我國現(xiàn)代學(xué)徒制政策工具選擇及優(yōu)化策略

○付從榮 許佳麗

一、引言

職業(yè)教育是與經(jīng)濟聯(lián)系最直接密切的教育類型，長期以來為我國經(jīng)濟建設(shè)提供有力的人才和智力支撐。第四次工業(yè)革命浪潮下，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式相繼涌現(xiàn)，勞動力格局與需求隨之發(fā)生重大改變，技術(shù)技能型人才有了更廣闊的發(fā)展空間?，F(xiàn)代學(xué)徒制作為職業(yè)教育人才培養(yǎng)的重要載體，不僅是一種學(xué)習(xí)方式和技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，還是一種技術(shù)技能人才培養(yǎng)制度［1］。在國家頒布的系列政策文件引導(dǎo)下，現(xiàn)代學(xué)徒制由最初的理念設(shè)想發(fā)展到多批試點推行，再到如今中國特色學(xué)徒制的建立和完善，成功架構(gòu)起了學(xué)校和企業(yè)之間的人才橋梁，有效提升了職業(yè)教育辦學(xué)活力，成為服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。可以說，現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展在很大程度上取決于國家的政策環(huán)境設(shè)計，并由此真正作為一種制度確立起來。但政策的發(fā)展與完善并非一蹴而就，當前，我國現(xiàn)代學(xué)徒制政策體系建設(shè)與實踐發(fā)展需求之間仍舊存在一定距離，政策效用無法充分發(fā)揮，因而有必要對其相關(guān)政策進行探析。目前的政策文本研究大多將政策看作眾多基本工具單元的組合，通過分析具體工具單元及其結(jié)構(gòu)來探尋政策特征。文章借鑒政策文本研究范式，使用Nvivo12 軟件對我國現(xiàn)代學(xué)徒制政策文本進行選擇和編碼，并構(gòu)建二維分析框架，試圖揭示我國現(xiàn)代學(xué)徒制政策探索和實踐歷程，明晰我國現(xiàn)代學(xué)徒制政策工具選擇的基本情況和主要特征，為后續(xù)相關(guān)政策的優(yōu)化提供借鑒。

二、研究設(shè)計

（一）二維政策分析框架

1.X 維度：政策工具維度。政府通過各類政策工具來有效治理公共事務(wù)，從而實現(xiàn)政策目標［2］。在對教育政策問題進行研究時，豪利特和拉米什［3］、麥克唐奈和艾莫爾［4］、施耐德和英格拉姆［5］的政策工具分類框架為眾多研究者所認可。參照主流的分類方式，并結(jié)合現(xiàn)代學(xué)徒制政策特征，我國現(xiàn)代學(xué)徒制政策工具可以分為權(quán)威工具、能力建設(shè)工具、激勵工具、象征與規(guī)勸工具和系統(tǒng)變革工具。其一，權(quán)威工具主要通過強制性手段和規(guī)范性措施對目標對象及其行為進行管理和規(guī)定，常以“必須”“應(yīng)當”“要求”“不得”等文本呈現(xiàn)；其二，能力建設(shè)工具主要為目標對象提供信息、培訓(xùn)和資源以提高其執(zhí)行力，涉及資源配置、隊伍建設(shè)、環(huán)境優(yōu)化［6］，常以“培訓(xùn)”“建設(shè)”“指導(dǎo)”等文本呈現(xiàn)；其三，激勵工具主要以資金、資源或授權(quán)來吸引或獎勵目標對象的某些行為，從而促進政策實施，常以“獎勵”“資助”“經(jīng)費”等文本呈現(xiàn)；其四，象征與規(guī)勸工具主要通過價值倡導(dǎo)、樹立典范的方式對目標對象進行鼓勵或勸誡，使其積極采取有效行動，常以“鼓勵”“倡導(dǎo)”“積極開展”等文本呈現(xiàn)；最后，系統(tǒng)變革型工具主要通過組織結(jié)構(gòu)變革和職能界定對政府權(quán)威重新分配，常以“各地”各單位”“協(xié)同”等文本呈現(xiàn)［7］。

2.Y 維度：現(xiàn)代學(xué)徒制構(gòu)建要素維度?，F(xiàn)代學(xué)徒制的構(gòu)建是極其復(fù)雜的過程，涉及多個要素和不同環(huán)節(jié)的規(guī)劃設(shè)計。吳建設(shè)認為，教育模式、學(xué)生身份、課程體系、師傅機制以及評價標準是推行現(xiàn)代學(xué)徒制重點難題［8］。徐國慶認為，國家專業(yè)教學(xué)標準與認證體系、完善的企業(yè)師傅制度、暢通的學(xué)徒升學(xué)路徑是現(xiàn)代學(xué)徒制構(gòu)建的關(guān)鍵問題［9］。參照兩位學(xué)者的研究框架，結(jié)合現(xiàn)代學(xué)徒制特點和其他相關(guān)研究成果，可以將現(xiàn)代學(xué)徒制構(gòu)建要素分為內(nèi)涵特征、組織與管理、人才培養(yǎng)、教師建設(shè)、保障機制、評價體系和實踐進路七個維度。其中，內(nèi)涵特征是對現(xiàn)代學(xué)徒制內(nèi)涵和特征的定義；組織與管理主要有院校管理、企業(yè)管理和權(quán)責(zé)分配；人才培養(yǎng)是指對學(xué)生身份、培養(yǎng)目標與模式、升學(xué)與就業(yè)、課程與教學(xué)等方面的要求；教師建設(shè)是指對教師身份、教師管理與發(fā)展等方面的規(guī)定；保障機制包括資金支持、制度保障等；評價體系包括評價主體、評價內(nèi)容與方法、評價標準等；實踐進路是指現(xiàn)代學(xué)徒制實施策略和試點推廣。

3.二維分析框架。本研究將政策工具維度和現(xiàn)代學(xué)徒制構(gòu)建要素維度同時納入分析，構(gòu)建出我國現(xiàn)代學(xué)徒制政策內(nèi)容的二維分析框架（見圖1），從而更加全面地分析我國現(xiàn)代學(xué)徒制政策特征。

圖1 我國現(xiàn)代學(xué)徒制政策內(nèi)容二維分析框架

（二）政策文本選擇及編碼

本次政策文本選擇重點關(guān)注以下特征：一是政策文本的權(quán)威性。政策文件主要來源于“北大法寶”“國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫”“中國政府網(wǎng)”“中華人民共和國教育部”等網(wǎng)站，由國務(wù)院、教育部等權(quán)威部門或機構(gòu)發(fā)布，不包括全國人大審議通過的法律［10］。二是政策文本的準確性。各類政策文件主題及文本內(nèi)容與現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)盡可能相關(guān)。三是政策文本的全面性。以“學(xué)徒制”“現(xiàn)代學(xué)徒制”等為檢索詞，時間范圍從2011 年“現(xiàn)代學(xué)徒制”這一名稱首次正式出現(xiàn)在國家部委層次的政策文件中至2022 年，政策類型包括公開體現(xiàn)政府意志的意見、通知、決定、方案等，不包括答復(fù)、批示等。最終選定43 份政策文本作為研究對象，并按照政策頒布的時間順序進行排序（見表1）。

表1 我國現(xiàn)代學(xué)徒制政策基本信息（部分）

政策特征猶如隱藏在政策文本之中的寶藏，而編碼就是打開寶藏的鑰匙［11］。基于上述二維分析框架，按照“政策序號——具體條款——要點排序”，并借助Nvivo 12 軟件對我國現(xiàn)代學(xué)徒制43份政策文本中的相關(guān)條款、段落或句子進行編碼和分析，表2 為部分編碼。

表2 我國現(xiàn)代學(xué)徒制政策文本內(nèi)容單元編碼表（部分示例）

三、我國現(xiàn)代學(xué)徒制政策工具選擇的基本狀況分析

（一）政策工具選擇總體分布情況

1.發(fā)文單位和文件類型分布?？傮w來看，我國現(xiàn)代學(xué)徒制政策發(fā)文單位的數(shù)量和類型較為多元，43 份相關(guān)政策文件中，涉及教育部、國務(wù)院、財政部、人力資源和社會保障部等多個權(quán)威部門。一方面是因為現(xiàn)代學(xué)徒制作為建設(shè)制造強國的重要戰(zhàn)略舉措，國家對此高度重視。另一方面則是現(xiàn)代學(xué)徒制構(gòu)建要素涉及面較廣，包括人才培養(yǎng)、教師建設(shè)、保障機制等，需要不同部門的有效協(xié)作，以全面推進。具體來看，教育部和國務(wù)院是發(fā)布政策最多的單位，是現(xiàn)代學(xué)徒制構(gòu)建的領(lǐng)導(dǎo)核心。其中，教育部發(fā)布政策文件22 個，占比約為51.2%；國務(wù)院發(fā)布政策文件11 個，占比約為25.6%；教育部協(xié)同財政部、人力資源和社會保障部等職能部門發(fā)布的政策文件共10 個，占比約為23.2%。同時，文件類型也有所側(cè)重，通知和意見類的政策文件約占總數(shù)的86%，其中通知（22 個）、意見（15個）、方案（4 個）、決定（1 個）、規(guī)定（1 個）。由此可見，國家有意在頂層設(shè)計與戰(zhàn)略規(guī)劃層面推動現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)，同時也全面協(xié)調(diào)各職能部門。

2.發(fā)文時間和數(shù)量分布。現(xiàn)代學(xué)徒制政策數(shù)量在不同時期呈現(xiàn)出總體上升的大趨勢（見圖2），表明國家對其重視程度不斷增加，制度建設(shè)也更加完善，大致可以分為以下三個階段。

圖2 我國現(xiàn)代學(xué)徒制政策發(fā)文數(shù)量時間分布情況

第一階段為2011—2014 年。此前，現(xiàn)代學(xué)徒制作為一種發(fā)展理念，已經(jīng)得到部分研究者的探討，但在國家部委層次的官方文件中首次提出職業(yè)學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點是在2011 年《教育部關(guān)于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》，積極探索現(xiàn)代學(xué)徒制理論和建設(shè)實踐成為此階段的重點任務(wù)。

第二階段為2015—2018 年。2015 年《現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作實施方案》發(fā)布，現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作正式開展，現(xiàn)代學(xué)徒制的戰(zhàn)略部署與建設(shè)實踐在此階段進一步明確。

第三階段為2019 年至今。2019 年《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確規(guī)定職業(yè)教育類型屬性，職業(yè)教育地位獲得空前發(fā)展，這為技術(shù)技能型人才培養(yǎng)提供了良好的政策指引，也有力推動了知行合一、工學(xué)結(jié)合的現(xiàn)代學(xué)徒制創(chuàng)新發(fā)展。

此后，國家與中央各部委相繼發(fā)布《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》《關(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》等政策細化具體建設(shè)要求、凝聚發(fā)展力量，并在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，積極探索中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展新圖景。

（二）二維政策分析

1.X 維度分析。由圖3 可知，我國現(xiàn)代學(xué)徒制政策工具分布于權(quán)威工具、激勵工具等五種類型，但具體的使用程度有所差異。其中使用最為頻繁的是權(quán)威工具，占比為30%；象征與規(guī)勸工具和系統(tǒng)變革工具作為補充，分別占比23%和17%；激勵工具和能力建設(shè)工具的使用相對較少，分別占比16%和14%。這說明在我國現(xiàn)代學(xué)徒制構(gòu)建過程中，行政管理部門較為依賴更具強制性和不可抗性的權(quán)威工具來提高政策的執(zhí)行效率，同時對于更加溫和的象征與規(guī)勸工具和系統(tǒng)變革工具也多有嘗試，但激勵工具和能力建設(shè)工具尚未得到足夠重視。

圖3 我國現(xiàn)代學(xué)徒制政策編碼結(jié)果之X 維度

2.Y 維度分析。針對現(xiàn)代學(xué)徒制構(gòu)建要素的分析結(jié)果，可以看出現(xiàn)代學(xué)徒制政策工具總體要素分布較為合理，但在具體構(gòu)建要素上有所差異。由圖4 可見，現(xiàn)代學(xué)徒制構(gòu)建要素分布頻次最多的是“人才培養(yǎng)”和“組織與管理”，占比分別為22%和21%，這與我國現(xiàn)代學(xué)徒制構(gòu)建目標相一致，即加強組織與管理，提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量；“保障機制”和“實踐進路”也是政策工具分布頻次較多的構(gòu)建要素，占比分別為17%和16%，目的是提供機制保障，探索現(xiàn)代學(xué)徒制實踐路徑；相比之下，作為現(xiàn)代學(xué)徒制構(gòu)建基礎(chǔ)的“教師建設(shè)”和“內(nèi)涵特征”這兩個要素的關(guān)注相對較少，僅占11%和2%。

圖4 我國現(xiàn)代學(xué)徒制政策編碼結(jié)果之Y 維度

3.X—Y 二維交叉分析。將政策工具與現(xiàn)代學(xué)徒制構(gòu)建要素進行二維交叉分析，響應(yīng)分布結(jié)果如表3 所示。從中可知，不同政策工具在現(xiàn)代學(xué)徒制構(gòu)建不同要素中的響應(yīng)次數(shù)差異較大，“人才培養(yǎng)”（54 次）使用的政策工具頻次最高，其次是“組織與管理”（50 次）和“保障機制”（42 次），“內(nèi)涵特征”（6 次）使用的政策工具頻次最少。同時，同一要素中的不同環(huán)節(jié)使用的政策工具頻次也有一定差異。比如，“教師建設(shè)”要素中，“教師管理與發(fā)展”的政策使用工具頻次為22 次，占比為84.6%。“評價體系”要素中，“評價主體”的政策工具使用頻次為5 次，占比僅為17.9%。此外，政策工具的使用在各個構(gòu)建環(huán)節(jié)上也有所側(cè)重。比如，權(quán)威工具在除“培養(yǎng)目標與模式”外的其他環(huán)節(jié)均有使用，且頻次較高，尤其是在“評價標準”（10 次）、“升學(xué)與就業(yè)”（10 次）以及“權(quán)責(zé)分配”（8 次）三個環(huán)節(jié)的使用頻次最高，激勵工具在各環(huán)節(jié)中的使用相對較少，主要集中在“資金支持”（17 次）的使用。

表3 X-Y 總體交叉響應(yīng)分布

四、我國現(xiàn)代學(xué)徒制政策工具選擇的偏好與不足

（一）政策內(nèi)容整體規(guī)劃多樣，但細節(jié)設(shè)計不夠

現(xiàn)代學(xué)徒制政策形態(tài)的主體要素是其政策內(nèi)容，政策理念由政策內(nèi)容直觀表達和呈現(xiàn)［12］。目前，我國現(xiàn)代學(xué)徒制通過多樣化政策整體規(guī)劃、全面部署現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)工作，政策內(nèi)容較為豐富，總體包括內(nèi)部提升方案和外部促進策略。內(nèi)部提升方案基于現(xiàn)代學(xué)徒制本質(zhì)，探索現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)、教師建設(shè)及其可為路徑，為現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)提供強大動力；外部促進策略主要針對現(xiàn)代學(xué)徒制的組織管理、保障機制和評價體系采取措施，為現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展提供穩(wěn)健的環(huán)境保障，內(nèi)外合力逐步建成現(xiàn)代學(xué)徒制政策系統(tǒng)，從整體上保障我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。然而，現(xiàn)代學(xué)徒制政策在細節(jié)設(shè)計方面仍顯不足，無法對現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)起到充分的指導(dǎo)作用。首先，現(xiàn)代學(xué)徒制構(gòu)建在微觀上涉及對現(xiàn)代學(xué)徒制內(nèi)涵的準確理解［13］，但觀其政策內(nèi)容，缺乏對現(xiàn)代學(xué)徒制內(nèi)涵特征的明確表達，公眾對現(xiàn)代學(xué)徒制的認知尚為模糊。同時，現(xiàn)代學(xué)徒制構(gòu)建要素也有待進一步細化補充。比如，當前政策提出要強化教學(xué)、學(xué)習(xí)、實訓(xùn)相融合的教育教學(xué)活動，對于如何實現(xiàn)深度融合及其具體表現(xiàn)形式卻缺乏專門的指導(dǎo)意見；關(guān)于學(xué)生學(xué)徒的“雙重身份”，雖在文本中反復(fù)提及，也提出要完善職業(yè)院校招生錄取與企業(yè)用工一體化的招生招工制度，但具體如何落實和保障缺乏明確規(guī)定；將專業(yè)精神、職業(yè)精神和工匠精神融入人才培養(yǎng)全過程的目標論述也在多個政策文件中體現(xiàn)，但鮮有“以文化人”的具體闡述和相關(guān)指導(dǎo)。

（二）政策主體權(quán)責(zé)關(guān)系明確，但協(xié)同程度不高

政策的制定和實施需以明確的責(zé)任主體為前提?，F(xiàn)代學(xué)徒制作為職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的重要載體，職業(yè)院校承擔(dān)著無可替代的責(zé)任，而企業(yè)作為學(xué)生聯(lián)系實際的主要平臺，主動參與到學(xué)校人才培養(yǎng)過程，可以為學(xué)生技能的形成和發(fā)展提供豐富的資源和成長通道，是現(xiàn)代學(xué)徒制的另一重要責(zé)任主體。為此，現(xiàn)代學(xué)徒制相關(guān)政策對學(xué)校和企業(yè)的權(quán)責(zé)關(guān)系進行了明確的規(guī)定，重點闡述其各自承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任、組織與管理方式、激勵與懲罰等內(nèi)容，并對人才培養(yǎng)的多個環(huán)節(jié)作出設(shè)計完善。但從現(xiàn)代學(xué)徒制政策文本的總體特征來看，多是以權(quán)威工具和系統(tǒng)變革工具分別針對企業(yè)和學(xué)校提出的，缺乏二者深度協(xié)作的內(nèi)容，校企協(xié)同育人難以有效落實。同時，現(xiàn)代學(xué)徒制構(gòu)建并非局限于學(xué)校和企業(yè)雙元協(xié)同，還涉及行業(yè)、家長、學(xué)生等多個利益主體，政策制定和實施過程中忽視多元主體的力量，在一定程度上加劇了家庭和社會對職業(yè)教育人才培養(yǎng)的“缺席”。因此，現(xiàn)代學(xué)徒制的建設(shè)工作還需要在明確主體權(quán)責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)上，進一步達成既有深度又有廣度的有效合作。

（三）政策工具貼合發(fā)展目標，但結(jié)構(gòu)組合失衡

決策者試圖通過政策實施來實現(xiàn)政策目標［14］，政策的有效性與政策手段和政策目標之間適配程度直接相關(guān)［15］，因而不同的治理目標需要選擇適切的政策工具。我國現(xiàn)代學(xué)徒制系列政策文件和提出的具體實施舉措，總的來說是圍繞國家職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略和國家職業(yè)教育改革任務(wù)，并結(jié)合現(xiàn)代學(xué)徒制構(gòu)建不同要素環(huán)節(jié)的特征。比如，蘊含權(quán)威和強制性質(zhì)的權(quán)威工具有不可違抗、見效快、易于推廣等優(yōu)點，是加快構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制評價體系的首選，而具有激勵性、引導(dǎo)性等特點的激勵工具成為現(xiàn)代學(xué)徒制保障機制的重要工具，可以激發(fā)多方參與活力，吸引多元主體團結(jié)力量共促發(fā)展，能力建設(shè)工具則響應(yīng)“雙師型”教師隊伍建設(shè)思路，為教師發(fā)展提供有力保障。然而每種政策工具都有其自身特點和作用邊界，還未形成最優(yōu)化工具結(jié)構(gòu)組合。從政策工具總體的使用程度來看，較大范圍地使用權(quán)威工具，激勵工具發(fā)揮的作用較少，能力建設(shè)工具也尚未得到足夠重視，不利于政策工具系統(tǒng)效用的發(fā)揮。從現(xiàn)代學(xué)徒制構(gòu)建各個要素來看，政策工具配置也有所差異。比如，現(xiàn)代學(xué)徒制教師建設(shè)和人才培養(yǎng)主要使用權(quán)威工具，能力建設(shè)工具和激勵工具較少，教師和學(xué)生的發(fā)展積極性難以保證；而現(xiàn)代學(xué)徒制組織與管理主要使用系統(tǒng)變革工具，可以適度提高權(quán)威工具的使用頻率以維護管理秩序。

五、我國現(xiàn)代學(xué)徒制政策工具選擇的優(yōu)化策略

（一）完善政策頂層設(shè)計，補充細化政策體系

現(xiàn)代學(xué)徒制作為我國職業(yè)教育體系建設(shè)過程中的重要一環(huán)，其首要任務(wù)是明確政策體系核心，加強對現(xiàn)代學(xué)徒制的頂層設(shè)計和整體謀劃。一方面，繼續(xù)以中共中央、國務(wù)院發(fā)布的相關(guān)工作指導(dǎo)意見為核心，從戰(zhàn)略層面明確現(xiàn)代學(xué)徒制內(nèi)涵特征及地位，并協(xié)同教育部、財政部、人力資源和社會保障部等職能部門，加強政策協(xié)調(diào)，聯(lián)合規(guī)劃現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展任務(wù)，全面部署各個階段、各個領(lǐng)域的建設(shè)要求，為推進現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展提供依據(jù)。另一方面，優(yōu)化區(qū)域政策環(huán)境，賦予地方政府和相關(guān)部門相應(yīng)的自主權(quán)，根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和辦學(xué)實際，制定特色專項政策，科學(xué)合理運用各類政策工具，完善現(xiàn)代學(xué)徒制政策的縱向體系。

與此同時，要進一步細化對現(xiàn)代學(xué)徒制各要素的補充說明，構(gòu)建豐富細致的現(xiàn)代學(xué)徒制政策體系。例如，對于學(xué)徒雙重身份缺乏明確規(guī)定和有效保障的問題，可以詳細規(guī)定責(zé)任主體以及各方的權(quán)利義務(wù)，包括學(xué)習(xí)與實踐方式、考核方式和標準、組織與管理職責(zé)等，并以正式合同的形式接受地方行政部門和行業(yè)協(xié)會的嚴格監(jiān)督管理。對此，可以參照《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》中對學(xué)生實習(xí)所涉及的管理與考核、保障措施等多個方面的詳細要求，更好地維護學(xué)生、學(xué)校和企業(yè)的合法權(quán)益。對于專業(yè)精神、職業(yè)精神和工匠精神融入人才培養(yǎng)的目標，可以在明晰各種精神內(nèi)涵特征的基礎(chǔ)上，圍繞職業(yè)教育課程與教材、教學(xué)實踐等方面提供指導(dǎo)特色意見，借助課程思政的方式，營造良好的文化育人氛圍。

（二）協(xié)調(diào)責(zé)任主體利益，構(gòu)建多元共治網(wǎng)絡(luò)

現(xiàn)代學(xué)徒制的有序推進不僅可以為國家高質(zhì)量發(fā)展提供智力支撐，還能為職業(yè)院校辦學(xué)注入活力，為行業(yè)企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新和人力資源，成就學(xué)生學(xué)徒出彩人生，最終實現(xiàn)整個社會的提質(zhì)增效、和諧共進。因而現(xiàn)代學(xué)徒制構(gòu)建關(guān)涉多方利益訴求，其政策問題的解決程度有賴于不同責(zé)任主體對政策的理解與執(zhí)行情況。當前，我國現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)實踐中“學(xué)校熱、企業(yè)冷”的現(xiàn)象屢見不鮮［16］，其他主體的意見與訴求也尚未得到足夠重視，政策落地落實的推進力不足，協(xié)調(diào)多方利益成為構(gòu)建中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制的重中之重。

為此，一是加強責(zé)任主體之間的溝通協(xié)作，在制定現(xiàn)代學(xué)徒制相關(guān)政策前廣泛征集行業(yè)專家、學(xué)校教師以及企業(yè)師傅等專業(yè)人士的意見，并深入了解學(xué)生、家長等其他利益相關(guān)者的訴求，增強政策的科學(xué)性和民主性。二是做好現(xiàn)代學(xué)徒制政策的宣傳引導(dǎo)工作，健全多方權(quán)益保障和激勵機制，提高不同主體對現(xiàn)代學(xué)徒制的認知和參與積極性，使其明確自身權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，合力推動現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)。三是有效執(zhí)行現(xiàn)代學(xué)徒制政策，針對我國職業(yè)教育辦學(xué)實際問題和長遠發(fā)展目標，采取多樣化措施構(gòu)建合作共享的現(xiàn)代學(xué)徒制，并借助優(yōu)秀試點、經(jīng)典案例，總結(jié)推廣現(xiàn)代學(xué)徒制實踐經(jīng)驗。四是構(gòu)建監(jiān)督評估機制，公開現(xiàn)代學(xué)徒制政策及其發(fā)展情況，接受多主體的全面監(jiān)督和評估，并適時作出動態(tài)靈活的調(diào)整。

（三）均衡使用政策工具，優(yōu)化工具結(jié)構(gòu)組合

我國現(xiàn)代學(xué)徒制政策體系整體框架已初步成型，政策導(dǎo)向相對集中，在政策工具選擇和使用上也已經(jīng)呈現(xiàn)出多樣化特征。但政策工具選擇及其結(jié)構(gòu)組合并非一味追求類型多樣，在未來一段時間內(nèi)，現(xiàn)代學(xué)徒制政策還需針對現(xiàn)代學(xué)徒制各個構(gòu)建要素目標和要求，綜合考量不同政策工具類型的適用范圍和作用邊界，對已有政策體系進行適時、適度的調(diào)整和優(yōu)化，系統(tǒng)規(guī)劃政策工具及其內(nèi)容，提高政策工具與政策內(nèi)容的契合度，形成效用最優(yōu)的政策工具組合，確?，F(xiàn)代學(xué)徒制政策的合理性和可行性。

對此，國家在規(guī)劃、部署中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制的決策過程中，應(yīng)當以問題為導(dǎo)向，秉持互惠共生的原則，優(yōu)化政策工具的結(jié)構(gòu)組合。比如，適當減少權(quán)威工具的使用頻率，增強現(xiàn)代學(xué)徒制政策的靈活性和推進力，必要時可以借助權(quán)威工具，明確劃定權(quán)責(zé)，細化政策條款和政策要求，并盡量調(diào)整部分政策條款中的模糊表述，充分考慮不同的治理需求，從而提高政策的可操作性。其次，加強能力建設(shè)工具與激勵工具的組合應(yīng)用，加大現(xiàn)代學(xué)徒制的資源投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供更多元、高質(zhì)量的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高技術(shù)技能人才待遇水平，充分發(fā)揮地方優(yōu)勢和學(xué)校特色，提高多主體參與現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)的積極性和服務(wù)水平?？傊?，探索更加綜合化和均衡化的政策工具系統(tǒng)，打好政策工具“組合拳”，為建設(shè)中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)揮好組織引領(lǐng)作用。