習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)重要論述的三重邏輯

張偉　姚聰

［摘? 要］習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的重要論述，繼承了馬克思主義生態(tài)文明思想，創(chuàng)新了中國共產(chǎn)黨人關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的時代內(nèi)涵，形成了生態(tài)文明制度建設(shè)的理論體系。習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的重要論述建立在馬克思主義生態(tài)文明思想、中國共產(chǎn)黨人生態(tài)文明制度建設(shè)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上；運用馬克思主義立場、觀點和方法，立足時代特征，回答了人民之問、中國之問、時代之問、世界之問；為新時代處理人與自然的關(guān)系、推進生態(tài)環(huán)境保護與治理、實現(xiàn)美麗中國夢提供制度設(shè)計。

［關(guān)鍵詞］習(xí)近平生態(tài)文明思想；制度建設(shè)；理論邏輯；歷史邏輯；實踐邏輯

［中圖分類號］D63? ［文獻標(biāo)識碼］A? ［文章編號］1672-2426（2023）06-0010-07

習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的重要論述是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，是指導(dǎo)中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)指南，是馬克思主義生態(tài)文明思想中國化時代化的成果。習(xí)近平總書記的這些重要論述是處理新時代人與自然的關(guān)系，推進生態(tài)環(huán)境保護與治理，實現(xiàn)美麗中國夢的行動綱領(lǐng)。理解習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的重要論述，可以從歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯三個維度來把握。

一、習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)重要論述的歷史邏輯

馬克思、恩格斯在探索人類發(fā)展規(guī)律的過程中，始終堅持人與自然、人與社會的和諧發(fā)展，馬克思主義理論中蘊含著深刻的生態(tài)文明思想，這為中國共產(chǎn)黨人進行生態(tài)文明制度建設(shè)提供了思想來源。中國共產(chǎn)黨在生態(tài)文明制度建設(shè)方面取得了一系列重大成就，也積累了豐富的實踐經(jīng)驗，這些構(gòu)成了習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)重要論述的歷史邏輯。

（一）馬克思主義生態(tài)文明思想提供了思想來源

馬克思恩格斯通過剖析資本主義生態(tài)危機，深刻指出資本主義制度是導(dǎo)致這一問題的罪魁禍?zhǔn)?，并指出共產(chǎn)主義制度是解決該問題的根本所在。

1.資本主義制度導(dǎo)致環(huán)境危機日益嚴重。馬克思指出：“資本主義農(nóng)業(yè)的任何進步，都不僅是掠奪勞動者的技巧的進步，而且是掠奪土地的技巧的進步，在一定時期內(nèi)提高土地肥力的任何進步，同時也是破壞土地肥力持久源泉的進步?！保?］552-553由此可見，在資本主義制度下，資本家為了獲得經(jīng)濟利益，不僅剝削無產(chǎn)階級創(chuàng)造的勞動價值，而且掠奪生態(tài)環(huán)境的自然價值，這是資產(chǎn)階級為了促進資本增殖，凌駕于無產(chǎn)階級之上，無視生態(tài)系統(tǒng)的健康所采用的急功近利的發(fā)展模式。

2.生態(tài)問題的徹底解決需要對資本主義制度進行變革。恩格斯指出：“為此需要對我們的直到目前為止的生產(chǎn)方式，以及同這種生產(chǎn)方式一起對我們的現(xiàn)今的整個社會制度實行完全的變革。”［2］1000眾所周知，資本主義經(jīng)濟危機是資本主義制度不可克服的自身頑疾，每次發(fā)生經(jīng)濟危機都會消耗大量的勞動財富，同時伴生的生態(tài)危機也給生態(tài)環(huán)境帶來巨大的損害。為此，必須對資本主義制度進行變革，不僅要變革資本主義私有制，還要改變資本主義唯利是圖的生產(chǎn)方式。

3.只有建立共產(chǎn)主義制度才能解決資本主義制度導(dǎo)致的生態(tài)問題。馬克思指出，“共產(chǎn)主義，作為完成了的自然主義，等于人道主義，而作為完成了的人道主義，等于自然主義，它是人和自然界之間、人和人之間的矛盾的真正解決”［3］120。恩格斯指出：“聯(lián)合起來的生產(chǎn)者，將合理地調(diào)節(jié)他們和自然之間的物質(zhì)變換，把它置于他們的共同控制之下，而不讓它作為盲目的力量來統(tǒng)治自己；靠消耗最小的力量，在最無愧于和最適合于他們?nèi)祟惐拘缘臈l件下來進行這種物質(zhì)變換。”［4］926-927在共產(chǎn)主義制度下，實行生產(chǎn)資料公有制，掀起生產(chǎn)方式的革命，擺脫資本邏輯的枷鎖，扭轉(zhuǎn)資本主義社會中盲目開發(fā)利用自然、無限掠奪自然的短視行為，在實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的同時，促進生態(tài)環(huán)境的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二）中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明制度建設(shè)的歷史經(jīng)驗構(gòu)筑了實踐基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨高度重視運用制度來保護環(huán)境，留下諸多寶貴經(jīng)驗，形成了一脈相承又與時俱進的科學(xué)體系。

1.毛澤東為生態(tài)工作奠定制度基礎(chǔ)。毛澤東指出，“天上的空氣，地上的森林，地下的寶藏，都是建設(shè)社會主義所需要的重要因素”［5］34。對此，毛澤東發(fā)出了“增產(chǎn)節(jié)約、勤儉建國”的號召；掀起了“植樹造林、綠化祖國”的運動；作出了“興修水利、化害為利”的指示。1973年召開的全國第一次環(huán)境保護大會確定了“全面規(guī)劃，合理布局；綜合利用，化害為利；依靠群眾，大家動手；保護環(huán)境，造福人民”的方針。

2.鄧小平為生態(tài)發(fā)展指明法治道路。鄧小平指出：“制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環(huán)境保護法、勞動法、外國人投資法等等，經(jīng)過一定的民主程序討論通過，并且加強檢察機關(guān)和司法機關(guān)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。”［6］146在鄧小平的指導(dǎo)下，環(huán)境保護、防治公害寫進憲法；《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》正式頒布；涉及森林、草原、大氣和水等專項法律陸續(xù)出臺。同時，明確政府的環(huán)境責(zé)任，設(shè)立專門的環(huán)保機構(gòu)。

3.江澤民將環(huán)境保護確立為基本國策。江澤民指出：“必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位，堅持計劃生育、保護環(huán)境和保護資源的基本國策?！保?］546我國確立了控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)的方針；提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、資源高效利用的戰(zhàn)略；明確轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向；避免走西方國家先污染、后治理的錯誤路線。

4.胡錦濤提出建立可持續(xù)發(fā)展的機制。胡錦濤指出：“要完善有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展的體制機制?！保?］631我國體現(xiàn)環(huán)境成本的價格機制基本形成，促進科學(xué)發(fā)展的財稅制度加快構(gòu)建，推動節(jié)能減排的低碳經(jīng)濟迅速發(fā)展，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)目標(biāo)正式確立，各類生態(tài)環(huán)境要素被納入經(jīng)濟社會發(fā)展體系當(dāng)中，促進人與自然之間的和諧發(fā)展成為和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容。

二、習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)重要論述的理論邏輯

習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的重要論述，是習(xí)近平總書記運用馬克思主義的立場、觀點和方法，繼承中國共產(chǎn)黨的生態(tài)智慧，直面我國新時代環(huán)境問題提出的解決方案，形成了科學(xué)理論體系。這一理論體系立足于中國具體實際，貫穿了“綠水青山就是金山銀山”的哲學(xué)理念，回答了人民之問、中國之問、時代之問、世界之問，為中國生態(tài)文明建設(shè)提供理論指導(dǎo)。

（一）堅持人民至上回答生態(tài)文明制度建設(shè)的人民之問

習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的重要論述，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，是繼回答“什么是生態(tài)文明”“為什么建設(shè)生態(tài)文明”之后，對“如何建設(shè)生態(tài)文明”問題的解答。建設(shè)生態(tài)文明首先要堅持人民至上的價值取向，回答人民對美好生活向往的人民之問。新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生變化，人民對美好生活的向往成為我們的奮斗目標(biāo)，而美好生活就包括良好的生態(tài)環(huán)境。因此，生態(tài)文明建設(shè)體現(xiàn)了人民性。為了讓人民過上生態(tài)良好的幸福生活，習(xí)近平總書記提出“用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境”［9］的科學(xué)論斷。運用嚴格的制度來加強我國生態(tài)文明建設(shè)，汲取了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)我國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的集體智慧和有益經(jīng)驗，深化了對于社會主義生態(tài)文明發(fā)展規(guī)律的深刻認識，體現(xiàn)了人民至上的價值理念。

（二）堅持系統(tǒng)觀念回答生態(tài)文明制度建設(shè)的中國之問

習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的重要論述，其理論構(gòu)建的方法是系統(tǒng)觀念。立足于中國的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明的“五位一體”總體布局，推進生態(tài)文明制度建設(shè)。習(xí)近平總書記堅持用系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌規(guī)劃，要求合理分配生態(tài)資源，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，將綠色理念貫穿于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全過程。通過制度建設(shè)，推進全方位、全地域、全過程的生態(tài)文明建設(shè)，回答了生態(tài)文明制度建設(shè)的中國之問。

（三）堅持守正創(chuàng)新回答生態(tài)文明制度建設(shè)的時代之問

習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的重要論述堅持守正創(chuàng)新?！笆卣本褪菆猿竹R克思主義基本原理不動搖，堅持中國特色社會主義不動搖；“創(chuàng)新”就是根據(jù)時代的新特點新要求進行理論創(chuàng)新。習(xí)近平總書記始終強調(diào)中國要堅定不移地走中國特色社會主義道路，只有發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，才能“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”［10］?？梢哉f，在馬克思主義理論中，人與人之間的關(guān)系同人與自然之間的關(guān)系是相互聯(lián)系、彼此作用的，而通過對社會關(guān)系的變革，實現(xiàn)人與自然之間關(guān)系的解放，也是馬克思、恩格斯提出的科學(xué)主張。習(xí)近平總書記強調(diào)通過改革體制機制來加強人與人、人與社會、人與自然之間的關(guān)系調(diào)整，達到人與自然之間關(guān)系的和諧，這些構(gòu)成對馬克思主義理論的創(chuàng)新性發(fā)展，具有鮮明的時代特色，回答了時代之問。

（四）堅持胸懷天下回答生態(tài)文明制度建設(shè)的世界之問

習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的重要論述，是指引中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復(fù)興的行動指南。同時，這些重要論述為世界人民提供了實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的中國方案，體現(xiàn)了其世界格局。當(dāng)前，人類社會共同面臨著資源能源枯竭、環(huán)境污染加劇、生態(tài)危機頻發(fā)等眾多問題，資本主義制度因其固有的制度頑疾無力解決這些現(xiàn)實問題，習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的重要論述則立足于人類整體利益，著眼于人類社會的長遠發(fā)展，倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運共同體，突破生態(tài)領(lǐng)域畫地為牢、以鄰為壑的狹隘，倡導(dǎo)團結(jié)合作、同舟共濟的互助關(guān)系，為緩解世界生態(tài)危機、解決世界資源難題、治理全球環(huán)境公害，貢獻中國智慧，提供中國方案。

三、習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)重要論述的實踐邏輯

習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的重要論述，充分運用了系統(tǒng)觀念的哲學(xué)方法論，建立了科學(xué)規(guī)范、操作性強、運行高效的生態(tài)文明制度體系，使新時代生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化。新時代生態(tài)文明制度體系作為一個有機整體，主要由生態(tài)管理制度、生態(tài)經(jīng)濟制度和生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)制度等方面構(gòu)成。

（一）完善生態(tài)管理制度提升生態(tài)文明水平

習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的重要論述，要求政府發(fā)揮管理職能，完善生態(tài)管理制度，提升生態(tài)文明水平，具體包括改革生態(tài)管理體制機制和嚴明環(huán)境保護責(zé)任等。

1.改革生態(tài)管理體制機制。改革生態(tài)管理體制機制包括加強頂層設(shè)計、增強執(zhí)行能力、完善考核機制等方面。具體來說，第一，在頂層設(shè)計方面，推行大部制改革。習(xí)近平總書記指出，“加強對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)”［10］。鑒于傳統(tǒng)“九龍治水”式的生態(tài)管理模式無法對生態(tài)環(huán)境進行完整保護的弊端，中央機構(gòu)開展大部制改革，即組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部以及國家林業(yè)和草原局，統(tǒng)一行使環(huán)境管理權(quán)力，統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)發(fā)展事業(yè)，使其符合生態(tài)文明發(fā)展規(guī)律，滿足對生態(tài)系統(tǒng)的保護要求。第二，在增強執(zhí)行能力方面，實行省級以下垂直管理。習(xí)近平總書記指出：“實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。”［11］在以往的機構(gòu)設(shè)置中，環(huán)保機構(gòu)作為職能部門，隸屬于地方政府領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)保工作往往受到地方保護主義的影響，而實行省級以下環(huán)保機構(gòu)垂直管理，增強了該部門的相對獨立性，解決了環(huán)保工作權(quán)責(zé)不匹配的難題，捋順了貫徹上級環(huán)保要求和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，為地方生態(tài)文明建設(shè)打破了制度壁壘。第三，完善考核機制方面，加大生態(tài)指標(biāo)權(quán)重。習(xí)近平總書記指出，“要完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系”［12］。通常而言，以犧牲生態(tài)環(huán)境來促進經(jīng)濟增長的模式下，個別領(lǐng)導(dǎo)干部為了快速晉升，多做經(jīng)濟顯績，少做或不做生態(tài)潛績，結(jié)果忽視環(huán)保工作。所以將生態(tài)文明相關(guān)指標(biāo)納入考核體系，能夠督促各級政府重視環(huán)保問題，從而推動生態(tài)事業(yè)有效開展，以此增強經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的潛力，夯實社會長遠發(fā)展的根基。

2.嚴明環(huán)境保護責(zé)任。嚴明環(huán)境保護責(zé)任包括黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)等。具體來說，第一，通過黨政同責(zé)來強化地方黨委的環(huán)境保護責(zé)任。習(xí)近平總書記指出，“地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責(zé)任人”［13］。根據(jù)規(guī)定，各級人民政府對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，也就是說，追究各地環(huán)境損害責(zé)任遵循的是地方首長負責(zé)制，然而地方環(huán)境問題的發(fā)生，不僅與地方政府執(zhí)行能力高度相關(guān)，也與地方黨委的科學(xué)決策密不可分。因此，增強地方黨委的責(zé)任，有助于突出黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮黨組織的優(yōu)勢，推動黨內(nèi)法規(guī)和行政規(guī)章的相互配合。第二，通過一崗雙責(zé)強化相關(guān)部門的環(huán)境保護責(zé)任。習(xí)近平總書記指出，“各相關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)”，“必須按‘一崗雙責(zé)的要求抓好工作”［13］。所謂一崗雙責(zé)，是指在黨委和政府擔(dān)任公職的領(lǐng)導(dǎo)干部，只要業(yè)務(wù)與生態(tài)相關(guān)，就要在做好本職工作基礎(chǔ)上，同時履行生態(tài)環(huán)境保護義務(wù)，比如交通運輸部門要強化交通領(lǐng)域的節(jié)能減排，城建部門要強化建筑領(lǐng)域的節(jié)能降噪，宣傳部門要強化生態(tài)觀念的廣泛傳播等?！耙粛忞p責(zé)”糾正將生態(tài)文明工作簡單認定為環(huán)保部門工作的不當(dāng)認識，扭轉(zhuǎn)將承擔(dān)生態(tài)環(huán)境職責(zé)視為替環(huán)保部門“扛活”的錯誤心態(tài)，讓各個職能部門真正擔(dān)起責(zé)任，認真貫徹落實黨中央提出的將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)等各方面及全過程的重要指示。第三，通過終身追責(zé)來強化負責(zé)人的環(huán)境保護責(zé)任。習(xí)近平總書記指出：“對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追責(zé)?！保?3］所謂終身追責(zé)，是指地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在自己有限的任期內(nèi)，對其所管轄地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題終身負責(zé)。這種制度克服了領(lǐng)導(dǎo)干部的任職期限性與環(huán)境問題顯現(xiàn)滯后性之間的矛盾，通過將領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境保護責(zé)任延伸至調(diào)任、離任或者退休之后，解決了領(lǐng)導(dǎo)干部因為人事關(guān)系變動而導(dǎo)致歸責(zé)困難的問題，也督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部認真履行任職期間的環(huán)境保護責(zé)任。

（二）建立健全生態(tài)經(jīng)濟制度夯實生態(tài)文明基礎(chǔ)

習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的重要論述，要求推動經(jīng)濟綠色發(fā)展，夯實生態(tài)文明基礎(chǔ)，具體包括完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度和生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策等。

1.完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度。完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度包括嚴格市場準(zhǔn)入、深化要素市場化改革和促進市場化交易等方面。第一，嚴格市場準(zhǔn)入制度。習(xí)近平總書記指出，“全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度”［10］，其中，嚴格市場準(zhǔn)入，即通過負面清單制度嚴格把握市場準(zhǔn)入的關(guān)口，對于危害人體健康，破壞生態(tài)環(huán)境，或者使用已被國家明令淘汰的生態(tài)技術(shù)、工藝或產(chǎn)品，從市場上將其剔除，剝奪其進入市場交易機會，以此讓高能耗、高污染、高排放的商品遠離生態(tài)市場，從而讓生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)占領(lǐng)必要的市場空間，進而為生態(tài)經(jīng)濟的繁榮奠定良好的競爭環(huán)境。第二，深化要素市場化改革。習(xí)近平總書記指出，“打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革”［10］。改革要素市場，就是減少對資源要素的不當(dāng)行政干預(yù)，防止政府利用行政權(quán)力壓低資源價格，進而造成資源的浪費。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，能夠真實地反映自然資源的稀缺程度，可以促進各類經(jīng)濟主體節(jié)約資源、保護環(huán)境，從而改變長期存在的資源低價、污染無價的局面。第三，促進市場化交易。習(xí)近平總書記指出，構(gòu)建“更多運用經(jīng)濟杠桿進行環(huán)境治理和生態(tài)保護的市場體系”［14］。推進碳排放權(quán)、節(jié)能量、排污權(quán)市場化交易，鼓勵不同種類的經(jīng)濟主體競相改進生態(tài)技術(shù)、加強生態(tài)管理、提高生態(tài)服務(wù)質(zhì)量，以此擴大自身所擁有的“環(huán)境配給份額”，然后將該份配額作為商品，在生態(tài)環(huán)境市場上進行出售，由沒有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)購買，敦促各類企業(yè)追逐生態(tài)效益，獲取降低生產(chǎn)成本與增加經(jīng)濟回報雙重收益。

2.完善生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策。完善生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策包括加快環(huán)境稅費改革步伐，發(fā)揮資源稅調(diào)節(jié)作用，增強消費稅的環(huán)境保護功能等方面。第一，加快環(huán)境稅費改革步伐。習(xí)近平總書記指出，“要加快推出環(huán)境保護稅”［15］65。我國從20世紀70年代末開始，實行了約40年的排污收費制度，明確了污染者付費的原則，促使排污者減少污染物的排放，在歷史上起到一定效果。不過，其行政事業(yè)性收費的性質(zhì)，使得該項制度存在著職權(quán)有限、權(quán)威不足、隨意性大的弱點，越來越不能滿足當(dāng)前節(jié)能減排的要求，對此，我國加大稅費改革力度，通過開征環(huán)境保護稅來代替排污收費，充分發(fā)揮稅法強制性、無償性和固定性的優(yōu)勢，克服了原有收費制度的弊端，適應(yīng)了新形勢下的生態(tài)文明發(fā)展需要。第二，發(fā)揮資源稅調(diào)節(jié)作用。習(xí)近平總書記指出：“推進資源稅改革。”［15］65我國資源稅的設(shè)立始于20世紀80年代，后來，隨著市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展和資源行業(yè)的巨大變化，日益顯現(xiàn)出征收范圍狹窄、征收方式單一等弱點。對此，我國加大對資源品目的稅收調(diào)節(jié)工作，調(diào)整了涉及能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)、水氣礦產(chǎn)和鹽等多種稅目，并將原來的從量計征改變?yōu)閺膬r格計征，這種新的資源稅收管理政策優(yōu)化了資源消費結(jié)構(gòu)，提高了資源使用效率，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會增添巨大動力。第三，增強消費稅的環(huán)境保護功能。習(xí)近平總書記指出：“要倡導(dǎo)推廣綠色消費。生態(tài)文明建設(shè)同每個人息息相關(guān)，每個人都應(yīng)該做踐行者、推動者。”［9］我國消費稅制度確立于20世紀90年代，在規(guī)范消費需求、調(diào)整消費方向、推動消費升級方面發(fā)揮重要作用。在習(xí)近平總書記綠色消費的號召下，新的消費稅制度規(guī)定，對于給生活環(huán)境帶來較大影響的電池、涂料等產(chǎn)業(yè)開始征收消費稅，對于與節(jié)能減排密切相關(guān)的汽油、石腦油、溶劑油和潤滑油提高課稅標(biāo)準(zhǔn)。消費稅的生態(tài)轉(zhuǎn)向能夠改變?nèi)藗兊南M傾向、培養(yǎng)良好的消費習(xí)慣，從而在需求端為生態(tài)文明事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

（三）完善生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)制度體系保障生態(tài)文明發(fā)展

習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的重要論述，要求完善生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)制度體系，保障生態(tài)文明事業(yè)健康發(fā)展，具體包括建構(gòu)完備的法律規(guī)范體系和構(gòu)建高效的法治運行體系等。

1.建構(gòu)完備的法律規(guī)范體系。建構(gòu)完備的法律規(guī)范體系包括修正根本法、修改基本法和完善單行法等方面。第一，修正根本法。習(xí)近平總書記指出，“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策”，“堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國”［10］。新的憲法修正案明確將新發(fā)展理念和生態(tài)文明正式寫入序言，由此生態(tài)文明建設(shè)作為全國人民統(tǒng)一的意志，被納入根本大法之中，為推動我國生態(tài)文明事業(yè)的快速發(fā)展提供了堅實的法律依據(jù)。第二，修改基本法。習(xí)近平總書記指出，“要堅持保護優(yōu)先”［9］，“正確處理發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，在生態(tài)文明建設(shè)體制機制改革方面先行先試”［16］。我國環(huán)境保護的基本法《中華人民共和國環(huán)境保護法》調(diào)整了經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，將原來的環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，通過調(diào)整彼此的先后順序，承認生態(tài)環(huán)境的優(yōu)先地位，尊重生態(tài)環(huán)境的客觀實際，遵循生態(tài)文明的發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)。第三，完善單行法。習(xí)近平總書記指出：“制定和修改環(huán)境保護法、環(huán)境保護稅法以及大氣、水污染防治法和核安全法等法律?！保?3］黨的十八大以來，我國陸續(xù)修訂了和人民群眾生活息息相關(guān)的《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》，同時頒布了與國家生態(tài)安全高度相關(guān)的《中華人民共和國核安全法》，并且修改完善了涉及項目評估的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，以及與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，等等。這些單項法律，共同構(gòu)建起邏輯嚴密的生態(tài)文明法律體系。

2.構(gòu)建高效的法治運行體系。法治運行體系的構(gòu)建包括加大環(huán)境執(zhí)法力度、強化環(huán)境司法審判職能和強化人民群眾對環(huán)保依法監(jiān)督意識等方面。第一，加大環(huán)境執(zhí)法力度。習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)到了很嚴重的程度，非采取最嚴厲的措施不可，不然不僅生態(tài)環(huán)境惡化的總態(tài)勢很難從根本上得到扭轉(zhuǎn)，而且我們設(shè)想的其他生態(tài)環(huán)境發(fā)展目標(biāo)也難以實現(xiàn)?！保?4］為遏制生態(tài)環(huán)境日益惡化的趨勢，我國增強了執(zhí)法工作力度，加大了財產(chǎn)懲罰的力度，實行“按日計罰”，突破了過去最高罰款的限制，累計計算應(yīng)繳罰款，解決違法成本低的難題，倒逼企業(yè)糾正污染行為。同時，將行政拘留納入環(huán)境行政處罰的范圍，以此制裁無視環(huán)境法律規(guī)定、挑釁環(huán)境法治權(quán)威、踐踏環(huán)境法律底線的違法行為。第二，強化環(huán)境司法審判職能。習(xí)近平總書記指出：“要繼續(xù)完善公益訴訟制度，有效維護社會公共利益?！保?7］毫無疑問，生態(tài)文明建設(shè)屬于社會公共利益的重要組成部分，需要公益訴訟制度的支撐，而我國司法體制改革順應(yīng)這一歷史趨勢，將環(huán)境公益訴訟制度引入環(huán)境司法活動，即“對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：（一）依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記；（二）專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。符合前款規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理”［18］。由此可見，最新的環(huán)境司法體制改革，擴大了環(huán)境公益訴訟主體的范圍，提高了關(guān)心生態(tài)文明事業(yè)主體的參與度，為環(huán)境司法的公平正義審判添磚加瓦。第三，強化人民群眾對環(huán)保依法監(jiān)督意識。習(xí)近平總書記指出：“保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。”［17］推動生態(tài)文明事業(yè)發(fā)展，不僅是每個人的基本權(quán)利，也是每個人的應(yīng)盡義務(wù)；不僅需要自我約束，而且需要相互監(jiān)督。對此，法律規(guī)定：“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利?！保?8］公民、法人和其他組織有權(quán)要求環(huán)境信息公開，知曉環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r，反映環(huán)境突發(fā)問題，監(jiān)督環(huán)境法治動向，等等。

總之，生態(tài)文明的制度建設(shè)既是中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，也是黨的二十大報告提出的“以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復(fù)興”的重要抓手。深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的重要論述，用習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)中國生態(tài)文明建設(shè)實踐，才能在新征程上走好人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化之路。

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［10］習(xí)近平.決勝全面建成小康社會? 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利［N］.人民日報，2017-10-28（1）.

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［17］習(xí)近平.堅定不移走中國特色社會主義法治道路? 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障［EB/OL］.http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/2021-02/28/c_1127146541.htm.

［18］中華人民共和國環(huán)境保護法［N］.人民日報，2014-7-25（8）.

責(zé)任編輯? 魏亞男

［收稿日期］2023-05-09

［基金項目］中共遼寧省委黨校校級課題“偉大建黨精神研究”（21XJWT04），主持人張偉。

［作者簡介］張偉（1976—? ），女，遼寧沈陽人，中共遼寧省委黨校文化研究中心主任、教授，博士，主要從事馬克思? ? ? ? ? ? ? ?主義哲學(xué)研究。

姚聰（1998—? ），男，山東日照人，中共遼寧省委黨校碩士研究生，主要從事馬克思主義基本原理研究。