鄉(xiāng)村振興背景下承德市鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)困境及其優(yōu)化策略

武曉艷 鄧秀武 張宏偉 趙明星 孫震

摘? ?要：鄉(xiāng)村振興，人才先行。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)與落實(shí)離不開人才的支撐，人才有所為能帶動(dòng)生態(tài)環(huán)境的改善，人才集合形成的組織是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障，人才是引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展的不竭動(dòng)力。要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的根本轉(zhuǎn)變，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)村向未來新鄉(xiāng)村的歷史性轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在于要為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供高素質(zhì)的人才動(dòng)力。隨著脫貧攻堅(jiān)工作的全面完成，鄉(xiāng)村振興接續(xù)而來，針對(duì)承德市鄉(xiāng)村技術(shù)人才缺乏、人才流失嚴(yán)重、人才培養(yǎng)脫節(jié)等問題，急需建立起一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入活力。

關(guān)鍵詞：承德市；鄉(xiāng)村振興；人才培養(yǎng)；人力資源

中圖分類號(hào)：F207? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2023）12-0100-03

引言

黨的二十大報(bào)告指出，當(dāng)前我國(guó)國(guó)計(jì)民生的根本問題在于“三農(nóng)”問題，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，開展全黨工作要著重關(guān)注“三農(nóng)”問題的解決，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展擺在優(yōu)先位置。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央根據(jù)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)移與變化做出的具體頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署，其不僅包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等，也包括黨的建設(shè)等多個(gè)方面。而在努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)文化、生態(tài)、組織等方面的振興過程中離不開鄉(xiāng)村人才帶來的重要作用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人力資源的合理規(guī)劃與開發(fā)是保障鄉(xiāng)村振興順利開展的重中之重。近幾年，承德市根據(jù)國(guó)家政策精神，關(guān)注鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的搭建并予以政策上的支撐、技術(shù)層面的幫扶等，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村人才有序規(guī)劃與發(fā)展，以人才引進(jìn)、人才協(xié)調(diào)、人才管理等措施為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興精準(zhǔn)發(fā)力。本研究在人力資本理論和人才資源開發(fā)理論的基礎(chǔ)上，立足承德市鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)現(xiàn)狀，采用文獻(xiàn)研究法、問卷調(diào)查法、深度訪談法、分析歸納法，深入分析承德市鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)面臨的困境及其背后原因，結(jié)合承德市鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)顩r，從“外引”和“內(nèi)培”兩個(gè)方面提出有針對(duì)性的改進(jìn)方案，以期為實(shí)際工作提供參考和借鑒。

一、鄉(xiāng)村振興背景下承德市鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)村人才整體素質(zhì)明顯提升

隨著國(guó)家義務(wù)教育相關(guān)政策的出臺(tái)和傳統(tǒng)農(nóng)民受教育意識(shí)的覺醒，農(nóng)村文盲率逐步下降，農(nóng)村教育廣泛普及，農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平逐漸提高，而這些提高了文化水平的農(nóng)村勞動(dòng)力又會(huì)通過知識(shí)技能的學(xué)習(xí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，逐步發(fā)展成為鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的后備力量。承德市農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)水平的逐年提升，有利于農(nóng)村勞動(dòng)力向鄉(xiāng)村本土人才的轉(zhuǎn)變，對(duì)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)起到積極作用。2015—2019年間，承德市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化水平不斷提升，高中以上學(xué)歷勞動(dòng)力在農(nóng)村勞動(dòng)力中所占比重不斷增加。其中，2019年大專及以上文化程度的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員共75 030人，所占比重約為4.68%；2015年有45 382人，所占比重約為2.8%。更多有知識(shí)、有技術(shù)、有能力的人才投身到鄉(xiāng)村建設(shè)中，進(jìn)一步提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

（二）鄉(xiāng)村基層干部隊(duì)伍不斷壯大

加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，提高基層干部隊(duì)伍整體水平，是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要基礎(chǔ)和重要保障，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)?；鶎庸ぷ髟谏鐣?huì)治理和鄉(xiāng)村振興工作中發(fā)揮著極其重要的作用，而基層干部是基層工作的主要領(lǐng)導(dǎo)者和決策者，因此，基層干部隊(duì)伍的整體水平對(duì)基層工作成效有極大的影響。近幾年，承德市不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層干部隊(duì)伍的建設(shè)力度，不斷充實(shí)壯大基層干部人才隊(duì)伍。為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，承德市因村制宜選派948支工作隊(duì)、2 831名駐村干部。同時(shí)，從河北省基層選調(diào)生的招收人數(shù)看來，2020年全省招錄1 468名高校應(yīng)屆畢業(yè)生到基層工作，其中承德市計(jì)劃選拔60人，并且公務(wù)員遴選考試中具有兩年以上基層工作經(jīng)歷也已成為報(bào)考的必備條件之一，說明基層工作經(jīng)歷越來越重要，深入基層服務(wù)已成為晉升的重要條件，進(jìn)而倒逼人才進(jìn)入鄉(xiāng)村基層進(jìn)行工作實(shí)踐，從而不僅有利于吸引更多的人才進(jìn)入到鄉(xiāng)村基層干部隊(duì)伍中，也有利于夯實(shí)基層隊(duì)伍力量，提高基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（三）鄉(xiāng)村人才引進(jìn)政策日益完善

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的逐步推進(jìn)，鄉(xiāng)村人才的重要性逐漸凸顯。承德市各轄區(qū)、縣、自治縣等紛紛出臺(tái)相應(yīng)的政策、措施，以優(yōu)惠的政策吸引各類人才隊(duì)伍投入鄉(xiāng)村基層建設(shè)，激發(fā)鄉(xiāng)村人才的活力，促進(jìn)鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展。2016年承德市政府發(fā)布《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》，明確提出優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)模式、人才成長(zhǎng)環(huán)境等人才培養(yǎng)機(jī)制，為壯大創(chuàng)新型人才隊(duì)伍提供有力的政策保障。2021年，為進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)夯實(shí)人力資源支撐，承德市政府提出《承德市就業(yè)促進(jìn)“十四五”規(guī)劃》，要求拓展農(nóng)業(yè)就業(yè)空間，支持高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才等到基層開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，完善鄉(xiāng)村人才發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展智力支撐。承德市各項(xiàng)人才引進(jìn)政策涵蓋服務(wù)保障、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、招才引智等方面的支持激勵(lì)措施，有針對(duì)性地優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)。

（四）鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)渠道多元共促

面對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的不斷出現(xiàn)，注重落實(shí)產(chǎn)教融合、協(xié)同育人的方針，并在發(fā)展過程中仔細(xì)摸索人才培養(yǎng)方式與相關(guān)機(jī)制，例如復(fù)合型人才、創(chuàng)新型人才等，使人才種類得到更新與完善，滿足當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，成為新時(shí)期承德市鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的重點(diǎn)工作。為此，承德市一方面深入推動(dòng)招才引智工作，積極組織開展“進(jìn)名校、引英才”系列活動(dòng)，組織承鋼集團(tuán)、中德市應(yīng)用大學(xué)、農(nóng)林科學(xué)院等多家企事業(yè)單位參會(huì)，宣傳承德市地理優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)以及政策優(yōu)勢(shì)，吸引廣大優(yōu)秀畢業(yè)生投身建設(shè)美麗承德；另一方面組織農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)、科研院校開展農(nóng)業(yè)知識(shí)更新、技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)班，采用理論與實(shí)踐相結(jié)合、課堂講授與現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)結(jié)合的培訓(xùn)模式，由承德市農(nóng)業(yè)技術(shù)專家、河北旅游職業(yè)學(xué)院教授、河北科技師范學(xué)院教授授課，切實(shí)解決農(nóng)戶生產(chǎn)過程中的育種、栽培等問題，并組織培訓(xùn)學(xué)員前往現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社、養(yǎng)殖基地進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)、更新理念、拓展視野、增長(zhǎng)見識(shí)。

二、鄉(xiāng)村振興背景下承德市鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)優(yōu)化策略

（一）發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，搭建人才服務(wù)平臺(tái)

鄉(xiāng)村人才總量不足、結(jié)構(gòu)不均嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村發(fā)展。要破解人才困境，應(yīng)依托承德市資源稟賦，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村人才提供一體化綜合服務(wù)平臺(tái)。一方面要嚴(yán)格遵守“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、農(nóng)民參與”原則，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，發(fā)揮區(qū)域生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，打造食用菌、馬鈴薯、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)集群，提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位，進(jìn)一步留住本土人才、吸引外來人才，實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)；另一方面要充分利用云計(jì)算、數(shù)據(jù)共享技術(shù)，加快鄉(xiāng)村人才服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高鄉(xiāng)村人才管理和服務(wù)信息化水平，實(shí)現(xiàn)人才綠卡、人才公寓等人才服務(wù)一站式辦理，實(shí)現(xiàn)人才與政策、人才與項(xiàng)目等方面的自動(dòng)精準(zhǔn)匹配，形成便捷高效的人才服務(wù)機(jī)制，切實(shí)提高鄉(xiāng)村人才的凝聚力。

（二）加快改革落實(shí)工作，樹立人才振興意識(shí)

人才是事業(yè)發(fā)展最寶貴的財(cái)富，只有重視與培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才，提供優(yōu)惠政策和施展才華的舞臺(tái)，才能為鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展提供源動(dòng)力。針對(duì)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)意識(shí)薄弱問題，政府應(yīng)高度重視鄉(xiāng)村人才建設(shè)工作，樹立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)部門有關(guān)要求，正確認(rèn)識(shí)自身不足，檢視自身發(fā)展條件，加快由物力資本優(yōu)先積累向人才資本優(yōu)先積累轉(zhuǎn)變，積極營(yíng)造引才、聚才、識(shí)才、用才的鄉(xiāng)村人才建設(shè)環(huán)境，努力創(chuàng)造鄉(xiāng)村人才施展才華、發(fā)揮作用的良好條件。各個(gè)縣區(qū)村委要做好宣傳內(nèi)容的落實(shí)，利用宣傳視頻、觀看學(xué)習(xí)宣傳視頻有獎(jiǎng)等方式，努力帶動(dòng)村民對(duì)政策的了解，使村民知曉人才振興相關(guān)內(nèi)容，并利用“新鄉(xiāng)賢”帶來的模范價(jià)值著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，使人才愿意加入鄉(xiāng)村振興過程中并為之付出汗水。

（三）加大教育培訓(xùn)力度，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

通過合適途徑提升農(nóng)民素質(zhì)，利用人才帶來的技能提高農(nóng)民科學(xué)文化水平，努力做好鄉(xiāng)村振興工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。一是以多元化培訓(xùn)促進(jìn)鄉(xiāng)村人才成長(zhǎng)。由于網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)更加便捷、高效，承德市各縣區(qū)農(nóng)業(yè)單位機(jī)構(gòu)可召集本地農(nóng)業(yè)科技人才分批次、分時(shí)間、分內(nèi)容開展在線培訓(xùn)。由專業(yè)老師提供培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容的講解和示范，開展實(shí)地培訓(xùn)，使農(nóng)民能夠在現(xiàn)場(chǎng)接觸農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)、學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)；專業(yè)人才不吝嗇于知識(shí)的傳授，并根據(jù)情況適時(shí)開展培訓(xùn)工作。這樣線上與線下相結(jié)合的多元化培訓(xùn)形式有助于滿足不同人群需要。二是有針對(duì)性地培養(yǎng)復(fù)合型農(nóng)技人才。鄉(xiāng)村振興涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等領(lǐng)域，而在當(dāng)前鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍中，跨學(xué)科的復(fù)合型農(nóng)業(yè)人才較為稀缺。承德市應(yīng)加快構(gòu)建具有當(dāng)?shù)靥厣缘穆殬I(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制，整合各類新途徑、新方式，根據(jù)本地特色產(chǎn)業(yè)的落實(shí)情況，對(duì)課程內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)，培養(yǎng)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興緊缺人才。

（四）提升公共服務(wù)水平，健全人才保障機(jī)制

鄉(xiāng)村振興離不開人才振興，鄉(xiāng)村要留住農(nóng)技人才，就一定要有吸引力和誘惑力。政府部門應(yīng)當(dāng)投入資金，努力改善鄉(xiāng)村環(huán)境狀況、提高服務(wù)水準(zhǔn)，以吸引人才投入到鄉(xiāng)村建設(shè)過程中。一要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，改善教育、醫(yī)療、文體、交通等多方面的配套設(shè)施，讓人才來到鄉(xiāng)村后，在日常生活、子女教育、衛(wèi)生保健等領(lǐng)域獲得相應(yīng)保障，以便穩(wěn)定人才扎根鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是營(yíng)造自由、開放、淳樸的鄉(xiāng)村文化生活氛圍，以鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化為本底，以鄉(xiāng)村文化建設(shè)為依托，通過鄉(xiāng)村居民喜聞樂見的形式來傳遞積極向上的價(jià)值觀，讓優(yōu)秀人才可以融入到原汁原味的鄉(xiāng)村生活中，提升其歸屬感和幸福感，從而自覺自愿做好鄉(xiāng)村建設(shè)工作。三是改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。與城市相比，鄉(xiāng)村地區(qū)的空間更加開闊、生態(tài)環(huán)境更加良好，但是還要做好農(nóng)村污水處理、生活垃圾分類和集中處理等工作，把握鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，營(yíng)造良好人居環(huán)境。

三、結(jié)論

總之，鄉(xiāng)村振興人才瓶頸制約、阻礙鄉(xiāng)村振興前進(jìn)的步伐，保證人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)完善、人數(shù)合理、質(zhì)量?jī)?yōu)越，這是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)“三農(nóng)”工作的重要舉措。本文立足于承德市鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)現(xiàn)狀，結(jié)合鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)過程中存在的人才資源結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、人才隊(duì)伍建設(shè)意識(shí)有待加強(qiáng)、人才培養(yǎng)考核機(jī)制不健全、人才服務(wù)保障體系不健全等問題，提出針對(duì)性的解決措施，以期促進(jìn)承德市鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)工作的有效開展。

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