城市轉(zhuǎn)型背景下淄博市市民文明素質(zhì)綜合提升研究

摘要：市民文明素質(zhì)是自身的內(nèi)在修養(yǎng)，同時也是一個城市的明信片，對城市的文明程度與協(xié)調(diào)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。當前，淄博市正處在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，市民文明素質(zhì)對城市發(fā)展有著深遠影響。本文主要論述了淄博市市民文明素質(zhì)提升所面臨的困境，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞：城市轉(zhuǎn)型；市民文明素質(zhì)；綜合提升

習(xí)近平總書記在第二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議上強調(diào)：“人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，必須著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。”當前，淄博市正在從老工業(yè)城市向新型工業(yè)化強市轉(zhuǎn)變，市政府圍繞 “五好”城市建設(shè)踔厲奮進。

市民素質(zhì)對一個城市的發(fā)展和文明程度起著決定性作用，更在一定程度上影響城市的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展。為實現(xiàn) “3510”發(fā)展目標和 “強富美優(yōu)”城市愿景，奮力推進中國式現(xiàn)代化在淄博落地落實，建立淄博市市民文明素質(zhì)品牌已經(jīng)迫在眉睫。

一、市民文明素質(zhì)教育工作的基本情況

2011年，淄博市首次摘取 “全國文明城市”桂冠，從此之后，文明的榮光與這座老工業(yè)城市緊密相連；淄博市在2014年的 “全國文明城市”評選和復(fù)審中成功衛(wèi)冕；2017年，淄博市再次獲得 “全國文明城市”的稱號，從而實現(xiàn)了 “三連冠”；2020年，“全國文明城市”第四次花落淄博，刷新著這座城市文明的高度；在2021年全國文明城市年度測評中，淄博市位列地級全國文明城市第29名，實現(xiàn)大幅躍升。2022年，淄博市緊緊圍繞市委市政府 “確保五連冠、全國爭進位”工作目標，全面拓展 “全域全員、全程全效”工作路徑，以常態(tài)化文明城市創(chuàng)建工作為引領(lǐng)，持續(xù)深化 “五位一體”工作機制，統(tǒng)籌推進群眾性精神文明創(chuàng)建，涵養(yǎng)文明風(fēng)尚，加強公益廣告宣傳，將文明創(chuàng)建成果轉(zhuǎn)化為惠民成效，為提升城市品質(zhì)注入強勁動力。2023年，淄博市提出著力打造 “一座最有愛的城市”的有愛項目，向社會發(fā)布四大有愛項目?！坝袗壑笖?shù)”的設(shè)立以傳統(tǒng)文化為內(nèi)生動力、以人民滿意為最高標準、以共建共享為最終目標，服務(wù)中心大局、貼近民生關(guān)注、注重拓展延伸。

二、市民文明素質(zhì)提升面臨的困境

（一）市民個人文明意識有待進一步增強

近年來，淄博市文明建設(shè)不斷深化，市民文明素質(zhì)有著顯著提升。一場 “進淄趕烤”的盛宴，讓全國人民見識到淄博人民的不凡。這種現(xiàn)象級的影響力究竟能夠持續(xù)多久，還有待驗證。當熱度下來，大家是否仍能保持原來的初心？大家長久以來形成的陋習(xí)仍然對淄博市整體的文明形象產(chǎn)生一定的影響，亂丟煙頭、隨地吐痰、出行不遵守交通規(guī)則、公共場合大聲喧嘩、隨意插隊等有損城市形象的行為依舊大量存在。由此可見，市民的社會公德意識、個人文明意識仍需進一步加強。

（二）社區(qū)教育工作在淄博市推進緩慢

社區(qū)是社會發(fā)展的基本單元，是一定地域空間內(nèi)的人們的生活共同體。社區(qū)教育就是以社區(qū)為范圍，以社區(qū)全體成員為對象，旨在發(fā)展社區(qū)和提高成員素質(zhì)與生活質(zhì)量的教育綜合體。[1]社區(qū)教育面向的是全體居民，它通過對社區(qū)內(nèi)居民的終身教育，提升居民文化涵養(yǎng)和道德素質(zhì)、陶冶思想品德、規(guī)范行為方式。但淄博市的社區(qū)教育仍處于中低水平，且重視程度比較低，缺乏相應(yīng)的政策支持。教育資源分配仍存在不合理的現(xiàn)象，且整個社會的參與程度較低、保障機制不健全等問題突出。

（三）政府部分職能缺位影響市民素質(zhì)提升

1.相關(guān)政策執(zhí)行不徹底

部分地方存在檢查時大搞形式主義、檢查完放任自由的狀況。[2]如此一來，市民產(chǎn)生一種 “嗤之以鼻”的心態(tài)，這樣的后果就是政府的公信力被削弱，市民自身對類似的政策產(chǎn)生輕視心理，未能從心理層面真正認同，致使很多市民仍我行我素，不文明行為時有發(fā)生。

2.相關(guān)部門尚未形成合力

市民素質(zhì)的提升不僅是政府部門的職責(zé)，需要街道辦事處、社區(qū)居委會、駐區(qū)單位、社會組織等多方聯(lián)動，共同推進。淄博市部分基層政府存在職責(zé)劃分不明確、相互推諉等現(xiàn)象，這也在一定程度上影響了市民素質(zhì)建設(shè)工作。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強

近年來，淄博市政府采取了一系列措施，積極推動城市轉(zhuǎn)型和發(fā)展。淄博市的市容市貌有了長足的進步，但作為一座老工業(yè)城市，早期的城市規(guī)劃、環(huán)境保護和發(fā)展理念等方面存在著一些欠缺和不足。尤其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上略顯落后，與市民的實際需求仍存在一定的差距。

（四）良性社會氛圍的缺乏阻礙市民文明素質(zhì)提升

1.市民自身要求層面：淄博市正處在城市轉(zhuǎn)型的陣痛期，這一過程充滿著困難和挑戰(zhàn)，需要政府、企業(yè)和市民等各方面共同努力。然而大多數(shù)市民都忙于生計，對自身文明素質(zhì)的提升還處在要求較低的階段。

2.文化層面：淄博有著獨具特色的文化，但對齊文化、陶瓷文化、聊齋文化等淄博本土文化的宣傳力度卻稍顯不足，未能使淄博市民形成文化優(yōu)越感，缺乏文化自信，甚至很多居民對本地文化處于一知半解的程度。

3.宣傳層面：針對企事業(yè)單位的宣傳力度遠遠大于對普通居民的宣傳，這導(dǎo)致市民的知情率和參與率低，也讓部分市民產(chǎn)生了 “提升城市文明是機關(guān)單位的事情，與己無關(guān)”的思想。[3]

三、市民文明素質(zhì)提升的對策建議

（一）成立市級領(lǐng)導(dǎo)小組

成立市級領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌淄博市市民文明素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)工作。統(tǒng)籌學(xué)校、社區(qū)、單位、公共場所的建設(shè)，構(gòu)建市民文明素質(zhì)提升管理機制。換言之，就是構(gòu)造權(quán)責(zé)明晰、指揮順暢、運行高效、行為規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、保障有力的保障網(wǎng)，使市民文明素質(zhì)提升工作能夠高效運行。

（二）加強社區(qū)黨建引領(lǐng)

加強社區(qū)黨建引領(lǐng)，建立市民文明素質(zhì)提升的長效機制。[4]不斷強化社區(qū)黨建引領(lǐng)，以黨建引領(lǐng)現(xiàn)代社區(qū)建設(shè) “最后一公里”，并持續(xù)推薦黨員下沉工作，努力踐行社區(qū) “大黨委”制，不斷完善紅色志愿服務(wù)隊伍，夯實社區(qū)志愿服務(wù)的根基。通過黨建引領(lǐng)，不斷引導(dǎo)淄博市民樹立良好的文明行為，讓淄博市民在內(nèi)心產(chǎn)生責(zé)任感，自覺踐行文明行為。機關(guān)、企事業(yè)單位工作人員和國企職員，組織開展 “每月一次志愿活動”或 “我當一天志愿者”的志愿活動，親身體驗文明守禮重要性，并將其納入年終考核。

（三）深入開展社區(qū)教育

深入開展社區(qū)教育，全面提升市民素質(zhì)。社區(qū)治理是國家治理的基石，而在社區(qū)治理體系中，社區(qū)教育居于舉足輕重的地位。[5]市民文明素質(zhì)的養(yǎng)成和提高并不是一朝一夕的事情，而是一項長久的工程。社區(qū)是市民長期生活的地方，社區(qū)教育便顯得尤為重要。[6]社區(qū)教育的開展能夠不斷引導(dǎo)和規(guī)范市民的思想和行為，從而使他們在潛移默化中提升自身文明素質(zhì)。

1.進一步強化社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

在加強市民大學(xué)自身建設(shè)的同時，不斷拓展村居社區(qū)學(xué)校建設(shè)，擴大社區(qū)教育覆蓋面。努力加強機構(gòu)建設(shè)與資源整合，二者相輔相成，協(xié)調(diào)共進。努力構(gòu)建市民愛學(xué)且處處能學(xué)的社區(qū)教育服務(wù)體系，努力推進學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。

2.努力加強社區(qū)教育隊伍建設(shè)

充分發(fā)揮各行各業(yè)專門人才的優(yōu)勢，吸引他們加入社區(qū)教育的志愿者隊伍，為社區(qū)教育貢獻力量。同時，注重社區(qū)工作者能力提升，加強社區(qū)工作者教育培訓(xùn)，積極組織社區(qū)工作者到模范地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，注重交流。[7]社區(qū)工作者服務(wù)觀念和能力的提升可以進一步提升社區(qū)的管理水平，更好地為社區(qū)居民服務(wù)。

3.結(jié)合實際開展行之有效的活動

結(jié)合淄博市社會經(jīng)濟發(fā)展和市民生活需求的實際，廣泛開展道德、法律、科學(xué)常識、衛(wèi)生保健、文化藝術(shù)等教育培訓(xùn)活動，打造良好的社區(qū)文化、企業(yè)文化，不斷豐富市民的精神生活內(nèi)容，提升市民的素質(zhì)修養(yǎng)，從而實現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明共同發(fā)展、和諧共進。

（四）大力宣傳淄博文化

大力宣傳淄博文化，締造城市文化認同感。利用 “線上+線下”的方式進行宣傳，努力打造 “文化淄博”的品牌形象，讓淄博文化深深刻入市民的骨髓里。文化素養(yǎng)的提升勢必會對市民的文明素質(zhì)產(chǎn)生積極的影響，二者相得益彰。努力強化淄博市的文化力量，形成良好的文化氛圍，讓市民在潛移默化中提升自身文明素質(zhì)。除此之外，還要開展全民閱讀，廣泛開展各類惠民文化活動等。

（五）建立多元共治模式

建立多元共治模式，不斷創(chuàng)新工作路徑。針對市民文明素質(zhì)提升進行調(diào)研，建立大數(shù)據(jù)庫，強化重點行為、重點人群的引導(dǎo)教育工作。淄博市委市政府要統(tǒng)籌區(qū) （縣）、街道 （鎮(zhèn)）、社區(qū) （村）三級力量，整合各種資源，準確把握群眾實際需求，廣泛開展各種志愿服務(wù)活動，打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾和服務(wù)群眾的 “最后一公里”。

同時，要努力發(fā)揮駐地高校的作用，加強高校與當?shù)厣鐓^(qū)的聯(lián)系，建立長效合作機制。[8]積極利用高校的人才資源，助力淄博市開展全民教育。還要鼓勵高校建立網(wǎng)絡(luò)平臺，將線上線下相結(jié)合，確保資源的有效利用。

（六）不斷創(chuàng)新市民文明素質(zhì)的培育方式

1.創(chuàng)新活動內(nèi)容

廣泛開展各類健康向上的文化活動，如各種廣場文化節(jié)、鎮(zhèn)街特色文化節(jié)等，還可開展各種校園文化節(jié)、全民讀書月、全民健身月活動等。政府根據(jù)不同層次市民的需求科學(xué)安排學(xué)習(xí)內(nèi)容，辦好培訓(xùn)工程。

2.加強監(jiān)管力度

建立 “不文明行為曝光臺”，將現(xiàn)實生活中一些影響比較大的、具有代表性的不文明行為進行曝光，借助官方微博、微信公眾號、抖音平臺、報紙等媒體進行曝光。[9]針對突出的不文明行為，可以充分利用網(wǎng)絡(luò)的力量加以引導(dǎo)。既要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體等新媒體的影響力，又要借助電視、報紙等傳統(tǒng)媒體的力量。堅持長久宣傳，媒體單位要通過制作動漫、宣傳禮儀常識、待人接物等方面內(nèi)容進行文明教育。還可以設(shè)立社會監(jiān)督熱線、道德巡防員及文明行為引導(dǎo)員，加強對不文明行為的監(jiān)督和引導(dǎo)。

3.強化輿論宣傳

把握并善用各種媒體，加大主流媒體和新興媒體 （抖音、快手等）的宣傳力度，在全社會營造濃厚的宣傳氛圍，讓不文明行為無處遁形，使市民養(yǎng)成自覺踐行文明行為的社會共識。全方位立體化宣傳引導(dǎo)市民形成良好道德風(fēng)尚，包括樹立各級模范、弘揚傳統(tǒng)美德和設(shè)立曝光臺等。通過多層次引導(dǎo)，來塑造良好的市民素質(zhì)。

4.緊抓重點區(qū)域

加強對公共場所、政府窗口單位等重點區(qū)域的監(jiān)管力度，設(shè)立警示牌，比如在大商場、車站等公共場所，定期開展文明行為宣講、文明駕駛等活動，并努力增加活動的趣味性、多樣性，加強與市民的互動，同時要盡可能多地開展便民利民活動。對于非機動車逆向行駛、不走非機動車道的可以進行批評教育、罰款，不聽勸導(dǎo)者，交警有權(quán)扣留車輛。對違反公德不文明行為者要施以重罰，以強化文明行為良好習(xí)慣的養(yǎng)成。

四、結(jié)束語

市民文明素質(zhì)是一座城市的明信片，是城市文明的靈魂，更是城市發(fā)展的內(nèi)生動力。當前，淄博市正處在城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，市民文明素質(zhì)的提升顯得尤為重要。只有市民自身文明素質(zhì)提升了，才能為淄博市的發(fā)展提供不竭的動力，方能實現(xiàn)淄博市的高質(zhì)量發(fā)展。在城市轉(zhuǎn)型的背景下，淄博市市民文明素質(zhì)的提升存在著尚未解決又日益增加的難題。因此，筆者認為如何結(jié)合城市自身實際，找到一種契合自身發(fā)展且富有特色的 “淄博模式”是當務(wù)之急。

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作者簡介： 程寧，男，漢族，山東濱州人，碩士，助教，文旅學(xué)院教師，研究方向：民族社會學(xué)、社區(qū)研究；

李錚，女，漢族，山東壽光人，碩士，助教，研究方向：社區(qū)居家養(yǎng)老。