產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下湘西地區(qū)物流業(yè)效率的現(xiàn)狀及存在的問題

伍星華 劉利猛

摘? ?要：區(qū)域物流業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。為適應(yīng)湘西地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的建立和發(fā)展，亟需對該地區(qū)的物流業(yè)進(jìn)行降本增效的升級發(fā)展，以吸引大灣區(qū)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)順利向該區(qū)域轉(zhuǎn)移?；谡n題組調(diào)查研究的結(jié)果，總結(jié)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下湘西地區(qū)物流業(yè)效率的現(xiàn)狀，歸納了湘西地區(qū)物流業(yè)效率存在的主要問題，由此為相關(guān)部門的決策提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：物流效率；湘西地區(qū)；現(xiàn)狀分析；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

中圖分類號：F81? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）12-0031-03

引言

2018年11月，國家發(fā)改委正式發(fā)布《湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)總體方案》，標(biāo)志著湘西地區(qū)正式成為全國第八個(gè)國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，為湘西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇。同年底，湖南省委印發(fā)了《湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，明確了示范區(qū)6市州的產(chǎn)業(yè)承接重點(diǎn)，并制訂了園區(qū)重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，從而引導(dǎo)示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移科學(xué)布局、錯(cuò)位發(fā)展，并從平臺建設(shè)、財(cái)稅金融、人才聘用、降低成本等方面制定了配套的激勵(lì)扶持政策。示范區(qū)6市州結(jié)合自身實(shí)際，細(xì)化優(yōu)惠政策和服務(wù)措施，極大改善了示范區(qū)的經(jīng)商環(huán)境，使承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作取得了初步成效。

為了進(jìn)一步推動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)2025年示范區(qū)基本建成、2035年示范區(qū)全面建成的宏偉目標(biāo)，必須持續(xù)優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的經(jīng)商環(huán)境，以此吸引更多的大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)來此發(fā)展。區(qū)域物流業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，物流業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本條件。物流業(yè)效率是物流業(yè)發(fā)展質(zhì)量的集中體現(xiàn)，對湘西地區(qū)物流業(yè)效率進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，有助于發(fā)現(xiàn)湘西地區(qū)物流業(yè)中存在的問題，為制定政策措施優(yōu)化資源配置，提升區(qū)域物流業(yè)發(fā)展質(zhì)量，進(jìn)而承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的經(jīng)商環(huán)境，助推湘西地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

一、文獻(xiàn)回顧

鑒于區(qū)域物流業(yè)效率的重要性，目前許多文獻(xiàn)探討了區(qū)域物流業(yè)效率的相關(guān)問題。賈大任等（2022）以皖北地區(qū)的物流業(yè)效率為研究對象，運(yùn)用2013—2019年間的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，構(gòu)建了DEA模型和Malquist指數(shù)模型，對該地區(qū)的物流業(yè)效率進(jìn)行了實(shí)證測度，并對其物流業(yè)發(fā)展趨勢進(jìn)行了探討，結(jié)果表明，皖北地區(qū)的物流業(yè)效率水平總體較高，但是純技術(shù)效率偏低，物流業(yè)規(guī)模效益呈現(xiàn)長期增長趨勢。孫倩倩和苗成林（2022）認(rèn)為，物流業(yè)效率是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接因素，物流業(yè)效率的提升有助于實(shí)現(xiàn)物流業(yè)可持續(xù)發(fā)展和增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。他們運(yùn)用三階段DEA模型對2010—2019年間東北地區(qū)的物流業(yè)效率及其影響因素進(jìn)行了探討和分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，東北地區(qū)各省市的物流效率存在顯著差異，但是各地區(qū)的物流業(yè)效率均實(shí)現(xiàn)了增長，原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物流技術(shù)水平等方面的持續(xù)提升。梁雯和殷偉偉（2022）對長江經(jīng)濟(jì)帶的物流業(yè)效率進(jìn)行了測算和分析，運(yùn)用2011—2020年間長江經(jīng)濟(jì)帶物流業(yè)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)構(gòu)建了三階段DEA模型對該地區(qū)的物流業(yè)效率進(jìn)行了實(shí)證測度，然后對相關(guān)因素影響物流業(yè)效率的程度進(jìn)行了回歸分析。研究發(fā)現(xiàn)，長江經(jīng)濟(jì)帶不同地區(qū)的物流業(yè)效率存在差異，其中長江下游地區(qū)的物流業(yè)效率最高，其次是中游地區(qū)，而上游地區(qū)的物流業(yè)效率最低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對于物流業(yè)效率具有正向的促進(jìn)作用，而區(qū)位商對于物流業(yè)效率則有負(fù)面的影響作用。程元棟和朱婷（2022）運(yùn)用傳統(tǒng)DEA方法，建立了以物流業(yè)從業(yè)人數(shù)、物流業(yè)固定資產(chǎn)投資增長率以及物流里程數(shù)為投入指標(biāo)，以物流業(yè)生產(chǎn)總值、貨運(yùn)總量和貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量為產(chǎn)出指標(biāo)的物流業(yè)效率評價(jià)模型，對安徽省的物流業(yè)效率進(jìn)行了評價(jià)和分析。結(jié)果顯示，淮北市的物流業(yè)效率最高，而銅陵市的物流業(yè)效率最低。并且基于評價(jià)結(jié)果，從物流業(yè)資源配置、技術(shù)創(chuàng)新水平以及物流業(yè)生產(chǎn)規(guī)模等視角提出了物流業(yè)效率的提升對策和建議。劉衛(wèi)?。?022）對河南省的物流業(yè)效率進(jìn)行了分析和探討，通過運(yùn)用DEA方法對2018—2020年間的物流業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，得到了河南省物流業(yè)的綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率，結(jié)果表明，盡管河南省具有良好的區(qū)位條件，但是河南省的物流效率在全國僅處于中等水平，原因是河南省的物流資源配置不夠合理，物流資源的利用效率沒有得到優(yōu)化。鄭夢琪（2022）運(yùn)用DEA方法，以2016—2020年間的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為分析樣本，對黃河流域的九個(gè)省份的物流業(yè)的投入產(chǎn)出效率進(jìn)行了實(shí)證測度和分析，結(jié)果表明，黃河流域地區(qū)物流也效率存在區(qū)域不均衡現(xiàn)象，青海、四川等省份的物流業(yè)效率較高，而山西、河南等省份的物流業(yè)效率較低?？梢酝ㄟ^加強(qiáng)區(qū)域間物流協(xié)作、加大物流業(yè)政策扶持力度、增加投資、提高物流業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)等方面的措施來實(shí)現(xiàn)黃河流域物流業(yè)效率的提升。

已有成果為本研究提供了很好的理論參考和方法借鑒。盡管已有較豐富的文獻(xiàn)關(guān)注了區(qū)域物流業(yè)效率的相關(guān)問題，但是這一領(lǐng)域仍然值得進(jìn)一步研究。首先，物流業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，其生產(chǎn)效率跟區(qū)域內(nèi)的其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平密切相關(guān)；其次，物流業(yè)效率受到交通便利程度、交通基礎(chǔ)設(shè)施以及信息化水平等方面的影響，而不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通技術(shù)設(shè)施以及信息化水平等方面存在差異，因此對其物流業(yè)效率也需要具體研究。因此，本文基于調(diào)查研究方法，綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、問卷調(diào)查和實(shí)地訪談的方法，并對調(diào)研結(jié)果進(jìn)行整理分析，總結(jié)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下湘西地區(qū)的物流業(yè)效率現(xiàn)狀，并歸納該地區(qū)物流業(yè)效率的主要問題，具有必要性和可行性。

二、湘西地區(qū)物流業(yè)效率的發(fā)展現(xiàn)狀

湘西地區(qū)包括懷化市、湘西自治州和邵陽市三個(gè)地市州，具有較好的區(qū)位優(yōu)勢。湘西地區(qū)是湖南省的“西北門戶”，同時(shí)也是對接“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)以及西部陸海新通道的橋頭堡。域內(nèi)交通路網(wǎng)比較發(fā)達(dá)，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)縣通高速公路、每個(gè)鄉(xiāng)通瀝青水泥路、每個(gè)村通硬化路的目標(biāo)，并融入了重慶市、長沙市、貴陽市和桂林市的“4小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)，湘西地區(qū)的交通條件還在不斷得到完善。例如，黔張常鐵路建成通車，張吉懷高鐵通車，湘西邊城機(jī)場正在準(zhǔn)備完工并投入使用，銅吉高鐵線路已于2021年動工開建，湘渝高鐵已納入湖南省“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目。未來的湘西地區(qū)交通狀況有望得到進(jìn)一步改善。

課題組采取網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、問卷調(diào)查和實(shí)地訪談相結(jié)合的方法，對湘西地區(qū)的物流企業(yè)、物流業(yè)管理部門進(jìn)行了抽樣調(diào)查，并對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了歸類、整理和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)湘西地區(qū)的物流業(yè)雖然起步較晚，但是發(fā)展速度很快，物流基礎(chǔ)設(shè)施正在不斷得到完善，物流業(yè)增加值正在穩(wěn)步增長，物流業(yè)具有較大的發(fā)展空間，但是整個(gè)湘西地區(qū)的物流業(yè)效率仍然較低。其基本現(xiàn)狀如下。

第一，政府部門對物流業(yè)發(fā)展高度重視。湘西是湖南省貧困人口最集中的地區(qū)，屬于典型的貧困地區(qū)。2013年11月，習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時(shí)首次提出了精準(zhǔn)扶貧理論。湘西地區(qū)順利實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，為我國乃至世界的扶貧事業(yè)提供了可借鑒的典型方案。同時(shí)，湘西地區(qū)也是湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移師范區(qū)的主戰(zhàn)場。為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，高質(zhì)量建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，各級政府部門對于物流業(yè)的發(fā)展高度重視，從財(cái)政稅收、金融貸款、產(chǎn)業(yè)配套、土地供應(yīng)以及生態(tài)補(bǔ)償?shù)榷鄠€(gè)方面為物流業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)惠政策。

第二，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好?；谙嫖鞯貐^(qū)的資源稟賦，政府職能部門對其產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃。目前湘西地區(qū)已經(jīng)形成了以生態(tài)文化旅游業(yè)和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代制造業(yè)和勞動密集型加工產(chǎn)業(yè)為支撐，以電子信息等新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。截至2021年12月，湘西地區(qū)有4A級以上旅游景區(qū)12個(gè)；2021年接待國內(nèi)外游客共計(jì)4 415萬人次。湘西地區(qū)也是全球最大的富硒獼猴桃生產(chǎn)基地。此外湘西地區(qū)的椪柑、百合、茶葉和優(yōu)質(zhì)煙葉等特色農(nóng)產(chǎn)品也在國內(nèi)外市場享有盛譽(yù)。目前湘西地區(qū)有2個(gè)省級高新區(qū)，7個(gè)省級工業(yè)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)的工業(yè)發(fā)展生機(jī)勃勃、勢頭良好。

第三，物流基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。在政府部門的大力支持下，湘西地區(qū)通過加大政府投入和外部引進(jìn)、改革現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)管理制度、整合物流設(shè)備資源，使物流基礎(chǔ)設(shè)施得到了優(yōu)化和提升。湘西地區(qū)的公路和鐵路等物流基礎(chǔ)設(shè)施得到了較快發(fā)展，2021年，湘西地區(qū)鐵路運(yùn)營里程達(dá)680公里，公路通車?yán)锍踢_(dá)到25 600公里。此外，在廣大的農(nóng)村地區(qū)也修建了大量的省道、縣道和鄉(xiāng)道，公路通達(dá)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，從而大大提高了縣域之間的通達(dá)度和運(yùn)輸量，為物流行業(yè)的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

第四，湘西地區(qū)的物流市場主體不斷壯大。目前湘西地區(qū)有中小企業(yè)130余家，包括個(gè)體企業(yè)和大型物流企業(yè)的分公司；此外，有實(shí)力較強(qiáng)的綜合性物流園區(qū)10余家。湘西地區(qū)的商業(yè)布局正在不斷完善，形成了以核心城市為中心、以縣城為主要支撐，并向各主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷延伸的商貿(mào)流通物流體系。湘西地區(qū)的物流運(yùn)輸方式基本上是鐵路運(yùn)輸和公路運(yùn)輸，且其發(fā)展較為穩(wěn)定。2021年，湘西地區(qū)的汽車保有量達(dá)到了65萬余輛，其中，載貨汽車有9.8萬余輛，載客汽車達(dá)到了53萬余輛，專業(yè)作業(yè)車輛、掛車、拖拉機(jī)等車輛2萬余輛；有專業(yè)貨運(yùn)企業(yè)50余家。此外，湘西地區(qū)的郵政行業(yè)發(fā)展勢頭良好，2021年，該區(qū)域的郵政業(yè)務(wù)總量達(dá)到了62 350萬元，郵政業(yè)全年完成郵政函件83萬余件。郵政業(yè)的迅猛發(fā)展為物流業(yè)創(chuàng)造了有利的基礎(chǔ)條件，有力提升了物流業(yè)的整體發(fā)展速度。

三、湘西地區(qū)物流業(yè)效率的主要問題分析

第一，物流行業(yè)的起步較晚，整體發(fā)展滯后。由于湘西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，造成其物流行業(yè)的基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展滯后。湘西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量和人均生產(chǎn)總值在湖南省內(nèi)均處于下游水平，常住人口數(shù)量也相對較少，這使得物流業(yè)的發(fā)展水平受到限制。2021年，湘西地區(qū)社會消費(fèi)品零售總額約為651億元；在進(jìn)出口貿(mào)易方面，湖南省總額為5 988億元，湘西地區(qū)約為210億元。限于較差的路況和較遠(yuǎn)的運(yùn)輸距離，湘西地區(qū)物流行業(yè)的運(yùn)營成本偏高，其中公路通行附加費(fèi)遠(yuǎn)高于周邊市州。湘西地區(qū)的公路屬于典型的山區(qū)高速公路，橋梁和隧洞的比例很高，公路建設(shè)的成本總體偏高，因此，道路通行費(fèi)也較高。

第二，物流企業(yè)規(guī)模較小且能力較弱。湘西地區(qū)的小微型物流企業(yè)居多，在技術(shù)方面，專業(yè)化、現(xiàn)代化的物流設(shè)備使用較少；在管理方面，智慧交通、多式聯(lián)運(yùn)等物流新模式應(yīng)用較少。物流企業(yè)的實(shí)力普遍較弱。湘西地區(qū)沒有A級物流企業(yè)，由于沒有綜合實(shí)力強(qiáng)、引領(lǐng)作用大的物流龍頭骨干企業(yè)，因此，物流業(yè)整體缺乏競爭力。此外，物流市場規(guī)范化程度低，惡性競爭較為普遍，當(dāng)市場需求不足時(shí)，大部分企業(yè)以低價(jià)搶占市場的手段開展惡性競爭，導(dǎo)致企業(yè)的盈利能力直線下降，行業(yè)的整體發(fā)展受到影響。企業(yè)普遍重視短期利益，而對于影響企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的潛在利益關(guān)注度不夠。

第三，物流信息技術(shù)應(yīng)用不足。物流信息技術(shù)是現(xiàn)代物流的發(fā)展方向和靈魂，是影響物流效率的關(guān)鍵因素。目前，湘西地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施不足，不但使得云計(jì)算、大數(shù)據(jù)以及物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用于物流行業(yè)的水平較低、貨物和運(yùn)輸能力的匹配不夠，還導(dǎo)致運(yùn)輸、倉儲、中轉(zhuǎn)和配送各環(huán)節(jié)的協(xié)同度不強(qiáng)，以及物流過程中的等待和延遲時(shí)間較長，在大大降低物流效率的同時(shí)，使得貨物的變質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)以及倉儲成本加大。此外，物流信息技術(shù)方面的專業(yè)人才非常匱乏，使得物流信息技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用因缺乏相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員而造成湘西地區(qū)物流信息化的程度較低。

第四，物流行業(yè)的管理體制和機(jī)制有待健全。目前湘西地區(qū)沒有專門的管理部門對物流行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理，其倉儲管理、運(yùn)輸配送、物流信息等物流環(huán)節(jié)分屬于不同的部門分別進(jìn)行管轄，條塊分隔和多頭管理的現(xiàn)象普遍存在，且部門之間的權(quán)責(zé)不對等，并難以有效協(xié)調(diào)，從而使得物流企業(yè)的行政成本較高，行政效率較低。物流行業(yè)的規(guī)劃不夠明確，各縣市、各物流子行業(yè)的物流功能區(qū)定位不準(zhǔn)確，項(xiàng)目無序重復(fù)建設(shè)較為常見，降低了市場集中度，加劇了市場無序競爭，不利于物流行業(yè)的順利發(fā)展。

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