松江區(qū)職業(yè)教育集團化辦學的歷史演變及現(xiàn)狀分析

翟理想

摘 要：上海市松江區(qū)職業(yè)教育集團化辦學經(jīng)歷了3個階段，包括董事會辦學、集團辦學和集團化辦學。1985年，松江建筑工程學校走出條塊分割的管理體制，形成由建筑公司等部門組成董事會參與辦學的模式，實現(xiàn)了市場經(jīng)濟與職業(yè)教育的緊密結合。2002年，成立松江區(qū)職業(yè)教育集團，通過職業(yè)學校聯(lián)盟的形式進行市場化運作。2016年，建立松江區(qū)職業(yè)教育集團。集團化辦學探索走過了30多年的歷程。本文介紹了松江區(qū)職業(yè)教育集團化辦學的歷史演變，并對現(xiàn)狀進行了分析，以期為廣大同行提供借鑒與參考。

關鍵詞：職業(yè)教育? ? 集團化辦學? ? 歷史演變? ? 現(xiàn)狀分析

1992年10月，自北京成立第一個職業(yè)教育集團開始，標志著我國職業(yè)教育集團化辦學模式的序幕拉開。2002年7月，全國職業(yè)教育工作會議提出了“逐步建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的職業(yè)教育管理體制、辦學體制和運行機制”的要求，這促使社會各界及相關組織開始有組織地推動、協(xié)調和鼓勵職業(yè)教育集團化辦學，較好地調動了職業(yè)院校、行業(yè)組織、企業(yè)等多元主體參與集團化辦學的主動性和積極性，使各地職業(yè)教育集團化辦學的探索和實踐逐步推進，形成了一批具有推廣價值的集團化辦學發(fā)展模式，促進了職業(yè)教育集團化的發(fā)展。

經(jīng)過近30年的探索實踐，職業(yè)教育集團化辦學在優(yōu)化管理結構、提升管理能力、激發(fā)辦學活力、深化校企合作、促進優(yōu)質資源共享、完善職業(yè)教育人才多樣化培養(yǎng)方式、服務經(jīng)濟發(fā)展等方面起到了積極作用。

上海市松江區(qū)職業(yè)教育集團化辦學經(jīng)歷了3個階段，包括董事會辦學、集團辦學和集團化辦學。松江區(qū)職業(yè)教育集團化辦學與中國市場經(jīng)濟的發(fā)展密切相關。1985年，松江建筑工程學校走出管理體制，形成由建筑公司等部門組成董事會參與辦學的模式，實現(xiàn)了市場經(jīng)濟與職業(yè)教育的緊密結合。2002年，松江區(qū)職業(yè)教育集團成立，通過職業(yè)學校聯(lián)盟的形式進行市場化運作。2016年，建立現(xiàn)代意義上的松江區(qū)職業(yè)教育集團。上述轉變歷經(jīng)30多年的時間。

一、松江區(qū)職業(yè)教育集團化辦學的演變情況

（一）第一階段：董事會辦學階段

黨的十一屆三中全會之后，上海的建筑行業(yè)快速發(fā)展。與此同時，一個突出的矛盾暴露出來——專業(yè)技術人員緊缺，特別是工地一線的管理人才尤為短缺。為適應社會需求，滿足建筑行業(yè)對人才的迫切需要，1984年年底至1985年年初，由上海市建工局郊縣處的牽頭，經(jīng)10個郊縣的建筑總公司協(xié)商，擬籌建一所土建類的中等專業(yè)學校。1985年2月，經(jīng)上海市人民政府辦公廳批準（滬府辦〔1985〕37號文），由松江縣政府負責籌建松江縣建筑工程學校。學校由縣政府主管、縣建設局代管。

1985年12月，松江縣建筑工程學校在市建工局郊縣處的牽頭下，召開了由上海各郊縣建筑總公司的經(jīng)理（或代表）參加的工作會議，并通過董事會章程，正式成立了松江建筑工程學校（以下簡稱學校）董事會。

學校董事會章程（草案）的指導思想是：在政府的領導下，加強與行業(yè)經(jīng)濟部門的結合；逐步打破辦學形式上的條塊分割；爭取以經(jīng)濟發(fā)展促進人才培育，以人才培育鞏固和進一步促進經(jīng)濟發(fā)展。

大會還規(guī)定了各董事單位的權利和義務。各董事單位的權利為：可優(yōu)先選用本校畢業(yè)生；對辦學方向、重大辦學舉措進行討論，提出方案，供政府決策；在政策允許的前提下，各董事單位的職工子女可優(yōu)先進入本校就讀；如董事單位有需要，學校有義務為他們舉辦各類培訓班等。各董事單位的義務有：資助辦學經(jīng)費，提供學生實習場所，協(xié)助學校對學生進行行業(yè)規(guī)范教育及職業(yè)道德教育等。

董事會辦學模式在當時產(chǎn)生了極大的社會反響。1988年9月27日，《中國教育報》頭版頭條刊發(fā)了學校的董事會辦學經(jīng)驗。上海市領導也在上海市職業(yè)教育工作會議上肯定董事會辦學模式為上海市職教辦學4種模式之一。與此同時，學校的董事會成員也有所擴大。至1990年，學校已有20多家會員單位。董事會每年召開兩次會議，集中討論學校的辦學工作，解決辦學過程中遇到的問題。

董事會辦學作為松江職業(yè)教育集團化辦學的第一個階段，具有如下特點：一是參與主體多元化；二是形成共同章程；三是協(xié)同治理；四是實現(xiàn)了學校和董事單位的資源共享和利益最大化。

（二）第二階段：集團辦學階段

自21世紀以來，在各級政府和相關部門的指導下，隨著職業(yè)教育辦學規(guī)模的迅速擴張，組建職業(yè)教育集團逐步成為職業(yè)學校整合資源、推進改革的主要方式和途徑。

2002年7月，全國職業(yè)教育工作會議印發(fā)了《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，提出“調動和保護社會各個方面興辦職業(yè)教育的積極性，充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)、社會中介組織和人民團體在發(fā)展職業(yè)教育中的作用”的要求。

上海市松江區(qū)職業(yè)教育集團在此背景下應運而生。2002年，松江區(qū)整合相關職業(yè)學校資源成立了松江區(qū)職業(yè)教育集團。該集團屬于政府認定的獨立法人的事業(yè)單位。直至2012年7月，上海市松江區(qū)編制委員會發(fā)出《關于撤銷上海市松江區(qū)成人教育集團管委會和上海市松江區(qū)職業(yè)教育集團更名的通知》，松江區(qū)職業(yè)教育集團辦學經(jīng)歷了10年時間。

（三）第三階段：集團化辦學階段

目前，松江區(qū)職業(yè)教育集團化辦學主要包括兩種形式。

1.成立或加入相關的職業(yè)教育集團，形成緊密的組織機構

具體包括：組建區(qū)域性職業(yè)教育集團——上海松江職業(yè)教育集團，主要由松江中等職業(yè)學校、高等職業(yè)學院、部分政府部門、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)組成。加入其他職業(yè)教育集團，如上海市城市科技學校加入了上海交通物流、電子信息及建筑3個職業(yè)教育集團等。

2.通過契約形式成立松散型的組織——職業(yè)教育聯(lián)盟

主要是在政府、學校、企業(yè)、行業(yè)以及第三方組織中，由兩個或兩個以上的治理主體通過契約、協(xié)議的形式開展合作。例如，松江區(qū)政府、區(qū)教育局與東華大學開展的職業(yè)學校教師培養(yǎng)的合作；上海市城市科技學校與上海工程技術大學、上海農(nóng)林職業(yè)技術學院等高校開展的中本、中高教育貫通培養(yǎng)的合作；松江職業(yè)學校與30余家企業(yè)開展的區(qū)校企合作基地建設等。

二、松江區(qū)職業(yè)教育集團化辦學現(xiàn)狀分析

（一）上海市松江區(qū)職業(yè)教育集團的組建情況

上海市松江區(qū)職業(yè)教育集團采用政府牽頭、教育企業(yè)聯(lián)動、行業(yè)協(xié)會參與的方式，以松江區(qū)教育局、人力資源社會保障局為指導，以上海市城市科技學校、松江區(qū)新橋職業(yè)技術學校為基礎，聯(lián)合松江其他中高職院校、成人學校，吸收部分企業(yè)、行業(yè)協(xié)會組成。

（二）松江區(qū)職業(yè)教育集團化辦學的基本格局

1.從主體要素來看

（1）松江區(qū)職業(yè)教育集團化辦學有眾多主體參與。目前，松江區(qū)職業(yè)教育集團共有成員65家，其中政府職能部門12家、院校（包含二級學院）10所、企業(yè)38家、行業(yè)協(xié)會3家、培訓機構2家。具體包括：一是區(qū)政府職能部門，如教育局、人力資源社會保障局、發(fā)展與改革委員會、經(jīng)濟委員會、科技委員會、農(nóng)業(yè)委員會、商業(yè)旅游委員會、總工會、工業(yè)區(qū)等；二是中高職院校，如上海市城市科技學校、松江區(qū)新橋職業(yè)技術學校、松江開放大學、上海工程技術大學、上海農(nóng)林職業(yè)技術學院；三是培訓機構，如上海茸欣職業(yè)技術培訓中心；四是行業(yè)協(xié)會，如上海市松江區(qū)餐飲協(xié)會、區(qū)人力資源發(fā)展協(xié)會、區(qū)旅游協(xié)會等；五是企業(yè)，如巴特勒（上海）有限公司、上海航天精密機械研究所、上海富悅大酒店、柯馬（上海）工程有限公司等。

（2）政府、學校在眾多主體中主導作用明顯。協(xié)同治理理論強調多元主體的參與性。在松江區(qū)職業(yè)教育集團化辦學過程中雖然有多個主體參與，但從主導性看，政府仍起主導作用，特別是在政策保障和制度制定方面，政府的主導或中心地位不可替代。同時，由于職業(yè)學校在職業(yè)教育集團化辦學過程中的特殊性，使其牽頭作用更加明顯。例如，上海市城市科技學校是首批國家職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校（全市6所），目前正在升格創(chuàng)建上海科創(chuàng)職業(yè)技術學院，在職業(yè)教育校企合作中扮演著重要角色。

2.從規(guī)則要素來看

（1）松江區(qū)政府及職能部門在相關領域出臺辦法和意見。從政府規(guī)章制度保障來看，針對松江區(qū)職業(yè)教育集團化辦學的具體意見尚未制定，但在相關領域出臺了辦法和意見，如企業(yè)員工培訓補貼方面，制定了《松江區(qū)關于完善地方教育附加專項資金使用促進職業(yè)培訓的實施辦法》（滬松府辦〔2014〕84號）；針對校企合作方面，松江區(qū)教育局、人力資源社會保障局、財政局聯(lián)合制定了《關于2022年度松江區(qū)職業(yè)教育校企合作基地建設意見》（滬松教〔2012〕4號）。

（2）松江區(qū)職業(yè)教育集團化辦學形成相關章程和若干協(xié)議。從集團化辦學的具體規(guī)則來看，目前，松江區(qū)職業(yè)教育集團化辦學相關的制度有《松江職業(yè)教育集團章程》等。此外，政府、學校、企業(yè)、行業(yè)及其他機構在合作過程中均是自擬協(xié)議，如新橋職校、上海市城市科技學校與若干企業(yè)簽訂的《松江區(qū)校企合作基地合作協(xié)議》、與上海工程技術大學簽訂的《汽車服務工程專業(yè)中本貫通合作協(xié)議》、與市教科院職成教研究所簽訂的《重點發(fā)展類專業(yè)群實踐研究合作協(xié)議》等。

3.從過程要素來看

（1）建立協(xié)同互動平臺。職業(yè)教育集團有共同的辦學目標。為實現(xiàn)目標需要主體間的積極互動，這是協(xié)同治理的關鍵。松江區(qū)職業(yè)教育集團化辦學在互動性方面包括資源、信息、優(yōu)勢的共享，困難和問題解決方案的協(xié)商，方案實施過程中的合作等。組織機構、會議成為最常見的表現(xiàn)形式。同時，校企兩個主體間的一對一互動較多，成效也比較明顯。

（2）協(xié)同合作解決相關問題。松江區(qū)職業(yè)教育集團通過政府、企業(yè)、學校、行業(yè)多個主體的協(xié)同合作，解決了一系列問題。例如，基于高技能人才培養(yǎng)的問題，一是在區(qū)政府支持下，松江中職學校與4所大學合作開展了“3+2”中高職教育貫通、“3+4”中本教育貫通試點；二是在區(qū)教育局、人力資源社會保障局、財政局支持下，7所成員院校與32家企業(yè)建立校企合作基地。

基于政府、企業(yè)、行業(yè)對從業(yè)人員技能的要求，2016年，在教育局、人力資源社會保障局、財政局支持下，9家企業(yè)成為松江區(qū)首批校企合作單位。截至2022年，已經(jīng)發(fā)展為32家企業(yè)參與。松江區(qū)2所中職學校開辦了3家社會培訓中心，開展專項培訓。

基于職業(yè)教育師資隊伍建設的需求，松江區(qū)教育局與華東政法大學、東華大學，上海市城市科技學校與同濟大學等開展在職教師研究生培養(yǎng)工作，為培養(yǎng)高技能人才奠定了基礎。

（3）實現(xiàn)與松江區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。“十三五”期末，松江全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達到4 072.65億元，初步形成以高端產(chǎn)業(yè)為引領、先進制造業(yè)為根本、現(xiàn)代服務業(yè)為重要保障的經(jīng)濟發(fā)展格局。特別是長三角G60科創(chuàng)走廊，上升為長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略重要平臺，這都為松江區(qū)職業(yè)教育集團辦學營造了良好的發(fā)展環(huán)境。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展離不開職業(yè)教育集團化辦學的貢獻，如上海市城市科技學校，在2021年為區(qū)域行業(yè)企業(yè)提供培訓服務超過8 000人。新橋職校培訓中心擁有3名技師，具有5個高級工種的培訓資質，常年開展數(shù)控車工、機械產(chǎn)品檢驗工、工業(yè)機器人調配等項目，近5年職業(yè)技能培訓人數(shù)超過7 000人。

同時，松江區(qū)職業(yè)教育集團在辦學過程中將政府、學校、企業(yè)、行業(yè)以及社會各方緊密聯(lián)系在一起，實現(xiàn)了參與主體的多方共贏。對企業(yè)來說能夠降低成本、增加收益、提高效率；對職業(yè)學校來說可以在學生實習、就業(yè)服務、教師頂崗實踐、師資培訓、課程建設及實訓基地建設方面與企業(yè)進行深入合作。

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（作者單位：上海市城市科技學校）