從歷史角度看分稅制改革

武配君 吳憶晨

摘 ?要：本文通過文獻(xiàn)法梳理自新中國成立之后財(cái)政管理制度的變化與更迭，從歷史角度出發(fā)，將討論重點(diǎn)放在分稅制及其影響與作用機(jī)制上。旨在從歷史情景出發(fā)，探究分稅制改革的合理性，分稅制延續(xù)至今為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了眾多貢獻(xiàn)也存在著許多弊病，但是從分稅制推動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初衷和重點(diǎn)來看，分稅制亦較為出色的完成了歷史賦予它的使命。

關(guān)鍵詞：分稅制;歷史角度;批判;房地產(chǎn)

一、分稅制制度介紹

分稅制財(cái)政管理體制，簡稱分稅制，是指在合理劃分各級政府事權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，主要按稅收來劃分各級政府的預(yù)算收入，各級預(yù)算相對獨(dú)立，負(fù)有明確的平衡責(zé)任，各級次間和地區(qū)間的差別通過轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行調(diào)節(jié)。分稅制是市場經(jīng)濟(jì)國家普遍推行的一種財(cái)政管理體制模式。

分稅制改革以南方談話為背景，在朱镕基總理的帶領(lǐng)下經(jīng)過多方利益博弈形成了分稅制的雛形，改革的一大要點(diǎn)就是調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增量，在盡量不觸動地方利益，而把增量支配權(quán)和資源支配權(quán)重新在中央和地方之間進(jìn)行合理配置。

二、分稅制改革的影響

（一）分稅制改革的影響概述

分稅制改革化解了中央財(cái)政危機(jī)，顯著地改善了財(cái)政分權(quán)對于經(jīng)濟(jì)增長的影響并且扭轉(zhuǎn)了我國財(cái)政分權(quán)和經(jīng)濟(jì)增長之間的負(fù)關(guān)系。從社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的角度上看，分稅制集中了國家力量建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)，有利于建設(shè)規(guī)范的統(tǒng)一的市場。從總體上而言，分稅制是我國財(cái)政管理體制的合理選擇，推動了我國經(jīng)濟(jì)長期快速發(fā)展。當(dāng)然分稅制也存在著許多的弊病。

1.一是在事權(quán)和責(zé)任分配上，財(cái)權(quán)上收，事權(quán)下放，存在著“中央點(diǎn)菜，地方買單”的現(xiàn)象，決策的權(quán)力把握在中央手中，決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離而平衡的責(zé)任卻是要由地方政府承擔(dān)，甚至一些決策上的失誤也由地方來承擔(dān)責(zé)任。

2.二是財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配，導(dǎo)致財(cái)政壓力下移。經(jīng)過分稅制改革，地方政府的收入減少但是支出壓力并沒有減少，政府所占的財(cái)政收入比例相較于地方建設(shè)所需要的資金有一定的差距。

3.三是分稅制對于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的導(dǎo)向作用。為了催動房地產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)被地方政府所忽視，粗放式的發(fā)展結(jié)構(gòu)和過剩的產(chǎn)能已經(jīng)影響到了地方和全國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，資源配置的不合理也要求削弱有可能影響經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展的分稅制下的地方政府偏好，為地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向設(shè)置更為合理的目標(biāo)與導(dǎo)向。

（二）以房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)為例簡析分稅制的影響

近年來房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)繁盛，房價一路走高和政府的推動也關(guān)系甚篤。保持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高漲以及高水平的房價有利于增加政府的財(cái)政稅收。如上文所討論，政府官員面臨財(cái)政收入壓力和政治晉升壓力，僅憑借稅收不能完全滿足地方政府的發(fā)展需要，政府需要開辟一種穩(wěn)定可靠的收入渠道，“土地財(cái)政”和“房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)”應(yīng)運(yùn)而生。

我國的土地制度和政治制度賦予政府發(fā)展“土地財(cái)政”的先天優(yōu)勢，土地國有制使得政府在土地買賣上具有壟斷優(yōu)勢。而“房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)”是發(fā)展“土地財(cái)政”的一大動力。作為地方稅主要稅種的營業(yè)稅，其征稅范圍主要是服務(wù)業(yè)，建筑業(yè)以及不動產(chǎn)銷售行業(yè)，而發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)可以同時推動建筑業(yè)和銷售不動產(chǎn)行業(yè)的共同發(fā)展，可以對同一個項(xiàng)目收兩重的稅，對于政府稅收來說大有裨益。在房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，不能避免的是政府的尋租行為。由于政府選擇發(fā)展“土地財(cái)政”和“房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)”為一個穩(wěn)定的獲取政府收入的渠道，手中握有大量的資源支配權(quán)，在土地市場中處于壟斷地位，不可避免的要把土地價格抬升，而企業(yè)之間的競爭又讓價格“更上一層樓”。一系列行為直接體現(xiàn)在近年來“房價”的一路走高，“房地產(chǎn)泡沫”越來越大。

三、從歷史角度看分稅制改革

縱觀分稅制改革始末，此次改革是為了化解中央財(cái)政危機(jī)，推動中央發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，重新劃分中央與地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)的一次財(cái)政管理體制改革，改革將資源配置權(quán)和經(jīng)濟(jì)增量配置權(quán)重新劃撥到中央手中。

在當(dāng)時由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)邁入市場經(jīng)濟(jì)的情境中，在改革開放的歷史前提下，國民對于發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)還心存疑慮，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也相當(dāng)匱乏，如果沒有中央的控制難以建立起一個完善的健康的市場經(jīng)濟(jì)體制，沒有中央的扶植一系列企業(yè)也難以成長和發(fā)展，在這種情況下，擴(kuò)大中央的財(cái)權(quán)是相當(dāng)有必要的，可以集中力量搞建設(shè)促發(fā)展。如果財(cái)權(quán)事權(quán)還集中在地方，各種大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和統(tǒng)一的市場體制的建設(shè)是很難完成的，容易形成地方保護(hù)主義和地方之間的貿(mào)易壁壘，中央集中財(cái)權(quán)除了集中物力、財(cái)力、人力發(fā)展建設(shè)之外，尤為重要的是建立全國范圍內(nèi)的健康的統(tǒng)一的市場，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)打下堅(jiān)實(shí)的基底。

“分稅制改革”是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程一個相當(dāng)理性的選擇。雖然分稅制也存在著不少弊端，但是更解決了根本的發(fā)展問題，白璧微瑕，不掩其輝。在當(dāng)時國家亟須發(fā)展的情況下，不得不犧牲一部分國民的利益，覆巢之下，焉有完卵，這也是國家發(fā)展不得不面臨的取舍。

結(jié)束語：

社會發(fā)展是隨著歷史的推進(jìn)螺旋式上升的，而相應(yīng)的體制設(shè)置也是隨著時代發(fā)展而推進(jìn)。我們現(xiàn)如今以后人的目光以預(yù)見者的身份，盲目批判已成的事實(shí)是不智的，當(dāng)時的制度選擇不盡然不適合當(dāng)時的歷史發(fā)展?fàn)顩r，制度選擇的合理性要放在歷史的背景下考量。正如如果以現(xiàn)在“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的發(fā)展要求設(shè)定當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，是很難迅速建成一個完備的市場經(jīng)濟(jì)體制的。時代發(fā)展的重點(diǎn)是不斷變化的，只有完成一目標(biāo)之后，才能把視線轉(zhuǎn)移到下一個更具有挑戰(zhàn)性更高要求的目標(biāo)，批判有利于制度的發(fā)展，盲目肯定是自我麻醉，而盲目批判無異于“何不食肉糜”。

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