加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國有企業(yè)應(yīng)發(fā)揮主力軍作用

胡遲　劉金逗

黨的二十大報告指出，要著力擴大內(nèi)需，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。中央經(jīng)濟工作會議確立了2023年經(jīng)濟工作的重中之重即“著力擴大國內(nèi)需求”。全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是擴大內(nèi)需的有效途徑，國有企業(yè)聚焦重點領(lǐng)域，圍繞補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁擴大有效投資，通過一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大項目，為經(jīng)濟“穩(wěn)增長”夯基聚力、牽引賦能，助力擴大內(nèi)需戰(zhàn)略走深走實。

一、全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐

（一）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于推動實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略

世界各國和中國發(fā)展經(jīng)驗表明，啟動大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟增長起著重要的推動作用。世界銀行和全球減災(zāi)與恢復(fù)基金發(fā)布的報告顯示，在低收入和中等收入國家投資建設(shè)更具韌性的基礎(chǔ)設(shè)施，其平均凈收益可達4.2萬億美元，相當(dāng)于每一美元投資收益四美元。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2022年全年基礎(chǔ)設(shè)施投資增長9.4%，為促進投資穩(wěn)定增長發(fā)揮了重要作用。2023年《政府工作報告》指出，2022年基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)投資分別增長9.4%、9.1%，帶動固定資產(chǎn)投資增長5.1%，一定程度彌補了消費收縮缺口。進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金投入，既能讓企業(yè)的生產(chǎn)活動更加活躍，又能促進就業(yè)增加、居民收入增長，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，能夠發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，促進內(nèi)需規(guī)模實現(xiàn)新突破，從而激發(fā)經(jīng)濟活力。

（二）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場

黨的二十大報告指出，要把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，強化統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，促進生產(chǎn)要素在更大范圍、更廣領(lǐng)域流動交融，有效提高市場運行和流通效率，形成高效規(guī)范、公平競爭的全國統(tǒng)一大市場。

（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風(fēng)險，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅是穩(wěn)投資、擴內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的重要途徑，也是促升級、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)所帶來的投資會增加高質(zhì)量供給，最終帶動消費的持續(xù)增長，推動供需在更高水平上實現(xiàn)良性循環(huán)。對于更好統(tǒng)籌經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系具有重大現(xiàn)實意義。

二、國有企業(yè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主力軍的作用及面臨的問題

（一）國有企業(yè)在穩(wěn)定經(jīng)濟大盤中發(fā)揮“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，國資央企認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)各項工作取得顯著成效，在推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、創(chuàng)新型國家建設(shè)、全面深化改革、供應(yīng)民生產(chǎn)品和保障重大活動等作出了重要貢獻。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，面對我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴峻性和不確定性，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用和戰(zhàn)略支撐作用，積極促進穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價，在推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)、實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長上勇挑大梁。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”，應(yīng)積極優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，錨定堵點和短板，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，進一步釋放投資潛力、擴大內(nèi)需，促進產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）國有企業(yè)為我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出重大貢獻

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動我國在重大科技設(shè)施、水利工程、交通樞紐、信息基礎(chǔ)設(shè)施、國家戰(zhàn)略儲備等方面取得了一批世界領(lǐng)先的成果?；A(chǔ)設(shè)施整體水平實現(xiàn)跨越式提升，國有企業(yè)在其中發(fā)揮了巨大作用。

一是加速推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國有企業(yè)持續(xù)優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進重大工程。黨的十八大以來，中交集團累計建成高速公路超過1.5萬公里，高速鐵路超過1000公里，軌道交通超過500公里，萬噸級及以上港口泊位超過500個，特長隧道超過100座。截至2021年末，中國中鐵共參與修建了全國55%的鐵路、69%的高速鐵路、15%的高速公路、82%的城市軌道工程、2.27萬公里的大橋和2.04萬公里的長大隧道，服務(wù)國家構(gòu)建起了布局合理、覆蓋廣泛、層次分明、安全高效的路網(wǎng)。

二是積極布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。近70家中央企業(yè)超過700戶子企業(yè)在新基建領(lǐng)域加大布局，“十四五”期間規(guī)劃投資項目1300多個，總投資超過10萬億元。中國鐵塔全力支撐網(wǎng)絡(luò)強國、5G新基建戰(zhàn)略落地，截至2022年6月底已累計投資2638億元，支撐行業(yè)建設(shè)塔類基站項目超過348萬個。中國廣核集團加快布局多功能模塊化小堆、第四代先進堆等創(chuàng)新示范工程，加快建設(shè)南方原子能中心、長三角新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等兩大區(qū)域創(chuàng)新中心，打造科技創(chuàng)新高地。此外，地方國有企業(yè)同樣加快發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。杭州鋼鐵集團投資建設(shè)的“浙江云”和“杭鋼云”兩座超大型數(shù)據(jù)中心，將為全省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、數(shù)字金融、智慧城市、未來社區(qū)、智能環(huán)保等行業(yè)提供重要的算力保證。

三是不斷創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)。國有企業(yè)聚焦自立自強，全面增強創(chuàng)新活力，以技術(shù)上的改革創(chuàng)新引領(lǐng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。中國電科旗下中國網(wǎng)安聯(lián)合中國華電攻關(guān)的新能源安全保障系統(tǒng)整體技術(shù)達到國際先進水平。保利集團所屬保利華信的成員企業(yè)上海諾基亞貝爾，完成太赫茲通信和通感一體化測試驗證，將推動6G時代沉浸式XR、全息呈現(xiàn)等元宇宙應(yīng)用。

（三）當(dāng)前制約國有企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項系統(tǒng)復(fù)雜的工程，涉及范圍廣，覆蓋行業(yè)多，當(dāng)前國有企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍面臨一些問題。

一是資金問題。推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要大量的資金投入，基建建設(shè)前期投入大、資金回收慢，投資不確定性風(fēng)險較大，一些地區(qū)進行基建所需要的市場化融資可能存在較大的困難。此外，近年來我國財政“緊平衡”狀況比較突出，土地出讓金收入下降導(dǎo)致地方政府的收入縮水，償債壓力增大；地方平臺公司累積了較高的隱性債務(wù)風(fēng)險，甚至有地方投融資平臺發(fā)行城投債后無法按時兌付而導(dǎo)致違約。融資渠道單一以及財政資金來源穩(wěn)定性不足，使得地方國有企業(yè)面臨融資困難、債券違約等問題，制約了國有企業(yè)進一步參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是社會效益與經(jīng)濟效益的平衡問題。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，交通、水利、能源、信息、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域仍然存在不少“短板”，我國基礎(chǔ)設(shè)施人均存量水平僅為發(fā)達國家的20%—30%。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)社會責(zé)任，推動我國基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。然而，在此過程中，由于基礎(chǔ)設(shè)施初始投資額巨大、投資回收期長、投資收益少，有些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)平臺公司承擔(dān)的政府公益性項目盈利水平不高，一些國有企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中甚至出現(xiàn)虧損。國有企業(yè)作為市場主體，具有盈利性的經(jīng)濟目標，如何平衡好企業(yè)經(jīng)濟效益與社會效益，需要國有企業(yè)找到兼顧市場性與公益性的方法。

三是組織問題。大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目往往跨地區(qū)，新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)往往對技術(shù)有很高的要求，加強各方合作能夠促進基礎(chǔ)設(shè)施均衡、高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，多種因素制約國有企業(yè)之間、國有企業(yè)與其他所有制企業(yè)之間的合作。利益分配不均衡、資源與環(huán)境成本承擔(dān)不對等、中央企業(yè)與地方國有企業(yè)目標不一致、國家政策的變化等原因?qū)ρ氲睾献骰A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目造成困難。對深入合作的疑慮、對地位和作用的認知定位不準確等因素，也影響著國有企業(yè)和其他所有制企業(yè)之間的合作。如何以適當(dāng)?shù)姆绞桨褔衅髽I(yè)之間、國有企業(yè)與其他所有制企業(yè)之間的優(yōu)勢充分運用起來形成合力，是國有企業(yè)參與基建應(yīng)當(dāng)重視的問題。

三、新時代新征程國有企業(yè)全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效途徑

（一）雙向提升傳統(tǒng)及新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，著力補強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)；要更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需，通過高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求。黨的二十大報告指出，要優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。國有企業(yè)要全面貫徹落實黨的二十大精神，助力建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

一是推進重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施補短板建設(shè)。提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施水平，需要打通“血脈”、加強聯(lián)通，國有企業(yè)要加強交通、能源、水利、物流等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈作為建設(shè)的重點，加強區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，推動交通運輸結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，著力提升網(wǎng)絡(luò)效益。加大生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)力度，推進各類資源節(jié)約集約利用，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程。積極參與醫(yī)療、教育、公共文化等社會民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。新型基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要組成部分，也是推動全社會數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。2023年1月5日，國資委召開中央企業(yè)負責(zé)人會議，指出要加大對5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、物聯(lián)網(wǎng)平臺等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。國有企業(yè)要做好新基建產(chǎn)業(yè)鏈的投資者、研發(fā)者和建設(shè)者。積極建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用。全面發(fā)展融合基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進新一代信息通信技術(shù)與數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會的深度融合，用5G網(wǎng)絡(luò)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全方位、全鏈條轉(zhuǎn)型升級。前瞻布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，積極參與“東數(shù)西算”工程，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）靈活運用新政策和多種投融資模式

2023年《政府工作報告》指出，政府投資和政策激勵要有效帶動全社會投資，今年擬安排地方政府專項債券3.8萬億元，加快實施“十四五”重大工程，實施城市更新行動，促進區(qū)域優(yōu)勢互補、各展其長。國有企業(yè)要把握投資機遇，充分利用投資項目融資新政策新機制，根據(jù)項目性質(zhì)、風(fēng)險分配、融資需求和期滿處置等各項因素選擇具體的模式，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。

一是充分利用投資項目融資新政策新機制。各地區(qū)各部門持續(xù)推進穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施，綜合運用中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券、政策性開發(fā)性金融工具等手段，加快推進重點任務(wù)落實和重大項目建設(shè)。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資撬動作用推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2022年中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模為6400億元，較上年增加300億元。加快地方政府專項債券發(fā)行使用并進一步擴大支持范圍，截至2022年11月末，發(fā)行新增地方政府專項債券4萬億元，支持近3萬個重點項目建設(shè)。創(chuàng)新設(shè)立政策性開發(fā)性金融工具，分兩批投放基金 7400 億元，為重大項目建設(shè)補充資本金，支持的 2700 多個重大項目已全部開工。適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，推進“十四五”規(guī)劃 102 項重大工程實施，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施布局。國有企業(yè)要把握投資機遇，充分利用新政策機制進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是靈活運用多種投融資模式。當(dāng)前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，主要有政府直接投資、特許經(jīng)營、政府和社會資本合作（PPP）、地方政府發(fā)行專項債、資產(chǎn)證券化（REITs）等投融資模式。國有企業(yè)要靈活運用多種投融資模式，探索投貸聯(lián)動、股權(quán)融資等新模式，激發(fā)社會資本投入新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性；創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營思路，著力提升運營業(yè)務(wù)專業(yè)化程度，培育優(yōu)良的經(jīng)營性資產(chǎn)，創(chuàng)造持續(xù)穩(wěn)定的長期收益和現(xiàn)金流，向建設(shè)運營雙輪驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級，塑造新的競爭優(yōu)勢。

（三）加強各方合作

中央經(jīng)濟工作會議指出，要鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，國有企業(yè)還要加強國有企業(yè)之間、國有企業(yè)與其他所有制企業(yè)之間的合作。

一是加強央地合作。地方國有企業(yè)在城市建設(shè)過程中規(guī)模較小、力量較為薄弱，需要優(yōu)質(zhì)資源注入，展開央地合作將加快地方經(jīng)濟發(fā)展，同時進一步拓展中央企業(yè)的業(yè)務(wù)。要加強中央企業(yè)與地方企業(yè)的業(yè)務(wù)協(xié)同，建立央地重點項目落地推進機制，推進央地在投資運營、施工建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面加深合作。

二是加強產(chǎn)業(yè)鏈合作。許多新基建項目的建設(shè)使用往往涉及產(chǎn)業(yè)鏈上中下游多家企業(yè)，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，上游包括網(wǎng)絡(luò)層和設(shè)備層，提供工業(yè)數(shù)據(jù)連接、轉(zhuǎn)換和數(shù)據(jù)預(yù)處理功能，涉及中國電信、中國移動、中國聯(lián)通等三大電信運營商；中游包括平臺層和軟件層，提供基礎(chǔ)平臺支撐，如航天科工的航天云網(wǎng)、中國移動的OneNET等；下游主要為應(yīng)用層，如三一重工、海爾電器等制造業(yè)企業(yè)。要建設(shè)并用好基礎(chǔ)設(shè)施，國有企業(yè)需要動員產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的企業(yè)，深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通。

三是加強多種所有制企業(yè)之間的合作。不同的所有制企業(yè)具有不同的優(yōu)勢，國有企業(yè)規(guī)模龐大、地位重要、作用突出、影響力強，其他所有制企業(yè)則具有更加靈活的體制機制，具備“專精特新”（專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化）的特征，在科技創(chuàng)新和推動社會發(fā)展等方面也具有無法代替的地位。國有企業(yè)要充分認識到其他所有制企業(yè)的優(yōu)勢，注重創(chuàng)新協(xié)同，靈活運用多種方式深化合作，尤其是在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域形成與其他所有制企業(yè)的技術(shù)、資金合力。

（作者單位：國務(wù)院國資委研究中心）