基于“三水”的南渡江流域生態(tài)補(bǔ)償資金分配方法

王敏英　郭慶　謝婧　文一惠　王晨野

摘要：科學(xué)分配生態(tài)補(bǔ)償資金是實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償政策目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過研究海南省南渡江流域生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)踐情況，針對(duì)流域內(nèi)補(bǔ)償范圍覆蓋不全、市縣間權(quán)責(zé)不清等問題，以全流域視角統(tǒng)籌考慮水資源保護(hù)與利用、水環(huán)境質(zhì)量改善、水生態(tài)安全保障的“三水”成效，設(shè)立水環(huán)境水質(zhì)指數(shù)、水資源利用指數(shù)、水生態(tài)服務(wù)指數(shù)，綜合考慮流域內(nèi)各市縣生態(tài)區(qū)位差異，提出基于“三水”的生態(tài)補(bǔ)償資金分配方法。研究成果體現(xiàn)了流域保護(hù)多目標(biāo)協(xié)同的系統(tǒng)性、生態(tài)補(bǔ)償資金分配權(quán)責(zé)對(duì)等的科學(xué)性、公平性，可為優(yōu)化流域生態(tài)補(bǔ)償方法提供支撐。

關(guān) 鍵 詞：流域生態(tài)補(bǔ)償； 水資源； 水環(huán)境； 水生態(tài)； 南渡江； 海南省

中圖法分類號(hào)： X321；X196 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： ADOI：10.16232/j.cnki.1001-4179.2023.06.009

0 引 言

南渡江發(fā)源于海南島中部山區(qū)白沙縣南峰山，是海南島第一大河流，多年平均徑流量69.07億m3。2020年海南省地表水資源量41.29億m3，總供水量44.04億m3，其中南渡江流域供水量10.91億m3，占全省總用水量的25%［1］，在海南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中承擔(dān)重要作用。根據(jù)《海南省南渡江生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》要求，南渡江流域需建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)南渡江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)的地區(qū)給予一定補(bǔ)償。自2018年起，海南省逐步在南渡江流域部分區(qū)域推行市縣間上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。因自然地理因素，南渡江流域部分市縣行政邊界以河流為界，即左右界，上下游市縣間生態(tài)環(huán)境保護(hù)權(quán)責(zé)不清。因此，現(xiàn)行南渡江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策僅將流域范圍內(nèi)有監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)、權(quán)責(zé)清晰的非共界斷面所在市縣納入了補(bǔ)償范圍，補(bǔ)償范圍未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，使得流域被分割，上下游市縣間未形成完整的補(bǔ)償鏈條，削弱了流域生態(tài)補(bǔ)償政策目標(biāo)效益的實(shí)現(xiàn)。

流域生態(tài)補(bǔ)償政策是以流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主線、平衡流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段［2］，也是流域水資源生態(tài)服務(wù)價(jià)值付費(fèi)的一種交易方式［3］，已成為流域生態(tài)環(huán)境管理的重要手段，有利于完善跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)流域上下游協(xié)同共治，高質(zhì)量發(fā)展。流域生態(tài)補(bǔ)償政策研究的關(guān)鍵環(huán)節(jié)包括補(bǔ)償主客體、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償金分配方法、補(bǔ)償機(jī)制四大方面［4］。眾多學(xué)者聚焦這四大方面，為科學(xué)解決流域生態(tài)補(bǔ)償“誰補(bǔ)誰、補(bǔ)多少、怎么補(bǔ)”的問題對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行了積極的研究探索。其中，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算與資金分配是建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的難點(diǎn)，不僅要考慮流域生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)功能價(jià)值，還要考慮補(bǔ)償主客體的接受能力，通過政策導(dǎo)向達(dá)到激勵(lì)補(bǔ)償主客體共同參與保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境的目的［5］，這直接影響到生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施效果。關(guān)于流域生態(tài)補(bǔ)償資金的分配，既有文獻(xiàn)主要聚集于水質(zhì)［6-7］、水質(zhì)和水量［8-13］、生態(tài)保護(hù)成本［14］、支付意愿法［15］、總成本核算法［16］、流域環(huán)境經(jīng)濟(jì)功能分區(qū)［17］、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值［18］、排污量［19-20］和節(jié)水減排潛力［21］等。在全國各地流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中，有以新安江為例的基于水質(zhì)的分配方法［7］，以黃河流域?yàn)槔幕谒|(zhì)、水量的分配方法［11］，以長江香溪河流域?yàn)槔诜屈c(diǎn)源污染負(fù)荷的動(dòng)態(tài)計(jì)算方法［20］等。因此無論是在理論研究還是在實(shí)踐層面，均未見統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水資源、水生態(tài)“三水”的生態(tài)補(bǔ)償資金分配方法。

“十四五”時(shí)期，中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念從污染防控治理到生態(tài)修復(fù)治理轉(zhuǎn)變。流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)需堅(jiān)持山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律性，統(tǒng)籌“三水”，以高水平保護(hù)助推流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?！叭贝聿煌瑢傩裕瑓s又緊密相關(guān)，是水域生態(tài)系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互支撐的一個(gè)有機(jī)整體，任何“一水”都需要其他“兩水”協(xié)同推進(jìn)［22］。流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系指標(biāo)參考也逐漸從傳統(tǒng)的水質(zhì)理化指標(biāo)向綜合考慮水生態(tài)指標(biāo)轉(zhuǎn)變。海南省流域生態(tài)補(bǔ)償政策旨在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，與“三水”統(tǒng)籌主旨相同，但未將“三水”中水生態(tài)納入考慮。鑒于此，本文選取海南省南渡江流域?yàn)檠芯繉?duì)象，統(tǒng)籌考慮“三水”，以流域?yàn)閱卧?，運(yùn)用綜合指數(shù)方法，通過設(shè)立水環(huán)境水質(zhì)指數(shù)、水資源利用指數(shù)、水生態(tài)服務(wù)指數(shù)和地區(qū)補(bǔ)償系數(shù)，創(chuàng)新構(gòu)建南渡江流域生態(tài)補(bǔ)償資金分配方法，以期為海南乃至全國流域生態(tài)補(bǔ)償政策優(yōu)化和流域環(huán)境管理提供參考。

1 南渡江流域區(qū)域概況

南渡江是海南島第一大河流，發(fā)源于中部山區(qū)白沙縣南峰山，位于東經(jīng)109°12′～110°35′、北緯18°56′～20°25′［23］，流經(jīng)白沙縣、儋州市、瓊中縣、屯昌縣、臨高縣、澄邁縣、定安縣、海口市和文昌市等9個(gè)市（縣），從?？谑腥?lián)村匯入瓊州海峽，水環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良，達(dá)到GB 3838-2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ～Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。其中，文昌市境內(nèi)流域面積僅4.4 km2，且區(qū)域內(nèi)無水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，因此本次研究未將文昌市納入研究范圍。南渡江干流全長333.8 km，平均坡降0.72‰，總落差703 m，年徑流量66.8億m3，流域面積7 175 km2，占海南島面積的21%。南渡江流域區(qū)跨越9個(gè)行政區(qū)，因自然地理因素，部分市縣行政邊界以河流為界，比如瓊中縣與澄邁縣、屯昌縣與澄邁縣、?？谑信c定安縣、?？谑信c澄邁縣等，長度約127.5 km（見圖1）。松濤水庫位于南渡江上游地區(qū)，跨儋州市、瓊中縣、白沙縣3個(gè)市（縣），于1958年開工建設(shè)，1969年建成投入使用，水庫集水面積1 496 km2，屬多年調(diào)節(jié)水庫，有效庫容20.83億m3，總庫容33.45億m3，正常庫容下水庫面積達(dá)130 km2；正常水位190 m，相應(yīng)庫容25.95億m3；死水位165 m，相應(yīng)庫容5.12億m3；年均供水12.87億m3，是海南省集供水、發(fā)電、防洪、生態(tài)觀光等功能為一體的最大水庫。松濤水庫水環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良，達(dá)到GB 3838-2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，擔(dān)負(fù)著?？谑?、儋州市、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、澄邁縣等市縣重點(diǎn)城鎮(zhèn)和區(qū)域的工業(yè)和生活用水的供水任務(wù)，以及?？谑小①僦菔?、澄邁縣、臨高縣4個(gè)市（縣）約8.52萬hm2（128萬畝）農(nóng)田的灌溉任務(wù)。

2 南渡江流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐

南渡江流域自2018年起踐行流域生態(tài)補(bǔ)償政策取得了積極進(jìn)展，補(bǔ)償機(jī)制已基本建立。主要包括：① 補(bǔ)償范圍逐步擴(kuò)大，從后黎村和群益村斷面拓展到有監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)、權(quán)責(zé)清晰的6個(gè)非共界斷面，分別是番企村、南味村、后黎村、溫鵝村、龍興村和牙叉農(nóng)場(chǎng)。② 補(bǔ)償資金分配更加科學(xué)，從只考慮水質(zhì)指標(biāo)到統(tǒng)籌考慮水質(zhì)和水量指標(biāo)，補(bǔ)償資金總額從按季度水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況獲得定額補(bǔ)償?shù)诫S水質(zhì)水量的變化而變化。③ 上下游市縣按照流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一管理的要求，逐步建立聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)商推進(jìn)流域保護(hù)與治理，開展重點(diǎn)排污口排查、面源污染和養(yǎng)殖污染防控等。

但從流域補(bǔ)償政策實(shí)施情況來看，南渡江流域生態(tài)補(bǔ)償政策機(jī)制缺乏持續(xù)性，影響補(bǔ)償政策目標(biāo)效益的實(shí)現(xiàn)。存的問題有：① 補(bǔ)償范圍未覆蓋全流域。南渡江流域因自然地理因素，上下游市縣部分行政邊界以河流為界，長度約127.5 km。鑒于當(dāng)前國內(nèi)外針對(duì)左右界斷面不同行政區(qū)責(zé)權(quán)利的界定支撐技術(shù)還不成熟，南渡江流域補(bǔ)償政策僅將權(quán)責(zé)清晰的斷面納入了補(bǔ)償范圍，使得流域被分割，上下游市縣間未形成完整的補(bǔ)償鏈條。比如，上游儋州市在現(xiàn)行流域生態(tài)補(bǔ)償政策里角色為牙叉斷面的下游市縣，承擔(dān)補(bǔ)償主體的責(zé)任，給予上游市縣白沙縣補(bǔ)償資金；但其作為上游松濤水庫庫區(qū)所在市縣，且承擔(dān)著下游市縣生產(chǎn)、生活供水任務(wù)，卻因補(bǔ)償斷面不連續(xù)，不再有下游市縣給予儋州市補(bǔ)償，弱化了其在南渡江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出的貢獻(xiàn)，影響其對(duì)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的持續(xù)投入和積極性。② 補(bǔ)償指標(biāo)體系不夠合理。現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償資金分配時(shí)雖考慮了水量，但因補(bǔ)償斷面徑流量不僅受降水等自然因素影響較大，也會(huì)因其位于流域下游區(qū)域而在水量上占優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致在同一補(bǔ)償基準(zhǔn)下，下游區(qū)域市縣會(huì)因水量優(yōu)勢(shì)而比上游區(qū)域市縣獲得較高的補(bǔ)償金，未充分反映中上游區(qū)域市縣在保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境所承擔(dān)的責(zé)任和喪失的發(fā)展機(jī)會(huì)，這對(duì)中上游區(qū)域市縣有失公平。③ 補(bǔ)償資金總量小，補(bǔ)償方式單一。現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要由上下游市縣政府協(xié)商確定，對(duì)地方財(cái)力依賴較大；基于財(cái)政壓力，上下游市縣均優(yōu)先以指導(dǎo)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)簽訂補(bǔ)償協(xié)議，年終結(jié)算補(bǔ)償資金總額在200萬元左右，資金總量小，難以發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償資金在改善提升流域生態(tài)環(huán)境方面的效益。補(bǔ)償方式以資金補(bǔ)償為主，尚未建立起有效的共建共享機(jī)制，上下游市縣還需通過實(shí)施多元化補(bǔ)償模式進(jìn)一步推動(dòng)協(xié)同發(fā)展。

3 基于“三水”的流域生態(tài)補(bǔ)償資金分配方法

3.1 水環(huán)境水質(zhì)指數(shù)

以南渡江流域水環(huán)境特征污染因子為導(dǎo)向，按照“地表水環(huán)境質(zhì)量只能更好”的原則，同時(shí)考慮流域水環(huán)境現(xiàn)狀和同比改善程度，建立水環(huán)境水質(zhì)指數(shù)。選擇GB 3838-2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中南渡江流域水環(huán)境主要特征污染物的高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷3項(xiàng)指標(biāo)作為水質(zhì)指數(shù)計(jì)算指標(biāo)。先計(jì)算出單項(xiàng)指標(biāo)的水質(zhì)指數(shù)，其次取其加和值即為某斷面的WQIj。市（縣）r的水環(huán)境水質(zhì)指數(shù)為流域范圍內(nèi)該行政區(qū)所有斷面WQIj的均值。

式中：WQIj為河流j斷面的水質(zhì)指數(shù)；i為高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷3項(xiàng)指標(biāo)；Ci為斷面j的水質(zhì)指標(biāo)i的年均監(jiān)測(cè)濃度值；Cio為斷面j的水質(zhì)指標(biāo)i的目標(biāo)濃度；C′i為水質(zhì)指標(biāo)i前3a平均監(jiān)測(cè)濃度；WQIr為流域范圍內(nèi)市（縣）r的水環(huán)境水質(zhì)指數(shù)；n為南渡江流域補(bǔ)償范圍的8個(gè)市（縣）；若市（縣）r僅有一個(gè)斷面，則WQIr =WQIj。若斷面為左右界斷面，則同時(shí)納入兩個(gè)市縣進(jìn)行計(jì)算。

3.2 水資源利用指數(shù)

以海南省當(dāng)前用水效率低下問題為導(dǎo)向［1］，融合治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節(jié)水、優(yōu)海水“六水共治”和最嚴(yán)格水資源管理制度，落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先，以水而定、量水而行”水資源利用與保護(hù)策略，選擇水資源量和用水效率建立水資源利用指數(shù)，見式（3）。

式中：WRIr為流域范圍內(nèi)市（縣）r的水資源利用指數(shù)；WRr為市（縣）r的年水資源總量；WCr0為市（縣）r年度用水總量控制目標(biāo)；WCr為市（縣）r年度用水總量；WAIr為市（縣）r在該流域的流域面積占比。

3.3 水生態(tài)服務(wù)指數(shù)

南渡江是海南島重要生態(tài)屏障，流域內(nèi)森林和草地等自然生態(tài)系統(tǒng)面積占比達(dá)39%，具有較強(qiáng)的水生態(tài)服務(wù)功能。海南省現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)還未將南渡江流域水生態(tài)狀況納入常規(guī)監(jiān)測(cè)，僅在部分流域個(gè)別斷面開展試點(diǎn)監(jiān)測(cè)?？紤]到指標(biāo)可獲取性及南渡江流域主導(dǎo)生態(tài)服務(wù)功能，在現(xiàn)階段以流域水源涵養(yǎng)功能維護(hù)作為流域生態(tài)補(bǔ)償資金分配考慮因素，同時(shí)參考文志等［24］對(duì)海南不同土地利用類型對(duì)土壤水源涵養(yǎng)功能影響的研究成果，將流域范圍內(nèi)各市縣生態(tài)用地占比作為水生態(tài)服務(wù)指數(shù)計(jì)算指標(biāo)，見式（4）。未來水生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)成熟時(shí)，可考慮將計(jì)算指標(biāo)調(diào)整為水生生物多樣性等。

式中：WEIr為流域范圍內(nèi)各市縣水生態(tài)服務(wù)指數(shù)；ELr為流域范圍內(nèi)各市縣生態(tài)用地比例。生態(tài)用地包括國土“三調(diào)”認(rèn)定的濕地、林地、草地、水域（不含養(yǎng)殖坑塘、水工建設(shè)用地）。

3.4 地區(qū)補(bǔ)償系數(shù)

基于生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼邔W(xué)理論基礎(chǔ)社會(huì)分工論［25］，南渡江流域中上游地區(qū)是海南島重要水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)，在海南島生態(tài)安全總體戰(zhàn)略中地位十分重要，而經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，需通過生態(tài)補(bǔ)償來平衡其與下游的利益關(guān)系。因此，考慮各市縣主體功能差異設(shè)置地區(qū)補(bǔ)償系數(shù)，采用專家打分法確定位于南渡江上、中、下游區(qū)域市縣初始地區(qū)補(bǔ)償系數(shù)分別為4，2，1。各市縣實(shí)際地區(qū)補(bǔ)償系數(shù)依據(jù)各市縣在不同匯水區(qū)的行政區(qū)面積占比計(jì)算。

式中：Dr為市（縣）r實(shí)際地區(qū)補(bǔ)償系數(shù)；h為匯水區(qū)，分為上游、中游和下游；Dor為位于不同匯水區(qū)市（縣）r初始地區(qū)補(bǔ)償系數(shù)，計(jì)算時(shí)根據(jù)市縣所在匯水區(qū)選擇初始補(bǔ)償系數(shù)值；PCAhr為市（縣）r在不同匯水區(qū)的行政區(qū)面積占比。

3.5 各市（縣）流域生態(tài)補(bǔ)償金分配系數(shù)

運(yùn)用AHP層次分析法［26］確定水環(huán)境水質(zhì)指數(shù)、水資源利用指數(shù)和水生態(tài)服務(wù)指數(shù)權(quán)重分別為0.5，0.3和0.2。統(tǒng)籌考慮市縣區(qū)位差異和指數(shù)權(quán)重，計(jì)算市縣流域生態(tài)補(bǔ)償資金分配系數(shù)，見式（6）～（7）。

式中：Pr為市（縣）r的水環(huán)境水質(zhì)指數(shù)、水資源利用指數(shù)和水生態(tài)服務(wù)指數(shù)占比之和；WQIr為流域范圍內(nèi)市（縣）r的水環(huán)境水質(zhì)指數(shù)；WRIr為流域范圍內(nèi)市（縣）r的水資源利用指數(shù)；WEIr為流域范圍內(nèi)市（縣）r的水生態(tài)服務(wù)指數(shù)；εr為流域范圍內(nèi)市（縣）r的生態(tài)補(bǔ)償資分配系數(shù)；Dr為市（縣）r實(shí)際地區(qū)補(bǔ)償系數(shù)。

3.6 各市（縣）可獲得流域生態(tài)補(bǔ)償資金計(jì)算

流域范圍內(nèi)各市（縣）r可獲得的生態(tài)補(bǔ)償資金分配方法見式（8）。

式中：Mr為該市（縣）獲得的補(bǔ)償資金；M0為流域補(bǔ)償資金總額；εr為各市（縣）r的生態(tài)補(bǔ)償資金分配系數(shù)。

4 實(shí)證測(cè)算

海南省在“十四五”期間調(diào)整了地表水常規(guī)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)，考慮到監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的連貫性，以“十三五”末2020年為評(píng)價(jià)年份，以南渡江流域范圍內(nèi)30個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷3項(xiàng)指標(biāo)2017～2019年年均值和2020年年均值作為水環(huán)境水質(zhì)指數(shù)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；《海南省水資源公報(bào)（2020年）》8個(gè)市（縣）水資源總量、用水總量作為水資源利用指數(shù)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)［1］；國土“三調(diào)”生態(tài)用地占比數(shù)據(jù)作為水生態(tài)服務(wù)指數(shù)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。設(shè)定2020年可分配生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金為2億元，來源于流域水資源費(fèi)、水資源開發(fā)收益和省財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金等［27］。按照本文所列方法進(jìn)行各市縣生態(tài)補(bǔ)償系數(shù)計(jì)算，得出各市縣流域生態(tài)補(bǔ)償資金分配結(jié)果見表1。

從表1可知：從水環(huán)境水質(zhì)指數(shù)看，中下游地區(qū)澄邁縣、定安縣、?？谑械仁锌h水環(huán)境高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷3個(gè)指標(biāo)改善成效明顯，中上游地區(qū)市縣屯昌縣和白沙縣水環(huán)境保護(hù)壓力較大。從水資源利用指數(shù)看，中上游地區(qū)市縣瓊中縣、白沙縣和儋州市水資源高效利用成效優(yōu)于下游地區(qū)臨高縣、澄邁縣等市縣。從水生態(tài)服務(wù)指數(shù)看，中上游地區(qū)白沙縣、儋州市等市縣流域范圍生態(tài)用地占比遠(yuǎn)高于下游地區(qū)臨高縣、定安縣等市縣。從補(bǔ)償金總額看，中上游地區(qū)白沙縣、儋州市、瓊中縣等市縣占2億總分配金額的28%，21%和20%，符合該區(qū)域位于南渡江流域源頭區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，直接影響著整個(gè)流域水量、水質(zhì)、水生態(tài)，甚至流域地區(qū)的發(fā)展，其保護(hù)力度最高；中下游地區(qū)屯昌縣、澄邁縣、定安縣、臨高縣、?？谑蟹謩e占2億總分配金額的5%，10%，5%，5%和7%，體現(xiàn)以系統(tǒng)理念推動(dòng)全流域系統(tǒng)保護(hù)。

5 結(jié) 論

基于水環(huán)境、水資源、水生態(tài)“三水”統(tǒng)籌的流域生態(tài)補(bǔ)償資金分配方法，體現(xiàn)了流域協(xié)同保護(hù)的系統(tǒng)性；強(qiáng)化中上游地區(qū)開展水環(huán)境保護(hù)的努力付出，也肯定下游地區(qū)的流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，減少下游地區(qū)水量優(yōu)勢(shì)對(duì)補(bǔ)償資金分配的影響程度，體現(xiàn)分配方案更具科學(xué)性；流域范圍內(nèi)各市縣均納入補(bǔ)償范圍，改變市縣因左右界斷面權(quán)責(zé)不清的困境，體現(xiàn)分配方案更具公平性。

（1） 強(qiáng)化系統(tǒng)保護(hù)治理。堅(jiān)持踐行“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”理念，本次研究改變以質(zhì)量改善為核心的流域管理理念，以維護(hù)流域生態(tài)系統(tǒng)的完整性為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)流域環(huán)境保護(hù)多目標(biāo)協(xié)同的系統(tǒng)性，促使流域各市縣從單一關(guān)注水質(zhì)目標(biāo)轉(zhuǎn)向關(guān)注水資源合理調(diào)配、高效利用及流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。推動(dòng)流域環(huán)境管理從根本上扭轉(zhuǎn)“調(diào)水的只管調(diào)水、治水的只管治水、種樹的只管種樹”顧此失彼的被動(dòng)局面，逐步形成流域統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)的新工作格局。

（2） 建立權(quán)責(zé)對(duì)等的治理體系。本次研究以流域?yàn)閱卧⒘饔蜓a(bǔ)償資金分配方法，可在全流域內(nèi)形成完整的補(bǔ)償鏈條，增強(qiáng)流域補(bǔ)償政策的可持續(xù)性；根據(jù)區(qū)域主體功能定位引入地區(qū)補(bǔ)償系數(shù)，可進(jìn)一步明確上、中、下游地區(qū)在流域保護(hù)中承擔(dān)的共同但有區(qū)別的責(zé)任，突出中上游地區(qū)為下游提供優(yōu)質(zhì)流域生態(tài)產(chǎn)品的貢獻(xiàn)。

（3） 推動(dòng)流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。與南渡江流域現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償政策相比，本文研究提出的生態(tài)補(bǔ)償資金分配方法，強(qiáng)化土地利用方式生態(tài)化、水資源有價(jià)，有助于激勵(lì)南渡江流域加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提高流域供給優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品能力，逐步建立以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展模式。

（4） 基于“三水”的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)體系仍需不斷深化。本研究通過年度核算流域水環(huán)境水質(zhì)狀況、水資源利用情況以及水生態(tài)服務(wù)情況，可以實(shí)時(shí)掌握流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效情況，為系統(tǒng)性、整體性開展水生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供基礎(chǔ)支撐。但流域生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施需要強(qiáng)有力的基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)體系支撐，目前南渡江流域在水資源高效利用和水生態(tài)方面的基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)體系還存在短板，后期可在技術(shù)成熟的基礎(chǔ)上，調(diào)整優(yōu)化水資源、水生態(tài)核算指標(biāo)，使補(bǔ)償資金分配指標(biāo)體系更加簡單、更加客觀、更易獲取。

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（編輯：黃文晉）

Allocation method of ecological compensation fund in Nandu River Basin based on concept of “water environment，water resources and water ecology”

WANG Minying1，GUO Qing1，2，XIE Jing3，WEN Yihui3，WANG Chenye1

（1.Hainan Academy of Environmental Sciences，Haikou 571126，China； 2.Institute of Ecology and Environment，Hainan University，Haikou 570208，China； 3.Chinese Academy of Environmental Planning，Ministry of Ecology and Environment，Beijing 100012，China）

Abstract： The scientific distribution of ecological compensation funds is the key link to achieve the objectives of ecological compensation policy.In this paper，by studying the practice of ecological compensation policy in the Nandu River Basin，Hainan Province，aiming at issues such as incomplete coverage of compensation within the basin and unclear rights and responsibilities between upper and lower governments，an overall consideration was conducted in terms of the effects of water resources protection and utilization，water environment quality improvement and water ecological security guarantee from the perspective of the whole basin，and water environment quality，water resource utilization and water ecological service indexes were systematically proposed.On the basis of comprehensively considering the difference in ecological location between cities in the basin，the regional compensation coefficient was set，and a distribution method of the ecological compensation funds based on water environment，water resources，and water ecology was innovatively proposed，which reflected the systematicity of multi-objective coordination in basin protection and the scientificity and fairness of ecological compensation funds distribution with equal rights and responsibilities.The results can provide support for the optimization of the river basin ecological compensation method.

Key words： basin ecological compensation；water resources；water environment；water ecology；Nandu River；Hainan Provinve

收稿日期：2022-08-11

基金項(xiàng)目：海南省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究計(jì)劃（自然科學(xué)領(lǐng)域）高層次人才項(xiàng)目基金資助項(xiàng)目（2019RC354）；2022年海南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“基于政策效益最大化的海南省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究”（HNSK（YB）22-29）；國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目“美麗中國生態(tài)建設(shè)的評(píng)估方法”（2019YFC0507803）

作者簡介：王敏英，女，高級(jí)工程師，碩士，主要從事環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境規(guī)劃研究。E-mail：greentea.2005@163.com

通信作者：王晨野，女，正高級(jí)工程師，博士，主要從事環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境規(guī)劃研究。E-mail：wangchenye126@126.com