內(nèi)蒙古中歐班列高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策建議

劉潔

摘? 要：風(fēng)云激蕩的國(guó)際環(huán)境中，中歐班列作為“一帶一路”標(biāo)志性項(xiàng)目受到極大關(guān)注。隨著中歐班列進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，圍繞“鞏固穩(wěn)定提升”的總體要求，內(nèi)蒙古所屬經(jīng)滿洲里、二連口岸的中歐班列東、中通道如何發(fā)展是自治區(qū)建設(shè)向北開(kāi)放橋頭堡的重要內(nèi)容。本文闡述了中歐班列高質(zhì)量發(fā)展形勢(shì)任務(wù)、分析了發(fā)展現(xiàn)狀，深度剖析兩大口岸發(fā)展中存在問(wèn)題，系統(tǒng)提出內(nèi)蒙古中歐班列高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：中歐班列 口岸 問(wèn)題解析 對(duì)策建議

一、中歐班列高質(zhì)量發(fā)展形勢(shì)任務(wù)

（一）發(fā)展成績(jī)斐然，內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)中心城市表現(xiàn)亮眼

中歐班列自2011年開(kāi)行以來(lái)，已成為共建“一帶一路”的旗艦項(xiàng)目和標(biāo)志性品牌，成為服務(wù)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的公共產(chǎn)品?？偨Y(jié)開(kāi)行歷程，中歐班列已經(jīng)歷了探索爬坡（2011-2015）、爆發(fā)增長(zhǎng)（2016-2019）、逆勢(shì)上揚(yáng)（2020-2022），進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段。10年來(lái)，中歐班列拓展國(guó)際交流合作取得斐然成績(jī)。尤其對(duì)于我國(guó)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)中心城市，依托完善區(qū)域國(guó)際物流營(yíng)商環(huán)境，培育大量的高端電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚，區(qū)域樞紐經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。如重慶（戴爾）、成都（TCL）、鄭州（富士康）等。

（二）發(fā)展政策明晰，“鞏固穩(wěn)定提升”目標(biāo)明確

2021年，在中歐班列運(yùn)行10周年，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了《中歐班列發(fā)展報(bào)告（2021）》“十四五”期間，中歐班列將聚焦中歐班列高質(zhì)量發(fā)展主題，緊緊圍繞“鞏固穩(wěn)定提升”工作主線，著力強(qiáng)化設(shè)施保障能力、提升開(kāi)行質(zhì)量效益、創(chuàng)新運(yùn)行管理和發(fā)展模式，構(gòu)建國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控5個(gè)方面，推動(dòng)國(guó)內(nèi)“卡脖子”路段升級(jí)改造和重點(diǎn)口岸站擴(kuò)能改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)國(guó)際陸運(yùn)貿(mào)易規(guī)則制定，促進(jìn)“多向延伸、海陸互聯(lián)”的國(guó)際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)中歐班列支撐共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的能力。

（三）中歐班列開(kāi)行面臨新機(jī)遇

我國(guó)與沿線主要經(jīng)濟(jì)體間的經(jīng)貿(mào)合作總體態(tài)勢(shì)是向好的。中俄經(jīng)貿(mào)往外未來(lái)可期。2023年3月20日習(xí)近平主席訪俄期間，兩國(guó)元首發(fā)布《關(guān)于2030年前中俄經(jīng)濟(jì)合作重點(diǎn)方向發(fā)展規(guī)劃聯(lián)合聲明》，將在8個(gè)重點(diǎn)方向開(kāi)展雙邊經(jīng)濟(jì)合作。2022年中俄雙邊貿(mào)易額達(dá)1902.71億美元，同比增長(zhǎng)29.3%。兩國(guó)商定將推動(dòng)中俄經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展，為全面推進(jìn)雙邊合作注入新動(dòng)力。沿線其他經(jīng)濟(jì)體對(duì)我國(guó)倚重和期待進(jìn)一步增加，中東歐國(guó)家、中亞西亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)將進(jìn)入新階段。

二、內(nèi)蒙古中歐班列總體情況

（一）規(guī)模和質(zhì)量穩(wěn)步提升

自治區(qū)黨委、政府十分重視中歐班列開(kāi)行，2016年組織開(kāi)行首列，截至2022年底，自治區(qū)累計(jì)開(kāi)行中歐班列1454列，累計(jì)運(yùn)輸13.34萬(wàn)TEU標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，完成進(jìn)出口貿(mào)易額29.69億美元，開(kāi)行線路增長(zhǎng)到29條。自治區(qū)中歐班列開(kāi)行分兩個(gè)階段，一是2016-2019年初期起步時(shí)，整體市場(chǎng)處于在培育發(fā)展，國(guó)鐵集團(tuán)開(kāi)行計(jì)劃隨時(shí)申請(qǐng)，2017年底自治區(qū)及時(shí)出臺(tái)中歐班列相關(guān)政策，產(chǎn)生積極作用。2017-2019年，中歐班列開(kāi)行89、216、260列在當(dāng)時(shí)開(kāi)行省市排名在前十位。二是2020年至今各地積極組織開(kāi)行中歐班列，以省會(huì)城市為集結(jié)中心，1000-1500公里為半徑集貨，以政府單一平臺(tái)為主導(dǎo)，以國(guó)鐵集裝箱中心站運(yùn)行的模式基本形成，重慶、成都、西安、鄭州、烏魯木齊五大集結(jié)中心就是這樣的特點(diǎn)。第二個(gè)階段突出的體現(xiàn)是增量快、增量大、支持力度大，國(guó)鐵集團(tuán)對(duì)班列計(jì)劃開(kāi)始統(tǒng)籌，支持總量大、運(yùn)距長(zhǎng)的區(qū)域。

（二）開(kāi)行城市積極性較高

自中歐班列開(kāi)行以來(lái)，自治區(qū)各盟市積極推進(jìn)本地中歐班列開(kāi)行，目前已有滿洲里、烏蘭察布、鄂爾多斯、巴彥淖爾、赤峰、二連浩特、通遼、呼和浩特、烏海、包頭等城市先后開(kāi)行了中歐班列。從規(guī)模上看，滿洲里和烏蘭察布依托口岸和先發(fā)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)行規(guī)模處于領(lǐng)先地位。截至2022年底，自治區(qū)累計(jì)開(kāi)行中歐班列1454列，其中滿洲里和烏蘭察布分別開(kāi)行686列和549列，分別占自治區(qū)中歐班列開(kāi)行比重的47.18%和37.75%，合計(jì)占比高達(dá)83.73%。

（三）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值初顯

中歐班列為地方帶來(lái)的最大好處是打通了國(guó)際物流通道，為城市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展打開(kāi)了新大門。自治區(qū)中歐班列自2016年始發(fā)以來(lái)，班列社會(huì)價(jià)值得以體現(xiàn)，烏蘭察布通過(guò)中歐班列吸引木材加工、衛(wèi)浴加工等多家企業(yè)落戶。2019年5月22日烏蘭察布—俄羅斯沃羅滕斯克長(zhǎng)城汽車班列首發(fā)，目前已累計(jì)運(yùn)送長(zhǎng)城汽車62列、7138輛；滿洲里出境班列“三并二”的創(chuàng)新模式；入境班列助力滿洲里農(nóng)資企業(yè)進(jìn)口俄羅斯農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，2022年實(shí)現(xiàn)進(jìn)口42萬(wàn)噸；定制鉀肥班列有效保障了我國(guó)東部地區(qū)的化肥供給。巴彥淖爾葵仁班列助力本地農(nóng)產(chǎn)品“走出去”。鄂爾多斯奇瑞汽車定制出口班列，創(chuàng)新拓展了自治區(qū)與中亞、西亞地區(qū)國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)。

三、存在問(wèn)題

截至2022年，全國(guó)中歐班列累計(jì)開(kāi)行已突破50000列，月均保持千列開(kāi)行。從國(guó)家的維度，內(nèi)蒙古中歐班列的問(wèn)題聚焦到口岸“擁堵”，從自治區(qū)的維度，問(wèn)題聚焦到如何依托和發(fā)揮班列通道作用，挖掘邊境口岸樞紐能級(jí)，實(shí)現(xiàn)“邊腹互動(dòng)”，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此滿洲里、二連口岸，是內(nèi)蒙古中歐班列高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。具體到中歐班列兩大通道樞紐口岸存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）邊境口岸傳統(tǒng)定位與新階段國(guó)家戰(zhàn)略通道要求不匹配

傳統(tǒng)鐵路口岸定位就是“穿腸過(guò)”式的“快接快換快放”，滿洲里采用“對(duì)裝”模式換裝，二連采用“落地地起”模式，運(yùn)輸規(guī)模小。而新發(fā)展階段，口岸作為國(guó)家戰(zhàn)略通道和樞紐，一方面要保障通道暢通，更多的是作為橋頭堡發(fā)揮國(guó)家重點(diǎn)物資戰(zhàn)略儲(chǔ)備功能，依托口岸“集疏運(yùn)”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略物資的統(tǒng)籌配置，服務(wù)國(guó)內(nèi)大循環(huán)。

（二）口岸通道布局規(guī)劃與口岸運(yùn)輸規(guī)模提升不匹配

以滿洲里為例，隨著中俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，貿(mào)易規(guī)模不斷提高，進(jìn)出口比例失衡問(wèn)題更加凸顯。2022年滿洲里口岸進(jìn)出口貨運(yùn)總量為1618.3萬(wàn)噸（其中進(jìn)口1350.2萬(wàn)噸，出口268.1萬(wàn)噸），進(jìn)出口比例為4.9：1；而中俄鐵路干線通道（中俄鐵路聯(lián)絡(luò)線）是2寬1準(zhǔn)，通道能力嚴(yán)重飽和。當(dāng)對(duì)干線通道進(jìn)行規(guī)劃擴(kuò)能時(shí)，又面臨土地控制不足問(wèn)題。

（三）口岸運(yùn)行資源分散與大宗進(jìn)口規(guī)模高效運(yùn)行要求不匹配

目前滿洲里鐵路換裝系統(tǒng)有19個(gè)換裝場(chǎng)地，部分線路長(zhǎng)度較短（600-800米）。由于進(jìn)口貨物均為一般貿(mào)易項(xiàng)下大宗商品進(jìn)口，采取整列運(yùn)輸，整列（65-72車）換裝，線路長(zhǎng)度均要達(dá)到1250米，導(dǎo)致進(jìn)口貨物在老舊換裝場(chǎng)需多次解編取送，口岸換裝作業(yè)效率大幅降低。

（四）倉(cāng)儲(chǔ)功能欠缺與大宗進(jìn)口運(yùn)貿(mào)倉(cāng)融需求不匹配

以滿洲里為例，傳統(tǒng)滿洲里站空車相對(duì)充足，同時(shí)為了減少鐵路運(yùn)量流失公路，口岸站進(jìn)口貨物換裝均采用寬準(zhǔn)軌車輛對(duì)裝，如遇準(zhǔn)軌空車不到位，則通過(guò)“以車代庫(kù)”等待空車，站區(qū)散堆裝倉(cāng)儲(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)化倉(cāng)庫(kù)存量設(shè)施較少。隨著口岸進(jìn)出口規(guī)模增大，動(dòng)態(tài)的寬準(zhǔn)軌車輛匹配難度加大，“以車代庫(kù)”嚴(yán)重占用口岸站線路和車輛資源。并且，如銅精礦、鋅精礦、鋁、紙漿、鉀肥等國(guó)際期貨交易品類的進(jìn)口，進(jìn)口商迫切需要進(jìn)口后入保稅庫(kù)，配套金融，根據(jù)市場(chǎng)行情在交割庫(kù)二次交易。

（五）國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)規(guī)則與現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易規(guī)則不匹配

現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系核心以海運(yùn)為基礎(chǔ)搭建，包括運(yùn)輸、交付、保險(xiǎn)、結(jié)算模式等。隨著中歐班列運(yùn)輸規(guī)模的增加，國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)與基于海運(yùn)的貿(mào)易規(guī)則存在不匹配，比如，海運(yùn)的提單可以作為物權(quán)憑證，鐵路運(yùn)單只是運(yùn)輸合同，不能進(jìn)行交易；比如國(guó)際貿(mào)易中的保險(xiǎn)承保涉及主體主要為進(jìn)出口港口和海運(yùn)公司，國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)涉及沿途所有國(guó)家和口岸車站，風(fēng)險(xiǎn)和糾紛產(chǎn)生幾率大增。比如國(guó)際聯(lián)運(yùn)規(guī)則只能夠在進(jìn)口方口岸站進(jìn)行換裝，后空車返回，使本已緊張的跨境鐵路運(yùn)輸能力，又因?yàn)榭辗道速M(fèi)一半。

四、對(duì)策建議

圍繞國(guó)家提出的“鞏固穩(wěn)定提升”中歐班列發(fā)展方針，著力服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和促進(jìn)內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提升內(nèi)蒙古中歐班列運(yùn)營(yíng)組織水平，加強(qiáng)滿洲里、二連口岸樞紐效能，銜接國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，加強(qiáng)境內(nèi)外資源要素聚集，培育壯大內(nèi)蒙古依托中歐班列的樞紐經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)，使內(nèi)蒙古成為國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的“北方良港”，成為俄蒙商品的南方“出?？诤瓦吘硞}(cāng)”，充分發(fā)揮國(guó)家向北開(kāi)放橋頭堡作用，促進(jìn)內(nèi)蒙古外向型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）強(qiáng)化全區(qū)中歐班列統(tǒng)籌

立足全區(qū)中歐班列布局優(yōu)化和高質(zhì)量開(kāi)行，加強(qiáng)自治區(qū)中歐班列一盤棋統(tǒng)籌，一體化管理。自治區(qū)主管部門、中歐班列平臺(tái)協(xié)調(diào)鐵路、海關(guān)等部門，統(tǒng)籌全區(qū)中歐班列開(kāi)行計(jì)劃，根據(jù)企業(yè)需求，組織“公共班列”和“定制班列”開(kāi)行，避免同質(zhì)化、低水平，各地各自為戰(zhàn)。統(tǒng)籌全區(qū)涉及中歐班列，特別是樞紐口岸的重大項(xiàng)目規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。強(qiáng)化向北開(kāi)放橋頭堡的支撐作用，針對(duì)班列開(kāi)行積極性較高、內(nèi)生國(guó)際物流需求較大的盟市予以傾斜，促進(jìn)中歐班列與地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合。

（二）加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

從滿洲里、二連兩個(gè)“樞紐口岸”入手，推動(dòng)中歐班列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升中歐班列綜合服務(wù)效能。加速口岸物流資源整合，完善口岸綜合物流服務(wù)功能，搭建口岸國(guó)際供應(yīng)鏈服務(wù)體系，解決“穿腸過(guò)”問(wèn)題。一是加快啟動(dòng)滿洲里、二連浩特口岸中歐班列樞紐基地項(xiàng)目建設(shè)，暢通中歐班列戰(zhàn)略通道。二是對(duì)標(biāo)國(guó)際，全面提升口岸標(biāo)準(zhǔn)化倉(cāng)儲(chǔ)、保稅、交易、金融等綜合物流服務(wù)能力，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新“中歐班列+ ”運(yùn)營(yíng)模式。三是按照橋頭堡建設(shè)要求，著力加快滿洲里鉀肥、糧食園區(qū)建設(shè)。

（三）加強(qiáng)中歐班列資源整合

圍繞 “兩口岸、雙通道、東西雙向輻射”的中歐班列發(fā)展格局，推動(dòng)各盟市中歐班列穩(wěn)定規(guī)模開(kāi)行，提升內(nèi)蒙古中歐班列的開(kāi)行合力。一是圍繞內(nèi)蒙古中歐班列布局優(yōu)化的總體要求，鼓勵(lì)全區(qū)中歐班列始發(fā)城市加強(qiáng)與滿洲里、二連浩特協(xié)同；支持各盟市及其他地區(qū)零散貨源通過(guò)公鐵聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)在烏蘭察布進(jìn)行集結(jié)，組織開(kāi)行“公共班列”，提高區(qū)內(nèi)穩(wěn)定線路班列組織規(guī)模，實(shí)現(xiàn)中歐班列集約化發(fā)展和規(guī)模化開(kāi)行。二是結(jié)合各盟市的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)訴求，組織開(kāi)行“定制班列”，提高區(qū)內(nèi)貨源比例，推動(dòng)內(nèi)蒙古外向型加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造內(nèi)蒙古中歐班列品牌。

（四）強(qiáng)化俄方返程班列組織

逐條對(duì)標(biāo)中俄元首簽署的《關(guān)于2030年前中俄經(jīng)濟(jì)合作重點(diǎn)方向發(fā)展規(guī)劃的聯(lián)合聲明》，重點(diǎn)圍繞“大力發(fā)展互聯(lián)互通物流體系”，著力加快推進(jìn)中俄交通運(yùn)輸、物流體系互聯(lián)互通，優(yōu)先解決瓶頸，瞄準(zhǔn)俄羅斯進(jìn)口化肥、糧食、礦產(chǎn)、木材、紙漿等戰(zhàn)略資源性產(chǎn)品，以滿洲里和二連浩特口岸為核心，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，加大返程貨源組織，打造我國(guó)重要的大宗商品進(jìn)口組織中心、戰(zhàn)略儲(chǔ)備中心。一是完善中歐班列俄境外網(wǎng)絡(luò)布局，提升俄方集疏運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)配能力，積極組織返程班列。二是創(chuàng)新返程班列的開(kāi)行模式，鼓勵(lì)通過(guò)全車型包括集裝箱、特種車、專用車等班列開(kāi)行，適應(yīng)大規(guī)模俄羅斯資源進(jìn)口需求。三是完善口岸功能，包括盧布/人民幣交易結(jié)算、翻譯、中介、保險(xiǎn)、通關(guān)等，提升以俄資源進(jìn)口為主的返程班列綜合服務(wù)能力。

（五）構(gòu)建“多向延伸、海陸互聯(lián)”的物流網(wǎng)絡(luò)

圍繞構(gòu)建依托內(nèi)蒙中歐班列的軸輻式物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，一是聯(lián)動(dòng)區(qū)內(nèi)腹地，形成由口岸進(jìn)口、腹地加工。二是開(kāi)通長(zhǎng)三角、珠三角方向內(nèi)需班列，形成呼包鄂至發(fā)達(dá)地區(qū)快運(yùn)定點(diǎn)物流模式，完善國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)物流服務(wù)體系。三是暢通“口岸陸港”至“海港”的陸海通道（滿洲里—大連港/營(yíng)口港，二連浩特—天津港/曹妃甸港），推動(dòng)完善“中歐班列+陸海通道”網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。

（六）培育通道經(jīng)濟(jì)

以國(guó)際物流環(huán)境營(yíng)造為突破口，加快口岸承載的貿(mào)易、物流、制造、流通加工等產(chǎn)業(yè)與口岸腹地城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的融合，宜邊則邊，宜腹則腹，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值增值，發(fā)展獨(dú)具內(nèi)蒙古特色的口岸樞紐經(jīng)濟(jì)和通道經(jīng)濟(jì)。

（七）加強(qiáng)中歐班列政策支持

面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，中歐班列國(guó)際通道戰(zhàn)略作用愈加凸顯。2020年5月，為鞏固穩(wěn)定提升中歐班列保障能力，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)中歐班列安全穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為今后中歐班列高質(zhì)量發(fā)展提供了頂層政策依據(jù)。因此，擔(dān)負(fù)國(guó)家向北開(kāi)放橋頭堡建設(shè)重要使命的內(nèi)蒙古，急需加強(qiáng)中歐班列政策支持，系統(tǒng)部署，精準(zhǔn)實(shí)施，真正發(fā)揮賦能助力作用。

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（作者單位：呼和浩特鐵路局）

責(zé)任編輯：張莉莉