消防監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施研究

鄭輝 余志華

摘要：為有效提升消防監(jiān)督管理水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的消防安全隱患，杜絕火災(zāi)安全事故出現(xiàn)，必須要提高對(duì)消防監(jiān)督管理工作的重視，解決其中存在的問(wèn)題?；诖?，以消防監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施為研究對(duì)象，在簡(jiǎn)單介紹了加強(qiáng)消防監(jiān)督管理的意義后，對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行了討論分析，并從多角度出發(fā)，提出了一些有效的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：消防；監(jiān)督管理；問(wèn)題；應(yīng)對(duì)措施

現(xiàn)今，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，城鎮(zhèn)化建設(shè)速度大幅加快，在廣大人民群眾生活水平不斷提升的同時(shí)，新舊消防問(wèn)題也在不斷交織疊加，防火形勢(shì)變得越來(lái)越嚴(yán)峻。 因此必須要提高對(duì)消防監(jiān)督管理的重視，了解其中存在的問(wèn)題，并積極探索應(yīng)對(duì)措施，把問(wèn)題解決，更好地保障廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

1 加強(qiáng)消防監(jiān)督管理的意義

1.1? 有利于緩解我國(guó)嚴(yán)峻的防火形勢(shì)

我國(guó)當(dāng)前消防具有典型的“一高（超高層建筑）、一低（地鐵、車庫(kù)等地下空間）、一大（大跨度空間）、一老（老舊小區(qū)）、一化工（化工危險(xiǎn)品）”特點(diǎn)，同時(shí)還面臨新材料、新能源等因素所帶來(lái)新的防火挑戰(zhàn)。近年來(lái)，盡管我國(guó)加大了消防安全排查整治力度并取得了顯著成效，成功消除了一大批火災(zāi)隱患。但受種種因素的影響，依然存在一些難以徹底根除的消防頑疾，我國(guó)整體防火形勢(shì)依然嚴(yán)峻[1]。因此只有通過(guò)加強(qiáng)消防監(jiān)督管理，及時(shí)排查整治存在的消防隱患，才能有效緩解我國(guó)嚴(yán)峻的消防形勢(shì)。

1.2? 有利于強(qiáng)化消防監(jiān)督管理效果

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，信息化技術(shù)不斷發(fā)展，一方面，為我國(guó)消防監(jiān)督管理帶來(lái)了空前的發(fā)展機(jī)遇[2]。另一方面，我國(guó)傳統(tǒng)消防監(jiān)督管理中的一些問(wèn)題也日益暴露，導(dǎo)致城市消防安全工作滯后于城市建設(shè)發(fā)展，一定程度上削弱了消防監(jiān)督管理效果?；诖耍仨氁岣邔?duì)消防監(jiān)督管理的重視，改進(jìn)消防監(jiān)督管理制度，完善消防監(jiān)督管理職能，彌補(bǔ)傳統(tǒng)消防安全管理工作存在的種種缺陷問(wèn)題，才能提高監(jiān)督管理的實(shí)際成效，推動(dòng)城市建設(shè)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定順利的發(fā)展。

1.3? 有利于推進(jìn)我國(guó)消防監(jiān)督管理制度改革發(fā)展

現(xiàn)有的消防監(jiān)督管理制度已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)下的消防監(jiān)督的需求，甚至對(duì)消防監(jiān)督工作造成了一定制約影響。比如針對(duì)消防監(jiān)督管理，法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范不夠完善，在實(shí)踐方面過(guò)于注重管理，忽略了監(jiān)督工作的重要性，過(guò)于注重微觀治理，沒(méi)有意識(shí)到宏觀調(diào)控的重要性，消防機(jī)構(gòu)職能不明確等。上述多是傳統(tǒng)消防監(jiān)督管理制度暴露的問(wèn)題，因此必須要加強(qiáng)消防監(jiān)督管理，推動(dòng)消防監(jiān)督管理制度不斷進(jìn)行改進(jìn)，才能有效提升消防監(jiān)督管理的規(guī)范性與效果。

2 消防監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題

2.1? 消防監(jiān)督管理制度有待完善

當(dāng)前，消防監(jiān)督管理制度依然有待完善，難以對(duì)日常監(jiān)督管理工作展開(kāi)良好的指導(dǎo)。首先，消防救援部門(mén)在實(shí)際開(kāi)展監(jiān)督管理工作的過(guò)程中，由于缺乏規(guī)范制度指導(dǎo)，導(dǎo)致相關(guān)職責(zé)不清，難以聯(lián)合其他部門(mén)形成強(qiáng)大的消防監(jiān)督管理合力，限制了消防監(jiān)督管理效果提升。其次，針對(duì)消防監(jiān)督管理工作的開(kāi)展，一些地方政府重視程度依然有待提升。在消防監(jiān)督管理工作開(kāi)展方面，缺乏明確的責(zé)任制度，沒(méi)有做好組織領(lǐng)導(dǎo)，難以準(zhǔn)確判斷當(dāng)?shù)氐南腊踩蝿?shì)，導(dǎo)致消防監(jiān)督管理從市區(qū)到城鎮(zhèn)層層弱化，無(wú)法發(fā)揮出消防監(jiān)督管理應(yīng)有的作用。最后，消防救援部門(mén)缺乏服務(wù)意識(shí)，針對(duì)社會(huì)單位的消防監(jiān)督管理檢查往往停留在管理層面而非服務(wù)層面，一定程度上打擊了社會(huì)單位配合消防監(jiān)督管理的積極性，阻礙了消防監(jiān)督管理順利開(kāi)展。

2.2? 消防監(jiān)督管理資金需求量較大

消防監(jiān)督管理工作是一項(xiàng)專業(yè)且復(fù)雜的工作，不僅工作覆蓋范圍廣，工作內(nèi)容多、任務(wù)重，實(shí)際工作開(kāi)展對(duì)各種消防設(shè)備設(shè)施建設(shè)也有著較高的要求[3]。滿足上述要求，離不開(kāi)充足資金的支持。然而當(dāng)前消防救援部門(mén)主要依賴于政府撥款，由于地方政府財(cái)政收入有限，通常難以滿足消防監(jiān)督管理工作開(kāi)展需求。另一方面，當(dāng)前針對(duì)消防監(jiān)督管理工作的開(kāi)展，沒(méi)有充分爭(zhēng)取社會(huì)力量的支持，缺乏來(lái)自社會(huì)經(jīng)費(fèi)的籌集與投入，難以為消防現(xiàn)代化隊(duì)伍建設(shè)注入新的活力，從而在一定程度上阻礙了消防監(jiān)督管理工作開(kāi)展落實(shí)。

2.3? 消防監(jiān)督管理信息化水平相對(duì)滯后

在信息化時(shí)代，各種先進(jìn)的信息技術(shù)不斷涌現(xiàn)，為消防監(jiān)督管理工作開(kāi)展帶來(lái)了空前的發(fā)展機(jī)遇。但當(dāng)前，部分消防救援部門(mén)尚未抓住這一機(jī)遇，缺乏對(duì)先進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用，沒(méi)有打造基于大數(shù)據(jù)的“智慧消防平臺(tái)”，難以實(shí)現(xiàn)各種消防信息資源快速傳遞與共享，無(wú)法從事前出發(fā)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)匯集、預(yù)知預(yù)警”消防監(jiān)督管理新模式，從而在一定程度上限制了消防監(jiān)督管理效率提升。同時(shí)在消防檢查設(shè)備方面，同樣存在信息化落后的問(wèn)題，沒(méi)有引進(jìn)先進(jìn)的信息化檢查設(shè)備與技術(shù)，從而導(dǎo)致消防監(jiān)督管理效率低下，甚至還存在人為失誤的影響，不利于消防監(jiān)督管理質(zhì)量水平提升。

3 消防監(jiān)督管理問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

3.1? 積極推動(dòng)“一體三制”建設(shè)，提升消防監(jiān)督管理水平

3.1.1? 建設(shè)消防監(jiān)督管理應(yīng)急救援體系

首先，需要從市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)入手，積極推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化基層消防應(yīng)急救援隊(duì)伍力量，擴(kuò)大消防救援部門(mén)的影響力，促使相應(yīng)的消防監(jiān)督管理措施得到切實(shí)有效落實(shí)。其次，消防救援部門(mén)還應(yīng)積極與地方政府以及相關(guān)部門(mén)合作，實(shí)施聯(lián)動(dòng)消防監(jiān)督管理執(zhí)法，開(kāi)展消防聯(lián)動(dòng)救援演練，建立一個(gè)完善的城市消防應(yīng)急救援體系，及時(shí)處理各種突發(fā)消防火災(zāi)安全事故。最后，還應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定完善的應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)地方政府與消防救援隊(duì)伍的緊密合作銜接，從而在消防監(jiān)督管理方面，能夠形成一股合力，推動(dòng)相關(guān)消防監(jiān)督管理措施得到有效落實(shí)，并發(fā)揮出應(yīng)有的作用價(jià)值。

3.1.2? 完善消防監(jiān)督管理責(zé)任制度

首先，需要結(jié)合消防監(jiān)督管理現(xiàn)有的制度缺陷，注重加強(qiáng)針對(duì)性制度完善與落實(shí)。在實(shí)際完善落實(shí)過(guò)程中，應(yīng)做好三個(gè)“到位”：消防監(jiān)督管理過(guò)程記錄控制到位；監(jiān)督管理獎(jiǎng)懲制度落實(shí)到位；消防監(jiān)督管理信息反饋到位。在此基礎(chǔ)上，地方政府還應(yīng)與社會(huì)重點(diǎn)消防單位簽訂《消防工作責(zé)任書(shū)》，明確社會(huì)單位的消防責(zé)任，促使其自我監(jiān)督、自我管理。同時(shí)消防救援部門(mén)則需要定期開(kāi)展監(jiān)督管理檢查工作，并將消防監(jiān)督管理考核納入年度安全評(píng)比考核之中，進(jìn)一步完善消防監(jiān)督管理考評(píng)以及獎(jiǎng)懲機(jī)制，最終形成以政府為領(lǐng)導(dǎo)、消防救援部門(mén)依法監(jiān)管、社會(huì)單位自我負(fù)責(zé)的消防安全工作開(kāi)展格局。其次，進(jìn)一步強(qiáng)化消防救援部門(mén)監(jiān)督管理職責(zé)，建立以部門(mén)自查、重點(diǎn)抽查、綜合評(píng)定為主的制度管理模式，將消防監(jiān)督管理工作效果納入消防救援部門(mén)績(jī)效考核之中，促使相應(yīng)的消防監(jiān)督管理工作開(kāi)展得到有效落實(shí)，發(fā)揮出應(yīng)有作用。最后，還應(yīng)圍繞消防救援部門(mén)監(jiān)督管理工作開(kāi)展本身，明確監(jiān)督管理程序、權(quán)限以及管理范圍，依法規(guī)范落實(shí)消防監(jiān)督管理職責(zé)，有效提升消防監(jiān)督管理的實(shí)效性。

3.1.3? 建立消防宣傳與培訓(xùn)制度

一方面，針對(duì)消防安全監(jiān)督管理工作開(kāi)展，必須要立足社會(huì)層面，加強(qiáng)消防安全教育工作，完善相關(guān)的宣傳教育制度，提升廣大群眾的消防安全意識(shí)，使其掌握一定的消防安全方法技巧。在實(shí)際宣傳教育過(guò)程中，除了利用傳統(tǒng)媒體進(jìn)行宣傳，還可以加強(qiáng)新媒體的利用，比如可以在各大短視頻平臺(tái)上創(chuàng)建官方賬號(hào)，拍攝一些趣味消防公益短視頻，吸引大量粉絲關(guān)注，提高消防安全培訓(xùn)教育的效果，擴(kuò)大安全培訓(xùn)教育的影響力。另一方面，完善消防救援部門(mén)培訓(xùn)教育制度，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其是注重加強(qiáng)各種消防監(jiān)督管理執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，從而促使消防監(jiān)督管理工作開(kāi)展更加規(guī)范，進(jìn)一步提升消防監(jiān)督管理質(zhì)量水平。

3.1.4? 建立消防執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制

首先，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化消防監(jiān)督管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升相關(guān)消防監(jiān)督管理人員的依法、守法以及規(guī)范執(zhí)法意識(shí)，強(qiáng)化消防監(jiān)督管理執(zhí)法效果。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)引入更多優(yōu)質(zhì)的消防專業(yè)人才，不斷壯大消防執(zhí)法監(jiān)督管理隊(duì)伍，更好地保證消防安全。其次，進(jìn)一步加強(qiáng)消防監(jiān)督管理執(zhí)法稽查的力度，每月隨機(jī)抽查案卷，開(kāi)展網(wǎng)上考評(píng)。同時(shí)在月末通報(bào)考評(píng)情況，督促相關(guān)人員積極進(jìn)行消防監(jiān)督管理執(zhí)法整改工作，不斷提升消防監(jiān)督管理執(zhí)法水平。最后，還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化消防救援部門(mén)技術(shù)服務(wù)力度，借助互聯(lián)網(wǎng)定期向公眾公開(kāi)消防監(jiān)督管理執(zhí)法信息。同時(shí)建立專業(yè)的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)消防監(jiān)督管理工作開(kāi)展提供技術(shù)指導(dǎo)，解決其中的技術(shù)難題。針對(duì)一些社會(huì)重點(diǎn)單位，主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，提供消防安全指導(dǎo)，幫助其消除消防安全隱患，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)消防監(jiān)督管理人員的信賴與認(rèn)可，提升消防救援部門(mén)的社會(huì)形象與公信力。

3.2? 加強(qiáng)消防監(jiān)督管理工作規(guī)劃，提供更多資金保障

3.2.1? 加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施及信息化建設(shè)

一方面，需要結(jié)合消防監(jiān)督管理工作開(kāi)展實(shí)際需求，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善。通過(guò)按照專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，配齊配全個(gè)人消防安全防護(hù)設(shè)備，加強(qiáng)城市消火栓的維護(hù)與保養(yǎng)，同時(shí)及時(shí)淘汰更換服役期較長(zhǎng)的消防設(shè)備，做好各種消防應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備器材的布置，從而為廣大消防工作人員日常工作開(kāi)展提供強(qiáng)有力的支持。另一方面，還應(yīng)注重抓住信息化時(shí)代機(jī)遇，加強(qiáng)信息化設(shè)備以及技術(shù)引入應(yīng)用。比如可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，積極打造現(xiàn)代化智慧消防管理平臺(tái)，在平臺(tái)之上聯(lián)合不同政府部門(mén)，實(shí)現(xiàn)消防信息資源共享，通過(guò)應(yīng)用大數(shù)據(jù)信息挖掘技術(shù)，合理預(yù)測(cè)分析消防警報(bào)信息，不斷提升消防監(jiān)督管理的信息化水平與效率。

3.2.2? 加強(qiáng)消防防火監(jiān)管力量建設(shè)

首先，需要消防救援部門(mén)有足夠的人力支持，保障消防人員的數(shù)量，不斷壯大充實(shí)消防隊(duì)伍，提升消防監(jiān)督管理執(zhí)行能力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)消防力量網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，還可以引入合同制消防員制度，加強(qiáng)多種形式的消防隊(duì)伍建設(shè)，并納入政府財(cái)政保障范疇，給予消防人員良好的保障。還可以積極培養(yǎng)消防中介組織，從而進(jìn)一步分擔(dān)、減輕消防救援機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督與管理方面的壓力，解決因消防力量不足引起的各種問(wèn)題。其次，應(yīng)注重加強(qiáng)消防隊(duì)伍專業(yè)綜合素質(zhì)建設(shè)，通過(guò)做好專門(mén)的培訓(xùn)教育工作，不斷提升消防工作人員的能力與水平。在這一過(guò)程中，可以建立一套完善的消防培訓(xùn)教育體系，比如在職培訓(xùn)、設(shè)置專門(mén)的消防學(xué)院等，讓專職消防人員與志愿消防人員接受統(tǒng)一的教育培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提升消防人員的工作能力水平。最后，為了推動(dòng)消防監(jiān)督管理工作實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，還應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)目光出發(fā)，注重儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)人才，尤其是優(yōu)質(zhì)的消防監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)人才。還可以通過(guò)公開(kāi)選拔方式，吸納優(yōu)秀人才，從而避免后續(xù)出現(xiàn)消防人才斷層情況，有效推動(dòng)消防監(jiān)督管理工作實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

3.2.3? 加強(qiáng)消防經(jīng)費(fèi)的投入

消防經(jīng)費(fèi)能夠保證相關(guān)消防監(jiān)督管理措施得到切實(shí)有效落實(shí)，更好地彰顯消防監(jiān)督管理的價(jià)值。因此在實(shí)際進(jìn)行消防監(jiān)督管理工作開(kāi)展時(shí)，還必須加強(qiáng)消防經(jīng)費(fèi)的投入。一方面，地方政府需要提高對(duì)消防監(jiān)督管理的重視，劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并適當(dāng)提高消防經(jīng)費(fèi)的數(shù)額，每年保持20%的經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率，從而更好地助力消防監(jiān)督管理穩(wěn)定順利實(shí)施開(kāi)展。同時(shí)要求相應(yīng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)做到專款專用，統(tǒng)一規(guī)劃管理，提升經(jīng)費(fèi)利用率，為消防監(jiān)督管理工作提供良好資金支持。另一方面，還應(yīng)借助社會(huì)化力量，做好消防經(jīng)費(fèi)的籌集，比如可以舉辦一些消防公益募捐活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)積極參與，籌集更多的消防專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，滿足消防監(jiān)督管理的資金需求。

3.3? “重點(diǎn)”與“專項(xiàng)”相結(jié)合，強(qiáng)化消防監(jiān)督管理效果

3.3.1? 開(kāi)展基層重點(diǎn)區(qū)域消防監(jiān)督管理工作

城鄉(xiāng)不僅有著較大的經(jīng)濟(jì)差距，在消防監(jiān)督管理工作開(kāi)展方面也存在一定差距。因此必須要針對(duì)基層重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域加強(qiáng)消防監(jiān)督管理工作的開(kāi)展。首先，應(yīng)在農(nóng)村加大投入，建立完善的消防基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)展消防安全教育宣傳工作，從而不斷提升廣大村民的消防安全意識(shí)，使其掌握一定的消防安全技巧，壯大基層消防力量，提升基層抗災(zāi)防災(zāi)能力。其次，要求基層政府將消防建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中來(lái)，通過(guò)開(kāi)展消防工作示范村鎮(zhèn)活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，助力消防監(jiān)督管理工作廣泛開(kāi)展。最后，還可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理所的幫助下，實(shí)施網(wǎng)格化消防監(jiān)督管理，從而進(jìn)一步提升消防安全管理工作的針對(duì)性與實(shí)效性，推動(dòng)消防工作與鄉(xiāng)村振興同步發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化基層消防綜合實(shí)力，凸顯消防監(jiān)督管理的實(shí)效性。

3.3.2? 開(kāi)展消防監(jiān)督管理專項(xiàng)工作

在實(shí)際進(jìn)行消防監(jiān)督管理工作開(kāi)展的過(guò)程中，還應(yīng)注重加強(qiáng)專項(xiàng)工作的開(kāi)展。一方面，從社會(huì)層面出發(fā)，組織各種消防專項(xiàng)排查整治活動(dòng)。整治對(duì)象是社會(huì)重點(diǎn)單位以及人員密集的場(chǎng)所，比如一些化工企業(yè)、各種人流密集的娛樂(lè)場(chǎng)所等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的消防隱患，嚴(yán)格落實(shí)相應(yīng)的懲處措施，強(qiáng)化消防監(jiān)督管理的效果。同時(shí)針對(duì)重點(diǎn)組織單位，還應(yīng)積極落實(shí)自我監(jiān)督、自我管理責(zé)任主體意識(shí)。另一方面，從基層出發(fā)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等開(kāi)展網(wǎng)格化消防安全隱患排查，并建立專門(mén)的臺(tái)賬，保障相應(yīng)排查措施得到切實(shí)有效落實(shí)，徹底消除安全隱患，降低火災(zāi)發(fā)生概率。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，消防監(jiān)督管理是一項(xiàng)專業(yè)系統(tǒng)復(fù)雜的工作。應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)的該項(xiàng)工作的開(kāi)展意義，深入了解該項(xiàng)工作開(kāi)展存在的問(wèn)題，采取一些針對(duì)性應(yīng)對(duì)措施，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題的解決，進(jìn)一步提升消防監(jiān)督管理水平，降低火災(zāi)發(fā)生概率，更好地維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

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Research on problems and countermeasures existing in fire supervision and management

Zheng Hui; Yu Zhihua

（Taizhou Municipal Fire and Rescue Brigade， Zhejiang Taizhou 318000）

Abstract： In order to effectively improve the level of fire supervision and management， timely discover the existing fire safety hazards， and prevent the occurrence of fire safety accidents， it is necessary to increase the attention to fire supervision and management and solve the existing problems. Based on this， taking the existing problems and countermeasures in fire supervision and management as the research object， after briefly introducing the significance of strengthening fire supervision and management， the existing problems are discussed and analyzed. From several perspectives， some effective countermeasures are put forward.

Keywords： fire protection; supervision and management; problem; countermeasure