優(yōu)化信息鏈與高效減負(fù)：數(shù)字賦能基層減負(fù)的創(chuàng)新研究

摘要：研究數(shù)字賦能緩解基層負(fù)擔(dān)的創(chuàng)新研究，信息鏈優(yōu)化和高效減負(fù)是兩個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容。本文探討信息鏈的實(shí)際應(yīng)用及其問題現(xiàn)狀，提出基于數(shù)字的信息鏈優(yōu)化策略，著重研究數(shù)字賦能在解決基層部門間信息采集獨(dú)立、信息交流不暢、信息平臺(tái)包容性不高、信息互換共享機(jī)制滯后等信息煙囪、信息阻塞現(xiàn)象中的應(yīng)用，包括實(shí)際應(yīng)用案例和實(shí)踐結(jié)果，提出以“數(shù)字信息化”為驅(qū)動(dòng)，合理運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)的靈活性、智能性、便利性，有力推動(dòng)數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)集成和業(yè)務(wù)協(xié)同，打破信息壁壘，進(jìn)而縮減信息差、優(yōu)化信息鏈的有效路徑。

關(guān)鍵詞：信息鏈；數(shù)字賦能；基層治理；基層負(fù)擔(dān)

黨的十九屆四中全會(huì)首次提及 “數(shù)字政府”[1]相關(guān)理念，本次創(chuàng)新研究主張充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興數(shù)字技術(shù)與組織管理體系、組織結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)相融合。如基于網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)簡(jiǎn)化基層工作流程與管理體制，應(yīng)用智能推送新業(yè)態(tài)扭轉(zhuǎn)基層工作信息泛化現(xiàn)象形成上下信息傳遞鏈；創(chuàng)新應(yīng)用區(qū)塊鏈從技術(shù)底層破解信息碎片化、數(shù)據(jù)零散化問題，使跨層級(jí)、跨部門的數(shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)建成為可能，也使行政組織縱向?qū)蛹?jí)扁平化[2]成為可能，使橫向信息鏈傳遞信息更加簡(jiǎn)單快捷?？v橫交錯(cuò)的信息鏈暢通無阻、精簡(jiǎn)最優(yōu)，減少基層信息下沉導(dǎo)致的無效工作、重復(fù)工作，推動(dòng)基層工作從勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型，減少基層治理負(fù)擔(dān)。

一、研究背景

（一）政策背景

近年來，黨中央把解決形式主義突出問題和為基層減負(fù)結(jié)合起來，各地區(qū)各部門持續(xù)糾治形式主義、官僚主義突出問題，為基層卸下不必要的負(fù)擔(dān)。黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“要不斷完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)”，“完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度”，加快數(shù)字化發(fā)展與建設(shè)智能化平臺(tái)已經(jīng)成為我國(guó)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的基本理念。

（二）研究目的及意義

隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，數(shù)字賦能[3]已經(jīng)成為緩解基層負(fù)擔(dān)的重要手段。當(dāng)前基層工作中的信息鏈存在許多問題，導(dǎo)致信息傳遞效率低下、決策滯后等，影響了基層工作的高效運(yùn)行。因此，本項(xiàng)目的研究目的是通過優(yōu)化信息鏈，實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能，進(jìn)一步緩解基層負(fù)擔(dān)。

基層減負(fù)政策作為影響基層減負(fù)工作能否落實(shí)到位、獲得成效的基礎(chǔ)前提，是促進(jìn)基層松綁減負(fù)、激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)干導(dǎo)向。[4]通過及時(shí)傳遞縱橫向信息，將公共服務(wù)需求自動(dòng)推送給對(duì)口部門?；鶎痈刹靠杉袝r(shí)間、精力為人民群眾提供更快捷、精準(zhǔn)的服務(wù)。在基層治理過程中，基層部門優(yōu)化信息鏈整合、簡(jiǎn)化信息鏈內(nèi)容使其通暢簡(jiǎn)潔，提升基層工作質(zhì)量，有效地縮減信息差緩解基層治理負(fù)荷導(dǎo)致的疲態(tài)。

二、研究現(xiàn)狀

（一）信息差問題現(xiàn)狀分析

本文以黑龍江省牡丹江市、遼寧省葫蘆島市、內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭浩特市、天津市、河北省邯鄲市為參考，通過問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)查等方法，考量當(dāng)下基層治理中技術(shù)應(yīng)用的參與度、融合性較低，根本性的信息鏈不暢通導(dǎo)致的治理負(fù)擔(dān)不能切實(shí)解決等問題進(jìn)行研究，深入基層黨組織、基層工作人員以及社區(qū)居民多方主體，對(duì)當(dāng)?shù)卮髷?shù)據(jù)應(yīng)用于基層治理負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行調(diào)研。以浙江杭州 “城市大腦”智能化綜合應(yīng)用系統(tǒng)創(chuàng)新基層治理為對(duì)比案例，深入剖析實(shí)踐當(dāng)?shù)赝袋c(diǎn)所在，挖掘創(chuàng)新點(diǎn)并分析應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段提高組織管理體系、組織結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)等基層工作匹配的精準(zhǔn)性與實(shí)施可行性。

本文主要從信息鏈不通暢帶來的 “信息差”加重基層負(fù)荷、導(dǎo)致基層治理工作疲態(tài)為方向展開研究，依托數(shù)字背景對(duì) “信息差”帶來的基層負(fù)擔(dān)加重問題提出解決對(duì)策。

（二）基層工作現(xiàn)狀的壓力和負(fù)擔(dān)

在前期準(zhǔn)備階段，通過發(fā)放 “關(guān)于社區(qū)基層減負(fù)的調(diào)查問卷”，發(fā)現(xiàn)問題集中在基層治理工作中的 “信息差”無法有效縮減，各單位間的 “數(shù)據(jù)鏈”有待加強(qiáng)，造成了基層負(fù)擔(dān)超載、權(quán)責(zé)失衡和功能弱化等問題。在回收的問卷中有57%的人曾有過由于 “信息差”導(dǎo)致工作負(fù)擔(dān)加重的經(jīng)歷，說明在基層治理工作中缺乏自上而下的問題驅(qū)動(dòng)以及自上而下的制度強(qiáng)化，上下級(jí)間的 “信息差”導(dǎo)致任務(wù)下沉層層加碼以及公共需求與基層服務(wù)不對(duì)標(biāo)等問題，使基層治理任務(wù)日益繁雜，其工作壓力也日益增加；有59%的人認(rèn)為 “縮減信息差，優(yōu)化數(shù)據(jù)鏈”可以有效緩解基層治理負(fù)擔(dān)過重的問題，由此可以看出，“信息差”是導(dǎo)致基層治理負(fù)擔(dān)過重的重要因素之一，只有進(jìn)一步補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，才能推動(dòng)有關(guān)基層減負(fù)的決策部署變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)，才能收落實(shí)之功、見整治之效。[5]“數(shù)據(jù)鏈”的優(yōu)化可以加強(qiáng)各單位的互通，進(jìn)而有效解決任務(wù)分配不均、工作屬向不明確以及公共需求與基層服務(wù)不匹配等問題，也便于向基層放權(quán)賦能，減輕基層治理負(fù)擔(dān)。

三、信息鏈及數(shù)字賦能優(yōu)勢(shì)分析

（一）信息鏈優(yōu)化效果分析

優(yōu)化信息鏈對(duì)基層減負(fù)的效果顯著?？v橫交錯(cuò)的信息鏈暢通無阻、精簡(jiǎn)最優(yōu)，減少基層信息下沉導(dǎo)致的無效工作、重復(fù)工作，提升治理的水平和能力，為基層工作順利展開提供了一種可實(shí)現(xiàn)的變革路徑，推動(dòng)基層工作從勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型，減少基層治理負(fù)擔(dān)。

1.提高工作質(zhì)量

通過數(shù)字賦能優(yōu)化信息鏈，信息傳遞更加精確。數(shù)字化的信息傳遞能夠避免傳統(tǒng)傳遞方式中出現(xiàn)的誤解和遺漏。信息可以一次性準(zhǔn)確傳遞到位，并且可以進(jìn)行備份和存檔，確保信息的可追溯和可靠性。這樣一來，基層單位能夠更準(zhǔn)確地理解和執(zhí)行任務(wù)，減少了因信息傳遞錯(cuò)誤而帶來的工作負(fù)擔(dān)。

2.便捷高效的工作方式

數(shù)字化的信息傳遞方式使基層單位與上級(jí)單位之間的溝通更加便捷和高效。通過電子郵件、即時(shí)通信工具等方式，可以實(shí)現(xiàn)信息的遠(yuǎn)程傳遞和共享，不再需要依賴傳真、快遞等傳統(tǒng)方式。這樣不僅節(jié)約了時(shí)間和成本，也減少了因郵寄延誤和損失而引起的信息傳遞障礙?；鶎訂挝荒軌蚋奖愕孬@取所需信息，提高了工作效率，同時(shí)也降低了溝通成本。

3.促進(jìn)信息共享與協(xié)作

通過數(shù)字化的信息鏈，基層單位之間以及與上級(jí)單位之間的信息共享和協(xié)作得以加強(qiáng)。不同的單位之間可以通過信息共享，獲取其他單位的經(jīng)驗(yàn)和資料，促進(jìn)工作的互相借鑒和協(xié)作。數(shù)字賦能使信息能夠隨時(shí)隨地共享和訪問，基層單位可以更便捷地獲取所需信息，提高工作效率。同時(shí)，通過數(shù)字化的協(xié)作工具，不同單位之間可以實(shí)時(shí)溝通和協(xié)作，進(jìn)一步提高了工作效率和協(xié)作效果。

（二）數(shù)字賦能優(yōu)勢(shì)分析

數(shù)字賦能在高效減負(fù)方面具有多個(gè)優(yōu)勢(shì)。數(shù)字賦能的實(shí)踐應(yīng)用有很多，如基于網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)簡(jiǎn)化基層工作流程與管理體制，應(yīng)用智能推送新業(yè)態(tài)扭轉(zhuǎn)基層工作信息泛化現(xiàn)象形成上下信息傳遞鏈；創(chuàng)新應(yīng)用區(qū)塊鏈[6]從技術(shù)底層破解信息碎片化、數(shù)據(jù)零散化問題，使跨層級(jí)、跨部門的數(shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)建成為可能，使橫向信息鏈傳遞信息更加簡(jiǎn)單快捷。通過充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)和平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)數(shù)字賦能推動(dòng)基層工作的創(chuàng)新與改進(jìn)，減輕基層負(fù)擔(dān)，為基層發(fā)展和社會(huì)治理提供有力支持。

1.數(shù)字賦能提高工作效率

數(shù)字工作流程可以自動(dòng)化執(zhí)行、監(jiān)控和反饋，減少了人為干預(yù)的需要，大大提高了工作效率。例如，通過數(shù)字賦能可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化的任務(wù)分配，根據(jù)員工的專業(yè)能力和工作負(fù)荷情況，合理分派工作，減少了人為協(xié)調(diào)的成本，提高了工作效率。重慶市大數(shù)據(jù)發(fā)展局構(gòu)建了 “1+3+3+7+N”基層智慧治理數(shù)字化體系，成功搭建一個(gè) “數(shù)據(jù)共享、功能集成、扁平一體、運(yùn)行高效、執(zhí)行有力”的基層智慧治理平臺(tái)。在重慶市渝中區(qū)，平臺(tái)通過 “渝快政”App形成數(shù)據(jù) “一次采集、多方利用”，大大提升了基層工作效率。

2.數(shù)字賦能提升數(shù)據(jù)分析能力

數(shù)字賦能可以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行快速、準(zhǔn)確的分析，發(fā)現(xiàn)問題與異常，為決策提供有力的支持。數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)分析還可以結(jié)合人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)，挖掘數(shù)據(jù)背后的規(guī)律和價(jià)值，為工作提供更加精細(xì)化和個(gè)性化的指導(dǎo)。徐州豐縣創(chuàng)新管理模式和理念，強(qiáng)化科技支撐，運(yùn)用 “大數(shù)據(jù)”共享給基層減負(fù)擔(dān)。豐縣依托公共數(shù)據(jù)中心建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集和開放共享，徹底解決了數(shù)據(jù)多頭報(bào)送、重復(fù)報(bào)送等問題，全面提升了工作質(zhì)效，真正讓基層遠(yuǎn)離 “表?！?。

3.數(shù)字賦能提高大眾滿意度

數(shù)字化的工作流程可以為大眾提供更加便捷的服務(wù)方式，使得工作過程更加透明化和可追溯化，工作結(jié)果更加可驗(yàn)證，提高了服務(wù)的可靠性和透明度。貴州省貴陽市是國(guó)家首個(gè)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)，以 “一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”治理機(jī)制優(yōu)勢(shì)，建設(shè)市域社會(huì)治理 “大腦”，助推市域社會(huì)治理質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，扎實(shí)開展民生服務(wù)工作，暢通 “民意”訴求渠道，提升群眾滿意度。

四、優(yōu)化“信息鏈”和高效減負(fù)相關(guān)建議

“信息差”具體細(xì)分為上下級(jí)縱向信息差形成任務(wù)下沉層層加碼、基層工作信息泛化、公共需求與基層服務(wù)的粗略化，依托數(shù)字化背景對(duì)三種問題提出解決對(duì)策。利用數(shù)字技術(shù)的共享、互通與便利三大優(yōu)勢(shì)推動(dòng)基層工作數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)基層服務(wù)事項(xiàng)集成化辦理，優(yōu)化 “信息鏈”，緩解基層治理工作疲態(tài)，從而形成一條優(yōu)化路徑。

（一）數(shù)字技術(shù)推動(dòng)縮減上下級(jí)縱向信息差

通過運(yùn)用技術(shù)手段和數(shù)字化賦能，壓縮行政管理層級(jí)并擴(kuò)大每層政府的管理幅度，不僅能顯著縮短相關(guān)政策上傳下達(dá)的時(shí)間，也使行政組織的縱向?qū)蛹?jí)扁平化成為可能。同時(shí)，管理部門橫向業(yè)務(wù)并行的工作模式展現(xiàn)出的高效率，能夠有效緩解縱向業(yè)務(wù)模式下工作流程冗長(zhǎng)帶來的工作負(fù)擔(dān)。

（二）數(shù)字技術(shù)推動(dòng)緩解基層工作信息泛化

通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)，可以大幅簡(jiǎn)化基層的工作流程和管理結(jié)構(gòu)。利用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的強(qiáng)大能力，可以輔助實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能，進(jìn)一步優(yōu)化基層考核制度。這將為智慧治理提供有力支持，推動(dòng)其在基層工作中的有效落地。智能推送新業(yè)態(tài)的引入將扭轉(zhuǎn)基層工作信息泛化的現(xiàn)象，減少冗余和重復(fù)的工作內(nèi)容，提高工作效率和質(zhì)量，為基層工作者創(chuàng)造更好的工作環(huán)境和發(fā)展機(jī)會(huì)。

（三）數(shù)字技術(shù)推動(dòng)提升基層公共服務(wù)質(zhì)量

通過數(shù)字賦能提高基層工作與公共需求匹配的精準(zhǔn)性，通過政府統(tǒng)籌技術(shù)、平臺(tái)與數(shù)據(jù)資源，形成數(shù)字化公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)不論在任何地點(diǎn)、任何時(shí)間、針對(duì)任何人，都能提供高度數(shù)字化、無差別、精準(zhǔn)的管理和服務(wù)。舉例來說，依托數(shù)據(jù)中臺(tái)精準(zhǔn)識(shí)別民眾各項(xiàng)基本訴求，針對(duì)人的個(gè)性化需求，通過智慧治理模式提供定制化、個(gè)性化和普惠化的公共服務(wù)，從而提高基層工作的質(zhì)量。

五、結(jié)束語

通過此次調(diào)查以及對(duì)于緩解基層治理負(fù)擔(dān)的創(chuàng)新方法研究，不斷深挖基層治理負(fù)擔(dān)背后的根源性問題，并根據(jù)具體問題提出相應(yīng)的解決方案進(jìn)行逐一擊破?；鶎又卫碇写嬖?“擊鼓傳花”現(xiàn)象，上下游之間的信息差異較大，導(dǎo)致基層治理負(fù)擔(dān)過重。本文就其中的信息滯后化、擔(dān)責(zé)錯(cuò)位化、標(biāo)準(zhǔn)模糊化等問題進(jìn)行深入探究，運(yùn)用大數(shù)據(jù)以智慧治理為驅(qū)動(dòng)，通過管理、結(jié)構(gòu)、服務(wù)與技術(shù)的智慧融合最大限度地緩解基層治理中的上下游存在的 “信息差”，使得條線下沉過程中的壓力傳導(dǎo)異化與機(jī)制設(shè)計(jì)缺陷得到改善，從而緩解基層治理負(fù)擔(dān)過重的問題。

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基金項(xiàng)目： 1.大連民族大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目《優(yōu)化“信息鏈”與高效減負(fù)：數(shù)字賦能緩解基層負(fù)擔(dān)的創(chuàng)新研究》，項(xiàng)目編號(hào)：202312026072；

2.大連民族大學(xué)“太陽鳥”學(xué)生科研項(xiàng)目資助項(xiàng)目；項(xiàng)目編號(hào)：tyn2023015。

作者簡(jiǎn)介： 任雪菲，女，漢族，黑龍江牡丹江人，本科在讀，研究方向：社會(huì)治理；

王嘉欣，女，漢族，遼寧葫蘆島人，本科在讀，研究方向：社會(huì)治理；

李梟（通訊作者），女，漢族，遼寧沈陽人，博士后，副教授，研究方向：社會(huì)治理。