城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)體制改革實踐探索

馬芝璽

【摘要】近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，西北地區(qū)大多數(shù)縣區(qū)人口銳減，縣域義務(wù)教育呈現(xiàn)出“鄉(xiāng)村學(xué)校弱、城鎮(zhèn)學(xué)校擠”的特征，尤其是一些農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校因?qū)W齡兒童數(shù)量減少或生源流失相繼被撤并，骨干教師流失嚴(yán)重，城鄉(xiāng)之間、校際之間辦學(xué)水平差距大，教育質(zhì)量嚴(yán)重不均衡。文章通過對甘肅省白銀市靖遠(yuǎn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)進(jìn)行實踐研究，在行政管理、聯(lián)盟建設(shè)、師資培訓(xùn)、資源共享等方面總結(jié)了一些可復(fù)制推廣的經(jīng)驗和策略，促進(jìn)了縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的進(jìn)程，滿足了老百姓從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的需求。

【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育；聯(lián)盟辦學(xué)；城鄉(xiāng)學(xué)校共同體；一體化發(fā)展

【中圖分類號】G637【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編號】1004—0463（2023）09—0044—03

黨的十九大以來，基層教育圍繞促進(jìn)教育公平，實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)行了創(chuàng)新性的探索。但在城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的背景下，人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求更加強(qiáng)烈，優(yōu)質(zhì)教育資源不足的問題愈發(fā)突出，縣域基層教育面臨著一場“大考”，義務(wù)教育學(xué)校存在的教師結(jié)構(gòu)性失衡，課程設(shè)置不規(guī)范，教學(xué)管理松散，教學(xué)質(zhì)量不高、優(yōu)質(zhì)生源流失等諸多問題，成為制約多數(shù)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要因素。面對縣域農(nóng)村地區(qū)教育資源有限、教學(xué)質(zhì)量不高、師資力量薄弱，生源大量流失、教師流動性不斷增大等諸多問題，縣級教育管理部門紛紛依照政策實施教育改革，創(chuàng)新辦學(xué)模式，探索義務(wù)教育質(zhì)量提升的有效路徑。下面，筆者以白銀市靖遠(yuǎn)縣為例，談幾點自己的看法。

一、城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)的實踐與探索

1.以行政管理為基礎(chǔ)，健全工作機(jī)制。建立健全的工作機(jī)制是工作的前提和保障，聯(lián)盟辦學(xué)作為義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的一項重要舉措，需要創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制。教育行政部門要強(qiáng)化組織管理，從機(jī)制運行、經(jīng)費保障、人員選用、管理服務(wù)等方面予以保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理中心、學(xué)校以多種形式組建發(fā)展聯(lián)盟，形成集團(tuán)化、聯(lián)盟、發(fā)展共同體等多形式并存的發(fā)展新格局。同時，建立完善的聯(lián)盟體定期會商機(jī)制，每學(xué)期初，聯(lián)盟總校負(fù)責(zé)召集各聯(lián)盟成員學(xué)校一起會商，互動交流，完善相關(guān)的工作制度和措施，實現(xiàn)資源共享、共同提高。而教育行政部門要對縣域內(nèi)城鄉(xiāng)分散型聯(lián)盟進(jìn)行全覆蓋、綜合性評估，對其中辦學(xué)效益提升明顯的經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)推廣，鞏固和擴(kuò)大聯(lián)盟辦學(xué)成果[1]。

2.以評價改革為突破，確保上下聯(lián)動。聯(lián)盟辦學(xué)的難點在于考核評價，考核評價是聯(lián)盟辦學(xué)發(fā)展方向的“指揮棒”。因此，要構(gòu)建目標(biāo)統(tǒng)一、內(nèi)容一致、兼顧差異、面向全體的考核體系，進(jìn)行一體化評價。建立統(tǒng)一的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評價體系，定期分析教學(xué)質(zhì)量，發(fā)揮考核評價指導(dǎo)作用，促進(jìn)聯(lián)盟校協(xié)調(diào)同步發(fā)展。同時，健全聯(lián)盟辦學(xué)激勵表彰機(jī)制，激發(fā)聯(lián)盟共同體優(yōu)勢，實現(xiàn)聯(lián)盟校之間的深度聯(lián)動，推動聯(lián)盟制辦學(xué)模式縱深發(fā)展，帶動農(nóng)村薄弱學(xué)校提升教學(xué)質(zhì)量。

3.以人才培養(yǎng)為手段，注入有生力量。聯(lián)盟辦學(xué)的關(guān)鍵在于“人”，卓越的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)隊伍和骨干教師是聯(lián)盟辦學(xué)的支柱。因此，聯(lián)盟辦學(xué)要在加強(qiáng)人才培養(yǎng)方面下功夫，通過完備的制度、科學(xué)的方法為聯(lián)盟分校培養(yǎng)好管理干部隊伍和骨干教師隊伍。白銀市靖遠(yuǎn)縣以“縣管校聘”人事制度改革為契機(jī)，建立縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師、校長輪崗長效機(jī)制，根據(jù)崗位需要，采用“跟崗學(xué)習(xí)”“下派上掛”的形式，在聯(lián)盟校之間開展師資點對點交流、結(jié)構(gòu)補(bǔ)缺、跨校執(zhí)教等交流活動，促進(jìn)聯(lián)盟內(nèi)教師資源的合理流動互補(bǔ)，初步形成了聯(lián)盟校與成員校骨干教師的雙向流動，聯(lián)盟總校向成員校派出管理團(tuán)隊和骨干教師，成員校派出教師到聯(lián)盟總校跟崗。通過聯(lián)盟（集團(tuán)）內(nèi)部師資流動、城鄉(xiāng)間校長教師交流輪崗、鄉(xiāng)域內(nèi)專業(yè)學(xué)科教師走教等制度，破解校際師資結(jié)構(gòu)性缺編問題，有效提升了聯(lián)盟師資隊伍均衡化水平并促進(jìn)其協(xié)同發(fā)展。通過聯(lián)盟總校的示范帶動和傾力培養(yǎng)，讓聯(lián)盟分?！昂罄^有人”，真正做到從“輸血”到“造血”的內(nèi)部生態(tài)轉(zhuǎn)變，有效避免了聯(lián)盟分校對總校的過度依賴和“人走茶涼”的尷尬局面。

4.以教研活動為抓手，激活內(nèi)生動力?！敖潭谎袆t淺，研而不教則空?！苯膛c研互為依靠，相互促進(jìn)，教為研的基礎(chǔ)，研為教之利器，高效的教研活動能有效促進(jìn)教師專業(yè)成長，進(jìn)而提升學(xué)校教育質(zhì)量。為促進(jìn)全縣教研訓(xùn)一體化發(fā)展，靖遠(yuǎn)縣教育局依托“聯(lián)盟”辦學(xué)推進(jìn)縣域大教研活動，以研促教，以訓(xùn)促教，規(guī)劃了“四級”（縣級、片區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校）特色教研體系。聯(lián)盟校之間通過“走校教研、問診教學(xué)”“線上常態(tài)化教研”“名師工作室”等形式，形成了一體聯(lián)動的研訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。以推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為主線，以提高教育質(zhì)量為核心，使校本教研真正為課堂教學(xué)服務(wù)，從而全方位提升縣域內(nèi)教師專業(yè)發(fā)展水平。

5.以信息手段為補(bǔ)充，破解教育難題。麻雀雖小，五臟俱全。雖然“麻雀”學(xué)校學(xué)生數(shù)量少，但學(xué)校管理工作和教學(xué)常規(guī)卻一樣都不能少。面對師資結(jié)構(gòu)性短缺，音樂、體育、美術(shù)、信息、勞動、心理健康等課程無法配齊專業(yè)教師以及學(xué)校校本教研無法正常開展等問題，現(xiàn)代信息技術(shù)手段為聯(lián)盟校遠(yuǎn)程教育和優(yōu)質(zhì)教育資源共享提供了有效途徑，聯(lián)盟校通過實施縣域內(nèi)“三個課堂”建設(shè)（聯(lián)盟校專遞課堂、名師課堂、網(wǎng)絡(luò)課堂），依托區(qū)域協(xié)同教研，形成信息化教學(xué)教研新常態(tài)。松散型聯(lián)盟由聯(lián)盟總校以“送技術(shù)、送課堂”的方式，向農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校、教學(xué)點送培送教。分層設(shè)立信息化中心，構(gòu)建“縣、鄉(xiāng)、?！比壭畔⒒芾砭W(wǎng)絡(luò)，通過聯(lián)盟總校示范引領(lǐng)，確保聯(lián)盟分校在開足開齊國家課程的同時，享受優(yōu)質(zhì)師資資源和教學(xué)資源，帶動縣域內(nèi)小規(guī)模學(xué)校均衡發(fā)展[2]。

二、聯(lián)盟辦學(xué)的成效與成果拓展

1.完善管理機(jī)制，實現(xiàn)從“領(lǐng)跑”到“競跑”的學(xué)校發(fā)展目標(biāo)。建立以共同發(fā)展為目標(biāo)、以制度體系為支撐、以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為紐帶的聯(lián)盟學(xué)校運行機(jī)制，實現(xiàn)聯(lián)盟校工作同謀劃、同組織、同實施、同提高。聯(lián)盟校間使用統(tǒng)一管理制度，統(tǒng)一開展研訓(xùn)活動，分校領(lǐng)導(dǎo)班子和教師調(diào)配由總校統(tǒng)籌安排，一體化管理各項工作順利運行。原來的“小弱”逐步向“小精”邁進(jìn)，“落腿”學(xué)校已逐年轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)學(xué)校的特色“聯(lián)體”。

2.創(chuàng)新培養(yǎng)模式，培樹“單一”到“多元”的教師成長路徑。各聯(lián)盟校和城鄉(xiāng)教育共同體積極探索適合自身特點的師資管理培養(yǎng)模式，促進(jìn)聯(lián)盟各成員學(xué)校全方位交流互動和教師隊伍專業(yè)化發(fā)展。教管中心在抓隊伍業(yè)務(wù)提升上想辦法，“請進(jìn)來、走出去”已成常態(tài)，取得了實實在在的效果，教師專業(yè)能力提升實現(xiàn)了質(zhì)的變化。課改工作成效顯著，同步快速提升了教育教學(xué)質(zhì)量。

3.實施課題引領(lǐng)，促成“校優(yōu)”到“片優(yōu)”共研共享機(jī)制。實施課題引領(lǐng)，全面推進(jìn)聯(lián)盟校課程建設(shè)、教學(xué)改革、文化建設(shè)等工作，發(fā)揮聯(lián)盟總校學(xué)科教學(xué)示范帶動作用，實現(xiàn)跨校課程創(chuàng)新、課程共享和課程“配送”，使不同學(xué)校的學(xué)生都能享受到優(yōu)質(zhì)公平的教育資源。例如，靖遠(yuǎn)縣烏蘭小學(xué)聯(lián)盟以“雙減背景下學(xué)校特色文化創(chuàng)建的思考與實踐探索”課題為引領(lǐng)，構(gòu)建包含六大板塊的“陽光教育”育人體系和學(xué)校文化體系，其經(jīng)驗被推廣到城區(qū)其他聯(lián)盟學(xué)校。靖遠(yuǎn)縣學(xué)生發(fā)展中心在東灣高效示范園開辟了“靖遠(yuǎn)縣中小學(xué)生勞動實踐教育基地”，設(shè)立勞動教育必修課程，在全縣范圍內(nèi)形成具有綜合性、實踐性、開放性的勞動教育課程體系。

4.創(chuàng)新資源載體，實現(xiàn)聯(lián)盟資源共享一體化推進(jìn)。優(yōu)質(zhì)資源共享是推進(jìn)教育公平、提升教育質(zhì)量的重要舉措，聯(lián)盟校之間要突出示范引領(lǐng)，做到以強(qiáng)帶弱、精準(zhǔn)幫扶，緊緊圍繞“資源共享，管理同步，交流互動，共同發(fā)展”十六字方針，緊扣“教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”主題，以提高教育質(zhì)量為目標(biāo)，開展廣泛交流共建活動，形成“城區(qū)帶動農(nóng)村、強(qiáng)校幫扶弱?！钡母窬?。實施學(xué)校管理一體化，制定統(tǒng)一的管理制度，鼓勵教師積極參與聯(lián)盟校之間的各項活動。總校在辦學(xué)模式、管理機(jī)制、課程建設(shè)、教師發(fā)展、學(xué)科教研、學(xué)校文化、特色創(chuàng)建等方面對分校進(jìn)行扶持，促進(jìn)分校管理規(guī)范化、精細(xì)化和科學(xué)化。教師發(fā)展一體化，在教師交流（含下派上掛）、學(xué)校管理、教育教學(xué)、教師培訓(xùn)、教學(xué)研究等方面合作互助，教育教學(xué)活動做到統(tǒng)一安排，同步開展。教育資源一體化，聯(lián)盟校之間的教育教學(xué)資源實現(xiàn)共享，在辦學(xué)設(shè)施、教師隊伍、教學(xué)教研、學(xué)校管理、校園文化等方面優(yōu)勢互補(bǔ)，實現(xiàn)教育資源的共建共享、優(yōu)化整合；考核評價一體化，形成全員、全方位、全過程、層級式的一體化考核方式。

總之，經(jīng)過近五年的的探索與積累，白銀市靖遠(yuǎn)縣通過實施“強(qiáng)弱共建、多元并存”的聯(lián)盟辦學(xué)體制改革，在聯(lián)盟辦學(xué)模式的推進(jìn)下，借助區(qū)域內(nèi)校際間教師交流、研訓(xùn)同步、資源共享等途徑，構(gòu)建了城鄉(xiāng)教育一體化優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展新格局，初步形成了“資源共享、平臺共建、捆綁考核、協(xié)同發(fā)展”的一體化管理模式，加快了縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的建設(shè)進(jìn)程，為實現(xiàn)縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源共享和學(xué)校共同發(fā)展作出了積極探索。實踐表明，探索聯(lián)盟辦學(xué)路徑，充分發(fā)揮縣域優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射和帶動作用，通過多種賦能方式和發(fā)展路徑，借助優(yōu)質(zhì)教育資源影響，可以不斷縮小城鄉(xiāng)間、片區(qū)間校際的教育質(zhì)量差距，有效推進(jìn)縣域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，為更多的學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，真正提升人民群眾對教育的獲得感。

參考文獻(xiàn)

[1]程巖.集團(tuán)化辦學(xué)：構(gòu)建良好教育生態(tài)的生動實踐[J].遼寧教育，2023（04）：51-53.

[2]金甫.集團(tuán)化辦學(xué)中教研資源共享的探索與實踐[J].遼寧教育，2023（02）：84-87.

（本文系2021年度甘肅省“十四五”教育科學(xué)規(guī)劃重點課題“縣域內(nèi)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展新機(jī)制的實踐研究——以聯(lián)盟辦學(xué)為例”的研究成果，課題立項號：GS[2021]GHBZ012）

編輯：郭裕嘉