；高等教育經(jīng)費(fèi)總投入為13999億元，比上年增長(zhǎng)3.99%。近5年我國(guó)生均經(jīng)費(fèi)支出具體情況如表1、圖1、圖2。

從表1和圖1、圖2可以看出現(xiàn)階段義務(wù)教育已經(jīng)獲得了較大提高，經(jīng)費(fèi)明顯提升；高等教育依舊受到重視，但增幅明顯下降；高中教育雖然整體經(jīng)費(fèi)不高，但增幅較高；學(xué)前教育投入相對(duì)最低，且僅在2019年出現(xiàn)增速回升?；诖?，我國(guó)在政策上對(duì)學(xué)前教育給予了關(guān)注與支持，現(xiàn)階段我國(guó)將完全普及學(xué)前教育列為我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的近期戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，迅速建立起基本免費(fèi)或低收費(fèi)的國(guó)民學(xué)前教育體系是重中之重，同時(shí)應(yīng)迅速擴(kuò)大政府投入，尤其是立刻著手為廣大農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)建立起一個(gè)基本免費(fèi)或低收費(fèi)的、以公辦幼兒園為主力軍的國(guó)民學(xué)前教育體系。我國(guó)已在不斷地調(diào)整和優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)，但仍有進(jìn)一步優(yōu)化的空間，如加快普及高中階段教育，同時(shí)促進(jìn)高中階段教育辦學(xué)模式的多樣化；在提升義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)投入的基礎(chǔ)上促進(jìn)其質(zhì)量的提升等；建立起教育的縱向連接，充分體現(xiàn)各階段教育的不可替代和不可缺失性。

第二，著力于普教、職教和特教等各類教育關(guān)系的優(yōu)化。中國(guó)幾千年來(lái)深受儒家傳統(tǒng)的“重學(xué)輕術(shù)”思想的影響，職業(yè)教育一直被認(rèn)為是旁支教育，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)于接受職業(yè)教育的學(xué)生認(rèn)可度、改善職業(yè)教育發(fā)展的不利地位是目前發(fā)展中最為棘手的問(wèn)題。隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立和發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大批具有“工匠精神”的技術(shù)技能型人才，需要全社會(huì)樹(shù)立尊重勞動(dòng)、尊重科技的良好風(fēng)氣。可借鑒德國(guó)基礎(chǔ)教育階段普通教育中的職業(yè)指導(dǎo)課程，幫助學(xué)生了解有關(guān)職業(yè)世界的基本信息，并結(jié)合自身具體情況初步確定自己的職業(yè)道路。亦可借鑒域外關(guān)于語(yǔ)言分流、課程分流和學(xué)校分流等多種普職分流模式，探索職業(yè)高考等新的升學(xué)制度，為新一代成長(zhǎng)提供多條通道。

在特殊教育領(lǐng)域，要堅(jiān)持融合教育理念，對(duì)特殊兒童的認(rèn)識(shí)要從“障礙”轉(zhuǎn)向“特殊教育需要”：特殊教育改革的重心，要從特殊學(xué)校為主轉(zhuǎn)向普通學(xué)校開(kāi)展融合教育為主；支持服務(wù)，要從等待失敗模式轉(zhuǎn)向預(yù)防干預(yù)模式。還要構(gòu)建多元化、高度普及、深度貫通的現(xiàn)代化特殊教育體系，以現(xiàn)代化信息技術(shù)賦能特殊教育支持體系。

第三，政策激勵(lì)和傾斜要兼顧“揚(yáng)長(zhǎng)率先”和“補(bǔ)短趕超”。我國(guó)的義務(wù)教育和高等教育相對(duì)來(lái)說(shuō)發(fā)展得更好更優(yōu)，需要好好總結(jié)、提煉并繼續(xù)開(kāi)創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)生輻射示范效應(yīng)；而相對(duì)較弱的特殊教育、職業(yè)教育尤其是中等職業(yè)教育等，需要積極借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)制度、課程等等使之與普教貫通，發(fā)布合理的激勵(lì)和傾斜政策來(lái)“補(bǔ)短”，以促其更快“趕超”。各級(jí)各類教育之間，可采取跨學(xué)段、跨體制、跨類型的集團(tuán)化、學(xué)區(qū)化辦學(xué)等新機(jī)制。

以教育均衡推進(jìn)共同富裕的基本思路

教育為人類社會(huì)所必需，其宗旨是通過(guò)促進(jìn)人的發(fā)展而服務(wù)和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，且通過(guò)促進(jìn)教育公平來(lái)推動(dòng)社會(huì)公平，教育自身的共同卓越與促進(jìn)社會(huì)的共同富裕，亦是題中應(yīng)有之義。

應(yīng)然訴求?；A(chǔ)教育屬于公共服務(wù)體系的重要組成部分，在推動(dòng)全社會(huì)共同富裕的過(guò)程中，應(yīng)有以下作為：首先，作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，基礎(chǔ)教育學(xué)校要通過(guò)推進(jìn)教育公平來(lái)促進(jìn)社會(huì)公平，這是“共富之基”，亦即走向共同富裕的前提性基礎(chǔ)。教育公平，不僅僅是平等對(duì)待每一位學(xué)生，即“有教無(wú)類”，還須尊重差異、區(qū)別對(duì)待、滿足每個(gè)人的個(gè)性化發(fā)展需求，即“因材施教”。其次，作為育人組織，學(xué)校教育要為社會(huì)培養(yǎng)具有現(xiàn)代人品質(zhì)的未來(lái)公民，這是“長(zhǎng)久之計(jì)”。所謂現(xiàn)代人品質(zhì)，包括了社會(huì)參與、效能感、獨(dú)立性和創(chuàng)新精神等作為未來(lái)社會(huì)公民所不可或缺的品性。最后，作為一種社會(huì)組織，基礎(chǔ)教育學(xué)校應(yīng)成為公平公正、共建共創(chuàng)的楷模，進(jìn)而成為“共享之范”，任何一所學(xué)校，如果自身便是低效率、非公正、無(wú)合作、少凝聚力的，則難以在學(xué)生身上形成開(kāi)放包容的態(tài)度、同理同情的品質(zhì)和兼濟(jì)天下的情懷，更難經(jīng)由合作共享達(dá)于“精神共富”。

可行路徑。以上可視為以教育助力共同富裕的應(yīng)然要求，能否真正實(shí)現(xiàn)則取決于歷史積淀、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)以及我們的決心和信心。當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，以教育促進(jìn)全社會(huì)共同富裕的可為之處在于如下方面。

一是以指標(biāo)帶動(dòng)建設(shè)，促進(jìn)教育和社會(huì)“有質(zhì)量的公平”。基礎(chǔ)教育自身的改革與發(fā)展，要把公平放在比質(zhì)量更為重要的位置，至少可以將公平理念融入基礎(chǔ)教育的高質(zhì)量發(fā)展觀，并開(kāi)發(fā)出相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)，以發(fā)揮其對(duì)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化發(fā)展的導(dǎo)向與引領(lǐng)作用。

二是以“精神富有”帶動(dòng)“物質(zhì)富有”，實(shí)現(xiàn)“雙富?！薄；A(chǔ)教育學(xué)校可通過(guò)促進(jìn)人的文化心理品質(zhì)的現(xiàn)代化來(lái)率先實(shí)現(xiàn)人的“精神富有”，進(jìn)而以“精神富有”帶動(dòng)“物質(zhì)富有”。既然共同富裕是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活的雙富裕，不是物質(zhì)上富裕而精神上空虛，那么教育這種直抵人心的路徑，其最大的優(yōu)勢(shì)便是助力每一個(gè)人都有望成為智者、仁者、勇者，成為精神、底蘊(yùn)和氣質(zhì)上的“富者”。

三是以“先優(yōu)”帶動(dòng)“后優(yōu)”，實(shí)現(xiàn)共同卓越?；A(chǔ)教育學(xué)?？梢越?jīng)由“先優(yōu)帶動(dòng)后優(yōu)”的路徑實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育學(xué)校的“共同卓越”。筆者所在課題組在研制教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，特地為發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)先發(fā)展起來(lái)的地區(qū)和學(xué)校提出一個(gè)“貢獻(xiàn)率”指標(biāo)，正是期望能夠藉此激勵(lì)這種“先優(yōu)帶動(dòng)后優(yōu)”的反哺意識(shí)和助人行動(dòng)。近些年來(lái)各地興起的“名校集團(tuán)化”“委托管理”“一校帶多?！钡扰e措，正好證明了這一邏輯的正當(dāng)、合理和有效。

（作者為華東師范大學(xué)教育學(xué)部教授，廣西師范大學(xué)教育學(xué)部、廣西基礎(chǔ)教育研究院教育現(xiàn)代化研究所教授；華東師范大學(xué)教育學(xué)原理專業(yè)2020級(jí)博士生張秋霞對(duì)本文亦有重要貢獻(xiàn)）

責(zé)編/李一丹 美編/楊玲玲