新時(shí)代黨內(nèi)巡視制度存在的問(wèn)題及優(yōu)化路徑

田啟戰(zhàn)　楊韻冰

摘? ?要：對(duì)新時(shí)代黨內(nèi)巡視制度存在的問(wèn)題及其對(duì)策的探討是當(dāng)前黨內(nèi)巡視制度研究的一項(xiàng)重要內(nèi)容。運(yùn)用新制度主義理論研究黨內(nèi)巡視制度，能夠彌補(bǔ)既有研究在分析視角和理論工具選取上的不足。以新制度主義中的“制度本身—制度相關(guān)人—制度環(huán)境”為分析框架，可以發(fā)現(xiàn)新時(shí)代黨內(nèi)巡視制度建設(shè)面臨著系統(tǒng)性建設(shè)比較薄弱、制度相關(guān)人的行為選擇不夠優(yōu)化、黨內(nèi)巡視制度與環(huán)境的契合度相對(duì)不高三個(gè)方面的問(wèn)題。有鑒于此，推動(dòng)黨內(nèi)巡視制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化，應(yīng)增強(qiáng)黨內(nèi)巡視制度體系的嚴(yán)密性、優(yōu)化相關(guān)人的行為選擇，不斷提高黨內(nèi)巡視制度與環(huán)境的契合度。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；新制度主義；黨內(nèi)巡視制度；優(yōu)化路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：D262.6? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-9170（2023）03-0077-06

巡視制度是黨的上級(jí)組織通過(guò)派出機(jī)構(gòu)或人員對(duì)下級(jí)組織及其成員履行職責(zé)、行使權(quán)力、落實(shí)政策等方面進(jìn)行巡回監(jiān)督檢查的制度，在革命、建設(shè)和改革各個(gè)歷史時(shí)期發(fā)揮著不可替代的作用。當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界圍繞黨內(nèi)巡視制度的理論基礎(chǔ)、功能優(yōu)勢(shì)、歷史演進(jìn)、經(jīng)驗(yàn)啟示等方面進(jìn)行了大量卓有成效的研究。①盡管也有不少學(xué)者對(duì)新時(shí)代黨內(nèi)巡視制度的實(shí)踐困境和優(yōu)化路徑進(jìn)行了探討，但仍存在著在分析視角和理論工具選取上的不足。鑒于此，本文從新制度主義的理論視角出發(fā)，考察黨內(nèi)巡視制度建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，嘗試提出推動(dòng)黨內(nèi)巡視制度效能釋放的路徑選擇，以期進(jìn)一步深化黨內(nèi)巡視制度研究。

一、新時(shí)代黨內(nèi)巡視制度的研究現(xiàn)狀

黨的十八大以來(lái)，巡視制度以其“運(yùn)行的有效性、監(jiān)督的震懾性和成果的顯著性”[1]進(jìn)入公眾視野并持續(xù)成為學(xué)術(shù)界研討的重要議題。國(guó)內(nèi)學(xué)者們圍繞新時(shí)代黨內(nèi)巡視制度的創(chuàng)新發(fā)展、結(jié)構(gòu)功能或某一領(lǐng)域、地區(qū)內(nèi)巡視制度的運(yùn)行狀況等方面展開(kāi)廣泛而又熱烈的探討，其中關(guān)于新時(shí)代黨內(nèi)巡視制度存在的問(wèn)題及優(yōu)化路徑的研究主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，一些學(xué)者基于對(duì)新時(shí)代巡視工作的認(rèn)知，剖析了黨內(nèi)巡視制度的實(shí)踐困境和發(fā)展進(jìn)路。針對(duì)現(xiàn)階段黨內(nèi)巡視制度運(yùn)行中存在的巡視干部法治思維較為欠缺、保障協(xié)同機(jī)制不夠完善、巡視權(quán)限設(shè)置不夠清晰、責(zé)任追究機(jī)制有待加強(qiáng)等問(wèn)題，周悅麗、金若山認(rèn)為應(yīng)從優(yōu)化規(guī)范體系、強(qiáng)化巡視程序、提升法治思維三個(gè)方面來(lái)推動(dòng)巡視法治化。[2]郭相春、樊華等人在分析巡視整改低水平重復(fù)的表現(xiàn)類(lèi)型和成因之后，提出了精準(zhǔn)治理的建議。[3]占學(xué)識(shí)也從構(gòu)建責(zé)任體系、打好整改“組合拳”和用好問(wèn)責(zé)武器等方面，闡述了推動(dòng)巡視監(jiān)督、整改和治理一體貫通的實(shí)施路徑。[4]彭前生從人為因素指出，黨內(nèi)巡視制度運(yùn)行績(jī)效面臨著派出黨組織反腐政治決心持續(xù)化和巡視工作人員權(quán)責(zé)背離的問(wèn)題，需要樹(shù)立持續(xù)化的反腐政治決心、推動(dòng)巡視監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立化運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)黨規(guī)國(guó)法的有機(jī)銜接以及構(gòu)建制度運(yùn)行績(jī)效評(píng)估機(jī)制。[5]鐘龍彪、王俊從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題兩個(gè)環(huán)節(jié)出發(fā)，著重論述了制約新時(shí)代黨內(nèi)巡視制度效能的因素及其提升思路。王紹源則探討了運(yùn)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新巡視方法過(guò)程中存在的問(wèn)題與優(yōu)化對(duì)策。

第二，部分學(xué)者把黨內(nèi)巡視制度置于全面從嚴(yán)治黨、制度建設(shè)科學(xué)化和國(guó)家建設(shè)等宏觀視域下進(jìn)行探討，這在一定程度上解決了既有研究成果缺乏分析視角的問(wèn)題。張世洲、宋斌結(jié)合全面從嚴(yán)治黨背景，探討了黨內(nèi)巡視制度的運(yùn)行困境以及十二項(xiàng)具體改進(jìn)舉措。[6]于學(xué)強(qiáng)基于科學(xué)化的視角認(rèn)為，推進(jìn)黨內(nèi)巡視制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循人本、法治、協(xié)調(diào)和實(shí)效原則，著力構(gòu)建動(dòng)力機(jī)制與保障機(jī)制。[7]別紅暄則從國(guó)家建設(shè)的高度，提出了加強(qiáng)黨內(nèi)巡視制度建設(shè)的意見(jiàn)，即理順領(lǐng)導(dǎo)體制、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、健全運(yùn)行機(jī)制和構(gòu)建銜接機(jī)制。[8]在林依彬看來(lái)，破解巡視監(jiān)督常態(tài)化的難題，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建系統(tǒng)均衡的巡視巡察體系、開(kāi)掘多元巡視方式、創(chuàng)立績(jī)效管理和統(tǒng)籌巡視隊(duì)伍建設(shè)。[9]

總體而言，有關(guān)新時(shí)代黨內(nèi)巡視制度存在的問(wèn)題及其對(duì)策的上述研究雖在一定程度上揭示了當(dāng)前制約黨內(nèi)巡視制度效能的主要癥結(jié)及其破解路徑，但在研究?jī)?nèi)容和分析視角上還存在著較大的拓展空間。就第一層次的研究來(lái)講，這些研究成果多從工作層面出發(fā)進(jìn)行探討，缺乏相應(yīng)的分析視角和學(xué)理闡釋。就第二層次的研究來(lái)看，全面從嚴(yán)治黨、制度建設(shè)科學(xué)化以及國(guó)家建設(shè)是一個(gè)內(nèi)涵和外延都比較廣闊的分析視角，并不具有針對(duì)性，所提出的實(shí)施路徑也相對(duì)缺乏適用性。新時(shí)代黨內(nèi)巡視制度建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程和長(zhǎng)期性戰(zhàn)略部署，應(yīng)當(dāng)依托成熟的理論工具對(duì)其實(shí)踐困境和完善路徑進(jìn)行系統(tǒng)性分析?；诖?，本文選取新制度主義這一兼具理論厚重感和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的分析視角，全面剖析新時(shí)代黨內(nèi)巡視制度存在的問(wèn)題及優(yōu)化路徑。

新制度主義在制度分析中占有重要地位，關(guān)注制度生成與變遷、制度有效性等問(wèn)題。這一理論對(duì)制度效能的闡釋有三個(gè)基本進(jìn)路：一是制度本身，即把制度本身的特質(zhì)視為影響制度有效性的重要因素。二是制度相關(guān)人，即通過(guò)關(guān)注行動(dòng)者的偏好、理念等，分析其對(duì)制度生成、維系和變遷的影響。三是制度環(huán)境，即制度受其所處的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等背景性環(huán)境的調(diào)節(jié)。運(yùn)用新制度主義分析黨內(nèi)巡視制度存在的問(wèn)題與提升路徑的優(yōu)勢(shì)在于：其一，從分析視角來(lái)說(shuō)，與法治化、科學(xué)化、全面從嚴(yán)治黨等相比，新制度主義在兼顧黨內(nèi)巡視這一分析對(duì)象之余，在制度層面進(jìn)行了深入探討。其二，就研究?jī)?nèi)容而言，新制度主義提出了制度有效性的一系列變量，這些標(biāo)準(zhǔn)不僅為檢視黨內(nèi)巡視制度存在的問(wèn)題提供了參照，也為探尋推動(dòng)黨內(nèi)巡視制度效能轉(zhuǎn)化的基本路徑提供了重要依據(jù)。

二、新時(shí)代黨內(nèi)巡視制度存在的問(wèn)題

（一）黨內(nèi)巡視制度的系統(tǒng)性建設(shè)不夠

制度要想發(fā)揮應(yīng)有的效能，必須構(gòu)建系統(tǒng)完備的制度群，防止單一制度運(yùn)行可能帶來(lái)的弊端和風(fēng)險(xiǎn)。[10]現(xiàn)階段涉及巡視制度的黨內(nèi)法規(guī)主要有黨章、準(zhǔn)則、條例等，這些規(guī)章制度確定了黨內(nèi)巡視制度的基本架構(gòu)，對(duì)促進(jìn)巡視工作的規(guī)范化起到了重要作用。然而，目前黨內(nèi)巡視制度建設(shè)實(shí)踐中依然面臨著制度體系不夠嚴(yán)密的問(wèn)題。首先，相關(guān)配套制度供給相對(duì)不足。從應(yīng)然層面講，黨內(nèi)巡視制度應(yīng)當(dāng)具有嚴(yán)密性、協(xié)調(diào)性，這是提升黨內(nèi)巡視制度效能的關(guān)鍵所在。但當(dāng)前黨內(nèi)巡視制度體系中仍存在著重視實(shí)體性制度建設(shè)而相對(duì)輕視程序性和保障性制度建設(shè)，與其他監(jiān)督貫通融合乏力，巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后，黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律缺乏銜接，巡視成果的轉(zhuǎn)化率不高等問(wèn)題。其次，部分制度規(guī)定有待進(jìn)一步細(xì)化。追求可操作性是黨內(nèi)巡視制度建設(shè)必須遵循的一個(gè)重要原則。制度規(guī)定原則化、宏觀性的表述很容易給執(zhí)行者和適用者留下自由裁量空間。比如，現(xiàn)行巡視條例規(guī)定紀(jì)檢、組織部門(mén)負(fù)有反饋責(zé)任，但此后巡視機(jī)構(gòu)能否對(duì)其辦理情況進(jìn)行再監(jiān)督，有關(guān)單位怠于履行義務(wù)時(shí)如何問(wèn)責(zé)等問(wèn)題并未得到明確。[11]最后，重巡視輕整改、“虎頭蛇尾”現(xiàn)象較為突出。巡視工作的落腳點(diǎn)在于推動(dòng)問(wèn)題的解決。由于對(duì)整改情況的監(jiān)督、評(píng)估和反饋等方面的程序機(jī)制較為欠缺，落實(shí)整改工作往往淪為被巡視對(duì)象“單線式”的書(shū)面匯報(bào)。盡管“回頭看”工作的開(kāi)展在一定程度上推動(dòng)解決了輕整改問(wèn)題，但會(huì)因其他巡視任務(wù)而無(wú)法專(zhuān)注于整改成效的檢查，既增加了監(jiān)督成本又加重了工作負(fù)擔(dān)，難以從根本上保障巡視成果的轉(zhuǎn)化。

（二）制度相關(guān)人的行為選擇不夠優(yōu)化

制度從設(shè)計(jì)、運(yùn)行到發(fā)展變遷的全過(guò)程離不開(kāi)人的因素，相關(guān)人員對(duì)制度的認(rèn)知與遵守直接影響著制度有效性的發(fā)揮。首先，就制度決策者而言，領(lǐng)導(dǎo)層的政治決心存在變動(dòng)性的可能。比如，派出黨組織是否充分授權(quán)巡視組并要求巡視組發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題，是否堅(jiān)決地要求被巡視對(duì)象落實(shí)整改相關(guān)問(wèn)題等。此外，在科層化的官僚體制中，政治決心也會(huì)隨著組織鏈條的延長(zhǎng)而出現(xiàn)“漣漪效應(yīng)”，從而造成不同層級(jí)、不同地區(qū)和不同領(lǐng)域巡視工作的差異。其次，就制度執(zhí)行者來(lái)講，巡視干部存在著“代理風(fēng)險(xiǎn)”。巡視是一種委托監(jiān)督，巡視干部以代理人的身份參與具體工作，能夠掌握派出黨組織無(wú)法獲取的巡視信息，由此造成了兩者之間的信息不對(duì)稱(chēng)。再加上巡視干部擁有一定的自由裁量權(quán)，在這種情況下，“代理人會(huì)因委托人對(duì)其行為保持‘理性無(wú)知或不了解細(xì)節(jié)，而不受規(guī)則的恰當(dāng)約束，產(chǎn)生敗德行為”[12]。最后，就制度適用者來(lái)看，部分被巡視對(duì)象缺乏自覺(jué)運(yùn)用轉(zhuǎn)化巡視成果的意識(shí)，選擇性整改、閉門(mén)式整改、文字性整改、形式化整改等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；部分黨員群眾受人情社會(huì)、關(guān)系文化和“明哲保身”心態(tài)等影響，不能夠積極主動(dòng)地參加巡視監(jiān)督工作。

（三）黨內(nèi)巡視制度與環(huán)境的契合度相對(duì)不高

新制度主義學(xué)者認(rèn)為，制度的有效性是相對(duì)的、具體的和歷史的，制度只有與其制度環(huán)境相契合才能發(fā)揮有效性。但是當(dāng)前的巡視監(jiān)督實(shí)踐中不僅存在著巡視信息技術(shù)手段滯后于發(fā)展變化的問(wèn)題，而且制度環(huán)境在黨內(nèi)巡視制度變遷中的作用比較有限。

第一，巡視信息技術(shù)手段仍滯后于時(shí)代發(fā)展需要。巡視是一個(gè)信息輸入與輸出的過(guò)程，巡視信息的全面性、準(zhǔn)確性直接影響著巡視成果的質(zhì)量。在獲取信息過(guò)程中，巡視組與被巡視對(duì)象、社會(huì)公眾之間具有天然的信息不對(duì)稱(chēng)。再加上當(dāng)前巡視工作側(cè)重于“聽(tīng)匯報(bào)、找談話(huà)、閱文件、搞測(cè)評(píng)”等傳統(tǒng)方式，致使巡視組相對(duì)處于信息劣勢(shì)。

第二，在黨內(nèi)巡視制度變遷的動(dòng)力機(jī)制中，制度環(huán)境所起的作用不夠突出?！邦I(lǐng)導(dǎo)權(quán)、總體性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治背景和包括規(guī)范、意識(shí)形態(tài)、文化在內(nèi)的觀念”[13]是影響制度變遷的三個(gè)重要因素。黨內(nèi)巡視制度的維系、變遷既取決于黨及其領(lǐng)導(dǎo)者的政治理念以及推動(dòng)黨內(nèi)巡視制度變遷的成本與收益，也深受制度環(huán)境發(fā)展變化的影響。反觀黨內(nèi)巡視制度變遷歷程，中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)人的政治意圖是巡視制度變革與創(chuàng)新的主導(dǎo)性力量，而廣大黨員群眾的意愿與價(jià)值觀念的變化等因素在黨內(nèi)巡視制度變遷過(guò)程中所發(fā)揮的作用相對(duì)有限，缺乏民眾的廣泛參與以及與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)環(huán)境的良性互動(dòng)。

三、新時(shí)代提升黨內(nèi)巡視制度效能的優(yōu)化路徑

（一）構(gòu)建系統(tǒng)完備、銜接緊密的黨內(nèi)巡視制度體系

第一，加大制度供給，提高黨內(nèi)巡視制度的權(quán)威性。一方面，制度設(shè)計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)巡視實(shí)踐中面臨的相關(guān)規(guī)定缺乏、制度之間銜接不夠緊密等現(xiàn)象羅列問(wèn)題清單，及時(shí)加強(qiáng)程序性和保障性機(jī)制的編制，建立完善利益沖突管理制度、考核獎(jiǎng)懲制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、信息保密制度、經(jīng)費(fèi)保障制度等，并將實(shí)務(wù)部門(mén)破解以上問(wèn)題的有效經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為細(xì)則辦法。另一方面，不斷促進(jìn)黨紀(jì)與國(guó)法之間的銜接，用法治力量推動(dòng)黨內(nèi)巡視制度的長(zhǎng)效運(yùn)行。比如，可以在《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》中增加有關(guān)巡視監(jiān)督的條款，將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)巡視工作人員納入監(jiān)察官范圍，并根據(jù)兼職與專(zhuān)職、退休與現(xiàn)職分類(lèi)明確身份和職權(quán)保障[14]；在《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》中加強(qiáng)有關(guān)公務(wù)員紀(jì)律方面的規(guī)定；明確規(guī)定巡視成果要公開(kāi)和如何公布于眾以及落實(shí)整改程序與處罰措施等[5]；適時(shí)出臺(tái)《舉報(bào)人保護(hù)法》，嚴(yán)格規(guī)范舉報(bào)工作流程，為“吹哨人”提供有力的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全等保障，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益與公共利益雙向增長(zhǎng)。

第二，增強(qiáng)制度操作性，提升黨內(nèi)巡視制度的執(zhí)行力。黨內(nèi)巡視制度的順利實(shí)施有賴(lài)于各個(gè)環(huán)節(jié)配套機(jī)制的有力支撐。因此，強(qiáng)化黨內(nèi)巡視制度的可操作性，應(yīng)當(dāng)著力制定完善涵蓋人員選拔、線索發(fā)現(xiàn)、移交反饋、信息公開(kāi)、成果運(yùn)用、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等環(huán)節(jié)的實(shí)施細(xì)則。在這一過(guò)程中，可采用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式引入相關(guān)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)化水平，找出需要重點(diǎn)完善的部位和環(huán)節(jié)，確保每項(xiàng)環(huán)節(jié)都有具體、可操作的實(shí)施辦法。

第三，培育制度意識(shí)，提高巡視成果的轉(zhuǎn)化率。制度意識(shí)是黨組織及其黨員群眾對(duì)黨內(nèi)巡視制度的地位和作用等一系列問(wèn)題的認(rèn)知與看法，是他們自覺(jué)遵守制度規(guī)定、維護(hù)制度運(yùn)行、落實(shí)巡視成果的來(lái)源。一方面，應(yīng)當(dāng)借助思想建黨系列活動(dòng)，通過(guò)制度化的學(xué)習(xí)教育機(jī)制，使廣大黨員群眾認(rèn)識(shí)到開(kāi)展巡視監(jiān)督的重要性，逐漸培養(yǎng)黨員群眾對(duì)黨內(nèi)巡視制度的認(rèn)同意識(shí)和執(zhí)行觀念。另一方面，應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任歸屬，建立常態(tài)化的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，以責(zé)任追究的壓力倒逼黨員干部樹(shù)立“有職必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”的觀念，從而推動(dòng)巡視成果的運(yùn)用轉(zhuǎn)化。

（二）不斷優(yōu)化相關(guān)人的行為選擇

第一，要持續(xù)強(qiáng)化派出主體的政治決心?！耙粋€(gè)有權(quán)制定和打破規(guī)則的領(lǐng)導(dǎo)者，只有身先士卒、‘捆住自己的雙手，才能取得他人的認(rèn)可?！盵15]中國(guó)自古以來(lái)就有著賢能政治的傳統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)者的言行舉止具有強(qiáng)烈的示范性和輻射性。因此，政治領(lǐng)導(dǎo)者不僅要樹(shù)立正確的權(quán)力觀，“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己”，做到清正廉潔、克己奉公，還要嚴(yán)格管教身邊的家人、親屬和工作人員，嚴(yán)禁他們利用其影響力去行違法亂紀(jì)之事。另外，派出主體要給予巡視機(jī)構(gòu)充分的資源保障，必要時(shí)可將巡視經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算且實(shí)行單列。

第二，建立完善激勵(lì)與約束機(jī)制，降低委托代理成本。一是堅(jiān)持量化考核與一般考核相結(jié)合，除了將巡視結(jié)果與個(gè)人績(jī)效直接掛鉤外，還應(yīng)綜合考察巡視干部的思想態(tài)度、行為表現(xiàn)、遵紀(jì)守規(guī)等情況，通過(guò)組長(zhǎng)考評(píng)、成員互評(píng)、群眾參評(píng)、個(gè)人自評(píng)等方式，得出客觀公正的評(píng)價(jià)結(jié)果。二是出臺(tái)包括發(fā)放獎(jiǎng)金福利、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等在內(nèi)的多元化激勵(lì)辦法。比如在職位晉升方面，可對(duì)巡視干部適當(dāng)縮短考察期限，業(yè)績(jī)特別突出者可破格提拔。三是建立健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制和相關(guān)工作機(jī)制。通過(guò)采取視頻錄制、工作臺(tái)賬、工作組會(huì)等方式，對(duì)巡視工作過(guò)程進(jìn)行民主監(jiān)督，防止巡視組組長(zhǎng)搞“家長(zhǎng)制”“一言堂”，最大程度地避免“燈下黑”。

第三，增強(qiáng)被巡視對(duì)象自覺(jué)落實(shí)整改成果和民眾參與巡視工作的積極性。一是建立回訪機(jī)制、信息公開(kāi)機(jī)制、巡視組負(fù)責(zé)人到巡視對(duì)象督辦制度、派員復(fù)查驗(yàn)收整改任務(wù)完成情況制度，以及巡視工作成果與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、述職述廉、民主生活會(huì)、年終考核、詢(xún)問(wèn)質(zhì)詢(xún)相結(jié)合的制度和巡視干部擬任用時(shí)征求巡視組意見(jiàn)制度等，提高巡視成果的運(yùn)用質(zhì)量。[16]二是建立“第三方”主體參與機(jī)制和巡視顧問(wèn)制度，可以考慮吸納部分綜合素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)技能強(qiáng)的人大代表、政協(xié)委員、法律人士、專(zhuān)家學(xué)者和優(yōu)秀群眾等參與其中，以彌補(bǔ)巡視組在人員隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)知識(shí)等方面的不足，進(jìn)一步提升巡視監(jiān)督的科學(xué)性。[17]此外，可借鑒香港廉政公署機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，在巡視辦公室設(shè)立社會(huì)關(guān)系委員會(huì)和舉報(bào)評(píng)估工作小組，負(fù)責(zé)巡視宣傳教育和巡視線索評(píng)估。一方面，利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等媒介，以政論片、微視頻等方式，講述與公眾生活相關(guān)的巡視知識(shí)；另一方面，對(duì)提供重大問(wèn)題線索的群眾給予相應(yīng)的精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以此增強(qiáng)群眾參與巡視工作的意愿。

（三）不斷提高黨內(nèi)巡視制度與環(huán)境的契合度

第一，注重運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，探索構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+巡視”的工作模式。各級(jí)巡視機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)大力開(kāi)展數(shù)字化建設(shè)，開(kāi)設(shè)巡視網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)“直通車(chē)”，建立完善門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)論壇等載體，為群眾提供一個(gè)安全、便捷、高效的舉報(bào)渠道，減輕舉報(bào)者的心理壓力和舉報(bào)成本。此外，巡視辦公室可以成立信息工作小組，引進(jìn)一批專(zhuān)兼結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才，定期就被巡視對(duì)象的輿情進(jìn)行研判，為巡視組輸送有價(jià)值的信息線索。引入或開(kāi)發(fā)相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)和電子平臺(tái)，整合干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)、行政審批、資金流動(dòng)等數(shù)據(jù)庫(kù)以及相關(guān)職能部門(mén)的信息資源，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，對(duì)巡視中的海量信息進(jìn)行科學(xué)化篩查、比對(duì)和分析，最大程度地避免人為因素干擾，提升信息資源利用的精準(zhǔn)性與高效化。

第二，發(fā)揮黨員群眾在黨內(nèi)巡視制度變遷中的作用，努力實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性制度變遷和誘致性制度變遷的有機(jī)結(jié)合。黨內(nèi)巡視制度與環(huán)境的契合要求其變遷速率與社會(huì)環(huán)境的變化步伐相一致，將民眾的意愿和訴求輸入到政治系統(tǒng)中，經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)換輸出為制度變遷的有關(guān)決策。因此，提高黨內(nèi)巡視制度與環(huán)境的契合度必須從提高黨內(nèi)巡視制度改革過(guò)程中的參與度著手，在堅(jiān)持中央頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，充分考慮到廣大黨員群眾的意愿，調(diào)動(dòng)他們參與黨內(nèi)巡視制度改革和創(chuàng)新的積極性，進(jìn)而提升黨內(nèi)巡視制度的運(yùn)行效能。

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責(zé)任編校? ?陳? ?瑤

Realistic Obstruction and Development Paths of the Inner-Party

Inspection System Since the 18th National Congress of the

Communist Party of China

——Based on the Perspective of New Institutionalism

TIAN Qizhan1， YANG Yunbing2（1. School of Marxism， Jiangsu Normal University， Xuzhou 221116， Jiangsu， China； 2. Department of Public Education，Jiangsu Normal University Kewen College， Xuzhou 221132， Jiangsu， China）

Abstract： The discussion of the problems and countermeasures of the inspection system in the new era is an important part of the current research of the CPCs inspection system. Taking the new institutionalism as the theoretical perspective can make up for the lack of the existing research of the analysis perspective and theoretical tool selection. Starting from the analysis framework composed of “system itself， system related people， and system environment” in the new institutionalism， we can find that the construction of the CPCs inspection system in the new era is faced with three prominent problems： the systematic construction of the inspection system is relatively weak， the actions of the system related people are not optimized， and the compliance of the inspection system and the social environment is relatively low. In view of this， promoting the transformation of the advantages of the CPCs inspection system into administration efficiency should take strengthening the rigor of the inspection system， optimizing the behavior choices of relevant people， and improving the compatibility between the inspection system and the environment should be considered the three development paths.

Key words： new era； new institutionalism； CPCs self-inspection system；? optimization path

收稿日期： 2022-09-20

基金項(xiàng)目： 江蘇省社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目（21DJB006）

作者簡(jiǎn)介： 田啟戰(zhàn)（1990— ），男，河南商丘人，江蘇師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，博士；楊韻冰（1992— ），女，江蘇徐州人，江蘇師范大學(xué)科文學(xué)院公共教育學(xué)院助教。