數(shù)字化賦能：高校治理效能提升路徑研究

沈乃豐 劉芫健 胡縱宇

摘要：數(shù)字化時代為高校充分利用數(shù)字技術(shù)提升治理能力與效能提供了良好的機遇。該研究結(jié)合“雙一流”建設(shè)的時代背景，探討了數(shù)字化變革在高校治理中的應(yīng)然作為，分析了高校治理中數(shù)字化改革的現(xiàn)實困境，然后從頂層設(shè)計、智慧校園、管理服務(wù)、科學決策、數(shù)權(quán)監(jiān)管等多個層面分別給出數(shù)字化提升高校治理效能的可行路徑，旨在為高校數(shù)字化提升治理效能提供理論指導(dǎo)與實踐借鑒。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化；高校；治理效能；提升路徑

中圖分類號：G434 文獻標識碼：A

本文系江蘇省高等教育教改重中之重研究課題“信息技術(shù)融合實驗教學改革創(chuàng)新模式研究”（課題編號：2021JSJG021）、江蘇教育改革發(fā)展戰(zhàn)略性與政策性課題“發(fā)展一流多元江蘇高等教育的實施策略與路徑研究”（課題編號：Z/2020/04）研究成果。

一、問題的提出

高校治理是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，其治理效能是衡量國家高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平的重要指標之一?！半p一流”建設(shè)是高校當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定發(fā)展目標、規(guī)劃發(fā)展路徑和進行資源配置等的政策依循，是我國高等教育內(nèi)涵式發(fā)展中的引領(lǐng)性政策。“雙一流”建設(shè)的成效直接關(guān)系到我國建設(shè)世界重要人才中心與創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略布局[1]。“雙一流”建設(shè)是一項復(fù)雜工程，并非高校在硬件或者軟件方面的簡單升級，而是要對資源進行系統(tǒng)整合、重新分配，在遵循大學發(fā)展、學科建設(shè)、社會進步的三重邏輯中，既要持續(xù)完善高校治理的規(guī)章制度體系，將大學章程等落到實處，還要在不斷提升高校的治理效能方面做出努力，唯此才能在依法治校、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新科研、服務(wù)社會、學生事務(wù)、優(yōu)化管理、保障教學等方面取得良好的建設(shè)效果。學界已對如何實現(xiàn)高校內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化展開了理論研究與路徑探索[2-9]。

在2022年2月，國家層面上發(fā)布了《關(guān)于深入推進世界一流大學和一流學科建設(shè)的若干意見》，新一輪“雙一流”建設(shè)已經(jīng)啟動。為了實現(xiàn)前述的建設(shè)與發(fā)展目標，從中央到地方都在努力嘗試完善社會支持系統(tǒng)，并借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字化技術(shù)平臺，搭建起全方位、全過程、系統(tǒng)化的高校運行系統(tǒng)，為提升高校治理效能提供保證。學界從“管理服務(wù)、框架設(shè)計、區(qū)域應(yīng)用、構(gòu)成要素、中臺架構(gòu)”等角度分別進行了相關(guān)研究[10-16]，已有的研究對于進一步探索數(shù)字化助力實現(xiàn)高校治理現(xiàn)代化具有重要意義，也就是說，通過積極發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)優(yōu)勢，并將其滲透到“高校治理結(jié)構(gòu)重組和流程再造”等高校治理的各個方面，可以破解高校治理中的現(xiàn)實需求及發(fā)展難題。因此，數(shù)字化在高校治理中擁有著無限的潛能。但在實踐中，卻存在高校治理數(shù)字能力空間有待拓展，高校內(nèi)部治理體系及技術(shù)支撐體系需要數(shù)字化再造，以及需要擺脫路徑依賴等問題。

實際上，早在2021年7月《關(guān)于推進教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見》就已經(jīng)發(fā)布，同年8月，教育部就批復(fù)同意了上海成為“教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點區(qū)”。2022年，教育部將“實施數(shù)字化戰(zhàn)略行動”列為重要工作要點之一，同年4月，在三部委聯(lián)合召開的全國新一輪“雙一流”建設(shè)推進會上，教育部懷進鵬部長指出，要以加快數(shù)字轉(zhuǎn)型助力，提升高校治理與發(fā)展的能力，扎實推進“雙一流”建設(shè)。在大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)和推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型的時代氛圍中，突破既有傳統(tǒng)的路徑依賴，結(jié)合建設(shè)目標、任務(wù)的落實，將數(shù)字變革納入高校治理的“工具箱”已顯得非常重要[17]。因此，在當前乃至今后一段時間，在數(shù)字化變革的大時代背景下，積極探索高校治理效能的提升路徑問題，是必要的也是有參考價值的。

二、數(shù)字化變革在高校治理中的應(yīng)然作為

黨的二十大首次將“教育、科技、人才”進行統(tǒng)籌安排、一體部署。高校的“人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)”三大職能及屬性決定了“提升治理效能”成為高校發(fā)展的永恒主題。數(shù)字化時代為高校充分利用數(shù)字技術(shù)提升治理能力和效能提供了良好的機遇。為了實現(xiàn)二十大提出的這一宏偉目標，各高校要不斷深化改革目標，在體現(xiàn)平等、參與、制衡、合作、共贏等價值理念中，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型助力，促進多元主體參與高校建設(shè)治理，實現(xiàn)內(nèi)涵建設(shè)的精準化治理，增強高校建設(shè)治理的科學決策，激發(fā)高校建設(shè)治理的動力與活力，以便破解高校治理中的現(xiàn)實需求及發(fā)展難題。

（一）促進多元主體參與高校建設(shè)治理

作為國家戰(zhàn)略性工程，“雙一流”建設(shè)賦予了建設(shè)高校建設(shè)世界一流大學和世界一流學科的使命與擔當。沒有一流學科建設(shè)的支撐，世界一流大學就難于產(chǎn)生，因此，高校治理應(yīng)該以學科治理為基礎(chǔ)。而高校學科治理涵蓋到人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)、師資引培和內(nèi)外交流等方面，包含具體的發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)目標、組織優(yōu)化、任務(wù)分工、舉措落實、資源配置、制度環(huán)境和質(zhì)量成效等治理的方方面面，涉及高校內(nèi)部的職能部門、二級學院、獨立科研單位、全體師生等相關(guān)者，還涉及到政府部門、企業(yè)、社會等不同利益相關(guān)者。高校治理需要考慮多元利益主體的訴求，而通過數(shù)字化變革及治理工作的開展，既可以針對內(nèi)涵建設(shè)中的問題開展平等對話和互動交流，切實維護各方的合法權(quán)利和合理需求，也能防范權(quán)力的過度膨脹和隨意濫用，確保高校權(quán)力運轉(zhuǎn)與利益分配始終處在正確的發(fā)展道路上。這就要求高校治理資源從分散走向共享、整合，需要以開放框架下的多元利益主體間合作互助加以應(yīng)對，而數(shù)字治理恰好能夠滿足這一要求，成為各利益主體間合作共贏、凝心聚力的橋梁和紐帶。因此，將數(shù)字治理模式引入到高校治理中，可以在數(shù)據(jù)“獲取與使用”“挖掘與決策支持”“共享和價值實現(xiàn)”等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)多元主體間的共贏，從而確保數(shù)據(jù)生產(chǎn)者供應(yīng)者都能成為數(shù)字建設(shè)與治理的受益者，進而將高校治理建設(shè)相關(guān)的多元治理主體都凝聚在一個“共同體”當中，繼而真正形成政府主導(dǎo)、高校自主與社會參與的多元共治、通力協(xié)作治理格局。

（二）實現(xiàn)高校內(nèi)涵建設(shè)的精準化治理

“雙一流”建設(shè)是高等教育領(lǐng)域大規(guī)模、全國性的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，面對的是多元化的價值訴求和多重教育實踐，目前高校內(nèi)部治理變革正在向縱深發(fā)展，考慮觀念、權(quán)力、利益博弈的影響，高校建設(shè)治理效果既要看戰(zhàn)略設(shè)計的初衷，也要結(jié)合“二級單位（學院、職能部門等）”“學科改革與發(fā)展”的雙重影響，遵循“基于學科，治理學院與職能部門”的治理邏輯，進行“全要素、全流程、全業(yè)務(wù)、全領(lǐng)域”系統(tǒng)化數(shù)字轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)治理的精準化。在高校治理系統(tǒng)化數(shù)字轉(zhuǎn)型中，一些原本不參與或者很少參與的個體、部門、組織等，會對數(shù)字化工作表現(xiàn)出前所未有的強烈意愿。同時，高校治理轉(zhuǎn)型的繁雜事務(wù)，也使得單純依靠某一力量，是無法有效化解矛盾和沖突的，這就要求各方要尋求利益共享和合作互助。在這一問題上，通過內(nèi)涵建設(shè)數(shù)字化改革與治理能夠幫助高校更好、更高效地完成人才培養(yǎng)、科學研究、服務(wù)社會的任務(wù)，也能助力師生在高校內(nèi)涵建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，更好地探索新知和追求真理。隨著數(shù)字化能力的漸強、數(shù)字資源越來越豐富，建設(shè)高校通過數(shù)字化變革，對高校建設(shè)目標、總體規(guī)劃、建設(shè)任務(wù)、組織保障等進行“全要素、全流程、全業(yè)務(wù)、全領(lǐng)域”系統(tǒng)化的數(shù)字轉(zhuǎn)型，積極轉(zhuǎn)變治理觀念、重塑治理流程、打破治理“孤島”，圍繞“人才培養(yǎng)、師資隊伍、科學研究、成果轉(zhuǎn)化、國際交流、管理服務(wù)”等高頻業(yè)務(wù)進行數(shù)字賦能，從根本上實現(xiàn)高校建設(shè)治理數(shù)字化變革關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破和治理范式的創(chuàng)變。如此一來，既滿足了社會和數(shù)字化時代的發(fā)展需求，在堅守大學屬性和遵循高等教育規(guī)律中有效化解多元主體間的價值沖突，還能通過調(diào)整和優(yōu)化高校治理體系，建構(gòu)起多元化的精準治理模式，并能提升高校內(nèi)涵建設(shè)的精準化治理水平。

（三）增強高校建設(shè)治理的科學決策

高校建設(shè)治理過程中的數(shù)字化改革是一個不斷更新迭代的過程，同時也是將數(shù)字空間和物理空間融合貫通的復(fù)雜系統(tǒng)工程。對外高校需要與政府主管部門、社會等緊密對接融合，建立多級互動互聯(lián)的數(shù)字化機制架構(gòu)，暢通數(shù)字場景鏈接與通道，從而減少“場景孤島”與建設(shè)重復(fù)的情況，以利政府部門宏觀調(diào)控、高校自我建設(shè)、社會及時監(jiān)督等。對內(nèi)高校則需要強化自身對數(shù)字化改革的科學認識與定位，務(wù)求高校在頂層設(shè)計上的重視和師生員工理念上的同步融入，還需要數(shù)字化技術(shù)場景應(yīng)用與高校高質(zhì)量發(fā)展業(yè)務(wù)需要、師生業(yè)務(wù)發(fā)展需求以及高校管理服務(wù)效能提升互洽互嵌，真正實現(xiàn)數(shù)字化技術(shù)對高質(zhì)量發(fā)展的核心業(yè)務(wù)創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，以利數(shù)字化科學決策的價值體現(xiàn)?；跀?shù)據(jù)驅(qū)動，對高校內(nèi)涵建設(shè)任務(wù)產(chǎn)生的“多場景、全過程、多模態(tài)”大數(shù)據(jù)進行交叉關(guān)聯(lián)和計算分析，可以突破傳統(tǒng)管理過程中受人詬病的“暗箱問題”，實現(xiàn)高校治理過程的“可視化、顆?；c透明化”，從而增強高校建設(shè)治理決策過程中的預(yù)測、診斷與決策能力。在體現(xiàn)平等、參與、制衡、合作、共贏等價值理念中，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型助力，能夠在很大程度上擺脫高校運轉(zhuǎn)中部分參與主體價值沖突、思想迷茫、行為失當?shù)葐栴}，可以更好地在校園內(nèi)部營造出平等、寬容、真實的氛圍，這對打破高校靜態(tài)封閉的決策系統(tǒng)，更好地應(yīng)付數(shù)字化時代越來越復(fù)雜的問題沖突都是大有裨益的。

（四）激發(fā)高校建設(shè)治理的動力與活力

“以改革為動力”是高校推進高質(zhì)量發(fā)展的重要原則之一。這就不僅要求高校全面提高“拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、一流師資隊伍建設(shè)、科學研究水平提升、服務(wù)社會成果轉(zhuǎn)化”等方面的質(zhì)量，還要在完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、人事制度改革、人才培養(yǎng)模式改革、重大科技成果產(chǎn)出及其轉(zhuǎn)化等方面進行改革創(chuàng)新，提出體制機制改革措施，逐步構(gòu)建起符合“提升高校建設(shè)治理效能”的體制、機制和管理體系，實現(xiàn)內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化。《中國教育現(xiàn)代化2035》提出，“要加快信息化時代教育變革。統(tǒng)籌建設(shè)一體化智能化教學、管理與服務(wù)平臺，建設(shè)智能化校園，加快形成現(xiàn)代化的教育管理與監(jiān)測體系，推進管理精準化和決策科學化，推進教育治理方式變革”。數(shù)字化改革，是未來高等教育領(lǐng)域發(fā)展的重要方向和創(chuàng)新舉措，正快速推動著高校教學、科研、管理等各方面的深度變革。依托人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)，將高校建設(shè)治理過程中的“新型基礎(chǔ)設(shè)施、育人模式、科研攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、管理方式”等進行系統(tǒng)性重構(gòu)重組，實現(xiàn)數(shù)字化教學資源、科研設(shè)施與大型儀器、高性能計算平臺建設(shè)與共享等的治理范式的創(chuàng)變，進一步提升高校數(shù)字化建設(shè)系統(tǒng)的運行活力和服務(wù)價值，激發(fā)建設(shè)的動力。數(shù)字化改革還是高校提升干部隊伍現(xiàn)代化能力的大舞臺，數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字能力已成為數(shù)字化時代各級干部、學科帶頭人、學科骨干的必備關(guān)鍵本領(lǐng)，作為高校建設(shè)治理行為主體的各級干部，需要不斷創(chuàng)新戰(zhàn)略思維方式，提升數(shù)字治理能力，進一步激發(fā)建設(shè)隊伍活力，滿足廣大師生員工對高校建設(shè)治理的新期待。

因此，應(yīng)該從“高校、政府、社會、企業(yè)”等主體維度，對多元主體、協(xié)商治理、利益共享等進行數(shù)字化整合，以暢通數(shù)字開放框架下的多元主體合作；從高校的“建設(shè)目標、總體規(guī)劃、建設(shè)內(nèi)容、組織保障”等治理維度，進行“全要素、全流程、全業(yè)務(wù)、全領(lǐng)域”的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進內(nèi)涵建設(shè)治理的精準化；從“對外多級互動互聯(lián)、對內(nèi)業(yè)務(wù)互洽互嵌”等決策維度，對“多場景、全過程、多模態(tài)”的高校建設(shè)治理大數(shù)據(jù)進行交叉關(guān)聯(lián)和計算分析，實現(xiàn)建設(shè)治理決策過程的顆?；?、可視化、科學化；從“新型基礎(chǔ)設(shè)施、育人科研模式、管治方式”等改革維度，對治理架構(gòu)、體制機制和治理能力等進行數(shù)字化創(chuàng)變，以增強建設(shè)治理的動力與活力；從而實現(xiàn)數(shù)字化變革全面賦能高校建設(shè)治理，具體如下頁圖1所示。

三、高校建設(shè)治理中數(shù)字化改革的現(xiàn)實困境

高校治理工作需要同時面對政治、行政、學術(shù)、民主、監(jiān)督等多種力量的制約，同時要突破原有文化、思想、觀念的束縛，唯此才能適當加大治理和改革力度，完善高校治理結(jié)構(gòu)和提高治理效能。但是，受到多種因素影響，在數(shù)字化時代中，高校治理存在服務(wù)學科發(fā)展數(shù)字化改革的困境，智慧校園服務(wù)學科發(fā)展各內(nèi)涵建設(shè)中的“九龍治水”問題突出，數(shù)據(jù)聚合融通不夠；基于數(shù)字治理的管理服務(wù)模式尚未形成，讓數(shù)字治理難以更好地服務(wù)多元教育主體，影響了內(nèi)部管理業(yè)務(wù)的展開，讓多元主體潛在的個性化需求無法得到滿足。此外，部分高校在治理的頂層設(shè)計中數(shù)字治理機制尚未體系化，治理數(shù)字化改革的方向不明確，使得在高校治理中基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策模式創(chuàng)新還任重道遠。

（一）服務(wù)學科發(fā)展的智慧校園建設(shè)尚在路上

根據(jù)首輪137所和部分第二輪“雙一流”建設(shè)高校官網(wǎng)公布的各高校具體建設(shè)方案內(nèi)容看，各高校建設(shè)方案均以學科建設(shè)為基礎(chǔ)，并對建設(shè)目標、建設(shè)內(nèi)容、預(yù)期成效和組織保障等進行了充分的論證與闡述，這足以說明了以學科建設(shè)龍頭引領(lǐng)學校事業(yè)發(fā)展的重要性[18]。有部分高校的建設(shè)方案在闡述人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、管理和服務(wù)方面，強調(diào)了信息化、數(shù)字化的支撐能力，統(tǒng)籌推進智慧校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；有部分高校的建設(shè)方案專門對“以信息化數(shù)字化全面賦能大學治理”進行了布局與安排；還有高校的建設(shè)方案提出了具體的智慧校園行動計劃，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動治理方式變革。根據(jù)部分“雙一流”建設(shè)高校官方網(wǎng)站中“機構(gòu)或部門設(shè)置”調(diào)研來看，多數(shù)高校將統(tǒng)籌推進信息化數(shù)字化及智慧校園建設(shè)的管理部門設(shè)在了信息化建設(shè)辦公室或信息與網(wǎng)絡(luò)中心，級別多為職能管理部門，少部分為直屬單位；也有很少的高校將信息化數(shù)字化建設(shè)職能放在了發(fā)展規(guī)劃處（學科建設(shè)處）。由上而知，服務(wù)學科發(fā)展的智慧校園建設(shè)尚在路上，主要表現(xiàn)在：第一，在智慧校園的建設(shè)過程中，更多的是考慮技術(shù)層面的因素，而較少從如何通過智慧校園來轉(zhuǎn)變教育理念、教學觀念的角度出發(fā)進行思考，造成的結(jié)果是所建成的智慧校園不能完全滿足數(shù)字化教育的要求。第二，存在重視智慧校園硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而輕視軟件建設(shè)及應(yīng)用的傾向。第三，高校治理在智慧校園中“九龍治水”問題明顯，數(shù)據(jù)聚合融通、服務(wù)學科龍頭引領(lǐng)發(fā)展的數(shù)字化建設(shè)還任重道遠。

（二）基于數(shù)字治理的管理服務(wù)模式尚未形成

在數(shù)字化時代，高校治理效能的提升是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要充分發(fā)揮數(shù)字治理的優(yōu)勢，及時采集與分析相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題來實現(xiàn)精準施策精準治校，也要通過數(shù)字技術(shù)簡化業(yè)務(wù)流程，不斷激發(fā)建設(shè)高校積極性。但是，在以數(shù)字化治理促進高校治理的過程中，卻面臨著高?；跀?shù)字治理的管理服務(wù)模式尚未形成的困境，主要體現(xiàn)在以下方面：第一，高校內(nèi)部治理機制制度化建設(shè)不到位，內(nèi)部治理沒有涵蓋以制度治理、依法治理為主的多元治理模式，雖然依法治理在高校數(shù)字治理中發(fā)揮主要作用，但制度建設(shè)和制度執(zhí)行卻成為了制約、阻礙因素。第二，在高校決策模式從經(jīng)驗判斷向“經(jīng)驗+循證”轉(zhuǎn)型的過程中，彰顯“公平正義”價值訴求的數(shù)字治理呼喚新管理服務(wù)模式。在大多以傳統(tǒng)意義上的治理模式為主的環(huán)境下，在學校職能部門、二級學院及直屬單位的主導(dǎo)力量中，部分高校中的部分職能部門、二級學院及直屬單位的行政人員或領(lǐng)導(dǎo)，習慣以任務(wù)指令的形式分配工作和發(fā)布指令，并對人、財、物等資源配置及其工作完成程度、執(zhí)行效果等，采取定性形式進行判定，這種服務(wù)意識和服務(wù)能力會對高校治理帶來極大負面影響。第三，受到傳統(tǒng)管理過程中可視化、顆?；c透明化較低等“暗箱”問題的影響，出現(xiàn)了部分人員管理服務(wù)責任淡化的情況，讓教師、學生對相關(guān)管理服務(wù)人員的評價監(jiān)督形同虛設(shè)，高校治理效能受到了嚴重影響。

（三）數(shù)字治理機制在頂層設(shè)計中尚未體系化

在數(shù)字化時代任何數(shù)據(jù)的價值釋放，不是無目的的隨意行為，都存在“因果關(guān)系”，因此需要構(gòu)建科學、合理的數(shù)字治理體系和運行機制，為最大限度釋放數(shù)據(jù)價值提供支撐。在高校內(nèi)涵建設(shè)中，數(shù)字治理機制的建設(shè)、規(guī)范、使用是十分必要的，借此可以讓高質(zhì)量發(fā)展這一國家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計得到精準貫徹和執(zhí)行。但是，受到數(shù)據(jù)信息運行方式、運行流程、治理體系的限制，在高校內(nèi)涵建設(shè)的頂層設(shè)計中存在數(shù)字治理機制尚未體系化的問題，主要表現(xiàn)在：第一，對高校內(nèi)涵建設(shè)中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)采用何種方式和何種路徑運行并不明確，雖然在內(nèi)涵建設(shè)中產(chǎn)生了大量數(shù)據(jù)，也得到了數(shù)字化技術(shù)的“加持”，但數(shù)據(jù)治理在高校內(nèi)涵建設(shè)中的作用和地位并不明顯，在建設(shè)工作的頂層設(shè)計中，也缺少完善的數(shù)字治理運行機制，不但缺少對數(shù)據(jù)的專門收集、系統(tǒng)分析、綜合研判，在提升高等教育質(zhì)量方面，也缺少對數(shù)據(jù)的定量分析，很多利益相關(guān)方都無法從數(shù)字治理中收益。第二，近年來，在高質(zhì)量發(fā)展的推動下，越來越多高校在校園內(nèi)部或者借助“第三方”，設(shè)置了專門的“數(shù)據(jù)管理中心”，用以對建設(shè)工作中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源進行集中治理。可是因為治理體制機制的問題，與高校內(nèi)涵建設(shè)有關(guān)的數(shù)據(jù)沒有被覆蓋到位，即便在數(shù)字治理這一專門工作上，相關(guān)職能也被“分配”到各個部門，出現(xiàn)了治理職能交叉、治理任務(wù)重疊的現(xiàn)象，導(dǎo)致數(shù)字治理工作長期缺位。

（四）基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策模式創(chuàng)新還任重道遠

在高校建設(shè)治理工作中，需要采取資源共享、責任共擔的模式，構(gòu)建起完整、系統(tǒng)的數(shù)字治理體系，以數(shù)據(jù)驅(qū)動決策，繼而提升高校的建設(shè)質(zhì)量和治理效能。而隨著數(shù)字治理滲透到高校教育教學的各個環(huán)節(jié)、各個領(lǐng)域，雖然高校的決策層對此表現(xiàn)出了較大興趣，但并未在真正意義上通過對龐大數(shù)據(jù)的分析，捕捉到單純靠經(jīng)驗判斷無法獲得的信息，在高校治理中基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策模式創(chuàng)新還任重道遠，主要表現(xiàn)在：第一，部分高校在治理中引入數(shù)字治理的主要目的，并非是為了科學決策或者精準決策，也不是讓高校高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)工作能夠因此有據(jù)可循、有據(jù)可依。相反，這部分高校將數(shù)字治理作為建設(shè)工作的一塊“招牌”，而不是要進行“基于循證的治理”或者“具有可預(yù)測性的治理”。其結(jié)果是，這類高校在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)的諸多重大決策中，都采取了以問題為導(dǎo)向的經(jīng)驗決策模式，以較強的路徑依賴和決策慣性，將數(shù)字治理“排擠”到一邊，讓其形同虛設(shè)。第二，很多高校決策者“習慣于”傳統(tǒng)決策或者經(jīng)驗決策，對數(shù)字治理或者數(shù)據(jù)輔助決策天然的排斥，沒有形成或者并不適應(yīng)以數(shù)據(jù)治理輔助決策，使得在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)中，長期以被動的姿態(tài)去“發(fā)現(xiàn)問題—分析問題—解決問題”，這種事后應(yīng)對的心態(tài)和習慣，是任何有遠見的高校決策者都不愿看到的，它有悖對數(shù)據(jù)價值的認知，影響高校高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)治理效能的提升。

四、數(shù)字化提升高校治理效能的路徑

數(shù)字化正以“新理念、新業(yè)態(tài)、新模式”全面融入人類“政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化”等建設(shè)的各領(lǐng)域全過程，給經(jīng)濟社會發(fā)展與人類生產(chǎn)生活帶來了廣泛而深刻的影響。為搶占新一輪科技革命制高點，目前世界各國都在大力布局發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，各高校要“深刻把握全球大勢，深入實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，堅持以數(shù)字化促進教育現(xiàn)代化”，“以優(yōu)化數(shù)字機制為牽引，完善高校內(nèi)涵建設(shè)治理體系”為數(shù)字化提升治理效能提供數(shù)字化治理的頂層設(shè)計與架構(gòu)；“服務(wù)學科發(fā)展為導(dǎo)向，打造聚合融通的智慧校園服務(wù)”，抓住學科建設(shè)這一關(guān)鍵，為數(shù)字化提升治理效能提供正確的數(shù)字化“政治路線”和“四梁八柱”；“以確保高效運行為關(guān)鍵，構(gòu)建數(shù)字化高校管理服務(wù)模式”為數(shù)字化提升治理效能提供正確的“組織路線”“制度環(huán)境”及“組織保證”；“創(chuàng)新結(jié)果運用為旨歸，發(fā)揮科學決策的數(shù)字價值效能”為數(shù)字化提升治理效能提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)信息流支撐；“構(gòu)建監(jiān)管體系為保障，探索有序釋放數(shù)權(quán)活力的路徑”則為數(shù)字化提升治理效能防范數(shù)字化安全風險提供重要屏障，具體路徑如圖2所示，不斷挖掘數(shù)字化助推高校內(nèi)涵建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的潛能與價值，促進我國高等教育理念、思想、方法、實踐等全方位的變革，形成教育科技人才的中國新范式。

（四）創(chuàng)新結(jié)果運用為旨歸，發(fā)揮科學決策的數(shù)字價值效能

《深化新時代教育評價改革總體方案》《“雙一流”建設(shè)成效評價辦法（試行）》等系列評價改革的文件為高校推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進內(nèi)涵式發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，提供了明確的辦學價值導(dǎo)向。全國學科評估、教育部“雙一流”建設(shè)動態(tài)監(jiān)測、第三方評價機構(gòu)等，采取“用數(shù)據(jù)說話”和“用事實說話”的方式，客觀呈現(xiàn)各高校高質(zhì)量發(fā)展狀態(tài)，為政府全程掌握情況及時宏觀調(diào)控、高校了解自身情況加快建設(shè)和社會及時獲悉動態(tài)加強社會監(jiān)督等科學決策，提供了堅實的數(shù)據(jù)結(jié)果基礎(chǔ)。但獲得監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果不等于科學評價，這還需要經(jīng)過一定的決策模式與流程，充分挖掘數(shù)據(jù)結(jié)果中隱含的數(shù)字價值，提高科學決策能力，提升高校治理效能。因此，在數(shù)字化時代，創(chuàng)新結(jié)果運用為旨歸，發(fā)揮科學決策的數(shù)字價值效能至關(guān)重要。第一，要形成數(shù)字化革新決策的理念。高校多元治理主體均要不斷強化數(shù)據(jù)思維，形成“數(shù)據(jù)就是資產(chǎn)、數(shù)字治理就是戰(zhàn)略治理”的理念，構(gòu)建“用數(shù)據(jù)說話、靠數(shù)據(jù)決策”的模式，確保決策“有規(guī)律可循、有數(shù)據(jù)可依”，推動決策由“經(jīng)驗向數(shù)據(jù)”決策的轉(zhuǎn)型。第二，要打造高質(zhì)量決策數(shù)據(jù)信息流。在獲取能夠表征高校整體和學科發(fā)展的海量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息后，錨定“整體發(fā)展水平、成長提升程度、可持續(xù)發(fā)展能力”不同視角的決策目標，利用數(shù)字化技術(shù)對高校治理各核心數(shù)據(jù)進行“比對匯總、提煉整合、多維印證”，形成高質(zhì)量決策數(shù)據(jù)信息流。第三，構(gòu)建數(shù)字化輔助決策系統(tǒng)。利用數(shù)據(jù)標記分類技術(shù)，按“高校整體、一級學科，五大建設(shè)任務(wù)、五大改革任務(wù)，資源配置、績效產(chǎn)出，時間、部門”等多維度，運用數(shù)字化先進技術(shù)打造“云端大腦”，結(jié)合專家推理方式創(chuàng)新處理方法，深度挖掘數(shù)據(jù)信息流的相關(guān)性因果性價值，系統(tǒng)構(gòu)建智能決策模型，快速生成“整體發(fā)展水平、成長提升程度、可持續(xù)發(fā)展能力”的備選策略，將決策過程可視化、顆?；c透明化，從而增強高校治理的預(yù)測、診斷與決策能力。第四，要堅持動態(tài)迭代優(yōu)化數(shù)字化決策模式。由于數(shù)據(jù)挖掘智能技術(shù)的迭代更新、國家高等教育政策迭代升級、決策主體動態(tài)多元等因素，要不斷審視決策偏差開展歸因分析，對決策流程進行迭代優(yōu)化再造，發(fā)揮數(shù)字化輔助決策系統(tǒng)的重要作用，釋放科學決策的數(shù)字價值效能，不斷提高科學決策能力，提升高校建設(shè)的治理效能。

（五）構(gòu)建監(jiān)管體系為保障，探索有序釋放數(shù)權(quán)活力的路徑

在“一切皆可量化”的數(shù)字時代進行治理效能提升，對各高校來說是機遇也是挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字化技術(shù)的蓬勃發(fā)展，使得數(shù)據(jù)的影響力迅速提升，這加速了高校產(chǎn)生數(shù)據(jù)的能力，也讓數(shù)據(jù)使用起來更加方便與快捷。因此，數(shù)據(jù)就成為了等同于能源、材料資源同等重要的戰(zhàn)略性資源。如果數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)等數(shù)權(quán)在歸屬界定方面模糊，勢必會造成高校治理在數(shù)字治理問題上形成“公共地悲劇”，讓參與其中的高校以及高校內(nèi)部門都將遭受損失。所以，在優(yōu)化數(shù)字機制完善高校內(nèi)涵建設(shè)治理體系、打造服務(wù)學科發(fā)展的智慧校園服務(wù)、構(gòu)建高效運行的數(shù)字化管理服務(wù)模式、創(chuàng)新結(jié)果運用發(fā)揮科學決策的數(shù)字價值效能的同時，還應(yīng)高度重視“構(gòu)建監(jiān)管體系為保障”的重要性，建立相關(guān)的數(shù)據(jù)共享審核監(jiān)管制度，界定數(shù)據(jù)共享屬性和范圍，規(guī)范多層多維多主體間數(shù)據(jù)的共享流程，從技術(shù)層面和制度層面上來保障數(shù)字化技術(shù)的善治善用，有序釋放數(shù)權(quán)活力，發(fā)揮數(shù)據(jù)在高校治理中的最大效能。第一，建章立制構(gòu)建制度監(jiān)管體系。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等法律法規(guī)精神，明確政府主管部門、行業(yè)企業(yè)、社會和高校間數(shù)據(jù)共享屬性和范圍，規(guī)范共享流程等，切實保護個人隱私以及高校核心機密，對高校治理中的數(shù)據(jù)私權(quán)予以尊重和引導(dǎo)，但又要確保高校治理監(jiān)測監(jiān)管中關(guān)鍵核心數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)私權(quán)讓渡，以保障數(shù)字化提升高校治理效能的實現(xiàn)，構(gòu)建“建設(shè)、使用、監(jiān)管”相分開又相互協(xié)同的監(jiān)管制度體系。第二，破解難題創(chuàng)新數(shù)字化技術(shù)監(jiān)管。系統(tǒng)梳理數(shù)字技術(shù)對物理環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域的影響深度，查找并形成傳統(tǒng)監(jiān)管手段難以覆蓋到的盲點難點問題清單，精準推動“場地、設(shè)備、媒介、身份認真、權(quán)限控制”等監(jiān)管技術(shù)突破，實現(xiàn)數(shù)字水印嵌入、關(guān)鍵數(shù)據(jù)備份以及敏感數(shù)據(jù)加密等的數(shù)字化技術(shù)監(jiān)管。第三，有序釋放數(shù)權(quán)活力強化高校治理的動態(tài)監(jiān)測。要在打造服務(wù)學科發(fā)展的智慧校園服務(wù)基礎(chǔ)上，進一步推進數(shù)據(jù)共享開放技術(shù)的創(chuàng)新，以數(shù)字化技術(shù)將整合的治理數(shù)據(jù)開放共享給“主管部門、行業(yè)企業(yè)、社會、高校及其內(nèi)部”不同利益相關(guān)者，構(gòu)建高校治理數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測平臺，多維監(jiān)管掌握高校高質(zhì)量發(fā)展的實時動態(tài)，有序釋放數(shù)權(quán)活力，實現(xiàn)高校治理利益相關(guān)者的共贏。

五、結(jié)語

近年來，伴隨著“大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等新技術(shù)”的加速創(chuàng)新，數(shù)字化日益融入到經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程。在教育領(lǐng)域，新技術(shù)在融入教育治理現(xiàn)代化進程中，也在不斷創(chuàng)新和拓展教育治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵與路徑?！督逃?022年工作要點》指出，“要實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，加快推進教育數(shù)字轉(zhuǎn)型和智能升級”。因此，在當前乃至今后一段時間，在數(shù)字化變革的大時代背景下，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型助力，提升高校治理與發(fā)展的能力，要求高校既立足當下尊重多年來自身信息化數(shù)字化建設(shè)與運行的實際與水平，又著眼未來敢于創(chuàng)變數(shù)字化建設(shè)工作，既要利用數(shù)字技術(shù)解決高校發(fā)展運行的事務(wù)性工作，更要挖掘數(shù)字化助推高質(zhì)量發(fā)展的潛能與價值，順應(yīng)教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型新趨勢，學會用“數(shù)字化思維”推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。本文結(jié)合“雙一流”建設(shè)的時代背景，探討了數(shù)字化變革在高校治理中的應(yīng)然作為，分析了高校治理中的數(shù)字化改革的現(xiàn)實困境，然后從頂層設(shè)計、智慧校園、管理服務(wù)、科學決策、數(shù)權(quán)監(jiān)管等多個層面分別給出數(shù)字化提升高校治理效能的可行路徑，希望能為高校數(shù)字化提升治理效能提供理論指導(dǎo)與實踐借鑒。

參考文獻：

[1] 王戰(zhàn)軍，?，樀?“雙一流”建設(shè)成效評價與動態(tài)監(jiān)測[J].學位與研究生教育，2022，（11）：47-54.

[2] 楊鶴清.“雙一流”建設(shè)中的高校治理體系構(gòu)建[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2017，（14）：173-174.

[3] 鄒兵.“雙一流”背景下我國高校治理的優(yōu)化路徑[J].江蘇高教，2018，（1）：19-23.

[4] 張衡，眭依凡.大學內(nèi)部治理體系：現(xiàn)實訴求與構(gòu)建思路[J].高校教育管理，2019，（3）：35-43.

[5] 袁占亭.治理體系和治理能力現(xiàn)代化：“雙一流”大學建設(shè)的重要保證[J].中國高等教育，2019，（22）：7-9.

[6] 陳世偉，俞榮建.“雙一流”建設(shè)背景下地方高校內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究[J].黑龍江高教研究，2019，（2）：12-15.

[7] 陳金圣，鄒娜.論高校的學科治理[J].高教探索，2019，（6）：16-21.

[8] 張文劍.“雙一流”建設(shè)進程中大學治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇[J].貴州社會科學，2021，（12）：118-124.

[9] 楊聚鵬，梁瑞.組織要素視域下大學治理體系構(gòu)建的邏輯要義、結(jié)構(gòu)解構(gòu)與體系重構(gòu)研究[J].中國電化教育，2021，（10）：43-50.

[10] 陳麗榮.基于大數(shù)據(jù)分析的高校教育管理服務(wù)模式構(gòu)建研究[J].西安電子科技大學學報（社會科學版），2018，（2）：64-70.

[11] 董曉輝，鄭小斌等.高校教育大數(shù)據(jù)治理的框架設(shè)計與實施[J].中國電化教育，2019，（8）：63-71.

[12] 鄧嘉明，葉忠文等.以數(shù)據(jù)聚合為核心的高校智慧校園體系建設(shè)[J].現(xiàn)代電子技術(shù)，2019，（3）：134-138.

[13] 楊體榮，吳堅.制度變革與治理要求：粵港澳大灣區(qū)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的轉(zhuǎn)型升級[J].中國電化教育，2020，（8）：63-69.

[14] 董曉輝.活動理論視角下高校教育數(shù)據(jù)治理體系構(gòu)成要素研究[J].中國電化教育，2021，（3）：79-87.

[15] 陳亮，楊娟.新時代高等教育高質(zhì)量發(fā)展的邏輯構(gòu)架與實踐路徑[J].中國電化教育，2021，（9）：9-17.

[16] 翟雪松，楚肖燕等.基于中臺架構(gòu)的教育信息化數(shù)字治理研究[J].電化教育研究，2021，（6）：40-46.

[17] 周江林.數(shù)據(jù)治理：大數(shù)據(jù)時代“雙一流”建設(shè)的路徑優(yōu)化取向[J].教育發(fā)展研究，2022，（5）：15-21.

[18] 教育部學位管理與研究生教育司.137所“雙一流”建設(shè)高校建設(shè)方案[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/s78/A22/A22_ztzl/ztzl_tjsylpt/ sylpt_jsfa/201712/t20171206_320672.html，2017-12-06.

作者簡介：

沈乃豐：講師，博士，研究方向為教育技術(shù)與物理學教育、“雙一流”學科建設(shè)。

劉芫?。航淌?，博士，研究方向為信息技術(shù)融合實驗教學、高等教育管理。

胡縱宇：研究員，博士，研究方向為高等教育、教育領(lǐng)導(dǎo)管理。

Digital Empowerment： A Study on the Path to Improve the Effectivenes of University Governance

Shen Naifeng1， Liu Yuanjian1， Hu Zongyu2，3

（1.Office of First-class Disciplines and High-level University Construction， Nanjing University of Posts and Telecommunications， Nanjing 210023， Jiangsu； 2.Office of Development Planning， Nanjing University of Posts and Telecommunications， Nanjing 210023， Jiangsu； 3.Institute of Higher Education， Nanjing University of Posts and Telecommunications， Nanjing 210023， Jiangsu）

Abstract： The digital age provides a good opportunity for colleges and universities to make full use of digital technology to enhance governance ability and efficiency. Combined with the historical background of “Double First-class” construction， the paper discusses the appropriate actions of digital reform in university governance， analyzes the realistic dilemma of digital reform in university governance， and then presents the feasible paths for digital improvement of university governance efficiency from the perspectives of top-level design， smart campus， management services， scientific decision-making， and digital power supervision. The aim is to provide theoretical guidance and practical reference for the digital enhancement of governance efficiency in colleges and universities.

Keywords： digitization； colleges and universities； governance effectiveness； lifting path

責任編輯：李雅瑄