事業(yè)單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范

李金艷

[摘 要]隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，事業(yè)單位成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分。為增強(qiáng)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，事業(yè)單位還需要做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作。但是對(duì)于大多數(shù)事業(yè)單位來(lái)講，隨著發(fā)展規(guī)模的逐步擴(kuò)大，其在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越多，很多管理人員并沒有采取正確的方法控制風(fēng)險(xiǎn)，因此，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的存在會(huì)給事業(yè)單位造成經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的損失。為防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，事業(yè)單位要提高內(nèi)部人員對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控意識(shí)，完善相應(yīng)的考核管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，降低風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，提高事業(yè)單位的綜合效益。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；防范

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2023）13-0076-03

一、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范概述

對(duì)于我國(guó)的事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，如何做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，需要管理人員認(rèn)真思考。近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，不少單位也開始通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目達(dá)到利益最大化的目的。但是在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，事業(yè)單位會(huì)面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)，其中債務(wù)負(fù)擔(dān)的加重會(huì)影響其各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的進(jìn)行。

因此，事業(yè)單位應(yīng)立足實(shí)際，采取有效的措施控制風(fēng)險(xiǎn)，保障各項(xiàng)生產(chǎn)運(yùn)作能夠井然有序地開展。隨著事業(yè)單位日常運(yùn)營(yíng)開支的不斷擴(kuò)大，其資金收入難以保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展，不少單位開始將資金投放在諸多項(xiàng)目上，以便于獲取更多利益。

在此過(guò)程中事業(yè)單位會(huì)面臨一定的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，再加上內(nèi)部人員的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較低，無(wú)形之中會(huì)使單位發(fā)展在過(guò)程中面臨諸多挑戰(zhàn)，無(wú)法保障事業(yè)單位的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展[1]。不同的風(fēng)險(xiǎn)有不同的表現(xiàn)形式，對(duì)單位帶來(lái)的影響也有所差別，不管是哪一種債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，都將影響單位的正常運(yùn)營(yíng)。

二、事業(yè)單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）管理者缺少充分的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

事業(yè)單位產(chǎn)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原因是內(nèi)部管理者缺乏對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重視，其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)相對(duì)較低，沒有認(rèn)識(shí)到做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的重要性，因而無(wú)法采取有效的實(shí)際行動(dòng)，無(wú)法促進(jìn)事業(yè)單位更好地發(fā)展。當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展階段，事業(yè)單位的發(fā)展速度也逐步加快，但仍有不少事業(yè)單位并不能及時(shí)察覺到債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)其發(fā)展造成巨大的威脅。

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的存在會(huì)影響事業(yè)單位資金的使用效率，資金是單位穩(wěn)固運(yùn)作的驅(qū)動(dòng)力。如果事業(yè)單位在資金使用和配置方面存在著不合理的問(wèn)題，會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)停滯不前，無(wú)法有序開展正常的工作。

很多管理者往往過(guò)于注重短期利益，而忽視長(zhǎng)期規(guī)劃，導(dǎo)致部分資金使用效率不高，不利于事業(yè)單位社會(huì)職能的發(fā)揮。隨著事業(yè)單位發(fā)展規(guī)模的逐步擴(kuò)大，內(nèi)部工作人員數(shù)量也變得越來(lái)越多，但是不少職工在思想上比較松懈，沒有樹立正確的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，在日常工作過(guò)程中，會(huì)因風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較低而使單位面臨較大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；再加上事業(yè)單位缺少對(duì)資金的合理規(guī)劃，易產(chǎn)生資金鏈斷裂的問(wèn)題。這極易引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，影響事業(yè)單位的發(fā)展[2]。

（二）內(nèi)部控制制度不完善

事業(yè)單位作為社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的重要組成部分，隨著發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大，其面臨的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越多。風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，部分也來(lái)源于內(nèi)部控制制度不完善，管理者并沒有認(rèn)識(shí)到建立內(nèi)部控制制度的重要性。健全內(nèi)部控制制度是規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑，可以保障每一筆資金的使用效益。但是實(shí)際上，由于單位領(lǐng)導(dǎo)層不夠注重債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，并沒有將注意力放在內(nèi)部控制制度的建立上，這不僅會(huì)致使單位在經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中面臨較大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)使單位無(wú)法保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有序開展，給單位造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

同時(shí)，即使單位建立了完善的內(nèi)部控制制度，但是沒有將其落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)中，再加上缺少對(duì)內(nèi)外部環(huán)境的有效監(jiān)督和控制，同樣也不能夠發(fā)現(xiàn)內(nèi)部管理中潛在的風(fēng)險(xiǎn)[3]。各部門人員缺少互動(dòng)交流，無(wú)法及時(shí)將潛藏于內(nèi)部控制中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別出來(lái)，內(nèi)部控制措施不夠嚴(yán)格、效率較低，都會(huì)導(dǎo)致單位面臨較大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。此外，由于內(nèi)部控制制度不完善，導(dǎo)致單位的債務(wù)關(guān)系不明確，使得債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處于長(zhǎng)期潛伏的狀態(tài)，未能被有效識(shí)別，久而久之，會(huì)使事業(yè)單位的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，導(dǎo)致單位無(wú)法在變化莫測(cè)的社會(huì)環(huán)境中立足。

（三）債務(wù)考核管理機(jī)制不健全

事業(yè)單位在日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨著一定的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這也是相關(guān)考核管理機(jī)制不健全所致。對(duì)于事業(yè)單位來(lái)講，建立完善的考核管理機(jī)制，有助于對(duì)內(nèi)部人員進(jìn)行激勵(lì)和約束，使他們能夠盡職盡責(zé)地做好分內(nèi)的事。但是實(shí)際上，由于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層缺乏對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重視，在建立考核管理機(jī)制時(shí)，并沒有立足實(shí)際，使其建立的管理機(jī)制形式化，不能夠發(fā)揮出其真正的作用和價(jià)值。建立完善的考核管理制度，可以保障各部門人員各司其職，規(guī)范管理工作，但是實(shí)際上，不少單位忽視了對(duì)債務(wù)的考核監(jiān)督。同時(shí)，各部門對(duì)人員的崗位職責(zé)也沒有進(jìn)行明確的劃分，存在相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象。這都是迫切需要處理的問(wèn)題，如果不及時(shí)處理，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)會(huì)發(fā)生，從而影響事業(yè)單位的正常運(yùn)行。

另外，即使部分事業(yè)單位建立了相應(yīng)的債務(wù)考核管理機(jī)制，但是由于考核方法不科學(xué)、內(nèi)容不夠全面，同樣難以調(diào)動(dòng)人員參與債務(wù)處理的工作積極性，會(huì)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)累積循環(huán)的不良局面，會(huì)對(duì)單位的日常管理和運(yùn)營(yíng)造成巨大的干擾和影響，使事業(yè)單位無(wú)法在快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。

三、事業(yè)單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范策略

（一）增強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

其一，新時(shí)期背景下，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分析，了解到經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。以往由于管理者缺少債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，影響了事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，事業(yè)單位應(yīng)增強(qiáng)管理層人員的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》中關(guān)于違法違規(guī)舉債問(wèn)債的相關(guān)規(guī)定，針對(duì)違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃避債務(wù)等行為，應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，進(jìn)而規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并使事業(yè)單位朝著更好的方向可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于事業(yè)單位來(lái)講，風(fēng)險(xiǎn)往往是無(wú)處不存在的，在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)分析風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的具體原因，并提出有效的應(yīng)對(duì)方案[4]。

其二，事業(yè)單位要通過(guò)加強(qiáng)宣傳，提高各部門人員對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的重視度，使他們能夠積極學(xué)習(xí)國(guó)家頒布的稅收法律法規(guī)，盡職盡責(zé)地做好分內(nèi)事，這樣才能夠幫助事業(yè)單位提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力。領(lǐng)導(dǎo)層要逐步培養(yǎng)自己的職業(yè)準(zhǔn)則信念，通過(guò)樹立職業(yè)責(zé)任感，積極參與到債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)層的帶動(dòng)作用，促使其他部門人員也能夠積極參與其中。這都是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的有效途徑。

其三，事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，以利于化解和規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)上下齊心協(xié)力，解決潛在的問(wèn)題。管理人員要用發(fā)展的眼光去看待債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)提出有效的對(duì)策，推動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的順利開展。事業(yè)單位要強(qiáng)化對(duì)管理者的財(cái)務(wù)法規(guī)教育，讓他們能夠主動(dòng)分析債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的具體原因，更要加強(qiáng)對(duì)資金的管理，確保資金使用和配置的合理化。

其四，管理者要改變以往過(guò)于關(guān)注短期利益、而忽視長(zhǎng)期規(guī)劃的現(xiàn)狀，應(yīng)將眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過(guò)增強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，幫助事業(yè)單位控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位要采取有效的方法及時(shí)查找管理上的漏洞，采取有針對(duì)性的措施加以防范，避免不必要的資金浪費(fèi)、資金流失等問(wèn)題的出現(xiàn)。為了保障債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作落到實(shí)處，還可以通過(guò)提前預(yù)警有效控制風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)對(duì)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的影響降到最低，以保障事業(yè)單位的正常運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。

（二）完善內(nèi)部控制

內(nèi)部控制作為事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的自我約束和調(diào)整手段，有助于達(dá)到資源合理配置的目的，從源頭上規(guī)避內(nèi)外欺詐等問(wèn)題的產(chǎn)生。因此，事業(yè)單位應(yīng)立足實(shí)際建立并實(shí)施內(nèi)部控制機(jī)制，減少風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失?？梢哉f(shuō)，內(nèi)部控制水平的高低，從側(cè)面反映出事業(yè)單位的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

為了管控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，事業(yè)單位管理者應(yīng)采取有效的風(fēng)險(xiǎn)控制方法，降低風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。內(nèi)部控制是事業(yè)單位規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高資金使用效率的有效手段，資金是事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)每一筆資金的控制，確保資金使用效率的最大化[5]。事業(yè)單位在日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，要將重點(diǎn)放在內(nèi)部控制上，通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部控制，識(shí)別出潛藏于經(jīng)營(yíng)管理中的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)有效的措施規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，減少不必要的財(cái)產(chǎn)損失。

隨著行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)愈發(fā)激烈，事業(yè)單位為保障日常運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的有序開展，完善內(nèi)部控制機(jī)制勢(shì)在必行。事業(yè)單位可以制訂償還計(jì)劃積極化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；要加大債權(quán)清收力度，及時(shí)處理干部職工拖欠公款等問(wèn)題，嚴(yán)格禁止擅自舉債等行為，以此保障事業(yè)單位得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，事業(yè)單位要合理配置各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)持量力而行，嚴(yán)格控制各項(xiàng)支出。

此外，事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)債務(wù)管理的監(jiān)督和檢查，針對(duì)違反規(guī)定要求的人員要給予嚴(yán)厲懲處，以便從源頭上避免債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，幫助事業(yè)單位更好地發(fā)展。

（三）健全債務(wù)考核管理機(jī)制

第一，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況完善債務(wù)考核管理機(jī)制，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率，保障日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的穩(wěn)定開展。各部門人員也要嚴(yán)格按照考核管理機(jī)制要求控制風(fēng)險(xiǎn)，分析影響事業(yè)單位發(fā)展的因素，提升事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)管理的穩(wěn)定性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，事業(yè)單位在清理債務(wù)時(shí)，要將責(zé)任落實(shí)到具體人員身上，通過(guò)各司其職找到問(wèn)題所在，相關(guān)工作要圍繞債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)展開。必要時(shí)，也可以建立完善的激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度，激發(fā)工作人員的工作積極性，使他們能夠以良好的狀態(tài)參與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作。對(duì)于工作能力較強(qiáng)的人員可以給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)方式有很多種，可以從物質(zhì)上給予獎(jiǎng)勵(lì)，也可以從精神上對(duì)其給予獎(jiǎng)勵(lì)。不管是哪一種方式，其目的都是激發(fā)員工的內(nèi)在潛能，使他們發(fā)揮崗位職能作用。只有做到獎(jiǎng)罰分明，才能避免人才流失等問(wèn)題的產(chǎn)生。

第三，事業(yè)單位為在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中脫穎而出，還需要依靠制度建設(shè)保障債務(wù)能及時(shí)償還。制度的確立是為了保障生產(chǎn)運(yùn)作的規(guī)范化，盡可能地減少不必要的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題的出現(xiàn)概率。事業(yè)單位還應(yīng)確保財(cái)務(wù)決策的科學(xué)性，明確各部門的任務(wù)和責(zé)任，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)單位運(yùn)營(yíng)的影響[6]。

隨著社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力越來(lái)越大，為保障事業(yè)單位的長(zhǎng)期健康持續(xù)發(fā)展，事業(yè)單位要建立完善的債務(wù)考核管理機(jī)制，注重對(duì)人員的管理，使他們遵循考核管理制度要求，做好本職工作，化解和規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

目前，事業(yè)單位在發(fā)展中面臨一定的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，倘如果風(fēng)險(xiǎn)不能夠被及時(shí)化解，勢(shì)必會(huì)對(duì)其運(yùn)營(yíng)造成巨大的影響，無(wú)法達(dá)到利益最大化的目的。事業(yè)單位為了增強(qiáng)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)加大宣傳，增強(qiáng)內(nèi)部人員的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，使他們能夠了解到做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)單位發(fā)展的助推作用，同時(shí)要立足實(shí)際建立完善的內(nèi)部控制制度及健全的債務(wù)考核管理機(jī)制，強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，保障各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)能夠有條不紊地開展，促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

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