慈善組織的籌資問題研究

摘要：在經(jīng)濟(jì)下行和慈善丑聞的雙重背景下，慈善組織如何籌集資金已經(jīng)成為重要的現(xiàn)實(shí)問題。本文通過對2016—2020年的5 000份慈善組織年度報(bào)告進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)慈善組織的資金籌集在慈善捐贈(zèng)主體、資金來源結(jié)構(gòu)、慈善運(yùn)行效率、慈善運(yùn)營能力等方面存在短板和不足。在此基礎(chǔ)上，提出完善慈善捐贈(zèng)的激勵(lì)政策、增強(qiáng)慈善仁愛文化的宣傳、重建慈善組織信任機(jī)制、鍛造慈善組織的管理能力、嵌入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)拓寬籌資渠道以期推動(dòng)慈善事業(yè)籌資，促進(jìn)慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：慈善組織；籌資；共同富裕

黨的二十大報(bào)告提出，引導(dǎo)、支持有意愿有能力的自然人、社會(huì)組織和各類企業(yè)參與慈善和救助事業(yè)，發(fā)揮慈善等第三次分配作用，改善收入和財(cái)富分配格局。[1]然而，根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院研究所發(fā)布的 《慈善藍(lán)皮書：中國慈善發(fā)展報(bào)告 （2022）》的數(shù)據(jù)，截至2021年底，全國社會(huì)公益資源總量為4 466億元，較2020年增長-5.48%。[2]這表明我國慈善資源動(dòng)員能力止步不前，以第三次分配為本質(zhì)體現(xiàn)的慈善事業(yè)在財(cái)富共享和社會(huì)共濟(jì)中體現(xiàn)的價(jià)值微乎其微。[3]

鑒于此，文章選取民政部在全國慈善信息公開平臺發(fā)布的5 000份慈善組織年度報(bào)告為樣本，研究對象覆蓋了基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)三大慈善組織類型，人工采集建立數(shù)據(jù)庫并使用SPSS22.0軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析，嘗試立足于現(xiàn)實(shí)情境和數(shù)據(jù)支撐分析慈善組織籌資困境，并提出推動(dòng)慈善組織籌資的實(shí)現(xiàn)路徑。

一、慈善組織的籌資現(xiàn)狀

（一）慈善捐贈(zèng)主體有待優(yōu)化

伴隨著黨和政府對慈善事業(yè)的重視，我國的慈善越來越大眾化、平民化，但仍然存在局限性。一方面，從個(gè)人和機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)來看，我國個(gè)人捐贈(zèng)逐漸成為善款籌資的新生群體，但企業(yè)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)仍是慈善捐贈(zèng)的主力軍。在本次收集的年度報(bào)告中，境內(nèi)自然人的捐贈(zèng)總額約為437.89億元，占境內(nèi)捐贈(zèng)總額的44.04%，境內(nèi)法人的捐贈(zèng)總額約為556.45億元，占境內(nèi)捐贈(zèng)總額的55.96%；境外自然人捐贈(zèng)總額約為4.68億元，占境外捐贈(zèng)總額的14.54%，境外法人捐贈(zèng)總額約為27.51億元，占境外捐贈(zèng)總額的85.46%。盡管我國的個(gè)人慈善資源有所增長，但與美國個(gè)人慈善捐贈(zèng)占總額的比例超過60%相比，[4]我國個(gè)人捐贈(zèng)數(shù)額占比低的局面并未改變。另一方面，從境內(nèi)外捐贈(zèng)主體來看，我國的慈善籌資對象主要是以境內(nèi)的捐贈(zèng)主體為主。境內(nèi)的捐贈(zèng)總額約為994.34億元，占捐贈(zèng)總額的96.86%，境外的捐贈(zèng)總額約為32.20億元，占捐贈(zèng)總額的3.14%（詳見圖1）。這些客觀數(shù)據(jù)表明，雖然公眾參與捐贈(zèng)的熱情日益增長，但慈善捐贈(zèng)尚未形成普遍的社會(huì)共同意識，慈善事業(yè)也尚未真正踏出國門吸引境外資源。

（二）資金來源結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

長期以來，慈善資金來源結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性始終是事關(guān)慈善籌資事業(yè)發(fā)展的核心命題。我國慈善組織的收入來源主要有捐贈(zèng)收入、會(huì)費(fèi)收入、提供服務(wù)收入、商品銷售收入、政府補(bǔ)貼收入、投資收入以及其他收入。根據(jù)慈善組織年度報(bào)告的相關(guān)數(shù)據(jù)，捐贈(zèng)收入的均值為1 849.80萬元，占總收入的76.82%；會(huì)費(fèi)收入的均值為1.28萬元，占總收入的0.86%；提供服務(wù)收入的均值為21.42元，占總收入的2.15%；商品銷售收入的均值為0.30萬元，占總收入的0.11%；政府補(bǔ)貼收入的均值為61.80萬元，占總收入的3.76%；投資收入的均值為86.90萬元，占總收入的5.81%；其他收入的均值為43.79萬元，占總收入的10.05%（詳見圖2）。數(shù)據(jù)顯示，捐贈(zèng)收入是慈善籌資的主要來源，其次是其他收入、投資收入、政府補(bǔ)貼收入、提供服務(wù)收入、會(huì)費(fèi)收入、商品銷售收入。然而，從當(dāng)前中國整體的慈善資源現(xiàn)實(shí)情況來看，我國慈善組織的籌資渠道單一，資金結(jié)構(gòu)缺乏穩(wěn)定性，資金投入不足，無法滿足如今的慈善多元化需求，抑制了慈善效用的充分發(fā)揮。

（三）慈善運(yùn)行效率有待提升

捐贈(zèng)者一般以慈善組織的運(yùn)行效率高低判斷是否進(jìn)行捐贈(zèng)?，F(xiàn)有研究一般是用捐贈(zèng)價(jià)格、公益績效、管理效率和籌資效率衡量慈善組織的運(yùn)行效率。捐贈(zèng)價(jià)格是指購買慈善組織一個(gè)單位的產(chǎn)出所需支出的成本。公益績效一般以慈善活動(dòng)支出占上年總收入的比例或者慈善活動(dòng)支出占前三年收入平均數(shù)的比例作為衡量指標(biāo)。管理效率是捐贈(zèng)者的重要指向標(biāo)，也是有效衡量慈善資源利用效率的指標(biāo)。[5]籌資效率是指慈善組織花費(fèi)在籌款上的費(fèi)用。[6]從表1中可以看出，慈善組織的捐贈(zèng)價(jià)格為7.67，說明捐贈(zèng)價(jià)格略高；慈善活動(dòng)支出占上年總收入和慈善活動(dòng)支出占前三年收入平均數(shù)的比例分別約為53%和26%，說明公益績效較低；管理費(fèi)用占總費(fèi)用的比例為10%，說明該比率正好符合 《關(guān)于慈善組織開展慈善活動(dòng)年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定》；籌資費(fèi)用占捐贈(zèng)收入的比例為0.17%，說明單位捐贈(zèng)收入的籌資費(fèi)用較低，籌資效率水平較高。從當(dāng)前數(shù)據(jù)來看，管理效率和籌資效率處于正常水平，但也可能是因?yàn)榇壬平M織為了迎合捐贈(zèng)者對內(nèi)部控制的要求，故意報(bào)告較低的管理費(fèi)用和籌資費(fèi)用，再考慮公益績效和捐贈(zèng)價(jià)格，目前仍然認(rèn)為慈善效率低是慈善籌資較難調(diào)動(dòng)慈善資源募集各方參與主體積極性的重要原因之一。

（四）慈善運(yùn)營能力有待優(yōu)化

凈資產(chǎn)變動(dòng)額是指非營利組織減去負(fù)債后的凈額，不同于營利組織屬于投資人的所有者權(quán)益。凈資產(chǎn)變動(dòng)額是慈善組織資金實(shí)力的表現(xiàn)，在總資產(chǎn)中的比重越大，表明組織的運(yùn)營能力、債務(wù)償還能力以及財(cái)務(wù)實(shí)力越強(qiáng)。[7]當(dāng)凈資產(chǎn)變動(dòng)額大于零時(shí)，說明慈善組織仍是盈利的，反之，當(dāng)凈資產(chǎn)變動(dòng)額小于或者等于零，說明慈善組織未盈利甚至虧損。統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，凈資產(chǎn)變動(dòng)額大于零的慈善組織有2 940家，占比為58.8%，凈資產(chǎn)變動(dòng)額小于或等于零的慈善組織有2 060家，占比為41.2%，即只有58.8%的慈善組織是盈利的，高達(dá)41.2%的慈善組織是虧損的 （詳見表2）?？梢?，慈善組織尚未真正發(fā)揮其內(nèi)部資源以及尚未具有有效的運(yùn)營手段和運(yùn)營方式，資金運(yùn)營能力距離滿足慈善組織資金需求還有較大差距。慈善組織在參與運(yùn)營過程中，涉及面廣，影響因素多，如果慈善組織尚未建立穩(wěn)固的知識系統(tǒng)，那么慈善運(yùn)營成效就會(huì)損失或者無法達(dá)到目標(biāo)，面臨更大的資金風(fēng)險(xiǎn)。

二、優(yōu)化慈善組織籌資的路徑選擇

（一）完善慈善捐贈(zèng)的激勵(lì)政策

一是完善個(gè)人捐贈(zèng)的激勵(lì)政策?？梢约哟髠€(gè)人捐贈(zèng)免稅力度，明確個(gè)人慈善公益捐贈(zèng)稅前扣除的激勵(lì)政策，適當(dāng)放寬公益性個(gè)人捐贈(zèng)稅前扣除資格條件。二是完善境外慈善捐贈(zèng)的激勵(lì)政策。政府應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)與境外捐贈(zèng)者的溝通交流，強(qiáng)化對境外捐贈(zèng)者的認(rèn)識和了解。這不僅有利于在全社會(huì)營造人人向善的環(huán)境，增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)與和諧，更為慈善組織籌集資金給予了支持。

（二）加強(qiáng)中國慈善仁愛文化的宣傳

一方面，慈善組織應(yīng)當(dāng)豐富自身的慈善文化知識，大力倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入學(xué)習(xí)社會(huì)主義思想道德建設(shè)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)，傳承中華民族傳統(tǒng)文化，塑造自身良好的道德修養(yǎng)，不斷宣揚(yáng)社會(huì)正能量，形成互幫互助的慈善氛圍；另一方面，慈善組織應(yīng)當(dāng)開展個(gè)人勸募活動(dòng)，促進(jìn)慈善文化走進(jìn)校園、社區(qū)等，弘揚(yáng)公益慈善文化，培育社會(huì)大眾守望相助的堅(jiān)定信念，調(diào)動(dòng)慈善的自覺性和積極性，有力提升社會(huì)公眾對慈善文化的認(rèn)識。

（三）重建慈善組織的信任機(jī)制

一是規(guī)范慈善信息公開。信息公開有助于公眾全面了解慈善組織，樹立良好的組織形象。慈善組織應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)信息披露，保證信息公開的公平性、及時(shí)性和開放性，為慈善籌資建立良好的信任環(huán)境。二是自覺接受監(jiān)督。慈善組織應(yīng)適時(shí)適度發(fā)布項(xiàng)目進(jìn)度、善款用途等信息，接受來自政府、投資者、媒體、社會(huì)公眾和第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)者的監(jiān)督，保障社會(huì)公眾對慈善組織的知情權(quán)，促進(jìn)慈善組織向好向善發(fā)展。

（四）鍛造慈善組織的管理能力

首先，必須培育優(yōu)秀人才。慈善組織要加強(qiáng)對工作人員籌資專業(yè)知識的培訓(xùn)，提高籌資工作的專業(yè)性。其次，健全完善管理考核制度。慈善組織應(yīng)根據(jù)不同的資金類別設(shè)置不同的考核內(nèi)容，按照慈善組織的規(guī)模、資源條件等基本現(xiàn)狀分類考核籌資能力。最后，推進(jìn)現(xiàn)代科技信息管理。慈善組織要深刻認(rèn)識到管理能力離不開科學(xué)技術(shù)的支持。為此，慈善組織要長期致力于信息管理的研發(fā)和開展，加強(qiáng)信息管理與科學(xué)技術(shù)的深度融合。

（五）嵌入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)拓展籌資渠道

一方面，慈善組織應(yīng)打破以往線下募捐的傳統(tǒng)觀念，積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)慈善資金募集平臺，不斷探索網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與公益慈善的合作運(yùn)作方式；另一方面，捐贈(zèng)者通過互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺了解慈善項(xiàng)目、需求、資金、用途等內(nèi)容，通過線上眾籌平臺就可以捐贈(zèng)，不僅提高了公益慈善的透明度，降低信息不對稱，而且也節(jié)省了捐助時(shí)間和空間，增加了捐贈(zèng)意愿，撬動(dòng)了社會(huì)資源。

三、結(jié)束語

大力提升慈善組織籌資效率，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)嵌入慈善籌資的模式已成為中國慈善領(lǐng)域具有朝氣和前景的一種新形態(tài)。為此，必須為慈善籌資新模式的穩(wěn)定發(fā)展積極營造良好的政策環(huán)境，加快互聯(lián)網(wǎng)和公益慈善融合模式的法律建設(shè)和能力建設(shè)，引導(dǎo)更多的社會(huì)財(cái)富投入慈善事業(yè)，形成多元資金募集模式的發(fā)展格局。

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作者簡介： 劉秀梅，女，漢族，廣東肇慶人，碩士研究生在讀，研究方向：公益彩票。