團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培育機(jī)制探索

蘆燕 范宇

【摘要】隨著團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的定位逐漸明確，以及標(biāo)準(zhǔn)化改革工作不斷深化推進(jìn)，越來越多的社會團(tuán)體開展標(biāo)準(zhǔn)化工作。本文針對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培育機(jī)制進(jìn)行了探索及思考，對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的定位進(jìn)行了解析，在此基礎(chǔ)上就如何培育團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了探討，并提出了可行的建議，最后對如何形成常態(tài)化工作模式提出了建議，希望可以為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培育機(jī)制研究提供理論依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；培育；模式

【DOI編碼】10.3969/j.issn.1674-4977.2023.03.001

Exploration on the Cultivation Mechanism of Group Standards

LU Yan，F(xiàn)AN Yu

（Sichuan Institute of Standardization，Chengdu 610031，China）

Abstract：With the gradual clarification of the positioning of group standards and the continuous deepening of standardization reform，more and more social groups are carrying out standardization work. This article explores and ponders on the mechanism of cultivating group standards，analyzes the positioning of group standards，and explores how to cultivate group standards based on this. It proposes feasible suggestions，and finally proposes suggestions on how to form a normalized work mode，hoping to provide theoretical basis for the study of group standard cultivation mechanism.

Key words：group standards；cultivation；pattern

2015年3月，國務(wù)院發(fā)布《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，要求盡快構(gòu)建完善以政府標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)，市場自主標(biāo)準(zhǔn)為輔助，二者協(xié)同配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系[1]。國家層面正式提出培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)具有能力的各類社會組織以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等，通過自主協(xié)商，制定滿足集體所需，符合市場環(huán)境和業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，供市場自愿選用，提高標(biāo)準(zhǔn)的供給率和使用率。

2016年2月，原質(zhì)檢總局、國標(biāo)委印發(fā)《關(guān)于培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》。這標(biāo)志著我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培育工作進(jìn)入規(guī)范化、常態(tài)化階段。

2016年5月，全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺建立。截至目前，在全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺上發(fā)布的各類團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)有36000余項(xiàng)[2]。這些團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不僅填補(bǔ)了國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的空白，有些團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平還大幅超過了國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展起到了積極作用。

1團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的定位

2018年1月，《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》（2017年修訂）正式頒布，并對標(biāo)準(zhǔn)范圍作出了詳細(xì)解釋：“標(biāo)準(zhǔn)涉及國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)?！睆姆蓪用嬲劫x予團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)地位，完善了我國標(biāo)準(zhǔn)體系。2019年1月，《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》（國標(biāo)委聯(lián)〔2019〕1號）正式發(fā)布。該規(guī)定對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的定義為：“依法成立的社會團(tuán)體為滿足市場和創(chuàng)新需要，協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定的標(biāo)準(zhǔn)[3]?！?/p>

從定義上來看，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是一種由市場主體基于自身經(jīng)濟(jì)活動需要而自主制定的標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)市場動態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，激發(fā)市場活力，推動經(jīng)濟(jì)升級。第一，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定周期短，能快速、高效響應(yīng)市場和創(chuàng)新的需求[4]，解決基本需求方面的問題，結(jié)合現(xiàn)階段的市場需求，以填補(bǔ)空缺為主要任務(wù)，參考國外已有的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和成功經(jīng)驗(yàn)，建立制定出標(biāo)準(zhǔn)框架和內(nèi)容，初步彌補(bǔ)目前的市場需求空白，為市場供給提供基礎(chǔ)參照和支持；第二，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)以質(zhì)量為根本，以一流發(fā)展為方向，可以解決質(zhì)量方面存在的問題。提高質(zhì)量是標(biāo)準(zhǔn)價(jià)值的關(guān)鍵，而標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的好壞決定了其實(shí)現(xiàn)效益的大小。因此要確保團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不能低于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)等級，如果條件允許也盡量制定指標(biāo)要求更高，技術(shù)水平更先進(jìn)，適用范圍更廣的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，從而更有效地發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值功能[5]。

從價(jià)值功能來看，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)可以作為政府監(jiān)管治理的有效工具，能夠用于對市場經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。依托團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建立一個(gè)以政府為主導(dǎo)，各種經(jīng)濟(jì)組織和社會團(tuán)體共同參與的統(tǒng)一管理架構(gòu)，以此促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人文等多方面的有機(jī)協(xié)調(diào)，發(fā)揮最佳作用，由此實(shí)現(xiàn)多種效益。

2團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的培育

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的研制主體是各類社會團(tuán)體。當(dāng)前社會團(tuán)體還存在小、散、不規(guī)范等問題。而標(biāo)準(zhǔn)化是專業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)工作，需要通過培育輔導(dǎo)促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作健康發(fā)展。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培育的主要內(nèi)容包括：建立常態(tài)化團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培育機(jī)制，創(chuàng)設(shè)良好的政策環(huán)境，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培優(yōu)管理辦法；做好標(biāo)準(zhǔn)體系的頂層設(shè)計(jì)，使政府的政策法規(guī)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，持續(xù)提升產(chǎn)品質(zhì)量[6]；培育團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化先進(jìn)組織，加強(qiáng)社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)社會團(tuán)體開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性和創(chuàng)造力；建立第三方評價(jià)體系，建立專家?guī)?，?dú)立、客觀、公正地對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性進(jìn)行評價(jià)。

2.1成立標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)構(gòu)

社會團(tuán)體可參照團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)（見圖1），進(jìn)行本社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)的建立，也可以根據(jù)社會團(tuán)體組織自身的情況，減少和增加社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，或者命名本社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化組織結(jié)構(gòu)。

該機(jī)構(gòu)中的主要委員皆來自本團(tuán)體內(nèi)部，經(jīng)過團(tuán)體成員一致推薦或公開選舉產(chǎn)生。機(jī)構(gòu)也可根據(jù)需要邀請本團(tuán)體機(jī)構(gòu)之外的相關(guān)專家參加（一般為13位專家，也可根據(jù)情況增加或減少）。理事會下設(shè)秘書處，秘書處一般由3人以上組成，也可根據(jù)情況增加或減少[7]。工作組是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的主要制定組織，一般由5位對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定、應(yīng)用等有需求的團(tuán)體會員或?qū)＜医M成，也可根據(jù)情況增加或減少工作組成員[8]。

2.2建立必要工作機(jī)制

社會團(tuán)體開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作，推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培育，第一步是“建機(jī)制”。構(gòu)建團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)社會團(tuán)體的有效溝通，深化團(tuán)體合作與互補(bǔ)；加快建立標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)溝通平臺，成立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)管理機(jī)構(gòu)和專家委員會；組織標(biāo)準(zhǔn)化管理部門、全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會或行業(yè)主管部門的相關(guān)專家積極參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作；加強(qiáng)對社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作的引導(dǎo)，鼓勵(lì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)向國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化升級[9]；組織交流活動，提高團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)國際化水平。

1）構(gòu)建相關(guān)單位聯(lián)絡(luò)機(jī)制。樹立協(xié)同觀念，大力推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)工作，為促進(jìn)各類團(tuán)體組織、企事業(yè)單位及各級政府之間的全面連接、有效溝通、密切合作建立重要途徑。社會團(tuán)體、企業(yè)等密切關(guān)注政府公共管理部門的相關(guān)動態(tài)，跟蹤采集有關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)政策文件、法律法規(guī)、相關(guān)制度和通知等信息，增強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培育工作的針對性和有效性[10]，并且建立會議組織制度，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定、發(fā)布、宣貫、實(shí)施等過程中的會議內(nèi)容及要求。

2）健全團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)需求對接機(jī)制。為了充分發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的作用，必須盡快建立通用需求對接機(jī)制，還需要注意對團(tuán)體的標(biāo)準(zhǔn)需求進(jìn)行深層次、寬范圍的挖掘，確保需求信息的全面、準(zhǔn)確。社會團(tuán)體應(yīng)清晰地認(rèn)識到團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的重要價(jià)值，充分依托全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺查閱現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)準(zhǔn)的編制計(jì)劃和內(nèi)部的實(shí)際需求信息進(jìn)行定期發(fā)布，還可以借助聯(lián)席會議對標(biāo)準(zhǔn)編制進(jìn)行全面論證，以此保證其適用性。

3）注重完善團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)資源共享機(jī)制。完善團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)資源共享機(jī)制是讓優(yōu)勢產(chǎn)品脫穎而出，引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保證。利用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)產(chǎn)品的關(guān)鍵性技術(shù)指標(biāo)、數(shù)據(jù)，甚至量化相關(guān)的問題，可以在眾多同類產(chǎn)品中把優(yōu)勢產(chǎn)品的智能、節(jié)能、環(huán)保、安全、健康等亮點(diǎn)凸顯出來。

4）建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)考核評估機(jī)制。針對整個(gè)團(tuán)體的考核評估必須要有一套完善且科學(xué)的機(jī)制，這也是社會團(tuán)體在全生命周期中保持先進(jìn)性的重要保障。政府相關(guān)職能部門牽頭，建立由相關(guān)職能部門、科研院所、高等院校的專家學(xué)者構(gòu)成的評估評價(jià)和咨詢小組。評估工作必須結(jié)合實(shí)際情況，科學(xué)合理地進(jìn)行方法和指標(biāo)的選擇，同時(shí)還要保證評估流程的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)范有序。另外評估人員應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)制度和規(guī)定，做到客觀評價(jià)、準(zhǔn)確評估，確保評估評價(jià)的整體效益，對實(shí)施過程中的情況進(jìn)行跟蹤分析，確保團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和先進(jìn)性。

3形成常態(tài)化工作模式

3.1做好團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系搭建，確保團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培育的方向

搭建團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系，梳理團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的方向，以科學(xué)發(fā)展、協(xié)同配套等理念為指導(dǎo)，確保團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系搭建的科學(xué)性、前瞻性、適用性，在優(yōu)化資源配置中提高資源利用效率；通過對規(guī)劃的進(jìn)一步完善，以“扶持技術(shù)發(fā)展，引領(lǐng)市場走向”為工作目標(biāo)，有效落實(shí)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)，進(jìn)而推動“定標(biāo)準(zhǔn)”“用標(biāo)準(zhǔn)”“評標(biāo)準(zhǔn)”工作的有序開展。

3.2健全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培育的組織領(lǐng)導(dǎo)

健全團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織機(jī)構(gòu)，完善運(yùn)作機(jī)制是推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培育的基礎(chǔ)。一是要設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確各自職責(zé)分工，統(tǒng)籌管理團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作[11]；二是要建立順暢高效的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組建由政府、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體代表構(gòu)成的工作組或者技術(shù)委員會，通過民主協(xié)商、聯(lián)席會議、聯(lián)合辦公等多種形式，研究制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培育制度和規(guī)劃；三是要建立職責(zé)分明的專業(yè)組織機(jī)構(gòu)，有效推動團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作。

3.3完善制度措施，爭取團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培育的政策扶持

社會團(tuán)體對內(nèi)應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際，制定適用于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定、發(fā)布、宣貫、實(shí)施等相關(guān)的規(guī)章制度，嚴(yán)格按照規(guī)章制度的規(guī)定開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作；對外應(yīng)積極爭取團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培育的政策支持，有效推動團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作持續(xù)健康發(fā)展。

3.4堅(jiān)持靈活適度，把握團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培育的廣度和深度

在推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培育的過程中，要堅(jiān)持以市場為主體，靈活適度的原則。一是在廣度上，既可以是產(chǎn)品科研生產(chǎn)體系，也可以是人才培養(yǎng)、后勤保障等服務(wù)體系，全面促進(jìn)科技成果、人才、資金、技術(shù)、信息和物資等要素共享；二是在深度上，依托市場需求，深度挖掘團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作內(nèi)容，推動利益相關(guān)方積極參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作[12]。

4結(jié)語

社會團(tuán)體開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培育應(yīng)由市場為主導(dǎo)，政府為輔，建立完善的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培育機(jī)制，解決團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作中機(jī)制不全、信息不對稱、溝通交流不暢等問題，為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培育工作提供參考。

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【作者簡介】

蘆燕，女，1979年出生，博士，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化。范宇，男，1976年出生，碩士，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化。

（編輯：于淼）