新業(yè)態(tài)從業(yè)者參加職工養(yǎng)老保險的困境與路徑

岳宗福 高仁斐

[摘? 要]隨著新就業(yè)形態(tài)的不斷發(fā)展，新業(yè)態(tài)從業(yè)者人數(shù)不斷增多。由于當(dāng)前新業(yè)態(tài)就業(yè)不同于傳統(tǒng)的用工模式，無法適應(yīng)傳統(tǒng)的以勞動合同為依托的社會保險制度，新業(yè)態(tài)從業(yè)者參加職工養(yǎng)老保險存在一定的困難。基于對臨沂市外賣騎手參保情況的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前新業(yè)態(tài)從業(yè)者參加職工養(yǎng)老保險的比例偏低，同時還存在勞動關(guān)系認(rèn)定困難、個人繳費比例較高、個人繳費能力較弱以及對職工養(yǎng)老保險政策缺乏足夠了解等問題。為了解決新業(yè)態(tài)從業(yè)者參加職工養(yǎng)老保險存在的問題，需要完善法律法規(guī)，加強法制建設(shè)；增強企業(yè)的社會責(zé)任意識；完善現(xiàn)有政策，建立參保政策的長效機制；加強社會保險宣傳教育等。

[關(guān)鍵詞]新業(yè)態(tài)；職工養(yǎng)老保險；社會保險；外賣騎手

[中圖分類號]F842.6??? [文獻標(biāo)識碼] A??? [文章編號] 2095-7416（2023）

收稿日期：2022-12-19

基金項目：本文系教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金資助項目“退役軍人社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)與制度銜接機制研究”（項目編號：18YJAZH122）、2022年度山東省工人運動研究會課題“新業(yè)態(tài)勞動者社會保險權(quán)益維護機制研究”（項目編號：SDGY2022-04）的階段性研究成果。

作者簡介：岳宗福（1967—），男，山東菏澤人，歷史學(xué)博士，山東工商學(xué)院公共管理學(xué)院教授，研究方向為社會保障；高仁斐（2000—），女，山東臨沂人，山東工商學(xué)院公共管理學(xué)院2022級碩士研究生，研究方向為社會保障。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中明確要求“完善勞動者權(quán)益保障制度，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障”^[1]。讓勞動者依法參加社會保險并享受社會保險待遇是政府保障勞動者權(quán)益的必然要求。近年來，以平臺經(jīng)濟為代表的新就業(yè)形態(tài)迅速發(fā)展，由此產(chǎn)生了數(shù)量規(guī)模巨大的新業(yè)態(tài)從業(yè)者。新業(yè)態(tài)從業(yè)者的就業(yè)不同于傳統(tǒng)勞動關(guān)系下的用工模式，大部分新業(yè)態(tài)從業(yè)者無法要求企業(yè)為其繳納社會保險，需要以靈活就業(yè)人員身份參加職工養(yǎng)老保險。當(dāng)前以共享經(jīng)濟為基礎(chǔ)的新業(yè)態(tài)從業(yè)者已經(jīng)超過8400萬人^①，但是大部分新業(yè)態(tài)從業(yè)者并未被職工養(yǎng)老保險制度所覆蓋，其參加職工養(yǎng)老保險也面臨著一些實際困難。

一、問題提出與文獻綜述

為支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，人社部、全國總工會等8部門于2021年7月共同制定并發(fā)布《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），其中針對“不完全符合確立勞動關(guān)系情形”的從業(yè)者，要求企業(yè)與勞動者通過訂立書面協(xié)議合理確定雙方權(quán)利義務(wù)并“引導(dǎo)和支持不完全符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者根據(jù)自身情況參加相應(yīng)的社會保險”。為貫徹《指導(dǎo)意見》，山東省人社廳聯(lián)合省總工會等多個部門先后制定并發(fā)布了《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的實施意見》、《關(guān)于進一步加強新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障十二條措施的通知》。在此背景下，分析“不完全符合確立勞動關(guān)系情形”的新業(yè)態(tài)從業(yè)者參加職工養(yǎng)老保險面臨的問題并提出相應(yīng)對策，既是保障其勞動權(quán)益的題中之義，也有利于健全完善相關(guān)法規(guī)政策體系。

學(xué)界研究發(fā)現(xiàn)，新業(yè)態(tài)從業(yè)者的用工特征不同于傳統(tǒng)勞動關(guān)系，難以符合勞動關(guān)系的認(rèn)定條件^[2]。平臺經(jīng)濟下，企業(yè)為減少用工成本，避免受到法律的約束，與大多數(shù)勞動者之間沒有建立勞動關(guān)系^[3]。我國現(xiàn)有勞動合同法無法完整地覆蓋新業(yè)態(tài)從業(yè)者^[4]，現(xiàn)有勞動法律機制在新業(yè)態(tài)領(lǐng)域有較大的空白和缺陷^[5]，新業(yè)態(tài)從業(yè)者無法正常納入職工社會保險的覆蓋范圍，增加了社會保險擴面的難度^[6]。傳統(tǒng)的勞動關(guān)系認(rèn)定和勞動合同簽訂以及社會保險管理和參保模式已經(jīng)不適用于新業(yè)態(tài)^[7]。當(dāng)前，新業(yè)態(tài)從業(yè)者以靈活就業(yè)人員身份參加職工養(yǎng)老保險，參保繳費基數(shù)按照社會平均工資確定，個人繳費比例為20%。新業(yè)態(tài)從業(yè)者的收入不穩(wěn)定且總體水平較低^[8]，較高的繳費水平和繳費比例給新業(yè)態(tài)從業(yè)者帶來沉重的經(jīng)濟負擔(dān)^[9]51。

針對以上問題，目前學(xué)者已經(jīng)提出了一些對策。第一，調(diào)整勞動關(guān)系，完善相關(guān)法律法規(guī)。新業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢表明其符合中國經(jīng)濟發(fā)展的需求，面對勞動領(lǐng)域的發(fā)展變化，亟需完善勞動法律體系^[10]。重新構(gòu)建適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展的勞動法律體系^[11]，當(dāng)前新業(yè)態(tài)從業(yè)者的勞動關(guān)系界定缺乏合理的判斷依據(jù)，應(yīng)當(dāng)完善勞動關(guān)系相關(guān)的法律法規(guī)^[12]，保障新業(yè)態(tài)從業(yè)者的合法權(quán)益^[13]。第二，健全社會保障體制機制。傳統(tǒng)的社會保險制度框架已經(jīng)不適用于新業(yè)態(tài)^[14]，面對新業(yè)態(tài)的發(fā)展，需要重新構(gòu)建社會保險制度。應(yīng)調(diào)整社保關(guān)系依托于勞動關(guān)系的現(xiàn)狀，取消將勞動關(guān)系作為社保關(guān)系的要求^[15]102。同時，利用“互聯(lián)網(wǎng)+社保”優(yōu)化養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)^[9]53-54，實現(xiàn)公共服務(wù)信息的互通共享^[16]。有學(xué)者認(rèn)為，在數(shù)字時代，應(yīng)該將正規(guī)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)兩種形式的勞動者都納入社會保險統(tǒng)一制度，并依據(jù)不同的勞動者的經(jīng)濟承受力來決定適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)^[17]。第三，優(yōu)化用人單位管理環(huán)境，政府加強監(jiān)管。政府部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)管，增強政府主體包容審慎的監(jiān)管責(zé)任，還需要加強平臺自身作為利益相關(guān)者的主體責(zé)任意識^[15]102-103。

綜上可見，新業(yè)態(tài)從業(yè)者的社會保險問題已經(jīng)引起學(xué)界的廣泛關(guān)注，并積累了比較豐富的研究成果，這為研究新業(yè)態(tài)從業(yè)者參加職工養(yǎng)老保險問題奠定了重要基礎(chǔ)。但是，現(xiàn)有學(xué)術(shù)成果多為綜合性的研究，專門針對新業(yè)態(tài)從業(yè)者參加職工養(yǎng)老保險問題的研究，尤其是基于調(diào)查的相關(guān)實證研究，尚不多見。

二、現(xiàn)狀調(diào)查與數(shù)據(jù)梳理

（一）調(diào)查說明

外賣騎手群體是新業(yè)態(tài)從業(yè)者中比較有代表性的組成部分，2020年2月，“外賣騎手”作為一個新職業(yè)以“網(wǎng)約配送員”的名稱納入《國家職業(yè)分類目錄》。國家市場監(jiān)管總局等7部門則于2021年7月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺責(zé)任切實維護外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》，要求切實維護外賣騎手的勞動權(quán)益。在“網(wǎng)約配送員”這一新職業(yè)中，“眾包外賣騎手”與企業(yè)沒有簽訂勞動合同，不存在勞動關(guān)系，是新業(yè)態(tài)從業(yè)者中“不完全符合確立勞動關(guān)系情形”且未參加職工養(yǎng)老保險群體的代表。根據(jù)《山東省第七次全國人口普查公報》公布的數(shù)據(jù)，臨沂市已成為山東省人口最多的地級市^②，龐大的人口基數(shù)中包含著為數(shù)眾多的新業(yè)態(tài)從業(yè)者^③，臨沂市政府十分重視維護新業(yè)態(tài)從業(yè)者的勞動保障權(quán)益，為落實落細國家和山東省的相關(guān)政策，臨沂市人社局聯(lián)合市總工會等多家單位，結(jié)合本地實際先后推出了《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的實施方案》、《關(guān)于進一步加強新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障十二條措施的通知》。基于此，本文選擇山東省臨沂地區(qū)對眾包外賣騎手群體展開社會調(diào)查，力圖藉以管窺新業(yè)態(tài)從業(yè)者參加職工養(yǎng)老保險存在的實際問題。

（二）數(shù)據(jù)梳理

本次調(diào)查采用問卷調(diào)查法，調(diào)查時間是2022年4月中旬，調(diào)查對象為美團平臺和餓了么平臺的眾包外賣騎手，調(diào)查地點為“百成匯美食街”和“劉南宅美食街”，所選地點有大量餐飲店并且處于城市較為中心位置，會聚集大部分等待接單的外賣騎手，調(diào)查樣本覆蓋較為全面。調(diào)查問卷的標(biāo)題為“臨沂市外賣騎手參加職工養(yǎng)老保險情況調(diào)查”，問卷設(shè)置的內(nèi)容主要包括對外賣騎手個人基本情況的調(diào)查以及對其參加職工養(yǎng)老保險情況的調(diào)查。其中，對外賣騎手個人基本情況的調(diào)查包括被調(diào)查人的年齡、月均收入、個人月均支出和可接受的職工養(yǎng)老保險繳費水平；對外賣騎手參加職工養(yǎng)老保險情況的調(diào)查包括是否參保、參保意愿、未參保原因、了解程度和了解渠道。本次問卷調(diào)查通過問卷星平臺設(shè)計調(diào)查問卷并生成問卷鏈接，向外賣騎手介紹調(diào)查目的和基本情況后，外賣騎手通過問卷鏈接在線自愿填答。由于不少問卷是通過外賣騎手相互介紹和轉(zhuǎn)發(fā)填寫而成，所以發(fā)放問卷的數(shù)量難以精確統(tǒng)計，最終收回的問卷為98份，均為有效問卷，有效率為100%。

為了分析外賣騎手的年齡是否對其參保行為產(chǎn)生影響，對外賣騎手進行年齡調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示60%以上的外賣騎手為26-35歲，處于青壯年時期，參見表1。

表1 臨沂市外賣騎手年齡分布

對外賣騎手的月均收入水平和個人月均支出水平進行調(diào)查，了解外賣騎手的經(jīng)濟狀況，據(jù)此分析外賣騎手參加職工養(yǎng)老保險的繳費能力。調(diào)查結(jié)果顯示大部分外賣騎手月均收入水平較低且個人月均支出水平較高，參見表2、表3。

表2 臨沂市外賣騎手月均收入水平

表3 臨沂市外賣騎手個人月均支出水平

對外賣騎手可接受的職工養(yǎng)老保險月均繳費水平進行調(diào)查，了解外賣騎手對職工養(yǎng)老保險繳費水平的期望值，據(jù)此對當(dāng)前政策提出合理建議。調(diào)查結(jié)果表明外賣騎手可接受的月均養(yǎng)老保險繳費水平較低，大部分處于500元以下，參見表4。

表4 臨沂市外賣騎手可接受職工養(yǎng)老保險繳費水平

對外賣騎手是否參加過職工養(yǎng)老保險以及參保騎手的參保方式進行調(diào)查，了解當(dāng)前參保狀況以及以靈活就業(yè)人員身份參保的外賣騎手占整體的比例。調(diào)查結(jié)果顯示僅有26.53%的外賣騎手參加過職工養(yǎng)老保險，其中30.77%的外賣騎手是在之前的工作單位參保過，從原單位離職后便停止了職工養(yǎng)老保險的繳費。綜合可見當(dāng)前僅有18.37%的外賣騎手以靈活就業(yè)人員身份參加了職工養(yǎng)老保險，參見表5、表6。

對未參加過職工養(yǎng)老保險的72名外賣騎手進行未來參保意愿調(diào)查，了解當(dāng)前未參保群體的參保意愿，結(jié)果顯示大部分外賣騎手愿意參加職工養(yǎng)老保險，參見表7。

對72名未參保騎手進行未參保原因的多項選擇調(diào)查，以此分析當(dāng)前參保中存在的問題。調(diào)查結(jié)果顯示有一半以上的外賣騎手想?yún)⒈?，但是雇主并沒有為其參保，參見表8。

調(diào)查外賣騎手對職工養(yǎng)老保險以及相關(guān)信息的了解程度，分析了解程度是否對參保行為產(chǎn)生影響。調(diào)查顯示當(dāng)前外賣騎手對職工養(yǎng)老保險及其繳費基數(shù)、繳費費率了解程度較低。參見表9、表10。

除表9中“根本不知道”職工養(yǎng)老保險的6名外賣騎手外，對其他92名外賣騎手就職工養(yǎng)老保險的了解渠道進行多項選擇調(diào)查，了解當(dāng)前外賣騎手對政策的接收渠道，據(jù)此對政策宣傳提出建議。調(diào)查結(jié)果顯示只有少部分外賣騎手通過社保機構(gòu)了解到職工養(yǎng)老保險的相關(guān)信息，參見表11。

三、主要困境與原因分析

《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中提出推動實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋的目標(biāo)。目前，城鎮(zhèn)企業(yè)職工已基本實現(xiàn)了養(yǎng)老保險的全面覆蓋，我國新就業(yè)形態(tài)發(fā)展迅速，新業(yè)態(tài)從業(yè)者的參保成為全民參保登記計劃的關(guān)鍵?；趯εR沂市外賣騎手的調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示當(dāng)前臨沂市僅有18.37%的外賣騎手參加了職工養(yǎng)老保險。由此可見，新業(yè)態(tài)從業(yè)者參加職工養(yǎng)老保險的情況不容樂觀，其背后也交織著復(fù)雜的社會因素。

（一）勞動關(guān)系認(rèn)定困難

新業(yè)態(tài)從業(yè)者的用工行為不同于傳統(tǒng)的用工模式，給我國社會養(yǎng)老保險制度帶來新的挑戰(zhàn)。新業(yè)態(tài)下的企業(yè)與從業(yè)者之間不簽訂勞動合同，不具備傳統(tǒng)的勞動關(guān)系，因此企業(yè)是否為從業(yè)者繳納職工養(yǎng)老保險不受法律的強制性約束?；趯εR沂市外賣騎手的調(diào)查，從表8可以看出，有54.17%的未參保外賣騎手表示“想?yún)⒓樱枪椭鞑唤o交”，將該選項與未參保騎手的參保意愿進行交叉分析，結(jié)果顯示因為“想?yún)⒓?，但是雇主不給交”的原因而未參保的外賣騎手群體參保意愿強烈，89.74%的外賣騎手都表示非常愿意參加職工養(yǎng)老保險?？梢娪捎诓淮嬖趥鹘y(tǒng)意義的勞動關(guān)系，很多有參保意愿的新業(yè)態(tài)從業(yè)者沒有用人單位為其參保。參見表12。

這主要是由于當(dāng)前新業(yè)態(tài)相關(guān)的法律法規(guī)不健全，勞動合同法以及相關(guān)法律法規(guī)無法完整覆蓋新業(yè)態(tài)從業(yè)者。新業(yè)態(tài)從業(yè)者的勞動關(guān)系沒有法律界定，用工行為模糊，新業(yè)態(tài)從業(yè)者和企業(yè)雙方的權(quán)利義務(wù)缺少法律規(guī)范。在此情況下，新業(yè)態(tài)從業(yè)者與企業(yè)之間難以建立合法的勞動關(guān)系，新業(yè)態(tài)從業(yè)者無法基于勞動關(guān)系要求企業(yè)為其繳納職工養(yǎng)老保險。

（二）個人繳費比例較高

我國傳統(tǒng)的社會保險制度模式下，社會保險的參保和待遇享受往往是以勞動合同為基礎(chǔ)的。用人單位與勞動者簽訂勞動合同，基于合法的勞動關(guān)系按照法律要求為勞動者繳納社會保險。參加職工養(yǎng)老保險的企業(yè)職工，養(yǎng)老保險繳費由用人單位和勞動者共同承擔(dān)，單位繳納繳費基數(shù)的16%計入社會統(tǒng)籌，個人繳納繳費基數(shù)的8%計入個人賬戶，合計24%。

目前，新業(yè)態(tài)從業(yè)者與企業(yè)并沒有簽訂勞動合同，無法享受企業(yè)為其參加職工養(yǎng)老保險。以靈活就業(yè)人員的身份參加職工養(yǎng)老保險的新業(yè)態(tài)從業(yè)者，個人承擔(dān)社會統(tǒng)籌部分和個人賬戶部分的繳費。繳費比例為個人繳納繳費基數(shù)的20%，其中12%計入社會統(tǒng)籌部分，8%計入個人賬戶部分。在相同的繳費基數(shù)下，個人賬戶計入相同的金額，新業(yè)態(tài)從業(yè)者的繳費金額是企業(yè)職工繳費金額的2.5倍。高額的養(yǎng)老保險繳費將給新業(yè)態(tài)從業(yè)者帶來沉重的經(jīng)濟負擔(dān)，削弱了從業(yè)者的參保意愿，也難以調(diào)動其參保的積極性。

較高的個人繳費比例主要是由于新業(yè)態(tài)從業(yè)者與企業(yè)之間缺乏繳費責(zé)任分擔(dān)機制。參加職工養(yǎng)老保險的企業(yè)職工，企業(yè)和個人在社會保險繳費中的責(zé)任分擔(dān)明確，企業(yè)和個人的行為受到相關(guān)法律法規(guī)的約束，可以有效地保障企業(yè)職工的社會保險權(quán)益。當(dāng)前，新業(yè)態(tài)從業(yè)者與企業(yè)之間沒有明確的社會保險繳費責(zé)任分擔(dān)規(guī)定。同時，企業(yè)只追求自身利益，逃避應(yīng)對勞動者承擔(dān)的責(zé)任，造成新業(yè)態(tài)從業(yè)者社會保險繳費責(zé)任分擔(dān)機制的缺失。在這種情況下，新業(yè)態(tài)從業(yè)者只能以靈活就業(yè)人員的身份參加職工養(yǎng)老保險。當(dāng)前政策主要使用“靈活就業(yè)人員”概念，針對新業(yè)態(tài)從業(yè)者并沒有專門的社會保險政策。以往的靈活就業(yè)人員多為個體工商戶，不以為其他人工作獲得報酬，收入較高。新業(yè)態(tài)從業(yè)者雖然沒有勞動合同，但實際上與企業(yè)之間存在利益關(guān)系。并且相比于個體工商戶，新業(yè)態(tài)從業(yè)者收入較低。當(dāng)前政策下，統(tǒng)一使用靈活就業(yè)人員概念，個人承擔(dān)20%的職工養(yǎng)老保險繳費，對于新業(yè)態(tài)從業(yè)者來說繳費比例過高，經(jīng)濟壓力大。可見繳費責(zé)任分擔(dān)機制的缺失以及當(dāng)前政策中繳費比例的設(shè)定使新業(yè)態(tài)從業(yè)者需要個人承擔(dān)較高的養(yǎng)老保險繳費比例，給新業(yè)態(tài)從業(yè)者造成一定的經(jīng)濟壓力。

（三）個人繳費能力較弱

當(dāng)前新業(yè)態(tài)從業(yè)者整體收入較低且不穩(wěn)定，基于對臨沂市外賣騎手的調(diào)查，從表2可以看出，目前臨沂市外賣騎手月均收入集中于3000元-5000元，月均收入5000元以上的外賣騎手僅占被調(diào)查人數(shù)的33.67%。當(dāng)前臨沂市靈活就業(yè)人員社會保險繳費基數(shù)根據(jù)山東省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資確定，2021年靈活就業(yè)人員社會保險繳費基數(shù)為每月6242元。與此相比臨沂市外賣騎手收入水平較低，高收入較少，現(xiàn)行的繳費基數(shù)高于大部分外賣騎手的月均工資。從表3可以看出，當(dāng)前臨沂市外賣騎手個人月均支出水平較高，大部分騎手的個人月均支出在2000元及以上。綜合臨沂市外賣騎手的月均收入和個人月均支出數(shù)據(jù)，當(dāng)前臨沂市外賣騎手群體月均收入低的同時個人月均支出高。在此情況下，可用于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費的金額偏低，該群體對于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的繳費能力較弱。從表4可以看出，當(dāng)前大部分外賣騎手可接受的繳費水平較低。基于以上數(shù)據(jù)，新業(yè)態(tài)從業(yè)者整體繳費能力較弱，并希望有較低的繳費水平。

由于當(dāng)前社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，靈活就業(yè)人員繳費基數(shù)以全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資確定。同一省份內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異，統(tǒng)一的繳費基數(shù)并不適用于所有地區(qū)。當(dāng)前較高的繳費基數(shù)和新業(yè)態(tài)從業(yè)者較低的收入水平，導(dǎo)致新業(yè)態(tài)從業(yè)者參加職工養(yǎng)老保險的繳費能力較弱。

（四）對職工養(yǎng)老保險政策缺乏足夠了解

養(yǎng)老保險是我國社會保障體系的重要組成部分，保障退休人員的基本生活，養(yǎng)老保險的狀況甚至影響到社會的穩(wěn)定。目前針對新業(yè)態(tài)從業(yè)者已經(jīng)出臺了一系列參加職工養(yǎng)老保險的相關(guān)政策，但大部分新業(yè)態(tài)從業(yè)者對養(yǎng)老保險制度以及相關(guān)的養(yǎng)老保險參保政策沒有足夠的了解?；谡{(diào)查，從表9和表10可以看出，臨沂市大多數(shù)外賣騎手對職工養(yǎng)老保險的了解程度處于“一般”和“不太了解”的水平，更有6.12%的被調(diào)查外賣騎手根本不知道職工養(yǎng)老保險。同時，外賣騎手群體對職工養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)、繳費比例以及相關(guān)的參保細則也缺乏了解。

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，將外賣騎手的參保行為與年齡進行交叉分析，結(jié)果顯示參與調(diào)查的外賣騎手中，46-55歲年齡段的外賣騎手參保率最高，其次是36-45歲年齡段的外賣騎手，26-35歲和25歲及以下年齡段的外賣騎手參保率較低。參見表13。

對表13的結(jié)果進行分析，由于對相關(guān)政策缺乏了解，臨沂市外賣騎手對職工養(yǎng)老保險認(rèn)知模糊。大部分處于青壯年階段的新業(yè)態(tài)從業(yè)者認(rèn)為自身年輕，不需要過早繳納養(yǎng)老保險。目前的政策規(guī)定，職工養(yǎng)老保險繳費年限最低為15年，但很多新業(yè)態(tài)從業(yè)者認(rèn)為養(yǎng)老保險繳費只需要繳滿15年即可，將15年的最低繳費年限當(dāng)作自己的最長繳費。新業(yè)態(tài)從業(yè)者受到認(rèn)知水平的制約，只了解到繳費的最低年限，卻忽視了多繳多得、長繳多得的現(xiàn)實情況，做出的參保決定受到認(rèn)知偏差的影響。同時，由于新業(yè)態(tài)從業(yè)者在經(jīng)濟上的短視行為，希望現(xiàn)有的實際可支配收入有較高水平，認(rèn)為養(yǎng)老保險繳費會影響當(dāng)下的經(jīng)濟收入，從而影響職工養(yǎng)老保險的參保行為。

結(jié)合問卷調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，新業(yè)態(tài)從業(yè)者對職工養(yǎng)老保險缺乏了解主要是由于目前政府相關(guān)部門缺乏對職工養(yǎng)老保險的宣傳。由于缺乏宣傳教育，大部分新業(yè)態(tài)從業(yè)者對養(yǎng)老保險制度以及相關(guān)的養(yǎng)老保險參保政策沒有足夠的了解。從表11可以看出，臨沂市外賣騎手對職工養(yǎng)老保險已有的了解大多是從親戚朋友口中得知粗略的信息，缺少通過社保機構(gòu)得知的專業(yè)、全面的信息。目前有大部分外賣騎手表示將來愿意參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，但相關(guān)知識的缺乏影響了他們參保的行動。新業(yè)態(tài)從業(yè)者對職工養(yǎng)老保險參保的條件、繳費方式和繳費比例等方面的信息沒有足夠的了解，在信息不充分的情況下，盡管存在參保意愿，但無法準(zhǔn)確做出決策并實施。可見，由于缺乏對職工養(yǎng)老保險相關(guān)政策的宣傳，在一定程度上導(dǎo)致了新業(yè)態(tài)從業(yè)者對職工養(yǎng)老保險缺乏了解，繼而影響新業(yè)態(tài)從業(yè)者的參保行為。

四、政策建議

（一）完善法律法規(guī)，加強法制建設(shè)

近年來，隨著平臺經(jīng)濟和共享經(jīng)濟的發(fā)展，新業(yè)態(tài)從業(yè)者的數(shù)量不斷增多、規(guī)模不斷擴大，成為我國經(jīng)濟發(fā)展中不容忽視的群體。這種發(fā)展趨勢使得我國的社會保障制度及相關(guān)法律法規(guī)面臨新挑戰(zhàn)，需要不斷完善，適應(yīng)并促進新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

首先，在我國目前已有法律的基礎(chǔ)上，盡快完善新業(yè)態(tài)相關(guān)的法律法規(guī)，根據(jù)新就業(yè)形態(tài)用工關(guān)系的特點重新構(gòu)建勞動關(guān)系中的主體、客體和內(nèi)容，合理平衡新業(yè)態(tài)用工中各方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范新業(yè)態(tài)下的用工行為。通過完善相關(guān)法律法規(guī)，要求企業(yè)在新業(yè)態(tài)從業(yè)者的社會保險和社會福利等方面承擔(dān)責(zé)任，維護和保障新業(yè)態(tài)從業(yè)者的合法權(quán)益。同時，針對新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的法律規(guī)定可以避免在傳統(tǒng)法律法規(guī)僵化的應(yīng)用下限制新業(yè)態(tài)的發(fā)展，使其喪失活力。有利于充分發(fā)揮新就業(yè)形態(tài)對就業(yè)的促進作用，緩解就業(yè)壓力。

其次，根據(jù)新就業(yè)形態(tài)的行業(yè)特點以及新業(yè)態(tài)從業(yè)者面臨的勞動風(fēng)險制定合適的維權(quán)政策，保證新業(yè)態(tài)從業(yè)者有合法的渠道維護自身的合法權(quán)益。在法律政策的支持下，新業(yè)態(tài)從業(yè)者可以進一步保障自身的社會養(yǎng)老保險權(quán)益。

（二）增強企業(yè)的社會責(zé)任意識

雖然目前大部分企業(yè)與新業(yè)態(tài)從業(yè)者之間不具備傳統(tǒng)的勞動關(guān)系，但其作為經(jīng)營主體從事經(jīng)營活動的本質(zhì)并沒有變，在從業(yè)者的社會保險方面有著不可推卸的責(zé)任，因此企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會責(zé)任，保障新業(yè)態(tài)從業(yè)者的合法權(quán)益。企業(yè)協(xié)同政府部門以及社會各方共同努力，維護新業(yè)態(tài)從業(yè)者的勞動權(quán)益，有利于新業(yè)態(tài)行業(yè)的持續(xù)長遠發(fā)展，使新業(yè)態(tài)經(jīng)濟煥發(fā)出更加強勁的活力。

首先，明確企業(yè)與新業(yè)態(tài)從業(yè)者之間的權(quán)利和義務(wù)。為貫徹落實《指導(dǎo)意見》，地方政府應(yīng)針對不完全符合確立勞動關(guān)系情形的從業(yè)者推出更加細化的措施。如廣東省人社廳、省總工會等8部門于2022年5月發(fā)布《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的實施意見》，其中明確新業(yè)態(tài)企業(yè)（平臺企業(yè)或加盟、代理、外包平臺業(yè)務(wù)的合作企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)）與新業(yè)者（依托平臺完成工作和接受新業(yè)態(tài)企業(yè)勞動管理的不完全符合確立勞動關(guān)系情形的靈活就業(yè)人員）建立新型用工關(guān)系的，應(yīng)保障新業(yè)者取得從業(yè)報酬、社會保險等基本勞動權(quán)益，承擔(dān)相應(yīng)的用工主體責(zé)任。通過簽訂書面協(xié)議明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，有利于新業(yè)態(tài)從業(yè)者維護自身的勞動權(quán)益，要求企業(yè)承擔(dān)社會保險責(zé)任，同時也有利于其對從業(yè)者進行規(guī)范管理，促進整個新業(yè)態(tài)行業(yè)的良好發(fā)展。

其次，積極支持新業(yè)態(tài)從業(yè)者加入工會組織。積極支持新業(yè)態(tài)從業(yè)者加入工會組織，既有利于監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真履行社會責(zé)任，又有助于維護新業(yè)態(tài)從業(yè)者合法的勞動保障權(quán)益。對于符合確立勞動關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)者，工會組織應(yīng)當(dāng)監(jiān)督企業(yè)為其繳納社會保險。對于不完全符合確立勞動關(guān)系情形的新業(yè)態(tài)從業(yè)者，工會組織應(yīng)當(dāng)督促企業(yè)與其簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。當(dāng)新業(yè)態(tài)從業(yè)者的社會保險權(quán)益受損時，工會組織應(yīng)當(dāng)為其提供法律援助或咨詢意見，助力其依法維護自身的社會保險權(quán)益。

（三）完善現(xiàn)有政策，建立參保政策的長效機制

當(dāng)前，平臺經(jīng)濟等眾多形式的新就業(yè)形態(tài)正處于發(fā)展時期，并提供了許多就業(yè)崗位，緩解了我國的就業(yè)壓力。在當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r下，若直接要求企業(yè)與所有新業(yè)態(tài)從業(yè)者簽訂勞動合同并為其繳納社會保險，會給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟負擔(dān)，不利于新業(yè)態(tài)行業(yè)的發(fā)展壯大。同時，企業(yè)為減輕自身經(jīng)濟壓力，會減少新業(yè)態(tài)從業(yè)者的雇傭，不利于當(dāng)前保就業(yè)的政策要求。因此，新業(yè)態(tài)從業(yè)者職工養(yǎng)老保險的參保辦法可以分為短期目標(biāo)和長期目標(biāo)。

在短期目標(biāo)方面，建議調(diào)整社會保險政策，并建立責(zé)任分擔(dān)機制。目前，新就業(yè)形態(tài)不斷發(fā)展，就業(yè)形態(tài)不斷變化，社會保險政策也應(yīng)該做出相應(yīng)改變。新業(yè)態(tài)從業(yè)者群體對我國社會保障制度改革提出了新的要求，應(yīng)針對新業(yè)態(tài)從業(yè)者群體特征進行調(diào)整，以適應(yīng)其參保需求，保障其社會保險的合法權(quán)益。首先，調(diào)整繳費基數(shù)。當(dāng)前各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同，各地應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況對繳費基數(shù)做出適當(dāng)調(diào)整，使得繳費基數(shù)適合于當(dāng)?shù)夭煌后w的參保需求。其次，降低繳費費率。2019年，國務(wù)院印發(fā)的《降低社會保險費率綜合方案》中，將城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的單位繳費降至16%。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)適度降低靈活就業(yè)人員的社會保險繳費率，為新業(yè)態(tài)從業(yè)者帶來繳費優(yōu)惠。

同時，應(yīng)當(dāng)在企業(yè)與新業(yè)態(tài)從業(yè)者之間建立繳費責(zé)任分擔(dān)機制，企業(yè)為從業(yè)者承擔(dān)一部分職工養(yǎng)老保險繳費，改變新業(yè)態(tài)從業(yè)者想?yún)⒈s因經(jīng)濟壓力大而有心無力的窘境，支持其參加職工養(yǎng)老保險。這既有利于保障新業(yè)態(tài)從業(yè)者未來的長期利益，維護新就業(yè)形態(tài)的健康發(fā)展，又有利于社會的公平發(fā)展和社會保障制度體系的健康穩(wěn)定。

在長期目標(biāo)方面，建議規(guī)范勞動關(guān)系，根據(jù)新業(yè)態(tài)從業(yè)者的特點調(diào)整養(yǎng)老保險政策。新業(yè)態(tài)從業(yè)者的工作行為與企業(yè)息息相關(guān)，為企業(yè)創(chuàng)造價值，受到企業(yè)管理。所以應(yīng)當(dāng)規(guī)范勞動關(guān)系，在勞動關(guān)系的基礎(chǔ)上，企業(yè)作為用人單位為新業(yè)態(tài)從業(yè)者繳納職工養(yǎng)老保險。為了新業(yè)態(tài)的良好發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)重視從業(yè)者的勞動關(guān)系規(guī)范。在完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，加強對企業(yè)的監(jiān)管，保障從業(yè)者的勞動權(quán)益。

現(xiàn)行政策下職工養(yǎng)老保險繳費基數(shù)下限為全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%。新業(yè)態(tài)從業(yè)者的就業(yè)不同于傳統(tǒng)的用工模式，每月的工資收入具有不確定性，不適用于當(dāng)前繳費基數(shù)下限的規(guī)定。為適應(yīng)新業(yè)態(tài)從業(yè)者參加職工養(yǎng)老保險，應(yīng)當(dāng)取消其參保繳費下限的規(guī)定，以每月實際收入為繳費基數(shù)，企業(yè)為其繳納16%的保費，計入社會統(tǒng)籌部分。同時，新業(yè)態(tài)從業(yè)者不同于傳統(tǒng)企業(yè)職工，其勞動關(guān)系具有平臺的復(fù)雜性，如外賣騎手可以同時從事多個平臺的工作。若新業(yè)態(tài)從業(yè)者在多個平臺就業(yè)，與多個平臺存在勞動關(guān)系，則每個企業(yè)以新業(yè)態(tài)從業(yè)者每月在本平臺的實際收入作為繳費基數(shù)為其繳納職工養(yǎng)老保險費。

（四）加強社會保險宣傳教育

目前大多數(shù)新業(yè)態(tài)從業(yè)者不了解職工養(yǎng)老保險以及相關(guān)細則，一些新業(yè)態(tài)從業(yè)者想?yún)⒈s不知道該如何參保，甚至不知道自己可以參保。針對這一問題，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大社會保險的宣傳力度，采取靈活多樣的方式，提高新業(yè)態(tài)從業(yè)者群體對職工養(yǎng)老保險的知曉率。根據(jù)不同群體的特點，采取靈活多樣的方式進行宣傳。例如，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分外賣騎手在等待接單的間隙會瀏覽短視頻平臺，可以針對這一特點，社會保險相關(guān)部門在短視頻平臺創(chuàng)建官方賬號，進行科普宣傳和知識講解。同時在社區(qū)、街道開展養(yǎng)老保險政策的宣傳教育活動，進行細致的講解，讓更多的人了解到參保的相關(guān)信息以及參保的必要性。充分利用互聯(lián)網(wǎng)的便捷性，加大社會保險的宣傳覆蓋面。利用政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號等多種方式進行政策宣傳，加強新業(yè)態(tài)從業(yè)者對城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的了解，增強參保意識。

同時，新業(yè)態(tài)從業(yè)者自身應(yīng)加強對勞動法律法規(guī)以及相關(guān)社會保險政策的學(xué)習(xí)，了解自身應(yīng)受到的合法權(quán)益和福利待遇，增強法律意識。了解實時的養(yǎng)老保險相關(guān)政策，關(guān)心自己切實的養(yǎng)老利益。例如，人社部于2021年6月公布的《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中提到，要逐步提高領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險的繳費年限。若新業(yè)態(tài)從業(yè)者不能及時關(guān)注最新消息，一直將15年作為最低繳費年限，推遲自己的參保登記時間，則有可能影響自身的養(yǎng)老保險權(quán)益。新業(yè)態(tài)從業(yè)者自身進行文化知識的學(xué)習(xí)以及對職工養(yǎng)老保險政策的了解，可以糾正他們存在的錯誤意識，加強對社會保險的信任程度，提高新業(yè)態(tài)從業(yè)者參加職工養(yǎng)老保險的比例。

五、結(jié)語

本文通過對問卷調(diào)查結(jié)果進行分析，總結(jié)了新業(yè)態(tài)從業(yè)者參加職工養(yǎng)老保險存在的問題并進行原因分析，根據(jù)問題及原因提出相應(yīng)的對策建議。但是由于問卷調(diào)查的樣本數(shù)量較少，總結(jié)的問題及提出的對策可能不夠系統(tǒng)和全面，研究結(jié)論也難免有失偏頗。新業(yè)態(tài)從業(yè)者的社會保險參保問題是當(dāng)前社會關(guān)注的熱點問題，但由于問題的復(fù)雜性，尚需學(xué)界不斷深化相關(guān)研究，進一步完善和優(yōu)化新業(yè)態(tài)從業(yè)者的社會保險權(quán)益維護機制。

注釋

①《中國共享經(jīng)濟發(fā)展報告（2021）》，國家信息中心，http：//www.sic.gov.cn/News/557/10779.htm，2021年2月19日發(fā)布。

②截至2020年11月1日零時，臨沂市常住人口1101.8萬多，占山東省總?cè)丝诘谋戎貫?0.85%，是山東省人口最多的地級市。參見《山東省第七次全國人口普查公報（第二號）》，山東省統(tǒng)計局，http：//tjj.shandong.gov.cn/art/2021/5/21/art_6293_10287511.html，2021年5月21日發(fā)布。

③臨沂市采取一系列的舉措，目前，以平臺經(jīng)濟為代表的新業(yè)態(tài)蓬勃興起，聚集了新就業(yè)群體近70萬人。參見《臨沂市加強新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作的探索》，中國電子政務(wù)網(wǎng)，http：//www.e-gov.org.cn/article-181184.html，2022年5月20日發(fā)布。

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（責(zé)任編輯：龐嘉萍）

The Dilemmas and Paths of New Business Form Practitioners to Participate in Employee Endowment Insurance

-- Based on A Survey of Takeaway Riders in Linyi City

Yue Zongfu，Gao Renfei

（School of Public Administration，Shandong Technology and Business University，Yantai，Shandong Province，264005）

Abstract：With the continuous development of new forms of employment，the number of practitioners in new business form is increasing. Because the new employment mode is different from the traditional employment mode， it cannot adapt to the traditional social insurance system based on labor contract，and it is difficult for the practitioners in new business form to participate in the employee endowment insurance. Based on the investigation of the insurance participation of takeaway riders in Linyi City，it is found that the proportion of the current practitioners in the new business form to participate in the employee endowment insurance is low， and there are also problems such as the difficulty in identifying labor relations， the high proportion of individual contribution， the weak ability of individual contribution， and the lack of enough understanding of the employee endowment insurance policy. In order to solve the problems existing in the new business form practitioners participating in the employee endowment insurance， it is necessary to improve laws and regulations， strengthen legal system construction; enhance the social responsibility awareness of enterprises; perfect the existing policy， establish the long-term mechanism of insurance policy; and strengthen social insurance publicity and education.

Key words：new business form；employee endowment insurance；social insurance；takeaway rider

通訊地址：山東省煙臺市萊山區(qū)濱海中路191號山東工商學(xué)院公共管理學(xué)院

聯(lián)系電話：13325085054? 電子郵箱：13325085054@163.com