鄉(xiāng)村振興中的問題和對策研究

摘要：為了更好地解決“三農(nóng)”問題，同時打破我國在長期發(fā)展過程中形成的城鄉(xiāng)二元差異，建設(shè)具有中國特色的社會主義現(xiàn)代化國家，中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面加快鄉(xiāng)村振興是我國發(fā)展進入新的歷史時期，黨中央、國務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略決策，同時這也是實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的關(guān)鍵一環(huán)。目前在我國農(nóng)村地區(qū)仍有許多問題面臨解決，對于不同地區(qū)的情況，需要做出不同的應(yīng)對之策。本文對鄉(xiāng)村振興過程中出現(xiàn)的問題和對策進行簡單的思考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；“三農(nóng)”問題；對策

在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必將有力推動全面建成現(xiàn)代化國家目標(biāo)的順利實現(xiàn)。目前，在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中出現(xiàn)了許多問題，這些問題的研究和解決對于實現(xiàn)全體人民共同富裕具有重要的意義。

一、鄉(xiāng)村振興的時代意義

（一）鄉(xiāng)村振興提出的背景

近些年黨中央所發(fā)布的中央一號文件 （從2012年-2023年連續(xù)十二年），每年都聚焦在 “三農(nóng)”問題上，彰顯了解決 “三農(nóng)問題在我國的重要性。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并寫入黨章。國家對于 “三農(nóng)”問題重視程度在不斷上升，在不同的年份呈現(xiàn)不同的特征，其中在2019年和2020年都明確指出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)系著我國民生的根本。[1]2021年和2022年我黨對于全面推進鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化做出了十分重要的部署，同時要求積極發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用，扎實地推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村建設(shè)。2023年的中央一號文件指出，我國發(fā)展面臨的機遇和風(fēng)險是并存的，不確定的因素也在不斷增加，守好 “三農(nóng)”基本盤至關(guān)重要、不容有失，要舉全黨全社會之力全面推進鄉(xiāng)村振興。

（二）鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵

黨的十八大以來，根據(jù)世界的變化、我國國情的變化以及農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展的變化，我黨把解決好 “三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重；從解決我國社會主要矛盾出發(fā)，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代做好 “三農(nóng)”工作的總抓手，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，賦予鄉(xiāng)村振興新的內(nèi)涵。具體來說，包含如下內(nèi)涵。

一是改革促振興，增添發(fā)展的內(nèi)生動力。首先是觀念上的改變，之前受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響以及戶籍相關(guān)制度對于人民的限制，人們對于鄉(xiāng)村形成了刻板印象，[2]天然地在城市和鄉(xiāng)村間形成一代人無法跨越的鴻溝，造成許多人選擇以城市生活為首選，導(dǎo)致留著鄉(xiāng)村的人逐漸減少，留守的人中大部分又是老人孩子和婦女。其次，部分地區(qū)對于鄉(xiāng)村振興的含義的理解還不夠，許多地方直接將鄉(xiāng)村振興理解為簡單的脫貧，而不是促使地方真正發(fā)展，使地方自立自強，不斷增強內(nèi)驅(qū)力和吸引力，很少認(rèn)真思考如何推動鄉(xiāng)村振興。我們可以從產(chǎn)業(yè)優(yōu)化改革創(chuàng)新、技術(shù)賦能等層面入手，從而走高質(zhì)量發(fā)展的道路。我國的鄉(xiāng)村振興目前還是缺乏革新的面貌，從而導(dǎo)致不足以加強和擴大國內(nèi)大循環(huán)體系。最后，在擴大我國內(nèi)需繁榮市場方面鄉(xiāng)村具有很重要的地位，鄉(xiāng)村是國內(nèi)大循環(huán)的根本所在，鄉(xiāng)村內(nèi)循環(huán)，對于我國國內(nèi)大循環(huán)體系具有重要意義。因此，在新的歷史條件下，農(nóng)村的改革勢在必行。

二是精準(zhǔn)化振興，精準(zhǔn)定位然后著力發(fā)展。能夠 “多點開花”固然很好，但是在實際中很容易陷入發(fā)展 “平庸化”的境地，無法集中資源辦好地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)作物的種植方面出現(xiàn)跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重?zé)o法形成規(guī)模，從而造成在資源方面的極大浪費，同時使產(chǎn)品在市場中失去競爭力。各個地區(qū)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，根?jù)當(dāng)?shù)鬲毺氐淖匀粭l件，催生不同的產(chǎn)業(yè)，挖掘更大的內(nèi)生發(fā)展動力。同時，在內(nèi)生動力的基礎(chǔ)上不斷尋找與之相適合的外力，在雙重力的作用下，使我國鄉(xiāng)村能夠更好更快地發(fā)展。我們在推進鄉(xiāng)村振興的過程中，不能把每個村子的發(fā)展孤立起來，而要放在整個省乃至整個國家的發(fā)展中來看待。鄉(xiāng)村要與外界的資源充分結(jié)合起來，在發(fā)展過程中協(xié)調(diào)推進整個地區(qū)的發(fā)展，使鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間、鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系更加緊密。通過構(gòu)建和完善以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的區(qū)域發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，真正落實鄉(xiāng)村之間以及城鄉(xiāng)之間的協(xié)同合作，從而提升區(qū)域內(nèi)循環(huán)能力。

三是高質(zhì)量振興，質(zhì)量提升促競爭力。在新時代的發(fā)展中，我國面臨著許多核心技術(shù)的 “卡脖子”問題，正是基于這樣的問題，我黨深刻認(rèn)識到高質(zhì)量發(fā)展的重要性。相比于質(zhì)量的加強，數(shù)量的增長所能夠帶來的效益已經(jīng)逐漸降低。在我國目前的鄉(xiāng)村發(fā)展中，仍然有許多鄉(xiāng)村在推進振興的過程中執(zhí)著于以量來謀求發(fā)展。這樣的舉措與 “質(zhì)量興農(nóng)”的戰(zhàn)略規(guī)劃南轅北轍。各方面的技術(shù)創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)鏈的完善、各地區(qū)核心競爭力培育方面明顯表現(xiàn)出重視度還不夠，同時在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中沒有能夠很好地統(tǒng)籌整個地區(qū)的發(fā)展布局。這些問題導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)在發(fā)展過程中出現(xiàn)了產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重現(xiàn)象，沒能夠充分地利用好當(dāng)?shù)氐奶厣Y源，在發(fā)展過程中很難形成自己地方特色農(nóng)產(chǎn)品和地方特色的品牌效應(yīng)。同時，這樣生產(chǎn)出來的產(chǎn)品在整個市場上的競爭力十分薄弱，不僅打擊了農(nóng)民的積極性，更讓整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入一種惡性循環(huán)之中。在整個鄉(xiāng)村振興的過程中沒有能夠發(fā)揮出地區(qū)特色的作用，更不能起到激發(fā)內(nèi)生動力的作用。因此，要樹立 “質(zhì)量興農(nóng)”的理念，通過革新技術(shù)、創(chuàng)新科技、升級產(chǎn)業(yè)等手段提升鄉(xiāng)村發(fā)展的競爭力，最終實現(xiàn)高質(zhì)量振興。

（三）鄉(xiāng)村振興的意義

解決 “三農(nóng)”短板是推進我國現(xiàn)代化發(fā)展十分重要的一個環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記指出：“從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。”新時代解決 “三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略目標(biāo)是鄉(xiāng)村全面振興。[3]中央制定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是要從根本上解決目前我國農(nóng)業(yè)不發(fā)達。農(nóng)村不興旺、農(nóng)民不富裕的”三農(nóng)“問題。通過牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大”發(fā)展理念，達到生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”協(xié)調(diào)，促進農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“三業(yè)”融合發(fā)展，從而使農(nóng)民生活富裕、農(nóng)村生活的環(huán)境宜居、農(nóng)業(yè)能夠高質(zhì)量又高效益地發(fā)展，最終建成“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁“、留得住人的美麗鄉(xiāng)村、美麗中國。

二、目前鄉(xiāng)村振興中存在的問題

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)獲得了巨大的發(fā)展，取得了長足的進步，但距離鄉(xiāng)村振興的要求還有較大的差距，有些問題還比較突出。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題較為普遍。以湖北省為例加以考察。湖北省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由2012年的4 542億元增長至2021年的8 296億元，增加了354億元，主要是以農(nóng)林牧漁為主，農(nóng)產(chǎn)品加工以及旅游和服務(wù)行業(yè)比較少，雖然這幾年有所增加但是整體上還是偏少。[4]農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量不高，主要還是依賴以前的生產(chǎn)和種植技術(shù)，沒有和當(dāng)下最新的技術(shù)相結(jié)合，更沒有和市場相結(jié)合，導(dǎo)致了供需的不平衡。農(nóng)林牧漁業(yè)的發(fā)展沒有根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況因地制宜，而是跟風(fēng)導(dǎo)致資源浪費，土地透支比較嚴(yán)重。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要大量的人力、物力和財力的投入，在聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的農(nóng)村改革中，大多以家庭為單位經(jīng)營，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱情況較為嚴(yán)重。首先，農(nóng)村地區(qū)大量的農(nóng)具和農(nóng)田水利設(shè)施時間久遠，設(shè)備老化現(xiàn)象極其嚴(yán)重。在農(nóng)作物的生長過程中，沒有起到很好的作用，同時造成了十分嚴(yán)重的浪費現(xiàn)象，并且效率也不高。其次，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，有些地區(qū)還未實現(xiàn)村與村之間的聯(lián)系，雖然部分地方早期已經(jīng)完成公路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但是在使用過程中已經(jīng)損壞嚴(yán)重。這樣就導(dǎo)致在農(nóng)產(chǎn)品的運輸和銷售過程中的成本有所增加。再次，部分偏遠的地區(qū)還未實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和通信的覆蓋。有些地方已經(jīng)完成了基本的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，但是成本遠遠高于城市。對于這些地方的人民來講，不僅生活不便利，同時還增加了生活成本。最后，農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 （農(nóng)業(yè)機械化情況、農(nóng)村電氣化情況、農(nóng)用物資使用情況、農(nóng)田水利情況等）還有待加強。

（三）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平低

在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民對于農(nóng)產(chǎn)品的深加工意識不強，大部分地方主要以原材料的形式進行交易，市場較少出現(xiàn)深加工產(chǎn)品。不同地方的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)還不夠，無法實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價值的提升。目前，湖北在農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)方面還遠遠不夠，耳熟能詳?shù)钠放撇欢?，僅有稻花香、勁酒、周黑鴨等。[5]在品牌意識不足的情況下，農(nóng)產(chǎn)品與技術(shù)就很難相結(jié)合，在技術(shù)不高的情況下農(nóng)產(chǎn)品在市場上很難占有一席之地，需要提升農(nóng)民對于農(nóng)產(chǎn)品的加工意識，同時還需要通過政府幫助農(nóng)民找到對應(yīng)的技術(shù)專家，做好在技術(shù)方面的支持，從而做好農(nóng)產(chǎn)品價值的提升，打造更多有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。

（四）農(nóng)旅融合度不高

旅游在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中所起到的作用越來越大，它能提高農(nóng)業(yè)自身經(jīng)濟發(fā)展的附加值。在農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題上我們可以通過農(nóng)旅結(jié)合來解決，與此同時也能夠緩解一部分當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)問題，在提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的同時，優(yōu)化當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟結(jié)構(gòu)。在此過程中，暴露出來的問題也很多。在沒有很好規(guī)劃的情況下，會使當(dāng)?shù)氐馁Y源難以很好利用，土地使用率不高，游客回頭率也比較低，管理不善還會破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。農(nóng)旅的發(fā)展需要因地制宜，更需要統(tǒng)籌布局，做好各種資源的融合發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村振興過程中的對策

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高整體效益

農(nóng)村地區(qū)需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐姆N植條件，種植適當(dāng)?shù)霓r(nóng)作物水果或者具有特色的物種。對于農(nóng)林牧漁的合理規(guī)劃配比，農(nóng)民要總結(jié)經(jīng)驗，確定適宜的種植和養(yǎng)殖項目。發(fā)展農(nóng)業(yè)需要不斷提升對應(yīng)的技術(shù)，從而加強自身的核心競爭力。同時，對于一、二、三產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)適宜地布局再開展，增加當(dāng)?shù)匕l(fā)展的后續(xù)動力，最終形成產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，相互推動革新。以湖北鄂州華容區(qū)段店鎮(zhèn)的杏福農(nóng)業(yè)園為例，通過產(chǎn)業(yè)的融合，實現(xiàn)了當(dāng)?shù)孛撠氈赂?。第一，通過 “流轉(zhuǎn)土地”集中五個村的萬畝閑置土地，集中規(guī)劃集中使用；第二，土地多元化使用，建設(shè)集水果園、生態(tài)農(nóng)業(yè)、種植教育、新型城鎮(zhèn)于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)等；第三，隨著園區(qū)不斷壯大，相關(guān)行業(yè)加盟，逐漸形成 “生態(tài)農(nóng)業(yè)+精品加工+文化旅游”的發(fā)展模式。通過近8年的時間發(fā)展，初具規(guī)模，為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展做出了重要貢獻。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“工欲善其事，必先利其器?！鞭r(nóng)村地區(qū)要想更好地發(fā)展，必須完善其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。首先是加強對于基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使水利設(shè)施得到及時的保養(yǎng)和維護。以湖北為例，2022年重點支持糧食和蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施和大中型灌區(qū)末級渠系續(xù)建、維修、配套、改造，因地制宜適度新建小型水源工程及渠系工程。主要建設(shè)塘壩、大中小型灌區(qū)、小型排水泵站等方面。其次是推進機械化操作，根據(jù)地方特色引進先進的技術(shù)和裝備，在提高效益的過程中，提高工作效率。2022年湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布通知，面向全省推介20個省級 “全程機械化＋綜合農(nóng)事”服務(wù)中心典型案例。加快建設(shè)區(qū)域性農(nóng)機社會化服務(wù)中心，加快推動農(nóng)機服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)，為推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展、促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。最后是完善當(dāng)?shù)氐墓泛托畔⒒ㄔO(shè)，使線上線下能夠達到同步，促進當(dāng)?shù)氐男畔⒔涣?，減少因為信息差而產(chǎn)生的額外成本。

（三）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，注重人才培養(yǎng)

首先，構(gòu)建具有現(xiàn)代化特征的產(chǎn)業(yè)體系。因地制宜發(fā)揮每個地區(qū)的特色，結(jié)合最新的技術(shù)，使每個地區(qū)的發(fā)展能夠得到及時革新。其次，加強成果的轉(zhuǎn)化。農(nóng)村要建立實驗基地，能夠更好地留住人才和實現(xiàn)成果第一時間轉(zhuǎn)化。最后，對于人才的培養(yǎng)和引進，農(nóng)村需要不斷提前從多個方面入手。要發(fā)掘返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、大學(xué)生、退役軍人等的作用。多方面吸納人才，同時要能使走出去的人才帶著技術(shù)、資金、理念回來造福當(dāng)?shù)兀瑥亩涌斓胤降陌l(fā)展。杏福農(nóng)業(yè)園通過搭建現(xiàn)代化的生態(tài)園、建設(shè)農(nóng)業(yè)實驗基地吸納各方人才，同時培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝嗣裾莆障鄳?yīng)技能，從而達到了成果的第一時間轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)了技術(shù)的創(chuàng)新和人才的培養(yǎng)。

（四）發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)

首先，加強對于電子商務(wù)的宣傳，使農(nóng)民能夠認(rèn)識到渠道的多樣化、了解信息的全面化；其次，要搭建和完善當(dāng)?shù)氐奈锪?，使物流走進村與村之間，解決好各地區(qū)的布局，降低物流成本和運輸成本；最后，建立基本的信息網(wǎng)，實現(xiàn)服務(wù)的精準(zhǔn)化。在互聯(lián)發(fā)展的大浪潮背景下，盡早地邁入潮流之中，順勢而發(fā)，抓住發(fā)展的機遇來建設(shè)一方。

（五）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進地方產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)融合發(fā)展

首先，推動農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。從種植到加工到銷售的一體化。其次，加工行業(yè)可以通過自身搭建或者招商引資，推動當(dāng)?shù)氐募庸ば袠I(yè)發(fā)展。再次，合理利用當(dāng)?shù)氐奈镔|(zhì)文化遺產(chǎn)和當(dāng)?shù)胤N植特色搭建農(nóng)村地區(qū)自身的服務(wù)行業(yè)。合理利用當(dāng)?shù)氐馁Y源，做好宣傳和服務(wù)。利用好當(dāng)?shù)靥厣?，了解政策，從而把握好政策，充分利用各方條件去推動農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。

四、結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國共產(chǎn)黨基于我國的基本國情和社會現(xiàn)階段發(fā)展的情況而提出的重要戰(zhàn)略，是為解決日益凸顯的社會經(jīng)濟發(fā)展問題而實施的重大舉措。我們需要在發(fā)展的過程中不斷總結(jié)鄉(xiāng)村振興過程中的問題，不斷解決問題。

參考文獻：

[1] 姚鴻鵠，楊小帆.淺談鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代意義和歷史使命[J].南方農(nóng)業(yè)，2021，15（21）：117-118.

[2] 嚴(yán)宇珺，龔曉鶯.新發(fā)展格局助推鄉(xiāng)村振興：內(nèi)涵、依據(jù)與路徑[J].當(dāng)代經(jīng)濟管理，2022，44（07）：57-63.

[3] 鄭有貴.著力解決 “三農(nóng)” 問題 推動鄉(xiāng)村振興[J].紅旗文稿， 2022（10）：39-42.

[4] 湖北省統(tǒng)計局編.湖北省統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2022.

[5] 魯卓成.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下湖北省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2020，31（13）：193-195.

作者簡介： 柯文兵，男，漢族，湖北黃石人，碩士研究生在讀，研究方向：馬克思主義基本原理。