高校畢業(yè)生就業(yè)面臨三大結(jié)構(gòu)性矛盾亟需加強政策供給變短期壓力為長期紅利

孔翠芳　鮑家偉

高校畢業(yè)生就業(yè)是穩(wěn)就業(yè)的重中之重。中央經(jīng)濟工作會議明確提出要把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出位置。2023年，我國應(yīng)屆高校畢業(yè)生將達到1158萬人，同比增加82萬人。受經(jīng)濟下行、崗位收縮等因素影響，疊加日益凸顯的學(xué)歷、行業(yè)和區(qū)域等結(jié)構(gòu)性矛盾，高校畢業(yè)生就業(yè)面臨總量壓力巨大和結(jié)構(gòu)性矛盾突出雙重挑戰(zhàn)。當(dāng)前，經(jīng)濟社會運行呈現(xiàn)恢復(fù)勢頭，促進高校畢業(yè)生就業(yè)亟需抓住關(guān)鍵窗口期及早部署、精準(zhǔn)施策，將短期就業(yè)壓力轉(zhuǎn)化為長期人才紅利。

一、高校畢業(yè)生就業(yè)面臨三大結(jié)構(gòu)性矛盾

（一）類型之間：“兩頭熱”與“中間冷”并存

不同類型高校畢業(yè)生供需矛盾突出，就業(yè)“兩頭”搶手、“中間”遇冷現(xiàn)象明顯，主要表現(xiàn)為研究生和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生依舊搶手，而畢業(yè)人數(shù)最多的本科生、大專生就業(yè)相對困難。一是部分高校畢業(yè)生與社會需求不匹配，造成供求錯位，成為就業(yè)難的主要群體。研發(fā)型崗位多要求研究生及以上學(xué)歷，技能型崗位多需要具備實踐操作技能，導(dǎo)致一些本科畢業(yè)生特別是非重點院校、非熱門專業(yè)的本科畢業(yè)生“高不成低不就”，技能素養(yǎng)與崗位需求存在落差，難以找到理想工作。據(jù)智聯(lián)招聘數(shù)據(jù)，2022年人文學(xué)科畢業(yè)生的就業(yè)簽約率僅12.4%。二是?？飘厴I(yè)生數(shù)量大幅上升，職業(yè)上升通道狹窄，加劇就業(yè)難度。2019—2021年高職三年擴招413.3萬人，2021年高職（專科）招生552.6萬人，是十年前的1.8倍，加之2020年“專升本”小幅擴招，導(dǎo)致專科畢業(yè)生數(shù)量大幅上升，而吸納?？飘厴I(yè)生較多的小微企業(yè)需求尚未完全恢復(fù)，進一步加劇就業(yè)難度。

（二）行業(yè)之間：“開業(yè)難”與“招工難”并存

“有人沒活干、有活沒人干”的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。一是部分行業(yè)短期縮崗。部分行業(yè)規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險增高，相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)面臨較大困難。酒店、餐飲、零售、旅游、住宿、培訓(xùn)、會展等服務(wù)行業(yè)前期受新冠疫情影響，市場主體受到?jīng)_擊，疫情過后雖逐步恢復(fù)發(fā)展，但增量崗位創(chuàng)造還需時日。二是制造業(yè)長期缺工。人力資源社會保障部發(fā)布的2022年全國“最缺工”的100個職業(yè)排行顯示，制造業(yè)等崗位長期招人難。2022年第四季度全國“最缺工”的100個職業(yè)排行中，有41個與生產(chǎn)制造業(yè)相關(guān)；預(yù)計到2025年，制造業(yè)十大重點領(lǐng)域人才需求缺口將近3000萬人。

（三）區(qū)域之間：“留不下”與“引不來”并存

從區(qū)域維度來看，不同等級城市之間的就業(yè)市場差異較大。一是超大特大城市歸屬感不強。比如北上廣深四個一線城市雖然就業(yè)機會多，但畢業(yè)生面臨崗位要求高、生活成本貴、落戶難等制約因素。根據(jù)國研中心、智聯(lián)招聘研究報告，2020年北上廣深為大學(xué)生提供了21.4%的工作崗位，但落戶大學(xué)生比重僅占3.5%，長此以往難以留住人才。二是縣城對名校碩博畢業(yè)生“求賢若渴”。不少中西部縣城加大高端人才招引力度，采取解決編制、安家補貼、創(chuàng)業(yè)貸款、職稱評定等系列優(yōu)惠舉措。但由于縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，職業(yè)發(fā)展空間有限，在吸引人才中處于劣勢，人才浪費和流失現(xiàn)象也非常嚴(yán)重。

二、辯證看待當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)難題

（一）短期是就業(yè)壓力

對照2022年情況，今年規(guī)模超千萬的高校畢業(yè)生就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。從就業(yè)市場來看，普遍畢業(yè)月份就業(yè)市場景氣指數(shù)走低，供給側(cè)承壓。智聯(lián)招聘研報顯示，2022年第二季度高校畢業(yè)生CIER指數(shù)（中國就業(yè)市場景氣指數(shù)）為0.53，降至2020年以來最低點，明顯低于全國1.35的水平；同比來看，招聘需求人數(shù)下降19%，求職申請人數(shù)上升135%，CIER指數(shù)下降0.992。從時間窗口來看，普遍畢業(yè)月份16—24歲人口失業(yè)率呈高位運行、逐月增長態(tài)勢。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年4月開始全國16—24歲人口失業(yè)率超過18%，且逐月增長，到7月達最高點19.9%，9月下降到17.9%，12月降低到16.7%。

（二）長期是人才紅利

高校畢業(yè)生規(guī)模龐大、勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)改善，就業(yè)方式出現(xiàn)新趨勢新特征，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基層發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶來積極影響，有利于推動我國從人口數(shù)量優(yōu)勢向人口質(zhì)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。一是勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。我國接受高等教育人口達到2.4億人，新增勞動力平均受教育年限達13.8年，高等教育毛入學(xué)率從2012年的30%提高至2022年的59.6%。。二是扎根基層成為就業(yè)新風(fēng)尚。近年來，全國高校畢業(yè)生到地市級及以下就業(yè)的比例約為70%，到中西部就業(yè)的比例約為60%。2021年“三支一扶”實際招募3.8萬名高校畢業(yè)生投身基層，拓寬了畢業(yè)生就業(yè)渠道。以河南省為例，“三支一扶”計劃報名人數(shù)由2015年的11857人增加到2021年的93255人，6年內(nèi)增加了6.87倍，基層就業(yè)品牌影響力越來越大。三是靈活就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比例提高。智聯(lián)招聘數(shù)據(jù)顯示，2022屆高校畢業(yè)生靈活就業(yè)占比18.6%，比2021年提高近3個百分點。智研咨詢數(shù)據(jù)顯示，2022年高校畢業(yè)生選擇創(chuàng)業(yè)占4.25%，較2021屆增長0.58個百分點。

三、加強政策供給，千方百計促進高校畢業(yè)生就業(yè)

（一）以激發(fā)市場活力為主攻方向，擴大就業(yè)容量

一是持續(xù)開拓供需匹配的市場化崗位。落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，積極擴大有效投資，促進消費加快恢復(fù)，通過擴大內(nèi)需來拓展市場化就業(yè)空間。二是充分發(fā)揮國有企業(yè)和平臺企業(yè)就業(yè)帶動作用。優(yōu)化完善行業(yè)發(fā)展政策，增強企業(yè)主體發(fā)展預(yù)期，鼓勵大中型企業(yè)積極拓崗，進一步增加就業(yè)容量。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)方面發(fā)揮更大作用，鼓勵青年群體依托平臺自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。三是提升中小企業(yè)穩(wěn)崗?fù)貚從芰?。調(diào)整優(yōu)化落實好對中小微企業(yè)及個體工商戶減負(fù)紓困政策，增強金融服務(wù)能力，推動經(jīng)營主體恢復(fù)發(fā)展，提升就業(yè)吸納能力。推動落實鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)的優(yōu)惠政策，為中小企業(yè)進校招聘提供便利條件。

（二）以城市群都市圈為空間載體，拓寬就業(yè)渠道

一是以城市群都市圈為單元，推進區(qū)域崗位資源共享。匯聚各地就業(yè)資源，搭建都市圈公共就業(yè)服務(wù)平臺，舉辦區(qū)域性、行業(yè)性、聯(lián)盟性線上線下專場招聘會，為區(qū)域內(nèi)高校畢業(yè)生提供更多就業(yè)選擇。二是增強縣城吸引高校畢業(yè)生能力。加快推動縣城高質(zhì)量發(fā)展，支持位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城融入鄰近大城市建設(shè)發(fā)展，支持專業(yè)功能縣城培育發(fā)展特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)，提升縣城聚集人才能力。三是加大基層崗位開發(fā)。實施“特崗計劃”“三支一扶”“西部計劃”等國家基層就業(yè)項目，因地制宜開展地方公務(wù)員招錄、中小學(xué)幼兒園教師招聘，通過項目引領(lǐng)、政策帶動，持續(xù)推動高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。充分發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地引領(lǐng)和服務(wù)作用，促進創(chuàng)業(yè)資源開放共享。加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的大學(xué)生返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（三）以加強就業(yè)服務(wù)為重要支撐，提高就業(yè)質(zhì)量

一是做實做細就業(yè)指導(dǎo)，促進供需對接。加大力度、健全機制，為高校畢業(yè)生提供精準(zhǔn)高效的不斷線就業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)高校畢業(yè)生綜合考慮自身條件和社會需求，找準(zhǔn)目標(biāo)定位，轉(zhuǎn)變擇業(yè)就業(yè)觀念，鼓勵到西部、到基層建功立業(yè)。推動高校加強社會渠道、校園招聘、行業(yè)企業(yè)、重點領(lǐng)域?qū)?，進一步加大高校訪企拓崗行動，定期詢問和挖掘崗位需求，按照崗位要求開展職業(yè)技能培訓(xùn)，拓展就業(yè)機會。督促用人單位與高校畢業(yè)生簽訂勞動（聘用）合同或就業(yè)協(xié)議書，明確雙方權(quán)責(zé)，維護高校畢業(yè)生合法就業(yè)權(quán)益。二是加強靈活就業(yè)制度建設(shè)，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。健全適應(yīng)靈活就業(yè)人員的社保政策和服務(wù)體系，創(chuàng)新社保繳費方式。支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、稅費減免等政策。對畢業(yè)年度和離校兩年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生實現(xiàn)靈活就業(yè)的，給予社會保險補貼。三是精準(zhǔn)幫扶就業(yè)困難群體。把脫貧家庭、低保家庭、零就業(yè)家庭以及有殘疾的、較長時間未就業(yè)的高校畢業(yè)生作為重點幫扶對象，“一對一”摸清需求，提供針對性崗位信息，優(yōu)先組織參加職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)見習(xí)，在基層就業(yè)、創(chuàng)業(yè)補貼、社保補貼、就業(yè)援助等方面給予政策幫扶。

（孔翠芳，國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副研究員。鮑家偉，國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員）