“有愛無礙”

陳" 晶" 林彩迪" 陳伊然

摘要：一個城市的社會文明程度，取決于它對弱勢群體的關懷程度。中國視力殘障人數(shù)眾多，但目前國內城市道路規(guī)劃建設中，盲道設施難以滿足視障人士的日常出行需求。視障人士在使用盲道設施時存在諸多困難，例如，過街過程中的躊躇不前、走偏走歪、猶豫緩行等不安全行為。本文以廣州市增城區(qū)為調研地點，通過問卷調查、實地調研、人物訪談、抽樣調查等方式，從廣州市增城區(qū)盲道設施的建設、管理和使用三個有效性方面展開研究，借鑒國外城市盲道規(guī)劃理念，分析思想、制度、管理三個層次影響廣州市增城區(qū)盲道設施有效性的因素，提出關于廣州市增城區(qū)盲道設施有效性的具體對策，為提高國內城市盲道設施水平、保障視障人士的基本出行權益提供參考。

關鍵詞：視障人士；盲道設施；有效性

改革開放以來，中國城市化水平不斷提升，城市道路發(fā)展迅速，交通基礎設施建設也逐步完善。但是，相關研究更多集中在解決城市道路交通擁堵、交通安全等交通熱點問題上，對視障人士人性化無障礙設施的研究較少。少量研究成果主要是對視障人士無障礙設施問題的描述、可能原因分析以及對策建議，此類研究一般是定性分析，缺乏定量研究。[1]中國盲人協(xié)會2019年統(tǒng)計數(shù)據顯示，我國視障人士已達1 700萬人，每年新增視殘疾人數(shù)約 45 萬。[2]截至2023年，廣州市增城區(qū)殘疾人聯(lián)合會登記在冊的視障人士達2 000人。可是，在日常的出行中卻幾乎看不到視障人士的身影，調研小組走訪視障人士發(fā)現(xiàn)，其日常出門很少使用盲道。據此，本文以廣州市增城區(qū)為調研地點，研究盲道設施有效性的相關問題。

一、廣州市增城區(qū)盲道設施調研過程

（一）調研對象

本文以廣州市增城區(qū)視障人士為主要調研對象，普通市民為次要調研對象，實地走訪考察記錄了增城大道、荔城大道等主干道及富民路、光明西路等街道的盲道設施。

（二）調研方法

1.文獻資料法

從中國知網及其他門戶網站查詢有關信息，深入了解政府關于盲道設施的相關政策以及盲道的現(xiàn)狀，為本文調研有效性奠定了理論基礎。

2.網絡問卷調查法

本文根據指導老師建議，從國家統(tǒng)計局、中國盲人協(xié)會獲取了數(shù)據資料信息，編制出調研問卷，同時采用隨機抽樣的方法向普通市民發(fā)放網絡問卷，調查其對于盲道設施有效性的相關看法建議。其中，對男性、女性普通市民分別發(fā)放網絡問卷239份、275份，回收率100％，有效率100％。

3.實地考察法

調研小組選取廣州市增城區(qū)增城大道、荔城大道等主干道和若干街道的盲道進行實地考察，包括盲道離商鋪的距離、盲道引導性、公交車站盲道引導、盲道維護等內容，通過訪談視障人士探究其使用盲道的直觀感受，據此提出可行性建議。

4.實地訪談法

調研小組采用一對一訪談抽樣調查了增城區(qū)視障人士，通過調查其個人屬性 （年齡、職業(yè)、學歷等）、出行屬性 （出行目的、出行頻率、出行方式等），了解其出行情況。同時，向他們詢問對于增城區(qū)盲道的使用情況，評估使用盲道的過程中關于引導性、安全性等方面的有效性現(xiàn)狀。實地訪談提綱詳見表1。

二、廣州市增城區(qū)盲道設施有效性分析

（一）建設有效性

1.盲道設施規(guī)劃設計層面

訪談中視障人士J先生表示：“我平時很少有出門的想法，因為盲道的設計十分不合理，經常出現(xiàn)樹木、井蓋等阻礙盲道的現(xiàn)象，盲道鋪設過窄、下雨天不防滑，我的安全存在很大隱患。”調研小組實地考察后發(fā)現(xiàn)人行道的盲道實用性不高，建筑物之間的盲道缺乏連續(xù)性，在十字路口及公交站臺的盲道引導性不足。

調研發(fā)現(xiàn)，增城區(qū)盲道建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，對具體的建設缺乏統(tǒng)籌安排，盲道建設應立足于城市空間規(guī)劃整體布局，充分考慮視障人士的實際出行需求。盲道建設是一個系統(tǒng)性工程，如果在初期規(guī)劃不合理、建設不到位，勢必會造成盲道設施的不連貫，無法發(fā)揮其功能作用。

2.盲道設施建設鋪設層面

調研小組實地考察了增城區(qū)所有的主干道和90％以上的支干道，發(fā)現(xiàn)增城大道、朱村大道等主干道的盲道鋪設率為95％，荔鄉(xiāng)路、崗前路等支干道的盲道鋪設率達80％以上，中川路、恒安路等增城郊區(qū)及周圍所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲道鋪設率達61％以上，其中，以園圃路為分界線往西的舊城區(qū)盲道鋪設較為欠缺，往東的新城區(qū)盲道鋪設則較為規(guī)范。

3.盲道設施鋪設材料選擇層面

中國現(xiàn)行建設的多數(shù)盲道均采用預制混凝土盲道磚，該盲道磚的典型特點是不耐磨、質感硬、易毀壞。盲道易出現(xiàn)磨損，后續(xù)維護成本大；同時在下雨后特別滑，視障人士在使用中存在安全隱患。[3]對此，視障人士C先生表示：“盲道建設使用的材料有待改善，我被家人引導到盲道上走，用導盲杖接觸的時候發(fā)現(xiàn)根本使用不了。家人告訴我這條路的盲道已經被磨損得很厲害，而且一不小心還容易打滑摔跤?！闭{研小組在實地調研中發(fā)現(xiàn)，增城區(qū)的盲道確實存在有色差、不防滑等問題。其中色差較為明顯，在盲道最初的建設中，其顏色與相鄰的人行道應有鮮明對比，便于部分弱視者通過盲道顏色準確地識別位置，以及方便普通市民發(fā)現(xiàn)盲道的存在而避讓。

（二）管理有效性

1.盲道設施相關管理制度執(zhí)行情況

廣州市2020年出臺的 《廣東省無障礙環(huán)境建設管理規(guī)定》第十六條規(guī)定：“無障礙設施的所有權人和管理人應當對無障礙設施進行日常巡查，及時維護和修復，確保無障礙設施正常使用。所有權人和管理人自行約定對無障礙設施的維護和修復責任的，按照其約定而承擔相應責任?！钡俏刺峒皳p壞盲道和未及時監(jiān)督維護等情況的解決方案，沒有實質性效用。在關于無障礙設施的立法上沒有涉及無障礙環(huán)境的監(jiān)督管理機制，缺少具有約束力的無障礙法律法規(guī)。[4]

2.盲道設施宣傳工作開展情況

廣州市增城區(qū)殘疾人聯(lián)合會表示盲道的宣傳一直在跟進，主要以線下傳單、口頭宣傳為主，同時通過廣播電視播放關于盲道設施的宣傳，希望能讓更多人了解盲道用途，加強對盲道的保護。但是社區(qū)、街道開展盲道宣傳的次數(shù)幾乎為零，與互聯(lián)網的聯(lián)系量小力微。調研發(fā)現(xiàn)，了解盲道設施的人數(shù)只有97人，占比為18.87％；了解不詳細和不了解的普通市民分別為175人和242人，占比為34.05％、47.08％。市民難以形成對盲道設施的正確認知。

調研小組通過電話訪問廣州市增城區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局了解到，盲道設施的維護工作由施工單位負責。在實地考察中發(fā)現(xiàn)，增城大道、荔景大道等主干道對新舊盲道設施更換磨損嚴重的磚塊進行過維護，而園圃路、崗前路等支干道維護狀況則不太理想。視障人士X先生表示：“相關部門維護不足，造成盲道過舊，中間斷節(jié)現(xiàn)象非常多，而且盲道上經常存在很多障礙物，什么商販擺攤、電動車亂停亂放，都沒什么人管?！睂е逻@一現(xiàn)象的原因是盲道鋪設后沒有專門的維修和監(jiān)管部門去維護和管理，同時群眾反映盲道的問題后沒有及時得到相關部門回應和解決，導致盲道設施問題層出不窮卻遲遲未能得到解決。

（三）使用有效性

1.盲道設施使用率

廣州市增城區(qū)盲道設施基本覆蓋市民的日常出行范圍。視障人士X先生表示：“日常出行率低，一般是與好友爬山、到公園散步等?！盠先生也表示：“平時不怎么出門，出門就基本是坐滴滴，坐地鐵還有家里人陪同，很少用到盲道。”通過對視障人士的訪談可以發(fā)現(xiàn)，他們的日常出行頻率較低，且基本不選擇盲道作為出行的引導方式。城市無障礙設施建設和規(guī)劃的不合理、維護管理力度不足，是導致視障人士很少使用盲道設施的主要原因，越是不使用，社會對盲道的關注度就越低，監(jiān)管部門監(jiān)管力度越弱，破壞就越嚴重。

2.盲道設施滿意度

調研小組實地考察發(fā)現(xiàn)，增城區(qū)盲道設施引導性處于偏低的水平。城市道路出現(xiàn)較多的盲道為了避讓井蓋、電線桿而建設不規(guī)范和 “十八彎”的現(xiàn)象。視障人士無法利用盲道準確到達目的地。在老城區(qū)中，無障礙設施相對落后，語音播報音量小或缺少語音播報，缺乏有效的引導作用。通過十字路口時，視障人士無法分辨自己是否正確行走在斑馬線上。對此，視障人士J先生表示：“十字路口斑馬線最好有一條盲道，因為十字路口那個斑馬線如果有盲道，就能知道自己走在哪里，我就感覺會比較方便?！笨梢园l(fā)現(xiàn)，盲道的引導性低也是影響盲道設施使用有效性的重要因素。

老城區(qū)是人員流動較大地段，視障人士的活動范圍通常都在附近，盲道設施的智能性卻沒有進行優(yōu)化和完善，新城區(qū)盲道設施的智能性優(yōu)于老城區(qū)，而視障人士幾乎不在新城區(qū)活動，造成當前無障礙設施的供給與視障人士真正需求的無障礙設施使用空間并未契合。[5]

三、影響廣州市增城區(qū)盲道設施有效性的原因

（一）認知層面

1.盲道設施的群眾認同感不高

調研小組在對視障人士訪談的過程中發(fā)現(xiàn)，視障群體出行通常需要家人或朋友陪同，不使用盲道設施出行的原因主要是視障人士家人對盲道設施的不信任。視障人士J先生表示：“我不愿意去走盲道，因為根本不知道它是什么樣子，以前走在盲道上，電動車都能撞到我，撞到我就算了，還罵我為什么不看路。這樣的盲道換作你，你敢走嗎？”在老城區(qū)內維護、翻新過的盲道設施路段，仍難見到視障人士的身影。城市空間規(guī)劃建設愈來愈完善，而視障人士及其家庭卻已經喪失了對盲道設施最基本的信任。

2.盲道設施相關知識比較匱乏

盲道設施作為城市覆蓋最廣泛的公共設施，普通市民卻缺乏相關知識的普及和認知?！懊さ涝O施沒有視障人士使用，那占用又有何影響？”這是普通市民較為普遍的想法。

我們意識到，這是一個根本性問題。正因普通市民對盲道設施不了解而非法占用，才會導致視障人士少出行和不使用盲道設施。增強普通市民對于盲道設施的認知，才能有效增加視障人士對盲道設施的使用有效性。

3.公共部門對視障群體有效需求了解不足

在現(xiàn)行的城市管理規(guī)劃中，未設置專門針對無障礙設施的檢查部門，使盲道設施缺乏相應的監(jiān)督和維護。視障人士無法使用盲道，也沒有地方反饋。政府部門在保障普通市民生活權益的同時，需要更加細心地關注到視障人士的存在和需求。由政府帶頭，構建監(jiān)管和維護機制，及時針對視障人士使用盲道設施的第一感受作出調整，是解決盲道設施有效性的重要方法。[6]

（二）制度層面

1.相關法律法規(guī)建設存在滯后性

我國十年前出臺的盲道設施標準隨著經濟發(fā)展已經出現(xiàn)明顯的時代局限性，現(xiàn)實中的執(zhí)行力度不足，施工人員不了解此標準，標準出臺后政府并未在此基礎上進一步完善盲道的建設標準。《道路交通安全法》懲罰力度較小，難以對普通市民形成有效約束，他們很難意識到占用盲道設施是違法行為。

2.盲道設施治理聯(lián)動機制不完善

解決盲道設施有效性的問題，除了法律法規(guī)約束，還離不開政府通過公共倫理進行公共管理活動。政府利用公共倫理對非法占用盲道設施的普通市民進行社會治理，比通過硬性的法律法規(guī)行政處罰更具滲透性?！肮仓卫怼敝卦?“公共”二字。目前，市民還沒有自覺形成對占用盲道和亂扔垃圾等不文明行為的認知，也未意識到占用盲道會嚴重影響視障人士的出行安全。

（三）管理層面

1.缺乏針對性的基層治理

視障人士因收入水平較低，往往居住于無障礙設施建設管理水平較低的老舊社區(qū)中，日常的活動范圍有限且多由家人陪同出行。視障人士Z先生表示：“我出門散步的話，家里人都會帶著我走。經常去的地方是增城廣場和兒童公園。我們平時自己想出門用盲道也用不到，從我家門口出去百米都沒有鋪設盲道，怎么用？想用都得家里人帶我出去到外面有盲道的地方，特別不方便。”在訪談中可見盲道的建設位置與盲人的居住區(qū)域不匹配，盲道缺乏針對性基層治理。當前增城區(qū)盲道的供給與視障人士真正急需的盲道使用空間區(qū)域并未在規(guī)劃建設管理中實現(xiàn)契合，社區(qū)服務也并未涉及視障人士的居所盲道設施鋪設。

2.缺少對視障人士的心理培訓

視障人士的生活隨著失明發(fā)生巨大改變，日常的出行頻率也會降低。據視障人士C先生的訪談材料記錄：“關于我們的心理健康問題，更多是自愈的。沒有相關部門關注到這一點。對我自己來說，失明那么久已經習慣了，所以我會鼓勵其他視障人士先走出去，克服心理障礙多出去走走，出去得多就習慣了?！笨梢钥闯?，視障人士的心理健康問題也是影響增城區(qū)盲道設施有效性的問題之一。視障人士的心理健康問題影響著他們出行的時間、頻率。只有鼓勵視障人士勇于走出舒適區(qū)，才能提高盲道設施的使用有效性。

3.沒有明確權力責任主體

城市的盲道設施通常由政府外包給施工單位進行建設，缺乏監(jiān)管部門進行有效監(jiān)督，導致施工單位在建造用料、建造標準等方面缺乏規(guī)范，相關部門在驗收工程時沒有落實檢查監(jiān)管的責任機制，在后續(xù)盲道投入使用的過程中，也缺少維護和監(jiān)管。這種現(xiàn)象反映出該地區(qū)監(jiān)管措施不完善和無障礙設施布局不細化，沒有明確監(jiān)督責任的主體，各部門之間對于責任互相 “踢皮球”，給缺少維護的盲道設施增添了維護成本，還降低了行政效率。[7]

四、提升廣州市增城區(qū)盲道設施有效性對策

（一）重視思想教育，促進人文關懷

據調研得知，視障人士及其家庭對現(xiàn)有的盲道設施普遍失去信任，必須從思想教育層面入手加以改善。廣州市增城區(qū)殘疾人聯(lián)合會及相關部門要組織好志愿者做好帶頭作用，開展視障人士宣講會，向他們公示盲道建設改革的措施，同時，深入視障人士家中，向視障人士及其家人講解盲道的建設理念，主動引導視障人士走出家門，需耐心講解對不同路段的不同問題的相應解決方法，使視障人士能夠直觀地體驗到盲道設施，并積極記錄反饋使用感覺，加以改善。

（二）“互聯(lián)網+宣傳”提升公眾認知

相關部門可以通過互聯(lián)網加強盲道宣傳，將盲道相關知識規(guī)范化地在互聯(lián)網上進行傳播。在社會層面，通過互聯(lián)網幫助普通市民樹立正確殘疾人理念，減少社會對視障人士的排斥，這是提高視障人士出行頻率的關鍵。為此，相關部門可以在網絡上面向公眾發(fā)布宣傳新觀念的視頻，線下普遍開展講座。社區(qū)工作者發(fā)放傳單、張貼宣傳榜，深入普通市民中普及殘疾人理念，從根本上讓普通市民了解無障礙設施以及視障人士出行的相關知識。

（三）完善法律法規(guī)，加強公共治理

在新時代的城市管理規(guī)劃上，盲道設施建設標準已經存在一定滯后性。如城市綠化的建設標準與盲道設施的鋪設存在沖突，調研中常發(fā)現(xiàn)盲道設施為了避讓樹木而被迫轉彎。所以，政府及相關部門應在 《無障礙設施規(guī)范 （國標GB/50763—2012）》[8]的基礎上，根據現(xiàn)在城市建設的實際情況加以完善。并且，較少的法律約束條件使部分公眾不重視違法成本，政府可以提高對非法占用盲道設施的懲罰力度。同時，政府加快向服務型政府轉變，以 “服務者”的身份推動盲道設施的社會公眾治理，構建以社區(qū)為單位的盲道設施治理聯(lián)動機制。盲道的建設需要立足視障人士的需求，最了解盲道設施缺陷的是真正需要使用的人，要把視障人士納入到公共治理的主體中，把最主要的發(fā)言權還給視障人士，推動無障礙設施的均衡供給，提高區(qū)域使用滿意度。只有在盲道設施的設計上充分考慮使用者的感受，才能做到盲道設施的人性化。

（四）設立盲道試點區(qū)域治理

調研小組通過調研后建議在廣州市增城區(qū)北至富民路，南至觀翠路、僑中路，西至荔景大道，東至沙園路的范圍建立盲道試點區(qū)域。

根據廣州市增城區(qū)殘疾人聯(lián)合會給出的數(shù)據，該區(qū)域內有相當一部分視障人士居住，且臨近兒童公園和增城廣場兩大視障人士經常活動的公共場所，能夠解決視障人士日常生活區(qū)域盲道設施缺乏針對性治理的問題。并且，該區(qū)域所在的位置人流量較大，在此處建立試點區(qū)域有利于讓更多普通市民了解盲道的知識，同時荔江小學也建立在內，可以在附近設立科普盲道知識的主題樂園，從娃娃抓起，讓孩子從小養(yǎng)成關注弱勢群體的意識。

在試點區(qū)域內充分考慮盲道建設的系統(tǒng)性與協(xié)調性，按照時間進行短、中、長期的盲道設施系統(tǒng)規(guī)劃。在盲道設施改造上，要考慮不同環(huán)境影響下的功能定位和環(huán)境條件，配以架空線入地、多桿合一等城市規(guī)劃工作。

（五）明確責任主體，切實履行職責

明確責任主體，強化盲道設施從建設到使用全流程相關部門的責任，要求政府及相關部門不松手、不甩手、不縮手。從建筑單位承包工程開始，就落實建設責任，同時賦予相關部門監(jiān)管責任，保障施工過程中嚴格按照國家標準進行規(guī)劃建設，避免出現(xiàn)面子工程。同時，殘疾人聯(lián)合會要建立信訪機制，視障人士在使用盲道過程中發(fā)現(xiàn)不合理、不合法的情況時，能夠及時反饋并上報相關部門進行整改維護。要學習廣州市天河區(qū)、越秀區(qū)等關于盲道設施的維護與保障工作經驗，明確增城區(qū)各部門職能責任，形成自上而下、職能分明的保護弱勢群體的出行安全運行機制，提升增城區(qū)盲道設施的有效性。

五、結束語

本文參考了國內學者關于視障人士出行需求特征、盲道等無障礙設施相關理論成果，從人文主義和設施建設雙視角出發(fā)，以廣州市增城區(qū)盲道設施為例，通過與視障人士一對一訪談、調研小組實地考察拍攝等方式進行調研，從增城區(qū)盲道設施建設、管理、使用有效性三個方面，對影響增城區(qū)盲道設施有效性的思想、制度、管理層面三個維度展開研究，重點立足于視障人士的角度，對視障人士的需求、普通市民的認知、政府相關部門的重視、盲道設施的現(xiàn)狀及問題展開討論，研究國內盲道設施的共性問題，針對性地提升盲道設施的有效性，實現(xiàn)以政府為主導、公眾共同參與盲道的社會治理有機結合，將盲道的理念和用途傳達給公眾，建設 “有愛無礙”的盲道設施，保障視障人士出行安全，鼓勵其積極融入社會中。

參考文獻：

[1] 張文倩.視殘人群人行過街盲道設施的有效性研究[D].廣州：東南大學，2020.

[2] 孫超，張曉春，張云龍，等.基于精細化考慮的深圳市交通系統(tǒng)盲道設計和建設的思考[J].公路，2014，59（01）：126-134.

[3] 緱存歌.城市盲道設計現(xiàn)狀的問題分析和解決性建議[J].美與時代（城市版），2015（09）：46-47.

[4] 董明虎.無障礙設計在市政道路設計中的應用[J].中國高新科技，2022（12）：78-79.

[5] 趙林，李奕譞，王健彤.盲道設置關鍵技術及發(fā)展趨勢簡析[J].殘疾人研究，2022（S1）：84-88.

[6] 羅光利.湖南農村公共文化設施建設有效性研究[D].南寧：廣西大學，2013.

[7] 魏嫚.標準化視角下城市盲道設施問題研究：以廣州、肇慶為例[J].標準科學，2022（04）：55-58.

[8] 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部.GB50763-2012無障礙設計規(guī)范[S].2012.

作者簡介： 李煜賢，男，漢族，廣東湛江人，本科在讀，研究方向：行政管理；

陳晶，女，漢族，廣東湛江人，本科在讀，研究方向：行政管理；

林彩迪，女，漢族，廣東茂名人，本科在讀，研究方向：行政管理；

陳伊然，男，漢族，廣東汕尾人，本科在讀，研究方向：行政管理。