市級(jí)交通強(qiáng)國(guó)山東示范區(qū)推進(jìn)方案建設(shè)思考

李勝利 王磊 任佳 徐凡

摘要 在加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的新形勢(shì)下，山東作為全國(guó)首個(gè)、唯一部省共建交通強(qiáng)國(guó)省域示范區(qū)，明確提出要為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)提供山東方案、創(chuàng)造山東經(jīng)驗(yàn)，成為新時(shí)代加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的標(biāo)桿和示范。圍繞建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部和省委、省政府加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)山東示范區(qū)工作部署，結(jié)合日照實(shí)際，對(duì)日照市落實(shí)交通強(qiáng)國(guó)山東示范區(qū)工作任務(wù)進(jìn)行了思考，提出實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)、行業(yè)治理“三個(gè)提高”的目標(biāo)，初步建成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，在交通強(qiáng)國(guó)山東示范區(qū)建設(shè)新征程中走在全省前列。

關(guān)鍵詞 交通強(qiáng)國(guó)；新形勢(shì)；山東示范區(qū)；綜合交通

中圖分類(lèi)號(hào) F512文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 2096-8949（2023）12-0186-03

0 引言

交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和邁向現(xiàn)代化的先行引領(lǐng)[1]。面對(duì)世界百年未有之大變局、新一輪科技革命加速演進(jìn)和內(nèi)外部環(huán)境深度調(diào)整，我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展面臨著前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇和供需格局巨變、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)矛盾等復(fù)雜艱巨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)[2]。2019年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，指出要構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系，從基礎(chǔ)設(shè)施、交通裝備、運(yùn)輸服務(wù)、科技創(chuàng)新、安全保障、綠色發(fā)展、開(kāi)放合作、人才隊(duì)伍、治理體系等9個(gè)方面提出了具體要求，明確2035年基本建成交通強(qiáng)國(guó)，2050年全面建成交通強(qiáng)國(guó)[3-5]。2022年5月，交通運(yùn)輸部、山東省人民政府印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“三個(gè)走在前”重要指示精神加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)山東示范區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》[6]，正式提出“加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)山東示范區(qū)”。針對(duì)山東省在交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)過(guò)程中存在交通運(yùn)輸供給能力不足、運(yùn)輸方式發(fā)展不平衡、物流業(yè)發(fā)展不充分、交通安全狀況亟待改善、工程經(jīng)驗(yàn)推廣和示范效應(yīng)差等問(wèn)題，2022年7月，山東省印發(fā)了《加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)山東示范區(qū)工作方案（2022—2025年）》[7]，謀劃實(shí)施了重點(diǎn)推進(jìn)的“六大體系”和“十五項(xiàng)行動(dòng)”，指出了未來(lái)五年乃至2035年，全省交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和方向。

日照市作為新亞歐大陸橋東方橋頭堡、黃河流域和魯南經(jīng)濟(jì)圈出?？?，依托港口、航空、高速、高鐵、重載鐵路、管道管廊等多種運(yùn)輸方式優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)新模式，積極響應(yīng)加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)山東示范區(qū)的要求，明確日照市在交通強(qiáng)國(guó)山東示范區(qū)建設(shè)中的任務(wù)和舉措，探討率先形成一批加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)山東示范區(qū)的日照經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)成果，推動(dòng)日照交通走在全省前列。

1 新形勢(shì)下綜合交通發(fā)展要求

積極面對(duì)嚴(yán)峻的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，進(jìn)一步開(kāi)放發(fā)展海港、空港，加大、加快經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”背景下的全球航線布局；主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸由“量的擴(kuò)張”向“質(zhì)的提升”轉(zhuǎn)變；把握多重國(guó)家戰(zhàn)略的疊加機(jī)遇，全面提升沿海綜合交通樞紐的承載力和競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化日照市“面向國(guó)際、承南啟北、輻射內(nèi)陸”的門(mén)戶(hù)地位和輻射帶動(dòng)能力；服務(wù)和保障以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，持續(xù)提高交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化，加快建設(shè)美麗富饒、生態(tài)宜居、充滿(mǎn)活力的現(xiàn)代化海濱城市；深層次推進(jìn)“五化同步”，推進(jìn)集約低碳發(fā)展，增強(qiáng)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展能力，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的交通運(yùn)輸行業(yè)。

2 交通強(qiáng)國(guó)山東示范區(qū)日照市推進(jìn)方案建設(shè)與思考

2.1 發(fā)展目標(biāo)

到2025年，交通強(qiáng)國(guó)山東示范區(qū)日照方案建設(shè)取得重大突破，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)、行業(yè)治理“三個(gè)提高”，初步建成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，日照在交通強(qiáng)省示范區(qū)建設(shè)新征程中走在全省前列[8]。

基礎(chǔ)設(shè)施新跨越?！叭v三橫”的綜合立體交通網(wǎng)主骨架基本形成，基本實(shí)現(xiàn)“縣縣通高鐵、縣縣雙高速”，建成集港口、航空、高速、高鐵、重載鐵路、管道管廊等于一體的國(guó)家物流樞紐城市。

運(yùn)輸服務(wù)新水平。加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)新模式，智能化、快捷化、定制化客貨運(yùn)輸供給更加豐富便捷，高品質(zhì)的客貨運(yùn)輸服務(wù)體系基本建成。

治理體系和治理能力新突破。綠色交通發(fā)展水平進(jìn)一步提升，交通運(yùn)輸全過(guò)程安全性進(jìn)一步增強(qiáng)，行業(yè)信息化、智能化建設(shè)邁上新臺(tái)階，基本建成綠色、品質(zhì)、智慧引導(dǎo)的高質(zhì)量交通發(fā)展示范城市。

到2035年，日照市交通運(yùn)輸質(zhì)量和服務(wù)效益大幅躍升，形成“六縱六橫”的鐵路網(wǎng)絡(luò)，“六縱五橫三連”的高速公路網(wǎng)絡(luò)、“十一縱九橫”的普通干線路網(wǎng)和“三廊六通道”的全域旅游公路網(wǎng)，世界一流智慧綠色港口基本建成，“1+N”航空體系基本建成，交通運(yùn)輸互聯(lián)互通和智能化、信息化、綠色化水平顯著提升，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面保障和支撐交通強(qiáng)市建設(shè)，基本建成交通強(qiáng)市。

2.2 發(fā)展任務(wù)

結(jié)合日照市發(fā)展實(shí)際，突出日照交通發(fā)展特色，未來(lái)日照市重點(diǎn)發(fā)展四大樣板、七大推進(jìn)行動(dòng)。

2.2.1 四大日照樣板

（1）推進(jìn)港口型國(guó)家物流樞紐建設(shè)，打造世界一流智慧綠色港口樣板。提升港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平及運(yùn)營(yíng)效率，提高港口中轉(zhuǎn)樞紐地位，增強(qiáng)港口貿(mào)易金融功能，將日照港打造成國(guó)際樞紐港和貿(mào)易港。持續(xù)加大現(xiàn)代信息技術(shù)融入港口生產(chǎn)，放大智慧港口試點(diǎn)效應(yīng)，加快傳統(tǒng)碼頭智能化改造，打造以全自動(dòng)化碼頭為代表的智慧示范港口。推廣“散改集”新工藝系統(tǒng)及大宗散雜貨、集裝箱等貨物裝卸的節(jié)能減排技術(shù)，打造大宗干散貨智慧綠色示范港口。推進(jìn)日照港口及臨港產(chǎn)業(yè)資源整合，實(shí)施港口擴(kuò)能、港產(chǎn)城融合發(fā)展。

（2）推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)村交通運(yùn)輸體系建設(shè)，打造“四好農(nóng)村路”鄉(xiāng)村振興日照樣板。深化農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、護(hù)一體化改革，建立保障規(guī)劃實(shí)施新機(jī)制。打通斷頭路，暢通微循環(huán)，補(bǔ)齊“最后一公里”短板，持續(xù)推進(jìn)自然村通硬化路和村內(nèi)道路“戶(hù)戶(hù)通”工程，提高農(nóng)村公路通達(dá)水平。加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)巡查力度，推進(jìn)危橋改造和安防工程建設(shè)，實(shí)施通行安全保障工程。探索“公路+旅游”“公路+互聯(lián)網(wǎng)”等復(fù)合發(fā)展模式。深化農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，全面推行城鄉(xiāng)公交、城鄉(xiāng)物流一體化和快遞進(jìn)村全覆蓋，實(shí)施運(yùn)輸服務(wù)升級(jí)工程。強(qiáng)化信息技術(shù)新應(yīng)用，逐步完善涵蓋建、管、養(yǎng)、運(yùn)四大應(yīng)用模塊的“四好農(nóng)村路”智慧化管理服務(wù)平臺(tái)。

（3）推進(jìn)城市綠色公共交通體系建設(shè)，打造公交都市日照樣板。持續(xù)優(yōu)化公交線網(wǎng)，推進(jìn)全域公交一體化發(fā)展，完善“快線公交、主干公交、支線公交、微循環(huán)公交”四級(jí)公交服務(wù)，構(gòu)建全域公交大格局。推進(jìn)莒縣智慧公共交通服務(wù)中心、五蓮山旅游度假區(qū)游客集散中心客運(yùn)場(chǎng)站等項(xiàng)目建設(shè)，完善公交基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化公交優(yōu)先發(fā)展制度保障，推動(dòng)旅游專(zhuān)線、大站快車(chē)、定制公交等“需求響應(yīng)式”公交服務(wù)發(fā)展。打造“互聯(lián)網(wǎng)+公交”運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)和支持發(fā)展新能源公交車(chē)輛，不斷推廣智能化和綠色化。倡導(dǎo)公眾綠色出行，探索共享單車(chē)大融合，有序打通公交接駁“最后一公里”；加強(qiáng)慢行交通系統(tǒng)建設(shè)。

（4）推進(jìn)物流運(yùn)輸大通道建設(shè)，打造公鐵水多式聯(lián)運(yùn)日照樣板。創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)組織模式，加快發(fā)展“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”“水轉(zhuǎn)水”等多式聯(lián)運(yùn)模式。推進(jìn)公鐵海聯(lián)運(yùn)，助建黃河流域陸海聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)換樞紐。推動(dòng)集裝箱業(yè)務(wù)深度融合；擴(kuò)建內(nèi)陸“無(wú)水港”，依托“新菏兗日、瓦日兩條重載鐵路在魯、豫、晉、陜推進(jìn)無(wú)水港建設(shè)，助建黃河流域陸海聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)換樞紐。加快日照石臼港區(qū)、嵐山港區(qū)、物流園區(qū)鐵路專(zhuān)用線建設(shè)，完善鐵路集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)中瑞高端裝備配套產(chǎn)業(yè)園、日照傳化交通“智能公路港”等項(xiàng)目，推進(jìn)綜合貨運(yùn)物流樞紐建設(shè)。

2.2.2 七大推進(jìn)行動(dòng)

（1）高效便捷的軌道交通推進(jìn)行動(dòng)。完善市域高鐵網(wǎng)布局，推進(jìn)京滬高鐵輔助通道濰坊至宿遷段工程等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)日照市域內(nèi)“縣縣通高鐵”。加快建設(shè)坪嵐鐵路擴(kuò)能改造工程等項(xiàng)目，提升日照港貨物集疏運(yùn)能力，打通鐵路運(yùn)輸“最后一公里”，推進(jìn)疏港鐵路專(zhuān)用線建設(shè)。結(jié)合高鐵建設(shè)，圍繞高鐵站同步建設(shè)綜合客運(yùn)樞紐，加快客運(yùn)樞紐及配套設(shè)施建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)打造鐵路沿線環(huán)境綜合治理模式，完善路地“雙段長(zhǎng)”和“110”應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

（2）內(nèi)暢外聯(lián)高速公路網(wǎng)推進(jìn)行動(dòng)。加快實(shí)施董梁高速公路日照段、臨日高速公路建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)省際通道布局，深化互聯(lián)互通一體化。強(qiáng)化功能，加快嵐山港疏港高速公路建設(shè)，提升嵐山港區(qū)貨物集疏運(yùn)能力。優(yōu)化銜接、擴(kuò)容加密、提升通行能力。加快建設(shè)沈海高速公路兩城至汾水段、日蘭高速公路日照段擴(kuò)容工程。打造“暢安舒美”的高速公路連接線、被交路工程。推進(jìn)智慧高速公路建設(shè)，加快推進(jìn)智慧高速公路成套技術(shù)研究與應(yīng)用。

（3）現(xiàn)代化機(jī)場(chǎng)群建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)。完善“1+3”機(jī)場(chǎng)布局，推進(jìn)日照機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建及配套工程建設(shè)、莒縣通用機(jī)場(chǎng)和五蓮縣通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)。加快園區(qū)建設(shè)，大力推動(dòng)日照空港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和嵐山通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)。加大專(zhuān)項(xiàng)扶持政策和資金補(bǔ)貼力度，依托高校、通用機(jī)場(chǎng)和飛行營(yíng)地，建設(shè)航空文化科普體驗(yàn)中心，大力發(fā)展“航空+”新業(yè)態(tài)。建立飛行服務(wù)站，為通航企業(yè)提供飛行計(jì)劃、航空氣象、航空情報(bào)等服務(wù)。規(guī)劃低空目視航線，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)低空目視航線互聯(lián)互通。

（4）“交通+旅游”融合發(fā)展推進(jìn)行動(dòng)。以山東省中華文化體驗(yàn)廊道建設(shè)為契機(jī)，積極探索交通建設(shè)“借景、造景、融景、成景”模式，統(tǒng)籌考慮日照歷史淵源、文化底蘊(yùn)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、地域特點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)特色，高標(biāo)準(zhǔn)打造山海路、沿海路和齊魯風(fēng)情5號(hào)路等一批旅游加精品示范路工程。打造精品旅游基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)五蓮山旅游度假區(qū)游客集散中心，提升旅游吸引力。創(chuàng)新交通旅游服務(wù)，適時(shí)開(kāi)通國(guó)際郵輪業(yè)務(wù)，吸引國(guó)際郵輪在日照停靠；開(kāi)發(fā)水上巴士等多樣化的水上旅游。

（5）平安交通推進(jìn)行動(dòng)。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)投入，加強(qiáng)危橋改造，提升交通運(yùn)輸安全水平。建立健全安全生產(chǎn)管理責(zé)任體系，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，全面構(gòu)建“六位一體”交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管格局。完善交通運(yùn)輸應(yīng)急保障體系，加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)。強(qiáng)化交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)信用監(jiān)管機(jī)制，對(duì)符合條件的企業(yè)按規(guī)定納入平臺(tái)管理，確保實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)事中、事后全過(guò)程監(jiān)管。組織開(kāi)展危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)綜合考核評(píng)價(jià)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，持續(xù)規(guī)范行業(yè)管理。

（6）智慧交通推進(jìn)行動(dòng)。深化數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸時(shí)空大數(shù)據(jù)治理整合，進(jìn)一步推進(jìn)交通智慧賦能創(chuàng)新。提升創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)日照城市大腦平臺(tái)、交通運(yùn)輸行業(yè)大數(shù)據(jù)中心等平臺(tái)建設(shè)。

（7）治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)行動(dòng)。構(gòu)建交通運(yùn)輸全景動(dòng)態(tài)智能執(zhí)法應(yīng)用平臺(tái)，深化體制機(jī)制改革和綜合行政執(zhí)法改革。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，形成執(zhí)法監(jiān)管合力。打造信息歸集、信用承諾、信用監(jiān)管、信用獎(jiǎng)懲、信用宣傳“五位一體”建設(shè)體系，構(gòu)建信用交通立體監(jiān)管格局。深化“放管服”改革，構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體系。

3 結(jié)語(yǔ)

國(guó)家交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略對(duì)新時(shí)代交通運(yùn)輸發(fā)展提出了全新要求和使命，交通強(qiáng)國(guó)山東示范區(qū)是山東省現(xiàn)代化建設(shè)的新征程新目標(biāo)，未來(lái)五年乃至2035年，日照市積極響應(yīng)國(guó)家提出的藍(lán)色海洋、鄉(xiāng)村振興、公交優(yōu)先、物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略，依托港口、航空、高速、高鐵、重載鐵路、管道管廊等多種運(yùn)輸方式優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的原則，提出打造世界一流智慧綠色港口樣板、“四好農(nóng)村路”鄉(xiāng)村振興日照樣板、公交都市日照樣板、公鐵水多式聯(lián)運(yùn)日照樣板四大樣板，以及謀劃高效便捷的軌道交通推進(jìn)行動(dòng)、內(nèi)暢外聯(lián)高速公路網(wǎng)推進(jìn)行動(dòng)等七大推進(jìn)行動(dòng)方案。交通強(qiáng)國(guó)山東示范區(qū)日照行動(dòng)方案目標(biāo)和思路清晰，旨在加快建設(shè)一批交通強(qiáng)國(guó)山東示范區(qū)的日照經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)成果，致力成為新時(shí)代加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的標(biāo)桿和示范，為有類(lèi)似資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的地市提供了可借鑒的交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)模式。

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