我國(guó)基本公共服務(wù)發(fā)展的新特點(diǎn)與新方向

李剛

進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)公共服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，但基本公共服務(wù)均等化依然面臨諸多挑戰(zhàn)。借助《城鎮(zhèn)居民發(fā)展改革熱點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查問(wèn)卷》數(shù)據(jù)（城鎮(zhèn)居民發(fā)展改革熱點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查，即抽取城鎮(zhèn)居民樣本對(duì)我國(guó)發(fā)展改革熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行社會(huì)調(diào)查），分析研究我國(guó)基本公共服務(wù)發(fā)展的新特點(diǎn)、基本公共服務(wù)均等化的瓶頸，能夠更具實(shí)踐意義地指明未來(lái)我國(guó)基本公共服務(wù)的發(fā)展方向。

一、我國(guó)基本公共服務(wù)發(fā)展的新特點(diǎn)

（一）城鎮(zhèn)居民對(duì)基本公共服務(wù)的滿意度提高

相較于2021年，2022年城鎮(zhèn)居民對(duì)政府提供的基本公共服務(wù)更加滿意。2022年，受訪者對(duì)我國(guó)政府提供的基本公共服務(wù)的平均評(píng)分為3.74分（滿分為5分），介于“一般”與“比較滿意”之間；相較于2021年的3.60分，滿意度增加了0.14分（如圖1所示）。

“十三五”以來(lái)，城鎮(zhèn)居民對(duì)政府提供的基本公共服務(wù)滿意度整體向好?！笆濉逼陂g城鎮(zhèn)居民對(duì)政府提供的基本公共服務(wù)的五年平均分為3.59分；相較而言，“十四五”開局頭兩年的評(píng)分均高于“十三五”期間平均評(píng)分。

（二）中部地區(qū)城鎮(zhèn)居民對(duì)基本公共服務(wù)滿意度最高，尤其對(duì)公共教育、社會(huì)服務(wù)、優(yōu)撫安置更滿意

中部地區(qū)城鎮(zhèn)居民對(duì)基本公共服務(wù)的滿意度高于東、西部地區(qū)。中部地區(qū)城鎮(zhèn)居民對(duì)政府提供的基本公共服務(wù)滿意度最高，平均評(píng)分為3.78分（如圖2所示）；東部地區(qū)居民評(píng)分次之，為3.66分；西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民評(píng)分相對(duì)較低，為3.64分。中部地區(qū)城鎮(zhèn)居民對(duì)政府提供的基本公共服務(wù)更加滿意，西部地區(qū)滿意度最低。

從基本公共服務(wù)內(nèi)容來(lái)看，中部地區(qū)城鎮(zhèn)居民對(duì)公共教育、社會(huì)服務(wù)、優(yōu)撫安置、殘疾人服務(wù)滿意度最高；東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)滿意度最高。

（三）住房保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)成為城鎮(zhèn)居民最不滿意的基本公共服務(wù)

2018—2022年，住房保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)一直是城鎮(zhèn)居民評(píng)價(jià)最低的基本公共服務(wù)。一是在住房保障方面，2016—2022年，受訪者的評(píng)分分別為3.34分、3.26分、3.21分、3.65分、3.39分、3.40分、3.50分，住房保障是各年度城鎮(zhèn)居民最不滿意的三項(xiàng)服務(wù)之一。二是在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，2016—2022年，受訪者的平均評(píng)分分別為3.35分、3.33分、3.46分、3.63分、3.41分、3.41分、3.50分（如表1所示），就業(yè)創(chuàng)業(yè)成為各年度城鎮(zhèn)居民較不滿意的項(xiàng)目。值得注意的是，2018年開始，住房保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)成為城鎮(zhèn)居民評(píng)價(jià)最低的基本公共服務(wù)。

二、新階段基本公共服務(wù)均等化面臨的瓶頸

新階段，城鎮(zhèn)居民對(duì)基本公共服務(wù)滿意度向好的同時(shí)，依舊存在基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)區(qū)域差異大、重點(diǎn)領(lǐng)域基本公共服務(wù)的人民滿意度較低、基本公共服務(wù)的供給導(dǎo)向型模式亟需轉(zhuǎn)變等問(wèn)題。

（一）基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)區(qū)域差異仍然較大

不同區(qū)域、不同城市的城鎮(zhèn)居民對(duì)基本公共服務(wù)的滿意度反映出基本公共服務(wù)建設(shè)的區(qū)域差異。從區(qū)域差異來(lái)看，西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民對(duì)政府提供的基本公共服務(wù)滿意度明顯低于中、東部地區(qū)，從側(cè)面反映出基本公共服務(wù)的東、中、西差異明顯。

從城市差異來(lái)看，超大特大城市城鎮(zhèn)居民對(duì)基本公共服務(wù)滿意度平均評(píng)分為3.58分（如圖3所示），明顯低于中小城市的3.62分與大城市的3.66分，從另一個(gè)側(cè)面反映出基本公共服務(wù)的城市差異明顯。

從城鄉(xiāng)差異來(lái)看，農(nóng)村居民對(duì)政府提供的基本公共服務(wù)滿意度平均評(píng)分為3.58分，明顯低于城市居民的3.61分，從另一個(gè)側(cè)面反映出基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差異明顯。具體來(lái)看，農(nóng)村居民對(duì)住房保障的滿意度更低，評(píng)分為3.04分，較城市居民的評(píng)分低0.31分。

（二）重點(diǎn)領(lǐng)域基本公共服務(wù)的人民滿意度較低

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，外加疫情沖擊、實(shí)體經(jīng)濟(jì)不景氣的同時(shí)，全國(guó)高校畢業(yè)生連年增加。2022年全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到1076萬(wàn)人，就業(yè)問(wèn)題與住房保障問(wèn)題突出。調(diào)查顯示，2016—2022年，住房保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)成為城鎮(zhèn)居民最不滿意的基本公共服務(wù)。住房保障與就業(yè)創(chuàng)業(yè)是居民發(fā)展的基本要素，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定；重點(diǎn)領(lǐng)域基本公共服務(wù)滿意度低不利于新型公共服務(wù)體系建設(shè)，更不利于國(guó)泰民安。

（三）基本公共服務(wù)的供給導(dǎo)向型模式亟需轉(zhuǎn)變

基本公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)保障。我國(guó)基本公共服務(wù)均等化已步入到瓶頸階段，區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異使得基本公共服務(wù)均等化問(wèn)題凸顯。然而，當(dāng)前我國(guó)公共服務(wù)的提供更多依賴于政府能力而非公共需求（即供給導(dǎo)向型提供模式），這就導(dǎo)致不同財(cái)力的地方，基本公共服務(wù)不均等。

三、我國(guó)基本公共服務(wù)發(fā)展的新方向

（一）以制度整合為引領(lǐng)，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化

一是加快落實(shí)省以下財(cái)政體制改革，完善基本公共服務(wù)財(cái)權(quán)事權(quán)的權(quán)責(zé)匹配體系。統(tǒng)籌基本公共服務(wù)均等化的財(cái)力保障，加快落實(shí)省以下財(cái)政體制改革，促進(jìn)各級(jí)財(cái)政為均等化的公共服務(wù)提供必要財(cái)力支持。完善中央轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)區(qū)域均衡，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付制度的完善和創(chuàng)新，不斷加大轉(zhuǎn)移支付力度，保障基層財(cái)力。

二是強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制保障，構(gòu)建基本公共服務(wù)多元供給格局。充分利用市場(chǎng)機(jī)制的資源基礎(chǔ)配置功能，適度引入多元主體，提高基本公共服務(wù)供給的規(guī)模與質(zhì)量；全面推行政府購(gòu)買公共服務(wù)清單制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與基本公共服務(wù)的設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理和品牌運(yùn)營(yíng)。

（二）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，加快補(bǔ)齊住房保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等基本公共服務(wù)短板

維護(hù)廣大人民根本利益是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，加快補(bǔ)齊住房保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)短板是民心所向。

一是完善住房保障體系。持續(xù)完善“低端有保障、中端有支持”的住房保障體系，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公租房，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造，著力增強(qiáng)保障性住房供應(yīng)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位建設(shè)公租房、員工集體宿舍，擴(kuò)大保障性租賃住房供給、完善長(zhǎng)租房市場(chǎng)；加快推進(jìn)租售同權(quán)試點(diǎn)步伐與政策落地。

二是培育就業(yè)新動(dòng)能。強(qiáng)化財(cái)政、貨幣、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策支持就業(yè)的導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，營(yíng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)、支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展；堅(jiān)持市場(chǎng)化、社會(huì)化就業(yè)與政府幫扶相結(jié)合，推動(dòng)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體積極理性就業(yè)。

（三）創(chuàng)新供給模式，引導(dǎo)基本公共服務(wù)需求導(dǎo)向型模式構(gòu)建

一是促進(jìn)政府與市場(chǎng)的有效配合，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的多中心供給，建立多元化供給模式。二是拓展基本公共服務(wù)資金籌集渠道，適時(shí)適量引入社會(huì)資源，吸納企業(yè)、非營(yíng)利組織的資金投入。三是構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確?；竟卜?wù)有效供給；通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、調(diào)研等形式加大對(duì)基本公共服務(wù)群眾滿意度的調(diào)查，適時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并指引未來(lái)基本公共服務(wù)提供的新方向。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委體管所）