構(gòu)建審計(jì)思維體系 助推營商環(huán)境優(yōu)化

陳艷

[摘要]審計(jì)是一種提供專業(yè)服務(wù)的行為，具有獨(dú)特的職業(yè)判斷和思維模式。審計(jì)思維對做好審計(jì)工作尤為重要。優(yōu)化營商環(huán)境，是激發(fā)市場主體活力和增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力的關(guān)鍵之舉。開展?fàn)I商環(huán)境審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)聚焦主責(zé)主業(yè)，立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位，助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。本文從審計(jì)思維角度，分析了國家審計(jì)與營商環(huán)境優(yōu)化的關(guān)系，闡述了營商環(huán)境方面存在的問題，剖析了審計(jì)思維對營商環(huán)境優(yōu)化的推動作用。

[關(guān)鍵詞]審計(jì)思維 ? 營商環(huán)境優(yōu)化 ? 體系構(gòu)建

一、引言

國家審計(jì)作為國家治理的重要方式，對優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義。近年來，國內(nèi)學(xué)者就國家審計(jì)助力營商環(huán)境優(yōu)化進(jìn)行了一系列研究。邢維全（2022）認(rèn)為，國家審計(jì)作為推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要制度，在助力優(yōu)化營商環(huán)境中發(fā)揮著重要的監(jiān)督和保障作用。王灑灑（2022）認(rèn)為，國家審計(jì)能有效地促進(jìn)區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)化，在優(yōu)化地區(qū)營商環(huán)境時(shí)，要充分發(fā)揮國家審計(jì)揭示、預(yù)防與防御的功能。可見，國家審計(jì)可以對營商環(huán)境優(yōu)化起到積極的推進(jìn)作用。審計(jì)思維是影響審計(jì)質(zhì)量的重要因素，審計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響國家審計(jì)作用的發(fā)揮。由此，我們不禁思考，目前我國在營商環(huán)境方面還存在哪些問題？審計(jì)思維體系的構(gòu)建對營商環(huán)境優(yōu)化能否起到推動和提升作用？要解決這些問題，必須從審計(jì)思維、營商環(huán)境優(yōu)化的內(nèi)涵入手。

二、相關(guān)概念內(nèi)涵

（一）審計(jì)思維的內(nèi)涵

徐翔（2018）認(rèn)為，思維是在表象、概念的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析、判斷、推理等認(rèn)識活動的過程，這種過程經(jīng)過實(shí)踐的不斷錘煉，在人們的意識中便形成了一定的思維框架，并潛意識地影響人們的行為、認(rèn)知、決策等。付一輝和曾海帆（2016）認(rèn)為，審計(jì)思維是審計(jì)活動中特有的思維，提高審計(jì)思維水平，對于提升審計(jì)人員的專業(yè)勝任能力具有重要意義?？偟膩碚f，審計(jì)思維是審計(jì)人員從事審計(jì)工作時(shí)特定的思考模式，是審計(jì)人員成功執(zhí)業(yè)的必備素質(zhì)，是審計(jì)工作高質(zhì)量完成的根本保證。在微觀層面，運(yùn)用正向、逆向、質(zhì)疑等邏輯性思維解決具體問題，運(yùn)用創(chuàng)新、服務(wù)、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)造性思維拓展審計(jì)工作的深度與廣度，提高審計(jì)質(zhì)量，揭示風(fēng)險(xiǎn)隱患；在中觀層面，運(yùn)用統(tǒng)籌、法治和底線思維來思考，分析問題產(chǎn)生的原因，并提出推動問題解決的審計(jì)意見和建議；在宏觀層面，運(yùn)用聯(lián)系和辯證思維，把審計(jì)監(jiān)督工作融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的偉大實(shí)踐，以推動國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的順利實(shí)現(xiàn)。綜上所述，本文從微觀、中觀和宏觀三個(gè)維度入手，構(gòu)建審計(jì)思維體系，具體詳見圖1。

（二）營商環(huán)境優(yōu)化的內(nèi)涵

根據(jù)國務(wù)院2019年10月公布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，營商環(huán)境是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。圍繞如何優(yōu)化營商環(huán)境，該條例對市場主體保護(hù)、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等方面進(jìn)行了詳細(xì)闡述。從根本上說，優(yōu)化營商環(huán)境，就是要從市場主體的利益出發(fā)，通過不斷改革和完善服務(wù)于市場主體的各項(xiàng)制度和具體措施，營造公平、公正、公開、高效、便利的市場環(huán)境氛圍，目的是打造“市場化、法治化、國際化、便利化”一流營商環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央、國務(wù)院在新時(shí)期作出的重大決策部署。黨的十八大以來，營商環(huán)境優(yōu)化問題逐步得到重視。2013年11月，習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會上正式提出了“營商環(huán)境”概念?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》的出臺，指明了營商環(huán)境的發(fā)展方向，為我國營商環(huán)境優(yōu)化規(guī)劃了藍(lán)圖，標(biāo)志著我國建設(shè)法治化營商環(huán)境進(jìn)入新階段。

（三）營商環(huán)境審計(jì)的內(nèi)涵

余飛（2022）認(rèn)為，營商環(huán)境審計(jì)是通過對政府和相關(guān)部門實(shí)施審計(jì)程序，評價(jià)一個(gè)地區(qū)營商環(huán)境綜合水平，發(fā)現(xiàn)存在的不足并提出審計(jì)意見，通過后續(xù)審計(jì)開展審計(jì)監(jiān)督，以達(dá)到促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。2014年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)工作方案》，要求全國審計(jì)機(jī)關(guān)對地方各級人民政府、國務(wù)院相關(guān)部門貫徹落實(shí)政策措施情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，充分發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)國家重大決策部署落實(shí)的保障作用。隨著營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化成為國家關(guān)注的重點(diǎn)問題，深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境已經(jīng)成為重大政策措施落實(shí)大項(xiàng)中的一部分，“優(yōu)化營商環(huán)境政策措施執(zhí)行”也逐步納入了各地的審計(jì)監(jiān)督工作中，營商環(huán)境審計(jì)已經(jīng)越來越受到國家以及各級審計(jì)機(jī)關(guān)的重視。

三、國家審計(jì)與營商環(huán)境優(yōu)化的淵源

（一）開展?fàn)I商環(huán)境審計(jì)是發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能的需要

根據(jù)國家治理理論，國家審計(jì)是國家治理體系的重要組成部分，是推進(jìn)和促進(jìn)國家治理完善和發(fā)展的重要力量。在公共受托責(zé)任下，國家審計(jì)不僅需要發(fā)揮查錯(cuò)糾弊的監(jiān)督作用，更要在助力宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和管理服務(wù)上發(fā)揮建設(shè)性作用。在免疫系統(tǒng)理論下，國家審計(jì)作為一種具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，充分發(fā)揮著保障國民經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的重要作用。優(yōu)化營商環(huán)境是加快完善市場經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。作為國家審計(jì)的重要組成部分的營商環(huán)境審計(jì)與優(yōu)化營商環(huán)境目標(biāo)一致，均是促進(jìn)國家良治的重要路徑。

（二）開展?fàn)I商環(huán)境審計(jì)是審計(jì)理論與審計(jì)實(shí)踐相融合的產(chǎn)物

自“營商環(huán)境”被提出以來，各級審計(jì)機(jī)關(guān)一直將優(yōu)化營商環(huán)境作為重點(diǎn)審計(jì)目標(biāo)。一方面，注重堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新審計(jì)理論，形成了科學(xué)的審計(jì)工作指導(dǎo)原則、方式方法，用于規(guī)范和指導(dǎo)審計(jì)實(shí)踐。開展?fàn)I商環(huán)境審計(jì)，是審計(jì)理論發(fā)展到一定階段的自然實(shí)踐產(chǎn)物，是不斷創(chuàng)新發(fā)展審計(jì)理論的必然要求。另一方面，實(shí)踐是檢驗(yàn)理論的唯一標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)實(shí)踐是推動審計(jì)理論創(chuàng)新的原動力?，F(xiàn)階段，營商環(huán)境審計(jì)尚未形成一套完善的理論體系。審計(jì)機(jī)關(guān)通過實(shí)施營商環(huán)境審計(jì)，不僅能有效發(fā)揮審計(jì)在營商環(huán)境優(yōu)化中的監(jiān)督和保障作用，還能促進(jìn)營商環(huán)境理論體系的完善。

（三）國家審計(jì)發(fā)展與營商環(huán)境優(yōu)化相輔相成

一方面，國家審計(jì)為助力營造平穩(wěn)健康的營商環(huán)境貢獻(xiàn)了力量。國家審計(jì)通過依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，深化對營商環(huán)境領(lǐng)域政策措施落實(shí)、重大資金的管理和使用、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等的審計(jì)，有力提升了政策審計(jì)質(zhì)效，有效促進(jìn)了國家惠民惠企政策的落地生根見效，為促進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境改革落地、政策落實(shí)、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)發(fā)揮監(jiān)督和保障作用。另一方面，外部環(huán)境對國家審計(jì)的發(fā)展也至關(guān)重要，完善的外部環(huán)境會促進(jìn)審計(jì)從業(yè)環(huán)境的規(guī)范化，外部環(huán)境甚至?xí)淖儗徲?jì)的發(fā)展進(jìn)程和模式。營商環(huán)境的優(yōu)化能減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，有效提高審計(jì)質(zhì)量。

四、營商環(huán)境方面存在的問題

營商環(huán)境是一座城市重要的軟實(shí)力，體現(xiàn)的是一座城市惠企便民的社會氛圍，展示的是城市政府的服務(wù)效能，彰顯的是社會治理的法治水平，弘揚(yáng)的是一座城市的人文魅力，優(yōu)越的營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力。近年來，隨著一系列“放管服”改革及優(yōu)化營商環(huán)境政策的出臺，我國營商環(huán)境有了較大的改善和提升，但部分地區(qū)還存在著一些不容忽視的問題和短板，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）市場主體保護(hù)需進(jìn)一步加強(qiáng)

一是市場準(zhǔn)入的隱形壁壘依然較多。行政許可事項(xiàng)較多，各種限制依然存在，部分行業(yè)準(zhǔn)入門檻較高；行政審批事項(xiàng)仍存在環(huán)節(jié)多、材料繁、時(shí)間長等問題。二是影響公開透明、公平公正的問題突出。如招投標(biāo)領(lǐng)域通過設(shè)置地域性限制條件、以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績作為中標(biāo)條件等方式排斥潛在投標(biāo)人，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等問題仍然存在。

（二）市場環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化

一是助企紓困政策落實(shí)不到位。如減稅降費(fèi)效果不明顯，支持中小微企業(yè)應(yīng)對疫情難關(guān)的措施未嚴(yán)格執(zhí)行，不兌現(xiàn)招商承諾、拖欠企業(yè)賬款等政務(wù)失信問題依然存在。二是簡政放權(quán)政策落實(shí)不到位。如政策規(guī)定招投標(biāo)、政府采購限額下可以不進(jìn)行招投標(biāo)程序，但在實(shí)際執(zhí)行時(shí)，政策往往落實(shí)不到基層，這種“過度”執(zhí)行招投標(biāo)政策的背后，實(shí)際隱藏了更多的違法轉(zhuǎn)包分包、圍標(biāo)串標(biāo)等問題。

（三）政務(wù)服務(wù)能力需進(jìn)一步提高

一是行政審批效率需進(jìn)一步加強(qiáng)。壓縮辦事時(shí)限、減少跑腿次數(shù)、一網(wǎng)通辦、一窗通辦等政策的落實(shí)程度與群眾需求尚有較大差距，部分政府部門只致力于提高辦事效率，忽視了服務(wù)的質(zhì)量與公眾滿意度。二是服務(wù)創(chuàng)新意識需進(jìn)一步提高。目前，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)全方位覆蓋的方法不足，現(xiàn)實(shí)中，陪同服務(wù)、容缺辦理、免費(fèi)代辦、延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)等創(chuàng)新服務(wù)方式尚沒有形成常態(tài)。

（四）監(jiān)管執(zhí)法需進(jìn)一步規(guī)范

一是監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范性需進(jìn)一步提高。部分執(zhí)法活動沒有嚴(yán)格依法進(jìn)行，部分單位在執(zhí)法過程中存在執(zhí)法收費(fèi)隨意、以罰代管等問題。二是排查治理需進(jìn)一步強(qiáng)化。開展清理整頓、專項(xiàng)整治等活動不扎實(shí)，存在排查流于形式、浮在面上、覆蓋不全面、排查機(jī)制不完善、風(fēng)險(xiǎn)研判不到位等問題。

（五）法治體系建設(shè)亟待完善

一是相關(guān)政策法規(guī)體系不完善。營商環(huán)境法律頂層設(shè)計(jì)系統(tǒng)性不夠，法律層面涉及營商環(huán)境的內(nèi)容較分散，舊政策規(guī)定的更新清理速度與新政策法規(guī)的出臺速度不匹配，常出現(xiàn)針對同一事項(xiàng)各部門政策法規(guī)相左的情況。二是科學(xué)評價(jià)體系尚需完善。我國尚無被廣泛認(rèn)可的法治化營商環(huán)境建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系，現(xiàn)有的部門或地區(qū)指標(biāo)體系的適用性和可操作性有待提高。

五、審計(jì)思維對營商環(huán)境優(yōu)化的推動作用

審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)項(xiàng)目的生命線，而審計(jì)思維在很大程度上影響著審計(jì)質(zhì)量。在審計(jì)工作中，因?qū)徲?jì)視角的不同，審計(jì)思路有差異，對同一審計(jì)事項(xiàng)，得出的審計(jì)結(jié)論很可能會不一樣，取得的審計(jì)成果往往也不同。營商環(huán)境優(yōu)化工作亦是如此，高效推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化工作的關(guān)鍵在于思維方式的升級。樹立營商環(huán)境思維對提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量有著重要作用，進(jìn)而影響“市場化、法制化、國際化、便利化”營商環(huán)境優(yōu)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。回顧優(yōu)化營商環(huán)境中的種種舉措、經(jīng)驗(yàn)，我們不難發(fā)現(xiàn)，在營商環(huán)境優(yōu)化實(shí)踐工作中無不浸透著與審計(jì)思維異曲同工的邏輯方式。審計(jì)思維與營商環(huán)境思維相輔相成，相互影響，互為借鑒。審計(jì)思維推動營商環(huán)境優(yōu)化，以審促優(yōu)，有助于營造營商“好”環(huán)境；營商環(huán)境優(yōu)化影響審計(jì)決策，以優(yōu)促審，有助于充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。國家審計(jì)與營商環(huán)境優(yōu)化之間的關(guān)系詳見圖2。

（一）微觀思維

1.邏輯思維。

一是堅(jiān)持“因果邏輯”的正向思維。正向思維是從問題的始態(tài)到終態(tài)，順著物理過程的發(fā)展去思考問題，由因到果來揭示事物本質(zhì)的思維方法。這是一種常規(guī)的思維方式，在審計(jì)實(shí)務(wù)工作中應(yīng)用非常廣泛。審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過程中，沿著“政治—政策—項(xiàng)目—資金”這一主線，鎖定重點(diǎn)、揭示問題的方式方法，就是典型的正向思維。

優(yōu)化營商環(huán)境同樣需要正向思維，要主動借鑒先進(jìn)國家、地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，充分了解營商環(huán)境優(yōu)化發(fā)展的內(nèi)在邏輯、環(huán)境條件等，變被動為主動，對標(biāo)對表，明確方向和目標(biāo)，積極構(gòu)建營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，努力打造出投資環(huán)境便利、金融服務(wù)完善、法治運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)管透明高效的管理模式，形成具有明顯輻射帶動效應(yīng)的營商環(huán)境特色制度。

二是堅(jiān)持“以果溯因”的逆向思維。逆向思維是從結(jié)果追溯原因，從問題的相反面深入探索事物本質(zhì)的思維方法，逆向思維有利于理解事物本質(zhì)并解決問題。審計(jì)實(shí)務(wù)中，對一些特殊問題，按照“后果—原因—制度—政治”的歸納路徑去分析表象、研究機(jī)理，從結(jié)論往回推，反向思考，往往能較快找出問題的關(guān)鍵根源，取得事半功倍的審計(jì)效果。

優(yōu)化營商環(huán)境工作也要樹立逆向思維意識，換位思考，在全面了解營商環(huán)境現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理營商環(huán)境優(yōu)化方面存在的問題，以問題為導(dǎo)向，深刻剖析問題產(chǎn)生的原因，并制定整改措施。在工作中要落實(shí)落細(xì)工作措施，系統(tǒng)梳理政策，完善制度，把發(fā)現(xiàn)問題、推動整改、促進(jìn)改革、完善制度貫通起來，努力實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

三是堅(jiān)持“探本求源”的質(zhì)疑思維。質(zhì)疑思維是審計(jì)人員最基本的思維方法，審計(jì)中保持合理的質(zhì)疑思維，是確保審計(jì)質(zhì)量、及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。審計(jì)人員應(yīng)保持職業(yè)懷疑態(tài)度，審慎評價(jià)審計(jì)證據(jù)，尋求事物的真實(shí)情況，客觀評價(jià)被審計(jì)單位。

質(zhì)疑思維實(shí)質(zhì)是一種批判性思維方式，有助于發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境中的體制缺陷、制度漏洞等。優(yōu)化營商環(huán)境要善于運(yùn)用質(zhì)疑思維，重視企業(yè)訴求的收集、反饋和解決，建立健全營商環(huán)境投訴舉報(bào)處理機(jī)制，明確受理機(jī)構(gòu)、辦理機(jī)構(gòu)職責(zé)，建立受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、好差評、線索移交閉環(huán)工作機(jī)制，針對企業(yè)反映的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”等突出問題，積極對接、主動作為。

2.創(chuàng)造性思維。

一是堅(jiān)持“與時(shí)俱進(jìn)”的創(chuàng)新思維。審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的“生命線”，優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目則是審計(jì)質(zhì)量的“度量衡”。審計(jì)項(xiàng)目要以提升質(zhì)量為核心，以加強(qiáng)過程管理為重點(diǎn)，從“審前調(diào)查、方案制訂、現(xiàn)場實(shí)施、審計(jì)報(bào)告、結(jié)果利用”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，確保審計(jì)質(zhì)量。一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的創(chuàng)優(yōu)之路必然是運(yùn)用新理念，開拓新思路，探尋新方法，提高審計(jì)質(zhì)量的過程。

做好營商環(huán)境工作同樣要在創(chuàng)新發(fā)展上再進(jìn)一步，把創(chuàng)新作為第一動力。一是要從思路創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新、內(nèi)容領(lǐng)域創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新入手，進(jìn)一步創(chuàng)新市場主體保護(hù)、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等方面的舉措，著力打造市場化、法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。二是堅(jiān)持重點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)新引領(lǐng)，充分發(fā)揮試點(diǎn)地區(qū)先行先試作用，加強(qiáng)營商環(huán)境舉措創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、理論創(chuàng)新。

二是堅(jiān)持“人民至上”的服務(wù)思維。審計(jì)人始終堅(jiān)守為民初心，積極履職盡責(zé)，力求通過審計(jì)監(jiān)督揭示制約社會高質(zhì)量發(fā)展的突出問題，解決群眾急難愁盼問題。堅(jiān)持“人民至上”，在改善民生上積極作為、保障工作實(shí)效，把黨的二十大報(bào)告中增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)的明確部署落實(shí)到審計(jì)工作中。深化民生審計(jì)，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，為保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用。

優(yōu)化營商環(huán)境需要加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持為人民服務(wù)思維，構(gòu)建“民本位”的價(jià)值導(dǎo)向，加強(qiáng)建設(shè)服務(wù)型政府。一是要將工作實(shí)際和群眾需求結(jié)合起來，圍繞政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、多元化、便利化建設(shè)，提高政務(wù)服務(wù)能力和水平。二是要從簡政放權(quán)入手，深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化政府服務(wù)模式，細(xì)化服務(wù)舉措，提升政府服務(wù)效能。三是打破政府部門和企事業(yè)單位之間的隱性壁壘，建立相應(yīng)的聯(lián)動工作機(jī)制，推進(jìn)理念、制度和手段的轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化“服務(wù)型”營商環(huán)境。

三是堅(jiān)持“科技賦能”的大數(shù)據(jù)思維。隨著審計(jì)全覆蓋的深入開展，審計(jì)機(jī)關(guān)積極探索運(yùn)用“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計(jì)模式，有助于從海量數(shù)據(jù)中提取有價(jià)值的數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘與分析，并快速識別出審計(jì)疑點(diǎn)，提高審計(jì)效能，較好解決審計(jì)任務(wù)繁重與審計(jì)資源匱乏之間的矛盾，為實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋提供更多可能性。

優(yōu)化營商環(huán)境更需要積極主動適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代帶來的政府治理體系的新變革，把握大數(shù)據(jù)驅(qū)動政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型的新機(jī)遇，以實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術(shù)背景下的政務(wù)服務(wù)水平和政府治理能力的提升，不斷優(yōu)化“便利型”營商環(huán)境。一是把優(yōu)化營商環(huán)境與數(shù)字化政府建設(shè)耦合在一起，打破政府各部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，打造互聯(lián)互通的信息共享平臺。二是加強(qiáng)信用信息平臺建設(shè)，建立聯(lián)動治理機(jī)制，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。三是打造營商環(huán)境指標(biāo)事前、事中、事后全過程監(jiān)察平臺，持續(xù)完善營商環(huán)境評價(jià)體系，提升績效評估實(shí)效。

（二）中觀思維

1.堅(jiān)持“駕馭全局”的統(tǒng)籌思維。

統(tǒng)籌思維既是增強(qiáng)政治意識，也是統(tǒng)籌推動審計(jì)管理體制改革的需要。審計(jì)工作應(yīng)始終牢固樹立“一盤棋”的統(tǒng)籌思維，改變傳統(tǒng)的思維方式和工作模式，在統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略上，按照審計(jì)“兩統(tǒng)籌”的工作要求，整合審計(jì)資源，以高質(zhì)量完成各項(xiàng)工作任務(wù)。可以說，一個(gè)優(yōu)秀的審計(jì)項(xiàng)目考驗(yàn)的是審計(jì)組謀篇布局的能力，一份優(yōu)秀的審計(jì)報(bào)告也應(yīng)體現(xiàn)對審計(jì)項(xiàng)目的整體思考和認(rèn)識布局。

營商環(huán)境是影響企業(yè)活動的經(jīng)濟(jì)要素、政治要素、法律要素、環(huán)境要素、社會要素等各項(xiàng)因素的集合體，營商環(huán)境優(yōu)化是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會等眾多領(lǐng)域改革的系統(tǒng)工程。建設(shè)良好的營商環(huán)境，必須以統(tǒng)籌思維謀全局，以系統(tǒng)方法聚合力。優(yōu)化營商環(huán)境要重點(diǎn)研究共性化、趨勢性問題，需加大人員力量、方式方法的統(tǒng)籌力度，系統(tǒng)整體協(xié)同推進(jìn)，同時(shí)加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配合，推動形成全方位、多層次的工作格局。

2.堅(jiān)持“依法依規(guī)”的法治思維。

審計(jì)機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，依照法定職責(zé)權(quán)限和程序行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。審計(jì)工作中要強(qiáng)化法治思維，堅(jiān)持在法定職責(zé)范圍內(nèi)開展審計(jì)工作，審計(jì)執(zhí)法必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，以程序?yàn)楸Ｕ?，正確運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)，將法治思維貫穿審計(jì)工作始終，全面推進(jìn)依法審計(jì)。

習(xí)近平總書記在2019年2月主持召開的中央全面依法治國委員會第二次會議上指出，法治是最好的營商環(huán)境。建設(shè)良好的營商環(huán)境，需要大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，不斷優(yōu)化“法治化”營商環(huán)境。一是強(qiáng)化法治保障，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，形成統(tǒng)一的相關(guān)法規(guī)體系。優(yōu)化法治化營商環(huán)境應(yīng)基于新時(shí)代社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制特點(diǎn)，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，努力建立多層次、多領(lǐng)域、多維度的法律法規(guī)支撐體系。二是積極維護(hù)市場主體合法權(quán)益。大力支持市場主體發(fā)展，維護(hù)公平公正市場秩序，依法平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益。三是堅(jiān)持依法行政，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，促進(jìn)公正文明執(zhí)法。

3.堅(jiān)持“防患未然”的底線思維。

在審計(jì)工作中要強(qiáng)化底線思維，居安思危、未雨綢繆，增強(qiáng)憂患意識，恪守審計(jì)職業(yè)操守，始終保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的工作作風(fēng)。堅(jiān)持審計(jì)質(zhì)量至上，規(guī)范審計(jì)工作程序，突出審計(jì)重點(diǎn)。始終堅(jiān)持原則，帶頭廉潔自律，自覺遵守各項(xiàng)廉政規(guī)定和審計(jì)“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律，做到心中有畏、心中有止、行為有度。

建設(shè)良好的營商環(huán)境同樣需要牢固樹立底線思維，增強(qiáng)憂患意識，變“避責(zé)思維”為“負(fù)責(zé)思維”，變被動管理為主動服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理；要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，切實(shí)增強(qiáng)深化作風(fēng)整頓、優(yōu)化營商環(huán)境的責(zé)任感、緊迫感，看好自己的門、管好自己的人，堅(jiān)決避免出現(xiàn)破壞營商環(huán)境的人和事；要不斷加強(qiáng)整改落實(shí)，堅(jiān)持“改作風(fēng)、提效能”，時(shí)刻繃緊拒腐防變這根弦，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，時(shí)刻嚴(yán)守紀(jì)律，努力營造風(fēng)清氣正的政務(wù)生態(tài)。

（三）宏觀思維

1.堅(jiān)持“普遍聯(lián)系”的聯(lián)系思維。

審計(jì)工作要運(yùn)用聯(lián)系思維，要基于具體經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會發(fā)展背景考慮，從全局角度分析問題，不能孤立地看待某個(gè)事物或數(shù)據(jù)，通過縝密細(xì)致地調(diào)查取證，發(fā)現(xiàn)事物所蘊(yùn)藏的內(nèi)在聯(lián)系，找到問題的癥結(jié)所在，提出公正公允的審計(jì)意見；要主動將審計(jì)監(jiān)督工作融入經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展大局，運(yùn)用聯(lián)系思維分析問題背后的制度性、政策性原因，助力提升國家經(jīng)濟(jì)治理水平。

優(yōu)化營商環(huán)境也要堅(jiān)持聯(lián)系思維，不能只在單個(gè)的評級指標(biāo)上下功夫，需站在整體的戰(zhàn)略高度上，協(xié)同推進(jìn)市場主體保護(hù)、市場環(huán)境凈化、政務(wù)服務(wù)優(yōu)化、監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范，加強(qiáng)法制建設(shè)，保障政策的可持續(xù)推進(jìn)，才能真正推動營商環(huán)境的向好發(fā)展。一是堅(jiān)持開放戰(zhàn)略，在國際競爭合作中不斷優(yōu)化“國際化”營商環(huán)境。二是強(qiáng)調(diào)“放管服”改革在優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境中的協(xié)調(diào)與整合作用，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，在協(xié)作配合上凝聚合力，健全監(jiān)督貫通融合的工作機(jī)制。三是增強(qiáng)主體責(zé)任意識，加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動，大力優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2.堅(jiān)持“實(shí)事求是”的辯證思維。

審計(jì)工作須以事實(shí)為基礎(chǔ)，以證據(jù)為支撐，用事實(shí)和數(shù)據(jù)說話，客觀地反映審計(jì)情況。在揭示問題評價(jià)定責(zé)時(shí)，既要把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，也要按照“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，放在大局中精準(zhǔn)審視把握；既要按照法律法規(guī)去辦事，也要按照事物自身發(fā)展規(guī)律判斷；既要有依法審計(jì)的力度，也要有文明審計(jì)的溫度。

優(yōu)化營商環(huán)境同樣要堅(jiān)持實(shí)事求是的辯證思維，既要落實(shí)國家對優(yōu)化營商環(huán)境的政策改革要求，又要體現(xiàn)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、個(gè)性需求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，力戒形式主義、官僚主義，以企業(yè)和群眾獲得感為評價(jià)基準(zhǔn)，提升監(jiān)管水平，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，確保整改成效。

六、結(jié)束語

思路決定出路，思維決定高度。良好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力和競爭力，是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的良好支撐。營造更好的營商環(huán)境，不僅要重視國家審計(jì)的重要作用，同時(shí)也需要借鑒審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮審計(jì)思維對優(yōu)化營商環(huán)境的推動作用，以創(chuàng)新的思維、開闊的思路引領(lǐng)工作發(fā)展，基于宏觀把握、中觀思考、微觀切入，形成“宏觀有思路、中觀有抓手、微觀有舉措”的工作體系，營商環(huán)境優(yōu)化工作必能取得積極成效。

（作者單位：安徽省宿州市審計(jì)局，郵政編碼：234000，電子郵箱：379092158@qq.com）

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