天津?yàn)I海新區(qū)停車治理策略研究

李永博 劉志明 宋亞南

摘要 近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國機(jī)動車保有量呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，由此引發(fā)停車供需矛盾日趨緊張，停車問題已經(jīng)成為各地政府高度關(guān)注的民生問題。文章基于天津市濱海新區(qū)成熟生活區(qū)停車調(diào)查數(shù)據(jù)，以新村地區(qū)為例，分析其停車特點(diǎn)，選取泊位缺口、違停車輛作為停車問題判定指標(biāo)，將有問題的停車街區(qū)劃分為泊位管理不力類和泊位供給不足類兩類，提出了詳細(xì)的停車治理方案，以緩解停車難問題。

關(guān)鍵詞 泊位缺口；違停車輛；管理不力類；供給不足類；停車治理

中圖分類號 U491.7文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 2096-8949（2023）12-0010-04

0 引言

隨著我國城市化進(jìn)程的加速和機(jī)動化水平的提高，城市停車問題日益突出，國內(nèi)很多城市都出現(xiàn)停車泊位供給不足、公共停車場建設(shè)緩慢等共性問題，現(xiàn)狀占用消防通道、人行道停車等違?，F(xiàn)象更是時(shí)有發(fā)生。在此背景下，如何有效解決現(xiàn)狀停車問題成為各地發(fā)展面臨的重要課題。

國內(nèi)學(xué)者圍繞城市停車治理開展了大量的研究。舒詩楠等[1]基于北京市多層級協(xié)同的停車規(guī)劃體系，明確了停車規(guī)劃的目標(biāo)、策略、路徑、項(xiàng)目和條件，提出了法治化、共治化和精細(xì)化的停車治理策略。李愷翌[2]總結(jié)了上海市停車治理的成功經(jīng)驗(yàn)，提出了因地制宜地挖掘內(nèi)部停車資源、多舉措加大公共停車設(shè)施供給，推進(jìn)錯峰共享行動，充分調(diào)動社會力量參與停車自治。於昊等[3]通過分析南京市老城區(qū)內(nèi)不同年代建設(shè)小區(qū)的停車供需情況，提出多元化、市場化的停車治理思路，還提出了運(yùn)用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)停車需求、引入交通影響評價(jià)制度等政策建議。

總的來看，由于城市停車問題牽涉面廣、涉及利益群體多，造成停車治理工程往往比較復(fù)雜，需要詳細(xì)分析、精準(zhǔn)施策，才能真正實(shí)現(xiàn)停車供需平衡。

1 濱海新區(qū)現(xiàn)狀停車特征及問題

濱海新區(qū)位于天津市東部沿海，呈帶狀組團(tuán)式發(fā)展，目前成熟生活區(qū)集中在塘沽、漢沽和大港三個城區(qū)。通過分析總結(jié)現(xiàn)狀調(diào)研數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)濱海新區(qū)停車難問題主要包含以下四個方面。

一是現(xiàn)狀停車供給區(qū)域性不平衡，在地域上存在總量富余、局部不足的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)狀工作日白天和夜間實(shí)際停放車輛數(shù)分別為27.8萬輛、30.7萬輛，車均泊位為1.41個泊位/輛、1.28個泊位/輛，總體停車供給總量充足，能夠滿足國標(biāo)要求（車均泊位為1.1～1.3個泊位/輛），但是，目前仍有45%左右的停車街區(qū)存在泊位缺口。

二是現(xiàn)狀泊位供給結(jié)構(gòu)不平衡，公共停車場和路內(nèi)泊位占比較低。目前公共停車場建設(shè)滯后、路內(nèi)停車泊位緊張，不能有效發(fā)揮其輔助、補(bǔ)充停車供給的功能。

三是配建停車場對外開放比例低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全區(qū)56%的配建停車場未對外開放，一邊是大量泊位空置，另一邊是駕駛員找不到泊位，只能違規(guī)停放，造成停車資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

四是空間資源未得到有效利用。部分老舊小區(qū)及公建地塊內(nèi)存在大量不影響消防車輛通行的路段，未得到有效利用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)此類潛在新增泊位資源可達(dá)到7.3萬個，充分挖潛可新增18%的泊位。

2 停車治理方案研究

該次停車治理目標(biāo)是在逐步實(shí)現(xiàn)小范圍停車街區(qū)內(nèi)部共享共治基礎(chǔ)上，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全區(qū)停車供需平衡。因此，根據(jù)駕駛員從停車場到目的地的步行意愿，將長度和寬度均不大于500 m作為停車街區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)[4]。該次停車治理以現(xiàn)狀道路為邊界，最終將全區(qū)成熟生活區(qū)劃分為953個停車街區(qū)。

2.1 問題街區(qū)分類

以街區(qū)是否存在泊位缺口、是否存在違停車輛作為判定標(biāo)準(zhǔn)，將違停問題分為兩類，即管理不力類和供給不足類。

第一類是管理不力類問題街區(qū)。如果停車街區(qū)不存在泊位缺口、卻存在違?，F(xiàn)象，即可歸納為管理不力類問題街區(qū)。此類街區(qū)主要停車問題為街區(qū)內(nèi)泊位總量富余，但是車輛亂停亂放的問題依舊嚴(yán)重。

第二類是供給不足類問題街區(qū)。如果停車街區(qū)存在泊位缺口，也存在違?，F(xiàn)象，即可歸納為供給不足類問題街區(qū)。此類街區(qū)主要停車問題為缺少停車泊位。

2.2 停車治理方法

管理不力類問題主要分為兩種情況，一種是地塊內(nèi)有空余泊位，駕駛員不入位停車，可通過加大執(zhí)法力度解決；另一種是地塊內(nèi)沒有空余泊位，而停車街區(qū)內(nèi)其他地塊沒有共享泊位，可建立停車街區(qū)內(nèi)共享機(jī)制進(jìn)行緩解。

供給不足類問題最主要的原因是停車泊位供給不足，可采取加強(qiáng)停車街區(qū)內(nèi)停車共享、開展地塊內(nèi)泊位挖潛、合理布置路內(nèi)停車位、新增公共停車場等措施，來增加泊位供給，緩解停車壓力。

3 濱海新區(qū)新村地區(qū)實(shí)例分析

3.1 新村地區(qū)停車現(xiàn)狀

新村地區(qū)位于塘沽老城區(qū)核心區(qū)，總占地面積約3.6 km2，區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀用地開發(fā)成熟，老舊建筑比較多。

該區(qū)域現(xiàn)狀人口量大、崗位密度高，小汽車擁有量達(dá)到249輛/千人，遠(yuǎn)超全區(qū)小汽車保有量平均值，屬于濱海新區(qū)停車問題最嚴(yán)重的地區(qū)，新村地區(qū)具體范圍如圖1所示。

3.1.1 停車泊位供給情況

經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)狀新村地區(qū)總停車泊位為11 510個，其中，配建泊位10 181個，占比89%；公共停車場泊位320個，占比3%；路內(nèi)停車泊位1 009個，占比9%。對照現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)[5]，現(xiàn)狀公共停車場和路內(nèi)停車泊位占比均不達(dá)標(biāo)。

3.1.2 停車泊位使用情況

在停車需求總量上，現(xiàn)狀工作日白天和夜間的停車需求分別為1.33萬輛和1.26萬輛。對比工作日白天和夜間的違停車輛數(shù)、泊位空置率和違停車輛占比數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)工作日夜間泊位空置率高、違停比例高，停車問題更明顯。因此，該次選擇對工作日夜間數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，具體如表1所示。

3.2 新村地區(qū)停車問題歸類

依據(jù)停車問題歸類標(biāo)準(zhǔn)判斷，在工作日夜間，新村地區(qū)有24個管理不力類街區(qū)，違停車輛總數(shù)為1 099輛；有40個供給不足類街區(qū)，違停車輛總數(shù)為5 378輛，具體如圖2、表2所示。

3.3 新村地區(qū)停車治理措施

3.3.1 管理不力類街區(qū)治理措施

（1）停車治理措施。一是加大停車執(zhí)法力度。成立以交管局、城管委、街道辦為主的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，應(yīng)用無人機(jī)等先進(jìn)執(zhí)法手段，進(jìn)一步規(guī)范區(qū)域內(nèi)的停車秩序；按照每月違法停車次數(shù)累加，逐步提高處罰力度，實(shí)行階梯式處罰標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵街區(qū)停車自治，發(fā)動群眾參與到停車違法執(zhí)法行動中來，具體停車街區(qū)分布如圖3所示。

二是推行停車泊位對外開放。針對只售不租或不對外開放的居住小區(qū)以及現(xiàn)狀經(jīng)營不善關(guān)閉的商場和辦公樓等地塊，由住建委、街道辦組織協(xié)調(diào)，建立停車運(yùn)營公司、物業(yè)公司、小區(qū)業(yè)主共同參與的停車合作模式，不僅能緩解區(qū)域停車壓力，還可以推動地區(qū)停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

三是建設(shè)智慧停車管理平臺。將所有停車管理設(shè)施接入平臺，方便將停車供需數(shù)據(jù)隨時(shí)匯總，實(shí)時(shí)了解、發(fā)布停車街區(qū)內(nèi)所有停車場的運(yùn)行情況，向居民發(fā)布空置泊位信息，引導(dǎo)駕駛員到最近的泊位停車，提高停車效率。

四是制定差異化停車政策。根據(jù)不同街區(qū)的現(xiàn)狀用地特征和交通運(yùn)行特征，將交通集聚強(qiáng)度高的區(qū)域確定為停車嚴(yán)格控制區(qū)，制定標(biāo)準(zhǔn)停車費(fèi)率，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)停車供需緊張；調(diào)整各類地塊的停車設(shè)施配建指標(biāo)，適當(dāng)提高新建住宅和公共建設(shè)設(shè)施的停車配建標(biāo)準(zhǔn)。

（2）停車治理效果。當(dāng)前，新村地區(qū)內(nèi)有24個停車街區(qū)存在管理不力的問題，存在1 099輛違停車輛。在采取加大停車執(zhí)法等措施后，此類停車街區(qū)停車問題得到緩解，泊位空置率由67%降至46%，違停車輛全部引導(dǎo)至正規(guī)泊位，具體改善效果如表3所示。

3.3.2 供給不足類治理措施

（1）停車治理措施。一是加強(qiáng)停車街區(qū)內(nèi)停車共享。研究制定停車泊位資源共享機(jī)制，最大限度地利用現(xiàn)有停車資源，提高閑置泊位的使用效率。結(jié)合現(xiàn)狀停車供需數(shù)據(jù)，實(shí)施街區(qū)共享結(jié)對措施。有相關(guān)研究證明，居住區(qū)可為毗鄰建筑共享55%左右的停車泊位，共享的潛力非常大[6]。

結(jié)合相關(guān)研究成果及現(xiàn)場踏勘情況，預(yù)計(jì)在新村地區(qū)內(nèi)可提供共享泊位為1 393個，具體如圖4所示。

二是開展地塊內(nèi)泊位挖潛。對于小區(qū)類地塊，應(yīng)結(jié)合老舊小區(qū)改造方案，規(guī)范布置消防車道，在消防應(yīng)急車道以外的綠化帶、內(nèi)部道路、現(xiàn)狀空地等公共空間，布置停車泊位；對于公建類地塊，開展地塊內(nèi)平面車位改造，建設(shè)機(jī)械式立體停車位，有條件的地塊可建設(shè)立體停車樓。

結(jié)合地塊內(nèi)部道路及建筑布局，預(yù)計(jì)在新村地區(qū)內(nèi)可提供挖潛泊位為1 648個，具體如圖5所示。

三是合理布置路內(nèi)停車位。在不影響道路交通、錯開主要商圈、學(xué)校、醫(yī)院等較易擁堵區(qū)域的條件下，在次干路和支路上布置路內(nèi)停車泊位，以滿足停車街區(qū)的出行車位需求；對于老舊小區(qū)比例較高的街道，可設(shè)置夜間限時(shí)泊位，方便周邊居民停車。

依據(jù)現(xiàn)狀道路網(wǎng)運(yùn)行情況和道路橫斷面布置情況，在新村地區(qū)福建路、煙臺道等道路上施劃路內(nèi)泊位，可提供泊位為555個，具體如圖6所示。

四是新增公共停車場。在現(xiàn)狀邊角地、政府儲備土地、公交場站等地塊內(nèi)，建設(shè)臨時(shí)公共停車場；也可以在綠地公園、學(xué)校操場等公共空間地下新建多層地下停車庫，對社會開放。

根據(jù)新村地區(qū)用地情況，在新村地區(qū)內(nèi)，結(jié)合綠地廣場和學(xué)校操場用地布置地下車庫4處，可提供停車泊位為230個，具體如圖7所示。

（2）停車治理效果。當(dāng)前，新村地區(qū)內(nèi)有40個停車街區(qū)存在供給不足的問題，存在5 378輛違停車輛。在采取街區(qū)泊位共享、地塊新增挖潛、優(yōu)化路內(nèi)泊位和新增公共停車場等治理措施后，此類停車街區(qū)停車問題得到有效緩解，泊位空置率由28%降至18%，違停車輛占總車輛數(shù)量比例由55%降至17%，具體改善效果如表4所示。

3.4 實(shí)施效果分析

在該次治理方案中，總共增加了3 826個泊位，其中，依靠現(xiàn)有用地資源共享、挖潛增加了3 041個；依靠路內(nèi)泊位、公共停車場增加了785個，在新村地區(qū)用地資源緊張的背景下，有效地緩解了區(qū)域停車壓力。

按照停車治理方案實(shí)施后，新村地區(qū)停車泊位空置率降低了18%，違停車輛占車輛總數(shù)比例降低了38%，有效提高了區(qū)域停車泊位利用率、解決了部分車輛違停問題，具體如表5所示。

4 結(jié)語

小汽車亂停亂放對城市公共空間的交通秩序和環(huán)境質(zhì)量造成了很大影響，研究其治理措施，對于建設(shè)宜居城市、增強(qiáng)居民幸福感具有十分重要意義。該文基于濱海新區(qū)成熟生活區(qū)停車調(diào)查數(shù)據(jù)，分析得到了管理不力類和供給不足類停車街區(qū)的空置率和違停率數(shù)據(jù)，逐步落實(shí)停車治理措施后，預(yù)期停車治理效果顯著，能夠?yàn)檎珳?zhǔn)施策和解決停車問題提供指導(dǎo)，對于其他城市停車治理工作具有一定借鑒意義。

參考文獻(xiàn)

[1]舒詩楠， 張曉東， 李爽. 北京多層級協(xié)同停車規(guī)劃體系構(gòu)建與治理實(shí)踐[J]. 城市交通，2019（1）： 54-63.

[2]李愷翌. 上海市停車難綜合治理實(shí)踐與探討[J]. 交通與港航， 2022（3）： 27-33.

[3]於昊， 劉超平， 楊明. 南京市老城區(qū)老舊小區(qū)停車發(fā)展政策與策略[J]. 城市交通， 2016（4）： 19-25.

[4]劉媛媛. 基于停車綜合治理的公共停車設(shè)施規(guī)劃方法研究——以上海奉賢新城為例[J]. 交通與港航， 2022（3）： 13-20.

[5]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部， 中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局. 城市停車規(guī)劃規(guī)范：GB/T 51149—2016[S]. 北京：中國建筑工業(yè)出版社， 2016.

[6]段滿珍， 楊兆升， 張林， 等. 居住區(qū)泊位對外共享能力評估模型[J]. 交通運(yùn)輸系統(tǒng)工程與信息， 2015（4）： 106-112+117.