精神病人肇事警情的現(xiàn)場處置困境與對策

馮馨萩 朱家逸 張 雷

南京森林警察學(xué)院，江蘇 南京 210023

精神病人在醫(yī)學(xué)角度上是指各種外界不利因素所導(dǎo)致的大腦功能紊亂，臨床表現(xiàn)為精神活動(dòng)異常的人。我國作為人口眾多的大國，近年來，隨著改革開放向縱深推進(jìn)，城市化的步伐不斷加快、就業(yè)壓力不斷上升，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化、思想因素發(fā)生巨大變化，使得精神病人的數(shù)量也隨之增多。

根據(jù)國家衛(wèi)健委疾病預(yù)防控制局公布的數(shù)據(jù)，截至2017 年底，我國各類精神障礙疾病患有者2.4億人次以上，精神疾病發(fā)病率高達(dá)17.5%，其中重性精神病患者在1800 萬人以上，明顯有暴力傾向的達(dá)180 多萬人。在這一背景下，我國因精神病人所引發(fā)的警情數(shù)量呈逐年上升趨勢。如何規(guī)范處置此類警情，平衡精神病患者和普通群眾的合法權(quán)益，成為公安機(jī)關(guān)面臨的難題。

本課題組旨在通過實(shí)地走訪和資料收集等方式，探索精神病類肇事警情的規(guī)范化處理方式，為公安機(jī)關(guān)處理此類警情提供相應(yīng)對策，推動(dòng)公安機(jī)關(guān)更好地維護(hù)社會(huì)治安秩序和諧穩(wěn)定，為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

一、精神病人肇事警情概述

（一）精神病人肇事警情的界定

精神病人肇事警情是指警察為維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定，保證公共生命財(cái)產(chǎn)安全，處理肇事精神病人在其發(fā)病期間產(chǎn)生的突發(fā)性治安、刑事事件的活動(dòng)。

根據(jù)實(shí)踐操作和相關(guān)法律依據(jù)，本文將精神病人肇事警情中所涉及的肇事主體界定為，經(jīng)評估危險(xiǎn)性等級在三級（含）以上［1］，在病情發(fā)作或受到外界刺激時(shí)，行為失控做出違反《刑法》或《治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定的精神病人。

（二）精神病人肇事警情的特點(diǎn)

1.肇事主體法律意識(shí)缺失、自控能力較差

精神病人肇事警情中的肇事主體具有特殊性。異于常人的行為、思維以及認(rèn)知能力，使得該類犯罪主體無法正常辨別自身行為，對犯罪后果危害性缺乏理性意義上的認(rèn)識(shí)。眾多的精神病患者在犯罪后，被免除刑事責(zé)任或被從輕、減輕處罰，重新回到社會(huì)上后沒有得到正確的管控，往往會(huì)再次犯罪。

發(fā)案狀況呈明顯的不確定性

發(fā)案常呈突發(fā)性、不可預(yù)估性。肇事精神病人其暴力犯罪行為完全不受自我控制且難以預(yù)測，致使犯罪地點(diǎn)和犯罪時(shí)間不確定，往往不符合犯罪學(xué)中的犯罪的一般規(guī)律。精神病人患者發(fā)病時(shí)完全由幻覺支配，作案動(dòng)機(jī)不明且無主觀意識(shí)，危害對象和危害手段隨機(jī)且不可理喻，容易對公民人身財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p害。

（2）肇事精神病人危害對象多樣，處置過程存在風(fēng)險(xiǎn)。重性精神病人侵害第一對象多為直系親屬以及共同生活人員，包括其父母、子女、配偶以及鄰里、管控機(jī)構(gòu)中的服務(wù)人員和患者。在現(xiàn)場警情處置過程中，肇事精神病人易無目的、無差別地攻擊危害對象，存在襲擊群眾的可能性。因此，警務(wù)處置人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)觀察現(xiàn)場情況，時(shí)刻保持警惕意識(shí)，及時(shí)疏散現(xiàn)場群眾。

3.精神病人發(fā)病的反復(fù)性強(qiáng)

一些精神病人并非全天屬于精神失常狀態(tài)，而存在發(fā)病期。精神病人在發(fā)病期的行為是很難受其主觀意志決定的。精神病人肇事肇禍后，經(jīng)鑒定為不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人，公安機(jī)關(guān)會(huì)將其送往精神病院強(qiáng)制收容治療，經(jīng)過一段時(shí)間治療后，他們將重新回到社會(huì)。但由于精神疾病的反復(fù)性，肇事精神病人出院后再次危害社會(huì)的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，給社會(huì)造成持續(xù)損害。

二、精神病人肇事警情的現(xiàn)狀

據(jù)國家衛(wèi)健委疾病預(yù)防控制局的數(shù)據(jù)顯示，截至2017 年底，全國精神障礙患者達(dá)24326.4 萬人，總患病率高達(dá)17.5%；嚴(yán)重精神障礙患者超過1600 萬人，而這一數(shù)字還在逐年增長。根據(jù)這個(gè)數(shù)據(jù)推算，截至2022 年，我國現(xiàn)有各類精神障礙患者人數(shù)已達(dá)2.5 億人以上，全國在冊嚴(yán)重精神障礙人數(shù)也逐年遞增，呈現(xiàn)快速增長趨勢，發(fā)病率和重癥患者人數(shù)持續(xù)走高（如圖1 所示）。

圖1 全國在冊嚴(yán)重精神障礙人數(shù)

在我國龐大的精神病患者基數(shù)下，隱藏著嚴(yán)峻的治安問題。近年來，精神病患者引發(fā)的治安案件、刑事案件持續(xù)高發(fā)，僅刑事案件每年便有數(shù)萬起，嚴(yán)重威脅著社會(huì)和諧穩(wěn)定和治安秩序。同時(shí)，精神病人犯罪的暴力性和嚴(yán)重性也在不斷增加。以2017 年2 月W 市火車站殺人事件為例，患有精神殘疾的胡某在與面館店主發(fā)生爭執(zhí)后，手持菜刀將面館店主姚某的頭顱砍下，這一殘忍的犯罪行為震驚全國之余，也顯示出精神病人嚴(yán)重暴力犯罪的一角。

三、精神病人肇事警情的困境

（一）國家層面上

1.相關(guān)法律法規(guī)不夠完善

在現(xiàn)場執(zhí)法過程中，由于欠缺相關(guān)法律規(guī)范和執(zhí)法細(xì)則的指引，如何恰當(dāng)采取處置措施成為困擾一線公安人員的難題。這需要立法者不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，出臺(tái)更多執(zhí)法細(xì)則和具體指引，推動(dòng)現(xiàn)場執(zhí)法朝著更加規(guī)范的方向邁進(jìn)。

2.精神衛(wèi)生醫(yī)療資源不足

國家衛(wèi)生健康委員會(huì)2014 年公布數(shù)據(jù)顯示，截至2014 年，我國精神障礙的發(fā)病率已經(jīng)由2004年的5.4%上升至15%以上，這一數(shù)字的快速增加加劇了我國醫(yī)療衛(wèi)生資源的緊張。據(jù)2014 年中國疾病預(yù)防控制中心的統(tǒng)計(jì)，需要專業(yè)指導(dǎo)和治療的精神障礙人群中，真正得到正確治療的比例不超過三分之一。雖然近年來國家對于精神疾病的重視程度在不斷提高，但針對需求而言還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足。大量精神病患者由于沒有得到有效治療，在社會(huì)中肇事肇禍，危害社會(huì)治安秩序。

（二）公安機(jī)關(guān)處置壓力

1.公共輿論壓力持續(xù)增長

大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，媒體和互聯(lián)網(wǎng)輿論的發(fā)展日新月異，全媒體、融媒體已經(jīng)成為傳播主流。廣大媒體受眾的關(guān)注和質(zhì)疑給公安機(jī)關(guān)及人民警察的執(zhí)法帶來了空前的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。肇事肇禍精神病人警情作為疑難復(fù)雜警情，給公安機(jī)關(guān)及人民警察帶來了一定程度的困擾和被動(dòng)。［2］

在現(xiàn)場執(zhí)法過程中，民警可能遭到當(dāng)事人的家屬或親友的質(zhì)疑，圍觀群眾的拍照、拍攝以及現(xiàn)場媒體記者的采訪錄像；后續(xù)處理中互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)也會(huì)出現(xiàn)一些關(guān)注評論。上述現(xiàn)象是隨著社會(huì)科技的日益進(jìn)步而產(chǎn)生的，也體現(xiàn)了人民群眾對于公安機(jī)關(guān)及人民警察的期待日益提高，意味著公安機(jī)關(guān)及人民警察需要提升內(nèi)在素質(zhì)，積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情，牢固樹立“輿情就是警情”的現(xiàn)代思維。

2.公安機(jī)關(guān)信息系統(tǒng)不夠完善

2021 年底國家衛(wèi)健委發(fā)布信息指明，全國登記在冊的嚴(yán)重精神障礙患者達(dá)660 萬人，在這一數(shù)據(jù)之下，仍有大量精神障礙患者信息尚未錄入系統(tǒng)?；鶎优沙鏊鶎癫∪吮┝κ录氖虑邦A(yù)警不足、信息系統(tǒng)不夠完善，導(dǎo)致接警信息與實(shí)際警情差距較大，不僅加大了現(xiàn)場處置的難度，更威脅了民警和群眾的人身安全。

以北京市Z 派出所為例，該所民警在處置一起精神病人求助警情中，由于接警過程中被告知精神病人情緒穩(wěn)定，導(dǎo)致出警人員放松了警惕，沒有按照要求佩戴警用裝備。最終被精神病人刺傷4 人，2 人因傷勢過重送醫(yī)治療。血淋淋的教訓(xùn)顯示，我國公安機(jī)關(guān)對精神病人的日常管理活動(dòng)仍有不足，需要進(jìn)一步完善公安機(jī)關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)。

3.民警缺乏處置精神病人肇事警情經(jīng)驗(yàn)

（1）民警專業(yè)知識(shí)和警務(wù)技能亟待提高。精神病人肇事警情的現(xiàn)場處置，具有較強(qiáng)的綜合性和實(shí)踐性，對民警的專業(yè)知識(shí)和警務(wù)技能都有一定的要求。但在實(shí)務(wù)中，許多一線民警欠缺精神病人肇事事件的現(xiàn)場處置經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致現(xiàn)場處置混亂，延誤了最佳處置時(shí)機(jī)。以2021 年12 月S 市的一起精神病人肇事警情為例，民警雖在2 分鐘內(nèi)便抵達(dá)現(xiàn)場，但仍有7 名群眾和2 名處置民警受傷。高昂的執(zhí)法成本反映出基層民警執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的不足，欠缺相關(guān)訓(xùn)練。

（2）民警現(xiàn)場取證能力不足。精神病人肇事警情具有突發(fā)性，難以事先進(jìn)行偵破。同時(shí)，現(xiàn)場處置的辦案民警能夠更直接更容易地收集到現(xiàn)場的各種原始證據(jù)?，F(xiàn)場原始證據(jù)不僅能夠證實(shí)案情，還是判斷精神病人肇事時(shí)精神狀態(tài)的有力依據(jù)。但在處置這類警情的過程中，許多基層辦案民警缺乏證據(jù)意識(shí)，忽視了現(xiàn)場原始證據(jù)的收集。這一行為不僅加大了辦案風(fēng)險(xiǎn)，還影響了后續(xù)訴訟工作的開展。

以2017 年G 市一起精神病人肇事案件為例，由于現(xiàn)場取證不足，導(dǎo)致精神病患者家屬反訴公安機(jī)關(guān)處置不當(dāng)，最終法院判處公安機(jī)關(guān)敗訴。該案件為公安機(jī)關(guān)的現(xiàn)場處置工作敲響了警鐘，在法治化、規(guī)范化建設(shè)不斷發(fā)展的今天，做好現(xiàn)場取證工作應(yīng)當(dāng)成為公安機(jī)關(guān)工作人員的一門必修課，現(xiàn)場證據(jù)的收集不僅關(guān)系著現(xiàn)場執(zhí)法的規(guī)范程度，更深刻影響著案件下一步的辦理。

（三）精神病人肇事警情具有特殊性

1.肇事警情主體為限制刑事行為能力人

我國《刑法》中規(guī)定，犯罪主體、犯罪客體、主觀方面、客觀方面是成立犯罪必不可少的四個(gè)要件。犯罪主體要求是達(dá)到法定年齡、具備刑事責(zé)任能力并實(shí)施嚴(yán)重危害行為的人。在精神病人肇事警情中，由于精神病人發(fā)病時(shí)不具備對自身行為的辨認(rèn)能力和控制能力，無法控制自己行為產(chǎn)生的后果，法律規(guī)定精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時(shí)候造成危害結(jié)果，不負(fù)刑事責(zé)任。

因此，公安機(jī)關(guān)在處置精神病人肇事警情中需要謹(jǐn)慎使用武器。但在實(shí)務(wù)中，由于公安機(jī)關(guān)為了保護(hù)多數(shù)公眾的利益，無法正確把握執(zhí)法尺度，一定程度上影響了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法效果。

2.難以預(yù)測精神病人的具體行為

有別于主觀意識(shí)支配的暴力犯罪，精神病人肇事的動(dòng)機(jī)往往是精神障礙引起的，具有難以預(yù)測性。精神病人在發(fā)病時(shí)，對于作案時(shí)間、作案地點(diǎn)、犯罪類型無法進(jìn)行有效預(yù)測，具有極強(qiáng)的突發(fā)性。例如2017 年H 市發(fā)生的一起案件中，精神病患者郭某在切水果過程中精神分裂發(fā)作，幻想門外有人對自己不利，隨即手持水果刀沖出門外，對路過的馬某連刺二十余刀，致使馬某當(dāng)場死亡。精神病人行為的難以預(yù)測性，加劇了公安機(jī)關(guān)的現(xiàn)場執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，也給后續(xù)處理提出了更高的要求。

四、精神病人肇事警情的處置對策

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)，為現(xiàn)場執(zhí)法“正名”［3］

缺乏相關(guān)法規(guī)的指引是現(xiàn)場執(zhí)法的難題之一。在處置精神病人肇事警情中，由于案件復(fù)雜，多數(shù)民警缺乏對執(zhí)法尺度的把控，出現(xiàn)了“民警寧可自己流血，也要降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)”的怪象。在目前的執(zhí)法過程中，執(zhí)法行為缺乏規(guī)范的法律依據(jù)，出現(xiàn)執(zhí)法爭議極易引發(fā)法律糾紛。高昂的執(zhí)法代價(jià)使得一線工作人員對此類警情的處置缺乏執(zhí)法信心。推動(dòng)現(xiàn)場執(zhí)法的規(guī)范處置，需要相關(guān)部門盡快出臺(tái)相關(guān)法律規(guī)范，明確現(xiàn)場執(zhí)法的規(guī)范處置方式，增強(qiáng)民警的執(zhí)法信心，為現(xiàn)場執(zhí)法“正名”。

（二）及時(shí)回應(yīng)涉警輿情，降低公共輿論壓力

隨著信息時(shí)代的到來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展，人民群眾對公安工作的關(guān)注度不斷上升，對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法法治化、規(guī)范化的要求也在不斷提高。［4］種種因素的綜合影響，給公安機(jī)關(guān)應(yīng)對涉警輿情造成了很大的困難［5］。如何應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情、完善輿情應(yīng)對機(jī)制，成為新時(shí)代公安機(jī)關(guān)必須要面對的一個(gè)問題。

1.及時(shí)回應(yīng)涉警輿情，提高反應(yīng)速度

傳統(tǒng)公安在面對涉警輿情時(shí)，往往反應(yīng)遲鈍、對問題抱有僥幸心理，這一做法不僅會(huì)加速輿情發(fā)酵，還會(huì)極大程度地摧毀公安機(jī)關(guān)的公信力。在自媒體技術(shù)快速發(fā)展的今天，速度就是態(tài)度。公安機(jī)關(guān)唯有與時(shí)俱進(jìn)、不斷提高反應(yīng)速度，做到直面問題、回應(yīng)熱點(diǎn)，才能真正贏得人民群眾的認(rèn)可［6］。

2.加強(qiáng)“警媒協(xié)作”，正確引導(dǎo)輿論走向

由于公安隊(duì)伍工作的特殊性，涉警輿情往往容易成為網(wǎng)絡(luò)上關(guān)注的焦點(diǎn)。部分媒體為追求流量、博取眼球，在報(bào)道中斷章取義、偏離事實(shí)，導(dǎo)致輿論不斷發(fā)酵，影響公安機(jī)關(guān)的公信力。作為新時(shí)代公安機(jī)關(guān)工作者，我們應(yīng)當(dāng)與新聞媒體加強(qiáng)溝通配合，借助媒體的正向報(bào)道，正確引導(dǎo)輿情走勢，維護(hù)公安機(jī)關(guān)的公正威嚴(yán)的形象，協(xié)力推動(dòng)危機(jī)化解。

3.建立輿情預(yù)警機(jī)制，做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作

缺少輿情預(yù)警機(jī)制是涉警輿情發(fā)酵的重要原因。做好預(yù)警工作，能夠給后續(xù)輿情處置留下充足反應(yīng)時(shí)間。在這一階段，公安機(jī)關(guān)可以通過收集輿情信息、制定應(yīng)急預(yù)案、上報(bào)上級部門等方式對輿情進(jìn)行疏導(dǎo)化解，減少輿情爆發(fā)后的損失。公安機(jī)關(guān)可以通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)檢索、成立應(yīng)急反應(yīng)部門等途徑，不斷建立完善輿情預(yù)警機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

4.做好理論建設(shè)，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練

在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，輿情處置對于大部分地方公安還是一個(gè)新課題，基層民警也欠缺處置輿情的專業(yè)訓(xùn)練。能夠從理論高度引領(lǐng)輿情化解、在日常訓(xùn)練中模擬危機(jī)公關(guān)的公安機(jī)關(guān)寥寥無幾。輿情處置作為未來公安機(jī)關(guān)的必修課，需要在日常訓(xùn)練中得到貫徹落實(shí)，在理論建設(shè)上加大投入。通過這兩者的結(jié)合，能夠在輿情危機(jī)出現(xiàn)時(shí)，以最快的速度了解群眾心理，疏導(dǎo)矛盾糾紛，進(jìn)而正確引導(dǎo)輿論走向，防止事態(tài)惡化。

（三）提升實(shí)戰(zhàn)能力

1.加強(qiáng)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，強(qiáng)化“最小作戰(zhàn)單元”建設(shè)

最小作戰(zhàn)單元是公安機(jī)關(guān)處置突發(fā)警情的有效戰(zhàn)術(shù)，在實(shí)戰(zhàn)中取得了良好的執(zhí)法效果。最小作戰(zhàn)單元憑借著精小性、靈活性、規(guī)范性、安全性和高效性的獨(dú)特優(yōu)勢，起著大規(guī)模戰(zhàn)術(shù)不可替代的重要作用，也成為處理常見突發(fā)警情的有效手段。

在現(xiàn)場處置過程中，精神病人手持刀具肇事肇禍的險(xiǎn)情時(shí)有發(fā)生，通過加強(qiáng)最小作戰(zhàn)單元的訓(xùn)練，能夠強(qiáng)化一線民警的協(xié)同作戰(zhàn)能力，靈活應(yīng)對復(fù)雜多變的現(xiàn)場情況，更好地保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

2.重視人才培養(yǎng)，加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)

公安現(xiàn)場執(zhí)法作為兼具行政性與刑事性的執(zhí)法形式，具有較強(qiáng)的綜合性和實(shí)踐性。隨著現(xiàn)代社會(huì)人民群眾法治意識(shí)的不斷覺醒，人們對現(xiàn)場執(zhí)法的要求也在不斷提高。但在目前的執(zhí)法過程中，部分人民警察缺少法律素養(yǎng)，難以用規(guī)范的語言做好執(zhí)法工作。這需要我們不斷加強(qiáng)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)。一方面，做好在職民警的現(xiàn)場執(zhí)法培訓(xùn)工作，通過理論教育和實(shí)戰(zhàn)模擬，不斷提升在職民警的執(zhí)法素養(yǎng)，優(yōu)化現(xiàn)場執(zhí)法的效率和效益；另一方面，應(yīng)當(dāng)做好人才梯隊(duì)建設(shè)，通過完善人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，為現(xiàn)場執(zhí)法工作培養(yǎng)后備人才。

（四）加強(qiáng)警醫(yī)協(xié)作工作模式建設(shè)，推動(dòng)信息資源共享

1.建設(shè)醫(yī)警協(xié)作工作模式，優(yōu)化資源配置

警醫(yī)協(xié)作工作模式是指警察和醫(yī)療單位在互惠互利的基礎(chǔ)上，通過定期協(xié)商、信息共享等途徑，攜手互助，化解轄區(qū)內(nèi)治安隱患。

近年來，隨著社會(huì)治理環(huán)境日益復(fù)雜，公安機(jī)關(guān)的職權(quán)邊界日益清晰，已經(jīng)無法滿足社會(huì)上的一切需求。解決肇事精神病人送醫(yī)的難題，需要公安機(jī)關(guān)與相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)攜手合作，以共治共享為基本理念，共同服務(wù)治理工作，滿足社會(huì)需求。

2.深化數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)

在基礎(chǔ)信息上，公安機(jī)關(guān)與其他單位有各自的信息來源，信息的溝通交換不夠及時(shí)，難以形成合力。同時(shí)，基層民警在日常治安管理活動(dòng)中業(yè)務(wù)繁忙，難以保障精神病人管控工作的時(shí)間，致使有效信息無法得到及時(shí)更新，管理的實(shí)際效果大打折扣。

加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)需要各部門深化數(shù)據(jù)共享，做好前期數(shù)據(jù)采集、分析工作，積極引導(dǎo)、動(dòng)員社會(huì)力量參與，推動(dòng)信息及時(shí)獲取，服務(wù)好現(xiàn)場執(zhí)法工作。

五、結(jié)語

以上探討的就是精神病肇事類警情的現(xiàn)場處置的困境與方法，為有效處置此類警情，需要在相關(guān)法律法規(guī)完善、醫(yī)療單位協(xié)作、民警執(zhí)法能力等領(lǐng)域做到標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌兼顧。對精神病警情的規(guī)范處置，一方面需要公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，建立起與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、其他社會(huì)組織的聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，不斷提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化水平，更好地調(diào)動(dòng)社會(huì)多元主體服務(wù)人民；另一方面，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)相關(guān)法律規(guī)范與執(zhí)法細(xì)則，理清公安機(jī)關(guān)的職責(zé)與權(quán)限，不斷壓縮現(xiàn)場執(zhí)法中的自由裁量權(quán)，推動(dòng)公安機(jī)關(guān)權(quán)力更加合理高效行使。