新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及完善路徑

徐翔　梁玉

摘? ?要：新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是要建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育培訓(xùn)對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位、全面提升紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的自身素質(zhì)，都具有重大意義。新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程需要高素質(zhì)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，《監(jiān)察官法》提高了紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)的定位，科技賦能推動(dòng)了紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)的多元化發(fā)展。享有這些機(jī)遇的同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)仍面臨管理體制不順暢、講授體系不完善、資源整合不足、教學(xué)方式單一等挑戰(zhàn)。建議通過(guò)健全組織管理體制、完善干部教育培訓(xùn)講授體系、整合優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源等路徑解決這些實(shí)際工作中的難點(diǎn)疑點(diǎn)，鍛造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。

關(guān)鍵詞：監(jiān)察法；紀(jì)檢監(jiān)察；干部教育培訓(xùn)；監(jiān)察官法；鑒定式案例教學(xué)

中圖分類(lèi)號(hào)：D262.6? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-9170（2023）03-0051-09

紀(jì)檢監(jiān)察干部擔(dān)負(fù)著黨和國(guó)家的重托，他們的素質(zhì)高低、專(zhuān)業(yè)化程度如何，會(huì)對(duì)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉斗爭(zhēng)等各項(xiàng)工作的成效與水平產(chǎn)生直接影響。習(xí)近平總書(shū)記十分重視紀(jì)檢監(jiān)察干部人才培養(yǎng)工作，強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求自己，始終做黨和人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士。首先，全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入推進(jìn)的新形勢(shì)新任務(wù)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部在政治能力、思想作風(fēng)、能力素質(zhì)以及黨性修養(yǎng)等方面都提出更加嚴(yán)格的要求，同時(shí)也彰顯出新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)工作的重要性與緊迫性。其次，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍規(guī)模大，目前全國(guó)至少擁有81萬(wàn)名專(zhuān)職和兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部，但仍然無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需要。除了各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位外，各類(lèi)企業(yè)反腐敗人才需求也在逐年遞增。而且在不斷深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的背景下，紀(jì)檢監(jiān)察范圍的擴(kuò)大和監(jiān)督難度的增加，也使得紀(jì)檢監(jiān)察干部人才培訓(xùn)有持續(xù)、穩(wěn)定和較大規(guī)模的需求。[1]最后，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察官法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《監(jiān)察官法》）第12、29、30和31條也分別從改革前的監(jiān)察官學(xué)歷不足需培訓(xùn)、初任監(jiān)察官應(yīng)培訓(xùn)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等從立法方面對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)提出要求。此外，近十年來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)高校創(chuàng)立新的與紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)的學(xué)科專(zhuān)業(yè)已經(jīng)有了頗多論述，在《監(jiān)察官法》第32條對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)也提出了要求的背景下，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)已經(jīng)成為學(xué)科體系中的一級(jí)學(xué)科，當(dāng)前全國(guó)多所院校也陸續(xù)設(shè)立了紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院和紀(jì)檢監(jiān)察專(zhuān)業(yè)方向，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)進(jìn)行了有益的探索，為新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一、新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)的類(lèi)型和特點(diǎn)

（一）新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)的類(lèi)型

在我國(guó)，紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)按照供給主體的不同，可分為以下三種模式，即紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專(zhuān)設(shè)型教育培訓(xùn)模式、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和高等院校合作型教育培訓(xùn)模式以及其他社會(huì)型教育培訓(xùn)模式。

1.紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專(zhuān)設(shè)型教育培訓(xùn)模式。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專(zhuān)設(shè)型教育培訓(xùn)模式總的來(lái)說(shuō)，包括以下三種類(lèi)型：一是黨校培訓(xùn)。黨校是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)教育和培養(yǎng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的主渠道和主陣地，通過(guò)黨的基本理論教育和黨性教育以及專(zhuān)業(yè)化能力培訓(xùn)等活動(dòng)，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)縱深發(fā)展。二是干部學(xué)院培訓(xùn)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部在革命傳統(tǒng)教育、黨史教育和基本國(guó)情教育方面也發(fā)揮著重要的作用。三是紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)，這類(lèi)培訓(xùn)更加關(guān)注紀(jì)檢監(jiān)察干部專(zhuān)業(yè)化能力建設(shè)，具備很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性。這類(lèi)干部培訓(xùn)的種類(lèi)齊全，內(nèi)容涉及各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部的初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2.紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和高等院校合作型教育培訓(xùn)模式。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和高等院校合作型教育培訓(xùn)模式在傳統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)服務(wù)方面發(fā)揮著重要作用。我國(guó)高等院校擁有完備的課程體系、雄厚的師資力量、完整的組織架構(gòu)、多樣的教學(xué)方式等優(yōu)勢(shì)，可以為紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)搭建終身學(xué)習(xí)和綜合發(fā)展的平臺(tái)。[2]在該教育培訓(xùn)模式下，主要有以下合作模式，一種是場(chǎng)地、師資全部依托于高校的類(lèi)型，這種模式往往是紀(jì)委監(jiān)委的工作人員培訓(xùn)時(shí)，都前往高校內(nèi)部進(jìn)行相關(guān)教育培訓(xùn)活動(dòng)；二是利用高校師資，但場(chǎng)地是在紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)部，這種一般是邀請(qǐng)高校教師前往紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)部的廉政文化教育基地或者其他內(nèi)部場(chǎng)所，對(duì)在職紀(jì)檢監(jiān)察工作人員開(kāi)展教育培訓(xùn)；三是混合型，即視情況邀請(qǐng)高校教師前往紀(jì)委監(jiān)委辦公地或者內(nèi)部培訓(xùn)基地開(kāi)展授課培訓(xùn)，或者視情將在職的紀(jì)檢監(jiān)察工作人員送到高校內(nèi)進(jìn)行集中短期培訓(xùn)，有時(shí)還會(huì)將高校教師和受培訓(xùn)的紀(jì)檢監(jiān)察工作人員送入其他第三方廉政文化宣傳教育基地進(jìn)行授課、培訓(xùn)。另外，這類(lèi)教育培訓(xùn)模式，每年根據(jù)相應(yīng)的中央全會(huì)精神，推出相應(yīng)主題的紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)專(zhuān)題班。

3.其他社會(huì)型教育培訓(xùn)模式。除了以上所說(shuō)的紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)模式，還有社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)領(lǐng)域承擔(dān)著培訓(xùn)任務(wù)，但是這種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的培訓(xùn)任務(wù)較為分散，且缺乏統(tǒng)一管理。社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)還處于有限的初步探索嘗試階段，此類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資主要由高校教師、國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部以及紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)干部組成，授課對(duì)象則以國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察工作人員為主，培訓(xùn)地點(diǎn)也較為分散，沒(méi)有長(zhǎng)期固定的授課地點(diǎn)。中共中央印發(fā)的《2018—2022年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》中明確提出“完善社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與干部教育培訓(xùn)機(jī)制，開(kāi)展清單式管理試點(diǎn)”，表明中央層面對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)的其他教育模式的重視程度不斷增加，但這類(lèi)紀(jì)檢監(jiān)察教育培訓(xùn)模式若想更好發(fā)揮其效果，還需要進(jìn)一步規(guī)范和管理。

（二）新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)的特點(diǎn)

1.培訓(xùn)類(lèi)型上，以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)型教育培訓(xùn)為根本。實(shí)踐中所呈現(xiàn)出當(dāng)前培訓(xùn)的特點(diǎn)是，以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)型教育培訓(xùn)為根本，以高校合作型教育培訓(xùn)為主，以其他社會(huì)型教育培訓(xùn)為補(bǔ)充。以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)型教育培訓(xùn)為根本的原因在于紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性，導(dǎo)致其教育培訓(xùn)內(nèi)容的專(zhuān)業(yè)性、實(shí)踐性強(qiáng)，有些培訓(xùn)內(nèi)容還存在較強(qiáng)的涉密性，故而必須堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以?xún)?nèi)設(shè)型教育培訓(xùn)為根本，這也是最初紀(jì)檢監(jiān)察干部多參加的是內(nèi)設(shè)培訓(xùn)的原因；隨著監(jiān)察體制改革以及監(jiān)察學(xué)法、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科的快速發(fā)展，高校抓住此次機(jī)遇，全力加強(qiáng)了監(jiān)察法和紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)了專(zhuān)業(yè)師資力量，這就為高校合作型培訓(xùn)類(lèi)型奠定了專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)，繼而促使這類(lèi)培訓(xùn)模式較快發(fā)展；而其他社會(huì)型培訓(xùn)類(lèi)型，其主體主要是個(gè)別零散的企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，他們和紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)設(shè)型以及高校合作型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)交集少，故而暫時(shí)借助其他社會(huì)型教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與相關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察教育培訓(xùn)。

2.培訓(xùn)內(nèi)容上，在思想政治教育基礎(chǔ)上兼顧黨紀(jì)和國(guó)法教育。一是將思想政治教育擺在首位。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)決定了思想政治教育是紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)的首要任務(wù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)屬于政治機(jī)關(guān)，把思想政治教育作為培訓(xùn)首要任務(wù)，是落實(shí)其他培訓(xùn)方針的前提。當(dāng)前世界環(huán)境極其復(fù)雜，各種社會(huì)制度、價(jià)值觀(guān)、信仰、思想體系并存，國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力始終沒(méi)有拋棄“和平演變”和“顏色革命”的幻想。和平年代，思想松動(dòng)、目標(biāo)迷失泛濫會(huì)影響群眾的社會(huì)主義信念，也會(huì)影響國(guó)家公職人員的政治立場(chǎng)，這都要求把思想政治教育擺在首位。二是堅(jiān)持黨紀(jì)和國(guó)法教育兩手抓。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革要求有機(jī)整合國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和力量，在整合之前，紀(jì)律檢查委員會(huì)擔(dān)負(fù)著黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，黨章黨規(guī)黨紀(jì)則為黨內(nèi)監(jiān)督提供了重要基礎(chǔ)和執(zhí)紀(jì)依據(jù)。紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)深學(xué)透上述三方面內(nèi)容，才能更好地開(kāi)展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作。監(jiān)察體制改革之前，檢察院反貪局承擔(dān)著職務(wù)違法犯罪調(diào)查職能，監(jiān)察體制改革后，所有紀(jì)檢監(jiān)察干部都需要加強(qiáng)對(duì)履行監(jiān)察職能有關(guān)的法律法規(guī)全面而系統(tǒng)地學(xué)習(xí)。

3.培訓(xùn)教育模式上，以線(xiàn)下培訓(xùn)教育為主，線(xiàn)上培訓(xùn)教育為輔。當(dāng)前關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)的模式已經(jīng)逐漸開(kāi)始突破傳統(tǒng)線(xiàn)下培訓(xùn)模式，增加了線(xiàn)上培訓(xùn)教育模式。線(xiàn)上教育培訓(xùn)模式大放光彩，主要?dú)w因于互聯(lián)網(wǎng)科技的迅猛發(fā)展，此外還受到當(dāng)前新冠肺炎疫情常態(tài)化防控的影響。由于新冠肺炎疫情常態(tài)化防控，導(dǎo)致培訓(xùn)對(duì)象或者相關(guān)師資隊(duì)伍不便于跨區(qū)域流動(dòng)，又為了避免大量的人員聚集，在此背景下，開(kāi)始利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)掘線(xiàn)上教育培訓(xùn)模式。另一方面，線(xiàn)上培訓(xùn)教育模式逐漸受到歡迎，在紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)類(lèi)型中，主要是靠高校合作型將線(xiàn)上干部教育培訓(xùn)的模式引入其中。[3]因?yàn)槭苄鹿诜窝滓咔榈挠绊?，高?；凇巴Ｕn不停學(xué)”的政策指引，大力探索線(xiàn)上教學(xué)模式，同時(shí)反過(guò)來(lái)激發(fā)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)發(fā)更加科學(xué)、高效的線(xiàn)上教學(xué)平臺(tái)，經(jīng)過(guò)高校日常線(xiàn)上教學(xué)的反復(fù)實(shí)踐，確定出適合線(xiàn)上教學(xué)的平臺(tái)和軟件，繼而在為紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)教育時(shí)，引入這些方法，提升紀(jì)檢監(jiān)察培訓(xùn)教育的科學(xué)性。但為了保證紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量，目前仍堅(jiān)持以線(xiàn)下培訓(xùn)教育為主，線(xiàn)上培訓(xùn)教育為輔的模式。

二、紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)的必要性和時(shí)代機(jī)遇

（一）紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)的必要性

1.鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能長(zhǎng)期保持執(zhí)政地位，從根本上是由于黨的執(zhí)政受到了廣大人民群眾的認(rèn)可和擁護(hù)。[4]政黨政治的深層規(guī)律就是喪失民心的政黨是不可能生存的，執(zhí)政黨能否贏(yíng)得民心，關(guān)系到黨和國(guó)家前途命運(yùn)和執(zhí)政地位的鞏固。如果腐敗得不到切實(shí)懲處，政黨將喪失人民的信賴(lài)與擁護(hù)。2012年兩會(huì)前夕，“境外華文媒體視野下的中國(guó)兩會(huì)”問(wèn)卷調(diào)查顯示，在21個(gè)最受境外華文媒體關(guān)注的話(huà)題中，反腐敗居于首位。從國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，2010年以后持續(xù)的北非動(dòng)亂其實(shí)已使我們警醒：政權(quán)更替有多種原因，腐敗是最主要的原因之一。2002—2012年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的十年，同時(shí)也是腐敗高發(fā)期，黨在自身建設(shè)方面出現(xiàn)的一些問(wèn)題使鞏固黨的執(zhí)政地位面臨著新的考驗(yàn)。在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年的會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“腐敗對(duì)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系最具殺傷力，任由腐敗蔓延會(huì)導(dǎo)致亡黨亡國(guó)?！备瘮〔桓?，黨執(zhí)政就難穩(wěn)固。紀(jì)檢監(jiān)察工作人員對(duì)于反腐倡廉起著重要的作用，正所謂打鐵仍需自身硬。孟德斯鳩也曾說(shuō)過(guò)：“當(dāng)一個(gè)公民獲得過(guò)高的權(quán)力時(shí)，則濫用權(quán)力的可能也就更大。”[5]因此，若想高質(zhì)效的反腐、鞏固黨執(zhí)政地位，必然少不了通過(guò)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行教育培訓(xùn)，從思想、作風(fēng)、專(zhuān)業(yè)工作等多方面提升他們的綜合素質(zhì)，以規(guī)避他們對(duì)權(quán)力的濫用。

2.正確把握反腐倡廉建設(shè)形勢(shì)的需要。新時(shí)代反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況主要表現(xiàn)在：一是圍繞黨中央關(guān)于“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的要求，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)有了更為嚴(yán)格的要求；二是中共中央印發(fā)的《2018—2022年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，提出“堅(jiān)持精細(xì)化培訓(xùn)” “著力提升培訓(xùn)針對(duì)性、有效性，高質(zhì)量教育培訓(xùn)干部、高水平服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展”等要求，新形勢(shì)下，干部教育培訓(xùn)工作的要求更加深入、更加細(xì)致；三是紀(jì)檢監(jiān)察干部要不斷加強(qiáng)自身思想覺(jué)悟建設(shè)，強(qiáng)化嚴(yán)管?chē)?yán)治和自我凈化，開(kāi)展警示教育，增強(qiáng)拒腐蝕和防“圍獵”意識(shí)。新時(shí)代反腐倡廉建設(shè)中出現(xiàn)的以上新情況也要求必須深入加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)。通過(guò)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)，一方面，可以通過(guò)事前教育引導(dǎo)，對(duì)個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為起到事前預(yù)防作用；另一方面，根據(jù)《2018-2022年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》的要求，紀(jì)檢監(jiān)察干部作為“全國(guó)干部”的重要組成部分，必然需要貫徹落實(shí)“精細(xì)化培訓(xùn)”等要求；最后，通過(guò)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)，可以通過(guò)黨紀(jì)國(guó)法警醒紀(jì)檢監(jiān)察干部，避免他們自身受到腐蝕或者被“圍獵”。

3.全面提升紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍自身素質(zhì)的需要。習(xí)近平總書(shū)記曾明確指出“好干部不會(huì)自然而然產(chǎn)生，成長(zhǎng)為一個(gè)好干部，一是靠自身努力，二是靠組織培養(yǎng)。”趙樂(lè)際同志在黨的十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的工作報(bào)告中對(duì)2022年紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)方面也提出明確要求，“落實(shí)政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)要求，努力做黨和人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士”，其中強(qiáng)調(diào)“分級(jí)分類(lèi)實(shí)施全員培訓(xùn)，推動(dòng)全系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)察法、監(jiān)察法實(shí)施條例等法律法規(guī)，進(jìn)一步深刻理解、自覺(jué)踐行紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的理念、要求，對(duì)新任紀(jì)委書(shū)記、新進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部加強(qiáng)黨章黨規(guī)、紀(jì)檢監(jiān)察史、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)?！秉h的十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)向中共二十大的工作報(bào)告中指出，五年來(lái)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委立案審查調(diào)查中管干部261人。全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案306.6萬(wàn)件，處分299.2萬(wàn)人；立案審查調(diào)查行賄人員4.8萬(wàn)人，移送檢察機(jī)關(guān)1.3萬(wàn)人。如此龐大的數(shù)字也說(shuō)明紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部稍有懈怠，就會(huì)受到糖衣炮彈的襲擊。因此，廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要緊跟時(shí)代步伐，全面提高自身政治素質(zhì)、理論水平、業(yè)務(wù)能力，爭(zhēng)當(dāng)黨和人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)的時(shí)代機(jī)遇

1.新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程呼吁高素質(zhì)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。習(xí)近平總書(shū)記在中共二十大報(bào)告中指出，“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程?！鄙钊胪七M(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的新形勢(shì)和新任務(wù)，對(duì)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部政治能力、綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)提出了更高的要求。新的偉大工程要求堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，既表現(xiàn)在監(jiān)察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督、調(diào)查和處置等職責(zé)中，也貫徹于建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍方面。[6]通過(guò)強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)，分級(jí)分類(lèi)實(shí)施全員培訓(xùn)等途徑，來(lái)鍛造一支紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。

2.反腐敗斗爭(zhēng)新形勢(shì)新任務(wù)要求加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷運(yùn)行發(fā)展，腐敗涉及的領(lǐng)域越來(lái)越廣，金融、國(guó)企、煤炭資源、工程建設(shè)、糧食購(gòu)銷(xiāo)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、醫(yī)藥等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象頻發(fā)；腐敗形式也開(kāi)始與金融、股票、期權(quán)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段緊密結(jié)合，“影子公司” “影子股東”等新型腐敗和隱形腐敗面臨層見(jiàn)疊出，這要求紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力都要邁向新的臺(tái)階。[7]習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，“堅(jiān)持行賄受賄一起查”，強(qiáng)化對(duì)行賄人的懲治懲戒的新任務(wù)，也對(duì)一直以來(lái)借助突破受賄人來(lái)獲得證據(jù)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員在核實(shí)證據(jù)時(shí)長(zhǎng)、取證等方面提出了挑戰(zhàn)。因此，反腐敗面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出了更高的要求，這也更加凸顯了持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)的重要性和緊迫性，通過(guò)高質(zhì)量的紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)，提升紀(jì)檢監(jiān)察干部綜合能力，繼而助推紀(jì)檢監(jiān)察干部在開(kāi)展工作中能夠高質(zhì)效應(yīng)對(duì)各類(lèi)新型腐敗問(wèn)題。

3.立法提高紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)的定位?！侗O(jiān)察官法》緊緊圍繞建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍這一形勢(shì)和任務(wù)要求，立足于打好基礎(chǔ)、利在當(dāng)代，注重紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)。一是在監(jiān)察官任職條件中規(guī)定不具備高等學(xué)校本科及以上學(xué)歷條件的，應(yīng)當(dāng)接受培訓(xùn)和考核。二是規(guī)定初任監(jiān)察官必須經(jīng)過(guò)職前培訓(xùn)，明確規(guī)定培訓(xùn)的要求是“對(duì)監(jiān)察官有計(jì)劃地進(jìn)行政治、理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)”，突出了培訓(xùn)重點(diǎn)“培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)突出政治機(jī)關(guān)特色，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、按需施教、講求實(shí)效，提高專(zhuān)業(yè)能力”，明確了培訓(xùn)結(jié)果的運(yùn)用“監(jiān)察官培訓(xùn)情況作為監(jiān)察官考核的內(nèi)容和任職、等級(jí)晉升的依據(jù)之一”[8]。三是對(duì)監(jiān)察官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作出規(guī)定，按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)培訓(xùn)監(jiān)察官的任務(wù)，并明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和履行培訓(xùn)責(zé)任。通過(guò)貫徹實(shí)施《監(jiān)察官法》，為進(jìn)一步全面規(guī)范地提高紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)，并且首次對(duì)教育培訓(xùn)予以法定化。

4.科技賦能推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)的多元化。隨著中國(guó)社會(huì)進(jìn)入信息化時(shí)代，多媒體、信息網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代技術(shù)條件促進(jìn)了干部教育培訓(xùn)方式的網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，借助互聯(lián)網(wǎng)來(lái)創(chuàng)新干部培訓(xùn)多元教育模式已成為趨勢(shì)?！陡刹拷逃嘤?xùn)工作條例（試行）》也明確指出，“推廣網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、電化教育，提高干部教育培訓(xùn)教學(xué)和管理的信息化水平”，通過(guò)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號(hào)和直播平臺(tái)等方式，突破了傳統(tǒng)培訓(xùn)方式人數(shù)受限、場(chǎng)地受限和時(shí)間受限的缺陷，化解了紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)期間可能出現(xiàn)的時(shí)間矛盾或工作矛盾。[9]借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等創(chuàng)建現(xiàn)代化的信息培訓(xùn)和資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)資源整合，推動(dòng)多元化教育資源共享，網(wǎng)絡(luò)課堂、手機(jī)課堂、慕課等現(xiàn)代化科技都為新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)提供了新的培訓(xùn)手段和方式，帶來(lái)了技術(shù)手段的機(jī)遇。

三、新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)的挑戰(zhàn)

（一）教育培訓(xùn)管理體制尚待理順

現(xiàn)行培訓(xùn)管理體制還不能充分適應(yīng)新時(shí)代的要求，條塊間、部門(mén)間、基地間關(guān)系仍需理順，調(diào)控機(jī)制仍需健全和完善。一是對(duì)外連接不到位。盡管很多地方的組織人事部門(mén)已經(jīng)組建了干部教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，但是該領(lǐng)導(dǎo)小組與紀(jì)檢監(jiān)察干部之間的教育培訓(xùn)管理工作對(duì)接有待加強(qiáng)，外部對(duì)接不充分客觀(guān)上導(dǎo)致了資源共享不充分、平臺(tái)互動(dòng)不足等問(wèn)題。二是紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的干部教育培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一。[10]三是社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏規(guī)范管理，自發(fā)性強(qiáng)、門(mén)檻低，但此類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育培訓(xùn)質(zhì)量相比較紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高校專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要差，這難免會(huì)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員造成不必要的誤導(dǎo)。

（二）教育培訓(xùn)制度體系尚待完善

盡管中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委、省紀(jì)委監(jiān)委都有關(guān)于考核干部教育培訓(xùn)的規(guī)定，但在具體運(yùn)行過(guò)程中，各地區(qū)的培訓(xùn)主管部門(mén)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還沒(méi)有一套系統(tǒng)完整、嚴(yán)謹(jǐn)、可操作性強(qiáng)的管理制度體系。[11]一是可操作性較強(qiáng)的配套制度需要健全，如怎樣選擇科學(xué)可操作性較強(qiáng)的培訓(xùn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、培訓(xùn)工作如何組織實(shí)施等并未明確規(guī)定，有些紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)近、遠(yuǎn)期培訓(xùn)規(guī)劃不清晰，甚至將干部教育培訓(xùn)作為可有可無(wú)的任務(wù)。二是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量考核評(píng)估制度體系有待健全，培訓(xùn)目標(biāo)指標(biāo)體系、培訓(xùn)績(jī)效定性定量等客觀(guān)科學(xué)考核制度有待完善。三是干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)管理激勵(lì)機(jī)制有待健全，定性考核有余而定量考核不足，軟性指標(biāo)有余而硬性指標(biāo)不足，出現(xiàn)了培訓(xùn)脫離實(shí)際的問(wèn)題。

（三）教育培訓(xùn)的講授體系尚待精細(xì)化

教育培訓(xùn)的講授體系是衡量一項(xiàng)教育培訓(xùn)質(zhì)效的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，主要涉及培訓(xùn)體系的分級(jí)分類(lèi)情況、教學(xué)培訓(xùn)方式、內(nèi)容以及培訓(xùn)后的評(píng)價(jià)體制等內(nèi)容。

1.分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)體系化不足。不同崗位和不同層級(jí)的紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)培訓(xùn)的需求各不相同，目前在培訓(xùn)實(shí)施前期制定培訓(xùn)方案的時(shí)候由于缺乏紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)需求分析，這就使得對(duì)不同層次、不同崗位的干部教育培訓(xùn)區(qū)別不明顯。[12]不管來(lái)的什么“客”都是這道“菜”，使培訓(xùn)效果大打折扣，也很難真正提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作能力與綜合素質(zhì)。

2.干部教育培訓(xùn)方式創(chuàng)新不夠。“培訓(xùn)方式單一”也是培訓(xùn)中期影響培訓(xùn)效果的一個(gè)重要因素[13]，目前由于很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)仍是大班教學(xué)，往往是一個(gè)班一百多人集中在一個(gè)大課堂上課，這就使得很多干部教育培訓(xùn)仍是以課堂授課為主，利用單一的說(shuō)教方式，忽視了受訓(xùn)對(duì)象的主體性，教學(xué)缺乏互動(dòng)性、實(shí)踐性和深層次探討。單純以講授為主的培訓(xùn)模式讓整體培訓(xùn)過(guò)程較為枯燥，最終直接影響培訓(xùn)效果。

3.干部教育培訓(xùn)內(nèi)容不均衡。紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)的目的不僅在于增強(qiáng)完成眼前工作的能力，還在于提升其政治素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)能力以及管理水平等。紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置上存在兩個(gè)較為普遍的問(wèn)題，一是紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)內(nèi)容往往較為重視與本職工作關(guān)聯(lián)度較高，實(shí)用性、技術(shù)性和政策性較強(qiáng)的內(nèi)容[14]，但對(duì)于政治素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)技能等長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)十分重要的能力卻沒(méi)有得到足夠的重視；二是紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)內(nèi)容碎片化，精準(zhǔn)性和系統(tǒng)性還有待提高。此外，還存在個(gè)別課程內(nèi)容沒(méi)有參照黨中央精神及時(shí)進(jìn)行更新補(bǔ)正的情況，這種情況主要集中于其他社會(huì)型教育培訓(xùn)模式之中。

4.干部教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)制不健全主要包含兩個(gè)層面：一是缺乏培訓(xùn)后對(duì)實(shí)際效果的科學(xué)評(píng)估；二是對(duì)干部教育培訓(xùn)考核的結(jié)果運(yùn)用仍不充分。首先，關(guān)于培訓(xùn)后的評(píng)價(jià)機(jī)制，當(dāng)前主要以學(xué)員匿名給授課教師打分為主。但這種模式只能單向地了解學(xué)員對(duì)講師的滿(mǎn)意程度，缺少對(duì)學(xué)員關(guān)于培訓(xùn)內(nèi)容、方式整體的評(píng)價(jià)了解，難以把握培訓(xùn)的實(shí)際效果。二是盡管《監(jiān)察官法》第三十條第三款規(guī)定，“監(jiān)察官培訓(xùn)情況，作為監(jiān)察官考核的內(nèi)容和任職、等級(jí)晉升的依據(jù)之一”表現(xiàn)出對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)結(jié)構(gòu)的重視，調(diào)動(dòng)了紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)的積極性，但是目前對(duì)監(jiān)察官培訓(xùn)情況主要是通過(guò)提交結(jié)業(yè)報(bào)告和結(jié)業(yè)考試這兩種方式來(lái)進(jìn)行考查的，這種培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估方法雖然在一定程度上能夠反映參訓(xùn)人員的業(yè)務(wù)工作水平，但是對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察干部的服務(wù)意識(shí)、道德水準(zhǔn)等深層次的素質(zhì)特征卻無(wú)法進(jìn)行評(píng)估。

四、新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)的基本原則與完善路徑

（一）新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)應(yīng)遵循的基本原則

1.堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法培訓(xùn)教育。依規(guī)依紀(jì)依法開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作，是新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作鮮明的特點(diǎn)，也是紀(jì)檢監(jiān)察工作發(fā)展的必然要求，在對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部開(kāi)展教育培訓(xùn)時(shí)，同樣應(yīng)該嚴(yán)格秉持依規(guī)依紀(jì)依法的原則。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化、法治化。黨規(guī)黨紀(jì)是國(guó)法的先導(dǎo)，黨內(nèi)法規(guī)體系是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，依規(guī)依紀(jì)也是法治思維和法治方式的體現(xiàn)。[15]黨的十九大后，我國(guó)相繼頒布了《監(jiān)察法》《政務(wù)處分法》《監(jiān)察官法》《監(jiān)察法實(shí)施條例》等多項(xiàng)紀(jì)檢監(jiān)察基礎(chǔ)性法規(guī)制度，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)規(guī)范化、法治化、正規(guī)化發(fā)展。新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)，重要目的之一便是確保紀(jì)檢監(jiān)察干部熟悉、了解、掌握、運(yùn)用相關(guān)制度和規(guī)定，不斷強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部的制度意識(shí)，堅(jiān)決依規(guī)依紀(jì)依法辦事。基于此，教育培訓(xùn)本身須先秉持依規(guī)依紀(jì)依法的原則，在黨紀(jì)國(guó)法范圍內(nèi)采取合規(guī)合法的教育模式和內(nèi)容，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部予以理論和實(shí)踐的培訓(xùn)才能給紀(jì)檢監(jiān)察干部樹(shù)立正確的依規(guī)依紀(jì)依法觀(guān)念。

2.堅(jiān)持保守秘密。秘密作為一種客觀(guān)存在的現(xiàn)象，根據(jù)主體的不同，可以分為國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、工作秘密和個(gè)人隱私。紀(jì)檢監(jiān)察保密工作事關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作大局，要謹(jǐn)慎而細(xì)致，切實(shí)維護(hù)好國(guó)家秘密與紀(jì)檢監(jiān)察工作的秘密。堅(jiān)持保守秘密原則有兩層含義：一方面，由于紀(jì)檢監(jiān)察工作先天具有涉密性的特點(diǎn)，在紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)中，需要培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和講師秉持保守秘密原則，區(qū)分案例和有關(guān)政策法規(guī)、信息的密級(jí)情況以及授課對(duì)象的層級(jí)，進(jìn)行課程設(shè)計(jì)、講授、分享和討論；另一方面，要將堅(jiān)持保守秘密原則傳達(dá)給受訓(xùn)的學(xué)員，警示他們哪些教學(xué)內(nèi)容需要保密，哪些內(nèi)容在日常工作中不得隨意泄露、傳播。因此，新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)中，要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、講師以及學(xué)員都需要嚴(yán)格秉持保守秘密原則，要從思想上提高保守秘密的意識(shí)，認(rèn)識(shí)到泄密后果的嚴(yán)重性。

3.服務(wù)大局、以人為本。人本思想的提出可以上溯到孔孟，“仁者愛(ài)人”“民為貴，社稷次之，君為輕”。這是中國(guó)傳統(tǒng)思想文化的精華，西方文藝復(fù)興時(shí)啟蒙運(yùn)動(dòng)把人本主義提高到空前高度，這都說(shuō)明人本思想是社會(huì)文明程度的標(biāo)志，如今人本思想已成為一種社會(huì)主流的價(jià)值取向。人本主義思想在教育培訓(xùn)中的延伸，主要表現(xiàn)為在教學(xué)過(guò)程中，應(yīng)以“學(xué)生（學(xué)員）為中心”，這是其“自我實(shí)現(xiàn)”的教育目的的必然產(chǎn)物，教學(xué)以學(xué)習(xí)者為中心，讓學(xué)生（學(xué)員）成為學(xué)習(xí)的真正主體。紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)工作也應(yīng)從黨和國(guó)家工作大局出發(fā)謀劃推進(jìn)改革，凸顯受訓(xùn)紀(jì)檢監(jiān)察干部在教育培訓(xùn)中的主體地位，把組織需求、崗位需求與干部需求有機(jī)融合起來(lái)，進(jìn)行課程設(shè)計(jì)和教學(xué)，從而更好地服務(wù)科學(xué)發(fā)展與干部成長(zhǎng)。

4.與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)時(shí)創(chuàng)新。創(chuàng)新實(shí)踐是永無(wú)止境的，紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)要不斷地適應(yīng)新的時(shí)代背景，著眼于形勢(shì)和任務(wù)的需求，不斷創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式，強(qiáng)化針對(duì)性和實(shí)戰(zhàn)能力。一方面，在培訓(xùn)內(nèi)容方面，要與時(shí)俱進(jìn)，將最新的法律法規(guī)納入紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容。通過(guò)評(píng)選優(yōu)質(zhì)案件和案件質(zhì)量評(píng)查，以案教學(xué)強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部紀(jì)法思維、提高紀(jì)法素養(yǎng)。另一方面，要不斷創(chuàng)新培訓(xùn)教育模式，突破原有的“你講我聽(tīng)”模式，通過(guò)探索“學(xué)+講” “學(xué)+考” “學(xué)+用”，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部實(shí)戰(zhàn)能力鍛煉。

（二）進(jìn)一步完善新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)的路徑

1.健全組織管理體制，提升教育培訓(xùn)規(guī)范化。為了提升監(jiān)察官培訓(xùn)工作的規(guī)范化管理，可以根據(jù)《監(jiān)察官法》建構(gòu)《監(jiān)察官培訓(xùn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《培訓(xùn)條例》），以理順紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)管理和組織人事部門(mén)的干部教育培訓(xùn)管理銜接問(wèn)題?！杜嘤?xùn)條例》注重對(duì)“培訓(xùn)組織和管理”的建構(gòu)，要明確紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的干部教育培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)，避免現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)負(fù)責(zé)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不一致、管理混亂的局面發(fā)生。此外，強(qiáng)化社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理。[16]社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為教育服務(wù)部門(mén)，對(duì)其規(guī)范化管理的主要目的在于提升自身的教育培訓(xùn)水平。因此社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理可以從課程設(shè)計(jì)、教師水平和教學(xué)管理等方面著手。相關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)上的紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督力度，引導(dǎo)社會(huì)型教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)走上合規(guī)合法的辦學(xué)渠道，促使其規(guī)范發(fā)展。

2.制定全國(guó)性紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)工作規(guī)劃，提升教育培訓(xùn)質(zhì)效。2009年12月9日，中央紀(jì)委監(jiān)察部頒布了《2009—2013年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作規(guī)劃》）。這是貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神的一項(xiàng)重大舉措，是培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，進(jìn)一步推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的必然要求，意義重大。然而，現(xiàn)如今監(jiān)察體制改革之后，尚未發(fā)布過(guò)最新的《紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》，故有必要在新時(shí)代監(jiān)察體制改革的大背景下，與時(shí)俱進(jìn)地制定新的《工作規(guī)劃》，為新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)指明方向，細(xì)化培訓(xùn)要求，繼而提升紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)質(zhì)效。在新的《工作規(guī)劃》中，要嚴(yán)格圍繞中共二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治關(guān)、廉潔關(guān)，以及十九屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)關(guān)于各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部要“樹(shù)立可親可信可敬的良好形象”的新要求進(jìn)行教育培訓(xùn)的宏觀(guān)設(shè)計(jì)，不僅對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治能力、黨性修養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力等方面提出要求，還要注重對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部思想深層次的培養(yǎng)，如牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的意識(shí)、擁有較高的道德水準(zhǔn)等。

3.創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式，完善干部教育培訓(xùn)的講授體系。無(wú)論是干部教育培訓(xùn)部門(mén)還是干部教育培訓(xùn)工作人員，都應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容的重要性。

（1）加快落實(shí)“分類(lèi)分級(jí)”培訓(xùn)。對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)要精準(zhǔn)把握培訓(xùn)需求，根據(jù)需求設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容。加快落實(shí)“分類(lèi)分級(jí)”培訓(xùn)，根據(jù)不同領(lǐng)域、不同崗位、不同層級(jí)的紀(jì)檢監(jiān)察干部，有針對(duì)性地設(shè)置相應(yīng)的班次、課程內(nèi)容，摸清不同領(lǐng)域、不同崗位、不同層級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部真正的培訓(xùn)需求，繼而形成層次分明的紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)體系，充實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)內(nèi)容。

（2）創(chuàng)新培訓(xùn)方式，融入鑒定式案例教學(xué)法。在紀(jì)檢監(jiān)察教育培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)理論和技能的過(guò)程中，基于現(xiàn)有教學(xué)模式的基礎(chǔ)上，建議融入鑒定式案例教學(xué)法。該教學(xué)法系德國(guó)法學(xué)院在其教學(xué)過(guò)程中使用的案例分析法，是要先以假設(shè)性語(yǔ)句拋出問(wèn)題作為起始點(diǎn)，然后開(kāi)始逐步、逐要件地進(jìn)行確認(rèn)，最后才得出是否成立該罪的結(jié)論的教學(xué)方法。[17]鑒定式案例教學(xué)法旨在詳盡地呈現(xiàn)法律適用的思維過(guò)程，其精髓在于將一個(gè)復(fù)雜的法律問(wèn)題切分成更容易處理的片段，讓這些片段和具體的規(guī)范逐步符合，然后將一系列中間結(jié)論匯總到一起得到最終答案。目前，一些70后和80后學(xué)者教師正在研究和推進(jìn)鑒定式案例教學(xué)法在學(xué)校教育的普及，如中國(guó)政法大學(xué)、武漢大學(xué)法學(xué)院等都在日常教學(xué)中融入了鑒定式案例教學(xué)法。

基于紀(jì)檢監(jiān)察工作辦案的實(shí)踐性，這種教學(xué)方法同樣可以應(yīng)用到紀(jì)檢監(jiān)察教育培訓(xùn)中，將授課與鑒定式案例相結(jié)合，提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的理論和實(shí)務(wù)辦案技能。然而由于鑒定式案例教學(xué)的核心在于大量的練習(xí)使得其適用規(guī)模受限，但借助于現(xiàn)代科技的發(fā)展，通過(guò)廣泛開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，完善線(xiàn)上、線(xiàn)下一體化培訓(xùn)機(jī)制有助于擴(kuò)大鑒定式案例教學(xué)規(guī)模，使其真正為紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)服務(wù)。

4.推行優(yōu)質(zhì)資源整合，提升教育培訓(xùn)實(shí)力

（1）依托專(zhuān)業(yè)高校增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)的質(zhì)效。通過(guò)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的資源整合機(jī)制，依托專(zhuān)業(yè)高校師資增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)的質(zhì)效。立足功能定位，發(fā)揮各級(jí)黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院的龍頭帶動(dòng)作用；同時(shí)，加強(qiáng)與開(kāi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察專(zhuān)業(yè)教學(xué)研究的高校合作，有效利用此類(lèi)高校的專(zhuān)業(yè)師資力量和培訓(xùn)場(chǎng)所及設(shè)施。

（2）酌情增設(shè)社會(huì)面紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。適情從社會(huì)面加設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)范圍，增加紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)的可選擇面，但此類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格堅(jiān)持以教學(xué)為中心。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委要加強(qiáng)對(duì)此類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、指導(dǎo)和管理，完善社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與干部教育培訓(xùn)機(jī)制，針對(duì)現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源分門(mén)別類(lèi)重點(diǎn)支持一批、優(yōu)化一批和重組調(diào)整一批，促進(jìn)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化重組，繼而充實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)隊(duì)伍。

（3）多措并舉以強(qiáng)化師資隊(duì)伍的建設(shè)。一是加強(qiáng)對(duì)名師的培養(yǎng)和吸納，把干部教育培訓(xùn)師資列入不同層次人才政策扶持范圍，打造規(guī)模適中、結(jié)構(gòu)合理、專(zhuān)兼職相結(jié)合，充滿(mǎn)活力的教師隊(duì)伍。二是不斷加大課程教材建設(shè)力度，研發(fā)一批既符合紀(jì)檢監(jiān)察干部履行職責(zé)需求又切合學(xué)習(xí)特點(diǎn)的培訓(xùn)教材及基礎(chǔ)性知識(shí)讀本。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王冠，任建明.創(chuàng)建紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的意義、現(xiàn)狀與建議[J].北方論叢，2022（2）：75-87.

[2] 范海龍，李玉敏.堅(jiān)守人民立場(chǎng)與黨的執(zhí)政地位的鞏固[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（3）：75-79.

[3] 陳垚.百年大黨反腐倡廉教育的實(shí)踐探索及經(jīng)驗(yàn)啟示[J].黨政干部論壇，2021（6）：15-16.

[4] 孟德斯鳩.論法的精神：上[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，2020：16.

[5] 徐航.監(jiān)察官法：扎密反腐敗的制度籠子[J].中國(guó)人大，2022（2）：49.

[6] 彭詩(shī)棋. 基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)研究[D].湘潭：湘潭大學(xué)，2020.

[7] 夏曉東.建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化監(jiān)察官隊(duì)伍[J].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察，2021（17）：24-25.

[8] 左健強(qiáng).“互聯(lián)網(wǎng)+”視閾下的黨校干部教育培訓(xùn)研究[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2021，20（4）：283-284.

[9] 徐進(jìn).干部教育培訓(xùn)與高校繼續(xù)教育資源融合發(fā)展探討[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2019，32（8）：105-108.

[10] 湯丹陽(yáng).高?；馗刹拷逃嘤?xùn)的創(chuàng)新與優(yōu)勢(shì)[J].繼續(xù)教育研究，2018（10）：58-64.

[11] 白麗云.司法行政干部教育培訓(xùn)面臨的困難及對(duì)策[J].山西省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，29（1）：107-108.

[12] 肖明. H省紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)現(xiàn)狀調(diào)研與思考[D].鄭州：鄭州大學(xué)，2012.

[13] 劉昕.提升基層干部培訓(xùn)實(shí)效的路徑[J].人民論壇，2021（13）：40-43.

[14] 王聯(lián)輝.淺談新形勢(shì)下如何加強(qiáng)基層干部教育培訓(xùn)工作[J].數(shù)據(jù)，2021（5）：53-55.

[15] 桂夢(mèng)美，王思涵.治理視域下紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革：原則、職責(zé)和評(píng)估[J].河北法學(xué)，2021，39（4）：134-145.

[16] 蔡圣偉.刑法案例分析方法論[M].臺(tái)北：元照出版公司，2014：7-8，18-19.

[17] 宮銘，王希鵬.紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)：價(jià)值導(dǎo)向與現(xiàn)實(shí)路徑[J].廉政文化研究，2015，6（1）：73-78.

責(zé)任編校? ?張煜洋

Opportunities， Challenges and Solutions for the Education and

Training of Discipline Inspection and Supervision Cadres in the

New Era

XU Xiang， LIANG Yu（School of Administrative Law， Northwest University of Politics Science and Law， Xian 710063， Shaanxi， China）

Abstract： To achieve high-quality development of discipline inspection and supervision in the new era， the key is to build a high-quality and professional discipline inspection and supervision cadre team. Education and training of discipline inspection and supervision cadres are of great significance for consolidating the ruling position of the Party and comprehensively improving the quality of the discipline inspection and supervision cadres. The new great project of the Partys construction in the new era calls for a high-quality contingent of discipline inspection and supervision cadres. The Law on Supervisors has improved the orientation of education and training of discipline inspection and supervision cadres， and science and technology can promote the diversification of education and training of them. In addition to these opportunities， the education and training of these cadres are still faced with challenges such as troubled management system， imperfect lecturing system， incomplete resource integration， and monotonous teaching methods. The suggestion is to improve the cadre education， training and teaching system， integrate high-quality training resources and other paths to solve the difficulties and doubts in practical work by improving the management system， integrating the case-identification teaching and other innovative ways so that we can forge a high-quality professional discipline inspection and supervision iron army.

Key words： Supervision Law； discipline inspection and supervision； cadre education and training； Supervisory Law； appraisal case teaching

收稿日期： 2022-11-10

基金項(xiàng)目： 陜西省社會(huì)科學(xué)一般項(xiàng)目（2022B066）

作者簡(jiǎn)介： 徐翔（1990— ），男，山西長(zhǎng)治人，西北政法大學(xué)行政法學(xué)院（紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院）講師，博士后；梁玉（1998— ），女，江蘇徐州人，西北政法大學(xué)行政法學(xué)院（紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院）碩士研究生。