黨建何以引領(lǐng)社區(qū)協(xié)同治理

摘要：黨建引領(lǐng)社區(qū)治理是新時期基層社會治理的主旋律。永安市東門社區(qū)黨組織通過組織引領(lǐng)激活主體、創(chuàng)新機(jī)制凝聚合力、服務(wù)引領(lǐng)匯聚資源等舉措實現(xiàn)了多元主體參與社區(qū)治理的目標(biāo)和行動雙重協(xié)同，成功激活了社區(qū)共建共治共享活力，彰顯了黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的優(yōu)勢，為社區(qū)有效治理提供了路徑思考。

關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng)；社區(qū)；協(xié)同治理；邏輯；優(yōu)化向度

社區(qū)治理是社會治理的基礎(chǔ)性工程，有效的社區(qū)治理是推動社會治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。黨的二十大報告指出，“要加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”，[1]進(jìn)而 “建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系”。[2]可見，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)多元主體協(xié)同參與社區(qū)治理，激活社區(qū)共建共治共享的要素活力，對推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化具有重要的意義。

一、黨建引領(lǐng)社區(qū)協(xié)同治理的內(nèi)在邏輯

2021年7月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的 《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出：“堅持黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面?！盵3]黨建引領(lǐng)社區(qū)協(xié)同治理是基層黨組織在以人民為中心的治理理念指導(dǎo)下，充分發(fā)揮黨的政治、領(lǐng)導(dǎo)、制度、組織等優(yōu)勢，引領(lǐng)帶動多元主體共建共治共享從而實現(xiàn)社區(qū)有效治理的動態(tài)過程。黨建引領(lǐng)社區(qū)協(xié)同治理有其內(nèi)在的邏輯。

（一）提供價值指引

中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心的根本立場，想群眾之所想、急群眾之所急、憂群眾之所憂、解群眾之所困，適時提出共建共治共享的治理目標(biāo)，為社區(qū)治理注入價值觀指引，以實現(xiàn)居民對美好生活的追求。

（二）提供制度支撐

制度是治理的前提和保障，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢提升社區(qū)治理效能是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的要求。[4]黨建引領(lǐng)注重發(fā)揮黨組織的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，能夠根據(jù)治理需求適時構(gòu)建多元主體協(xié)同治理體系和全方位制度保障機(jī)制，為社區(qū)治理提供制度支撐。

（三）提供組織保障

中國共產(chǎn)黨通過民主集中原則構(gòu)建了高度制度化、組織化的組織體系，具有統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢。通過黨建嵌入推動基層黨建與社區(qū)治理互動互融，將黨組織的 “神經(jīng)末梢”向縱向和橫向延伸，形成 “縱向到底、橫向到邊”的復(fù)合式組織體系，強(qiáng)化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為社區(qū)治理提供組織保障。

（四）推動行動協(xié)同

中國共產(chǎn)黨擁有其他組織不具備的強(qiáng)大社會動員能力，基層黨組織通過黨建嵌入，采取價值感召、示范帶頭、群眾動員、合作共治等方式實現(xiàn)最大限度的社會動員，激活多元治理主體和要素活力，推動社區(qū)治理行動協(xié)同，從而實現(xiàn)社區(qū)的高效治理。

二、永安市東門社區(qū)的實踐探索

東門社區(qū)轄區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)多樣、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，利益多元給社區(qū)帶來了錯綜復(fù)雜的矛盾和沖突，如小區(qū)業(yè)委會不作為或亂作為帶來的公共利益沖突、老舊小區(qū) “先天不足”引發(fā)的物業(yè)矛盾等。面對以上諸多挑戰(zhàn)，東門社區(qū)黨委通過強(qiáng)組織引領(lǐng)、抓機(jī)制創(chuàng)新、促整合資源等措施，打出一套 “組合拳”，有效解決多元利益沖突，實現(xiàn)社區(qū)有效治理。

（一）組織引領(lǐng)激活社區(qū)治理主體

為了有效發(fā)揮黨組織的優(yōu)勢，社區(qū)黨委建構(gòu) “社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部 （業(yè)委會、物業(yè)）—網(wǎng)格黨小組—黨員樓棟長、黨員中心戶”四級網(wǎng)格化治理組織架構(gòu)，把黨組織的觸角向院落、樓棟、家庭等微單元延伸，為社區(qū)精細(xì)化治理、精準(zhǔn)化服務(wù)提供組織保障。

優(yōu)化組織體系。成立兼合型黨支部，從共建單位、業(yè)委會、物業(yè)公司、網(wǎng)格員、在職黨員、業(yè)主中推選黨員代表兼任黨支部委員，充當(dāng)業(yè)委會、物業(yè)公司等治理主體與黨組織的橋梁與紐帶；建立網(wǎng)格黨小組，將黨組織網(wǎng)格與社區(qū)網(wǎng)格相融合，延伸黨組織網(wǎng)絡(luò)。同時，選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記、黨小組組長，發(fā)揮好 “頭雁”作用，選好紅色樓棟長和黨員中心戶，激活社區(qū)微治理的 “棟”能和 “戶”能，形成 “頭雁帶群雁、黨員帶群眾”的多元主體參與社區(qū)治理格局。

打造 “紅色業(yè)委會”。針對業(yè)委會作用缺位、發(fā)揮作用乏力問題，社區(qū)黨委通過提高業(yè)委會成員中黨員的比例，推動小區(qū)黨支部與業(yè)委會 “雙向進(jìn)入、交叉任職”等形式，打造 “紅色業(yè)委會”，提升業(yè)委會參與社區(qū)治理能力，激活社區(qū)自治主體，有效發(fā)揮業(yè)委會在社區(qū)治理中的作用。

培育 “紅色物業(yè)”。針對業(yè)主與物業(yè)之間的矛盾沖突，社區(qū)黨委加強(qiáng)對物業(yè)公司的政治引領(lǐng)，吸納物業(yè)公司管理層黨員進(jìn)入小區(qū)黨支部兼任支委，推動物業(yè)管理融入社區(qū)治理，做服務(wù)小區(qū)居民的 “貼心人”，把家門口的民生服務(wù)做實做細(xì)，物業(yè)服務(wù)滿意度得到了極大的提升。

（二）創(chuàng)新機(jī)制凝聚社區(qū)治理合力

東門社區(qū)黨委發(fā)揮總攬社區(qū)全局、協(xié)調(diào)各方的作用，創(chuàng)新機(jī)制，搭建平臺，凝聚社區(qū)精細(xì)化治理合力，有效解決居民 “急難愁盼”的事情。

搭建多元聯(lián)動平臺。制定 《小區(qū) “1+2+N”聯(lián)動聯(lián)席會議制度》，搭建以小區(qū)黨支部為核心、“紅色業(yè)委會”為主體、“紅色物業(yè)”為依托、N個共建單位及街道社區(qū)等相關(guān)部門為補(bǔ)充的 “1+2+N”共商共議聯(lián)動平臺，形成多方協(xié)同聯(lián)動的治理模式，初步形成了具有現(xiàn)代化意義的社區(qū)治理格局。

拓寬群眾參與渠道。組建鄰家秘書平臺，挖掘社區(qū)居民群眾特長，動員其以小區(qū)網(wǎng)格長、小區(qū)法官、小區(qū)民警、小區(qū)消防、小區(qū)醫(yī)生、小區(qū)教師、小區(qū)城管等身份參與到小區(qū)治理中；組建文化宣講、愛心幫困、健康守護(hù)等8支志愿者服務(wù)隊，開展幫困解困、關(guān)愛老人、文化入戶等16項志愿服務(wù)，并通過志愿服務(wù)積分獎勵兌換機(jī)制有效撬動社區(qū)志愿服務(wù)活動活躍度，常態(tài)化為社區(qū)提供公益服務(wù)。

提供問題解決通道。有效的治理并不代表不存在問題，關(guān)鍵在于是否能夠提供及時回應(yīng)問題、迅速解決問題的制度通道。[5]東門社區(qū)通過建立 “廣開言路，傾聽民聲民意—分類處置，多元精準(zhǔn)共治—辦結(jié)反饋，共享治理成果—考核評議，提升工作實效”民情收集處置 “四步走”機(jī)制，形成了社區(qū)治理問題 “收集—處理—反饋—評議”的閉環(huán)式解決問題模式，在回應(yīng)群眾期待的同時也極大地激發(fā)群眾參與社區(qū)治理的熱情。

（三）服務(wù)引領(lǐng)匯聚社區(qū)治理資源

東門社區(qū)黨委把居民所思所想所盼作為工作的出發(fā)點和著力點，整合社區(qū)各類資源，精準(zhǔn)對接居民需求，為社區(qū)居民提供精細(xì)化服務(wù)。

整合社區(qū)資源，打造親民陣地。東門社區(qū)黨委以區(qū)域整體謀劃、功能系統(tǒng)集成為抓手，打造集黨群、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老、綜治、商業(yè)等主體于一體的社區(qū)服務(wù)中心；對小區(qū)架空層和閑置物業(yè)用房等進(jìn)行親民化改造，打造悅鄰學(xué)堂、樂鄰驛站、福鄰樂園等 “睦鄰小站”；利用小區(qū)連廊、廣場等公共空間，打造紅色文化、鄰里文化、家文化長廊，厚植社區(qū)治理文化基因，深入推進(jìn)社區(qū)黨建系統(tǒng)性、整體性建設(shè)。

整合商業(yè)資源，優(yōu)化便民服務(wù)。圍繞社區(qū)群眾生活需要，引入悅購生活超市、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合衛(wèi)生服務(wù)站、維修店、理發(fā)店等企業(yè)、商鋪，打造步行15分鐘近鄰生活圈，為居民提供高質(zhì)量消費服務(wù)、便民服務(wù)；發(fā)揮小區(qū)周邊便利店、維修店、理發(fā)店等商戶作用，設(shè)置26個近鄰互助點，為行動不便和生活困難老人提供精準(zhǔn)幫助。

整合社會資源，提供專業(yè)服務(wù)。針對社區(qū)老年人多的特點，培育孵化日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站、福鄰樂園等平臺，為社區(qū)居民提供不同層次的養(yǎng)老服務(wù)；建立悅鄰學(xué)堂，聯(lián)合市圖書館、青少年事務(wù)管理中心設(shè)置流動 “悅·書屋”、有聲圖書館、休閑區(qū)等功能空間，解決居民閱讀 “落地難”問題；通過組建 “驛站管家團(tuán)”、聘請 “驛站司法顧問”等，幫助解決居民關(guān)注的熱點難點問題。

整合共建資源，增加個性服務(wù)。組建宣講團(tuán)，通過 “供給式+鄰里點課”的形式，每月組織開展黨史知識、法治教育、應(yīng)急安全、健康養(yǎng)生等精準(zhǔn)公益培訓(xùn)宣講服務(wù)；聯(lián)合老年大學(xué)開設(shè)器樂、書法等12個興趣班，為社區(qū)居民免費提供培訓(xùn)；常態(tài)化開展敬老、親子、睦鄰等群眾性活動，豐富社區(qū)居民精神文化生活。

東門社區(qū)黨委通過黨建引領(lǐng)，激活了社區(qū)治理主體、機(jī)制、資源等要素，推動多元主體協(xié)同參與到社區(qū)治理中，有效化解了社區(qū)的諸多矛盾，提升了社區(qū)精細(xì)化治理、精準(zhǔn)化服務(wù)水平，提高了居民生活滿意度，形成了治理主體有為、治理行為有序、治理效果有效的良好局面。

三、黨建引領(lǐng)社區(qū)協(xié)同治理的優(yōu)化向度

黨建引領(lǐng)社區(qū)治理是新時期基層社會治理的主旋律。東門社區(qū)的治理實踐啟示我們重點從組織協(xié)同力、目標(biāo)協(xié)同力、效能協(xié)同力等三個方面持續(xù)發(fā)力，優(yōu)化共建共治共享的基層社區(qū)治理體系。

（一）強(qiáng)化黨建融合提升組織協(xié)同力

習(xí)近平總書記指出：“提高社區(qū)治理效能，關(guān)鍵是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！奔訌?qiáng)黨建引領(lǐng)，優(yōu)化組織體系，切實將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理優(yōu)勢。一是完善組織網(wǎng)絡(luò)，推動黨組織設(shè)置與社會治理單元有效結(jié)合。黨的力量來自組織，把黨的組織力量下沉到基層，使黨組織的 “神經(jīng)末梢”有效融入基層社區(qū)治理的末端空間，形成 “看得見、摸得著”的組織網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)黨組織的有形覆蓋，夯實基層黨建的組織基礎(chǔ)，切實發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。二是優(yōu)化區(qū)域黨建，推動黨建工作與社區(qū)治理工作深度融合。以黨建為媒介，找準(zhǔn)社區(qū)與周邊單位、轄區(qū)商鋪、物業(yè)公司等組織及企業(yè)的共贏突破口，強(qiáng)化社區(qū)基層黨組織對轄區(qū)各類組織力量的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)力，建立健全黨組織聯(lián)席機(jī)制，暢通資源共享渠道，實現(xiàn)橫向打通、縱向聯(lián)通，讓黨建 “軟實力”成為社區(qū)治理的 “硬支撐”。三是抓好關(guān)鍵少數(shù)，推動黨員與群眾 “零距離”互動。全面摸底社區(qū)黨員及 “雙報到”在職黨員，明晰底數(shù)，掌握特長，發(fā)揮好黨員 “關(guān)鍵少數(shù)”的作用，使其成為社區(qū)治理的 “智囊團(tuán)”“引領(lǐng)者”“先行者”和聯(lián)系群眾的 “貼心人”，帶動社區(qū)居民群眾參與社區(qū)治理，凝聚社區(qū)治理力量。

（二）堅持以人民為中心提升目標(biāo)協(xié)同力

始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動市場主體、社會團(tuán)體、社區(qū)居民等結(jié)成利益共同體，匯聚服務(wù)社區(qū)居民群眾強(qiáng)大合力，給予居民更強(qiáng)的歸屬感、幸福感、安全感。一是社區(qū)主導(dǎo)營造氛圍，提升社區(qū)居民歸屬感。圍繞社區(qū)特色定位和文化傳統(tǒng)，統(tǒng)籌社區(qū)景觀和人文營造，打造社區(qū)認(rèn)同 “硬環(huán)境”，積極搭建社區(qū)居民交流平臺和載體，積極營造社區(qū)認(rèn)同 “軟環(huán)境”，不斷提升社區(qū)居民的歸屬感和認(rèn)同感。二是多元參與完善服務(wù)，提高社區(qū)居民幸福感。通過社區(qū)主導(dǎo)強(qiáng)化便民服務(wù)、社會協(xié)同提升專業(yè)服務(wù)、群眾參與拓展自我服務(wù)等方式，構(gòu)建便捷、優(yōu)質(zhì)、專業(yè)的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；創(chuàng)新多元、個性、互動的社區(qū)服務(wù)項目，不斷滿足社區(qū)不同群體的多樣化需求，提高社區(qū)居民群眾的幸福感。三是多方聯(lián)動破解難題，增強(qiáng)社區(qū)居民安全感。堅持問題導(dǎo)向，健全服務(wù)群眾全面響應(yīng)機(jī)制，通過黨建引領(lǐng)多方聯(lián)動，形成群眾 “需求—回應(yīng)—反饋”的閉環(huán)式治理模式，用心用情解決社區(qū)群眾急難愁盼的問題，及時回應(yīng)人民群眾的期待，提升人民群眾的安全感。

（三）創(chuàng)新治理機(jī)制提升效能協(xié)同力

黨的二十大報告指出：“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能?！盵6]有效提升社區(qū)治理效能，關(guān)鍵在于搭建開放融合的參與平臺，完善社區(qū)黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、居委會依法履職、各類主體積極協(xié)同、群眾廣泛參與的共建共治共享機(jī)制。一是創(chuàng)新聯(lián)動合作機(jī)制促共建。通過黨建全過程嵌入，發(fā)動居民、樓組、業(yè)委會等群眾主體，吸納鄉(xiāng)賢、專家學(xué)者、志愿者等社會性主體，策動物業(yè)公司、駐區(qū)企業(yè)、商鋪等商業(yè)主體，鼓動社會團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)等專業(yè)性主體，聯(lián)動政府職能部門等行政性主體，共同解決社區(qū)群眾普遍關(guān)心的問題，推動形成社區(qū)多元主體共同參與的良好氛圍。二是健全協(xié)商共議機(jī)制促共治。拓寬群眾參與渠道，暢通社區(qū)群眾訴求表達(dá)機(jī)制，創(chuàng)建多樣化、易操作的民主協(xié)商平臺，激發(fā)各類主體參與社區(qū)治理的積極性；規(guī)范協(xié)商程序，引導(dǎo)社區(qū)多元治理主體參與的有序性；運用協(xié)商結(jié)果，主動接受群眾監(jiān)督，形成民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評的共商共議共治局面。三是優(yōu)化資源整合機(jī)制促共享。在互惠互利的原則下，社區(qū)黨建引領(lǐng)探索并優(yōu)化社會資源整合機(jī)制，深度挖掘整合社區(qū)居民的群眾資源、駐區(qū)企業(yè)的商業(yè)資源、社會組織的專業(yè)資源、共建單位的行政資源等碎片化資源，通過系統(tǒng)化整合運用推動社區(qū)資源最大化利用，實現(xiàn)社區(qū)資源的有效共享，使社區(qū)有限的人力財力盡可能多地造福于群眾。

四、結(jié)束語

基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安。如何持續(xù)破解基層治理的癥結(jié)，實現(xiàn)基層社會有效治理，“需要人們在實踐中以及對這個實踐的理解中得到合理的解決”。黨建引領(lǐng)社區(qū)協(xié)同治理的實踐表明，將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理的效能，是實現(xiàn)基層社會有效治理的重要路徑，也是新時期基層社會治理的內(nèi)在要求，更是推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化的時代要求。

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基金項目： 中共三明市委黨校（市行政學(xué)院、市社會主義學(xué)院）2023年度城市精細(xì)化管理研究校級專項課題。

作者簡介： 陳菊香，女，漢族，福建永安人，碩士，教師，研究方向：黨建、基層治理。