鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下人才“回流”存在的問題及對策研究

李玲

摘 要：在鄉(xiāng)村的發(fā)展過程當中，人才已經成為了十分重要，并且不能夠忽視的部分。十九大中提出推行鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略，其中人才振興是有效地推動鄉(xiāng)村振興實施的重要路徑之一，由此也充分體現(xiàn)出了人才的重要性。本文重點分析了人才“回流”存在的各種問題及導致問題出現(xiàn)的主要因素，繼而針對性地提出了合理的問題改善措施。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；人才“回流”；問題；對策

一、人才“回流”概述

一般來說，具備一定能力或者技能的人才會向城市或者發(fā)達地區(qū)進行流動，而人才回流則主要是指逆時針轉移，主要是由于當?shù)氐奶厥庖蛩赜绊?，此類人才回到熟悉的農村工作，或者由外地回到本地工作。根據不同的社會情況和社會背景，人才狀態(tài)以及在崗方式都呈現(xiàn)不同的變化。國外某些學者將人才回流稱為"braingain"，其翻譯過來代表的是智力的增加，如此透過現(xiàn)象看到本質，可以得知人才回流增加的不僅僅是人才的數(shù)量，更是為地區(qū)發(fā)展提供了智力庫。人才回流是一種顯著的經濟發(fā)展動力，可為流入地創(chuàng)造極大的經濟效益與價值。將自身的優(yōu)勢與人才回流相結合，能夠實現(xiàn)1+1>2的效果，從而更好的促進地區(qū)的發(fā)展。此種良好的優(yōu)勢條件也會隨之吸引更多的人才智力回流，從而能夠為鄉(xiāng)村振興提供人才庫，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村的快速發(fā)展。

但是當下，鄉(xiāng)村地區(qū)的吸引力不是那么樂觀，導致這種斷裂的原因之一便是人才的不平衡，人才對于一個地區(qū)的發(fā)展尤為重要。因此鄉(xiāng)村振興的背景下必須要有足夠的人才支撐，需積極創(chuàng)建人才回流的相關機制，完善人才回流的相關政策以及各方面的保障工作，加速人才回流的步伐，創(chuàng)造鄉(xiāng)村振興的堅持人才基礎。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下人才“回流”存在的問題及問題成因

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下人才“回流”存在的問題

一是缺乏人才引入的優(yōu)勢。政府在制定政策的時候會一定程度上忽視人才的必要性，具體表現(xiàn)為，政策不夠具體，目前來看，各個部門對于人才振興鄉(xiāng)村的重視程度不夠，不但缺乏引入人才的政策，也缺乏對本土人才的優(yōu)惠政策。即使有相關的政策，但是政策也嚴重的缺乏時效性。

二是人才難以留住。多數(shù)農民長時間生活在農村，其生活的主要追求是滿足自身的生理要求，但是沒有足夠的知識技能和進取精神。并不具備創(chuàng)新能力。這樣的思想會影響農村的發(fā)展，不僅會限制農村人的發(fā)展，而且還會導致農村產業(yè)的落后。在此情況下，農村人才外流的現(xiàn)象非常明顯，甚至導致農村進入到特性循環(huán)中。部分地區(qū)過度抓工業(yè)項目建設，嚴重忽視了農業(yè)的基礎作用，甚至認為農村目前的任務是搞經濟，外出打工賺錢更實惠，缺乏農村人才發(fā)展戰(zhàn)略的積極主動性，因此也無法將有能力的人才留住。

三是人才缺乏發(fā)展自身價值的空間。在農村地區(qū)，人才的培養(yǎng)開發(fā)力度相對較弱，所以人才自身的技能難以得到大幅度的提升。由于對農村人才界定的不夠，以及不明確農村人才的自身職能，對于其相關的研究太過片面，就是相對太籠統(tǒng)，實際上，有很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有具體的對農村人才進行分類，并不具備去開發(fā)農村人才的歷史。另外，還沒有對人才管理制度提前完善，所以人才回流的數(shù)量呈現(xiàn)縮減的表現(xiàn)。所以，對于政府來說，他們在進行人才管理的時候，不僅沒有管理回流人才。并且定位也缺乏明確性，因此致使其過度重視理論從而忽視實踐操作，所以，新型的農村農業(yè)技術并沒有對農村地區(qū)得到廣泛的應用。另一個方面是發(fā)放的農村編制的實際名額數(shù)量相對有限，因此農村的實際深造的機會比較有限，這也導致許多人才紛紛外出尋找發(fā)展機會，愿意深入到農村的人才數(shù)量不斷減少，返鄉(xiāng)人才的積極性也較低，農村的人才流失問題愈發(fā)嚴重。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下人才“回流”存在問題的成因

一是嚴重的缺乏歸屬感和幸福感，相關的保障制度缺乏完善性。在個人的內心中，情感更是一種隱性的衡量指標，對人才回流也發(fā)揮著重要的作用。不同的人對于當?shù)氐囊蟛煌?，所以影響著他們回流的程度也是不同的。在傳統(tǒng)文化的影響下，因此會有著顯著的家鄉(xiāng)情懷，每逢過節(jié)都會想念家鄉(xiāng)，會有著對于家鄉(xiāng)的思念與渴望。但是，隨著在城市時間呆的越來越長，導致了很多農村人的思想發(fā)生了變化。越來越多的人渴望留在大城市，認為回到鄉(xiāng)村沒有幸福感。另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，要推動農村人才回流發(fā)展，政府在這個方面發(fā)揮了很重要的作用，政府的職能可以根據特殊的工作性質來提供相應的資金扶持以及政策幫助。從另一個方面來講，完善政策能夠實現(xiàn)人才回流的制度保障，為人才回流創(chuàng)造良好的保障。

二是農業(yè)的整體收入相對較低。有的農村地區(qū)的生產方式還是處于自給自足的形式，缺乏變更以及沒有與時俱進，所以導致其產品技術力量和數(shù)量都相對較低。由此極大的降低了農民的生產積極性與主動性，甚至很多農村人喪失了農業(yè)生產的主動性而去城市發(fā)展，并且在工業(yè)化的大背景下城市的工廠或者是工業(yè)部門都需要大量的勞動力，由此可見農村的勞動力已經處于較為飽和的狀態(tài)。農業(yè)效益的驅動力作用較弱，由此致使開始有更多的農村人才向外跑。

三是產業(yè)結構的發(fā)展缺乏復合類型。部分農村地區(qū)的產業(yè)分配不夠靈活以及創(chuàng)新，在第一產業(yè)當中的勞動主體都是技能相對較低的人。缺乏真正會技術與管理的復合型人才。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下人才“回流”問題解決策略

（一）加大鄉(xiāng)村基礎建設，縮小城鄉(xiāng)差距

基礎設施是硬件環(huán)境，能夠表現(xiàn)出當?shù)氐慕洕鷮嵙σ约胺账剑俏瞬诺闹匾蛩刂?。所以，提升基礎設施水平對于農村來說也十分重要，需要不斷提升各種環(huán)境。跳出傳統(tǒng)思想的束縛，積極的接受新觀念的影響，切忌停留在安于現(xiàn)狀的傳統(tǒng)觀念中，這種傳統(tǒng)的思想對農村未來的發(fā)展非常不利。因此，創(chuàng)造優(yōu)越的環(huán)境對人才回流至關重要。將人才領路的作用發(fā)揮出來，鼓勵人才推行農業(yè)現(xiàn)代化項目，實現(xiàn)人才與產業(yè)的相結合發(fā)展，積極配合這股力量，推進返鄉(xiāng)的風潮。由此也可有效的縮短城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差距。

（二）創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才激勵機制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力

要跳出限制人才發(fā)展的思想，積極的促進體制機制的創(chuàng)新，有效地推行人才發(fā)展與鄉(xiāng)村振興相結合。具體可從兩方面作為切入點：

一是物質獎勵。所謂的物質獎勵，主要指的是利用物質獎勵的方式，來有效的滿足被獎勵人員的需求，繼而將其主動創(chuàng)造性充分激發(fā)出來，同時這是催化人才回流的催化劑，要明確人才的希望與目的，即人才希望得到物質上的回饋。針對性的滿足其需求，這樣才能最大程度地激發(fā)其能力，比如可以制定一套較為合理的績效考核，根據各項指標來評選優(yōu)秀人才，根據月份或者是季度進行考核來進行獎金發(fā)放，以此將農村人才的積極主動性充分調動起來。另外，制定人才的晉升制度，以此來為更有活力與才能的人創(chuàng)造更為廣闊的發(fā)展空間，以此來有效的促使人才在農村工作中的積極性與主動性得到極大的提升?；诖?，農村想要有效的推動人才回流，需就資金、榮譽與生活保障等各個角度，依照實際狀況實現(xiàn)激勵機制的創(chuàng)新。

二是戰(zhàn)略激勵。一些年輕人在城市中遇到困境，又認為回到農村沒有發(fā)展的空間，針對這種情況，可以采用空間戰(zhàn)略來激勵人才回到農村發(fā)展。以此為農村的人才提供充足的發(fā)展空間，繼而實現(xiàn)人盡其才，將個人潛能最大限度發(fā)揮出來，令身處鄉(xiāng)村振興的人才能夠可以獲得歸屬感及幸福感，將農村的人才活力充分的激發(fā)出來。

（三）加大人才培訓、轉移力度，讓更多外出務工或進城人才和城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

政府為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才儲備工作準備缺乏充分性，農村剩余勞動力的文化素質水平相對有限，但是農村農業(yè)的發(fā)展也需要面臨轉型，需要較高水平和較高體能的人才。具體可從如下幾方面進行：

一是一些企業(yè)或者事業(yè)單位管理較為分散，培訓方式也較為落后。因此對政府來說，要充分發(fā)揮人社部門的牽頭作用，融合各個行業(yè)部門的培訓資源，以此來集中多個培訓機構，這樣還可以避免重復課程的問題，實現(xiàn)人力和時間的成本節(jié)約，統(tǒng)一管理諸多優(yōu)秀人才，將優(yōu)秀的資源聚集在一起，能夠有效的提升教學質量。此外，還可以將本地人才進行分等級的培養(yǎng)，根據不同類別的人才來進行培養(yǎng)目標，從而不斷的篩選出能夠促進鄉(xiāng)村振興的技能型人才。

二是要重視農村教育，積極搭建與農村人的憐惜橋梁。提高對農村人才的培養(yǎng)力度，要與時代發(fā)展相契合，不能搬用傳統(tǒng)的教育形式與方式。并且找尋農村發(fā)展的方向，發(fā)現(xiàn)農村先天發(fā)展不足的地方進行完善，增加農村地區(qū)與人才的互動，包括舉辦研討會、座談會等相關活動，其效果是提升農民的各種技能，與時代發(fā)展相迎合。打造一批“新農民”，利用各種機構、學院、座談會等，將農民的積極性調動起來，從而將其引入到鄉(xiāng)村振興中來。更好地彌補農民在知識上存在的不足，推動其技能化轉型，其結果便是提升農民的整體素質。

三是進一步研究農業(yè)技術，創(chuàng)新農業(yè)技術，促進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)化振興。農村需積極的跳出“舒適圈”的束縛，嘗試進行創(chuàng)新，將高科技技術的作用充分發(fā)揮出來，進行農業(yè)信息的傳播與分享，以及完善市場管理，提升農業(yè)新型技術。創(chuàng)新發(fā)展相對全新的農村技術，不斷地培養(yǎng)與鍛煉出更多的新型職業(yè)農民，依次為將來的農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件基礎。同時，對政府來說，為了解決市場資源分配不均的問題，需要努力的去完善保障類工作，提升農村人才的技能。以此為農村發(fā)展創(chuàng)造活力，吸引更多外出務工或進城人才和城市人才進入到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

四、結語

綜上所述，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎上，農村要人才回流，需將鄉(xiāng)村基礎建設工作重視起來，有效控制城鄉(xiāng)差距。并且通過創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才激勵機制等方式，將鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力充分激發(fā)出來。利用增加人才培訓與轉移力度等方式，將更多外出務工或進城人才引入鄉(xiāng)村進行創(chuàng)新就業(yè)，以此加速農村的振興發(fā)展。

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