聚焦“兩大群體、一項(xiàng)改革”有效釋放農(nóng)村內(nèi)需空間

涂圣偉　張義博　周振

目前我國仍有接近40%的人口長期居住在鄉(xiāng)村，每年有數(shù)億下鄉(xiāng)消費(fèi)城鎮(zhèn)居民，不論消費(fèi)還是投資，農(nóng)村都蘊(yùn)藏著巨大成長空間。擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需亟需四個(gè)維度的政策轉(zhuǎn)型，即政策導(dǎo)向從化解城市過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)向服務(wù)農(nóng)民美好生活，政策手段從短期刺激政策轉(zhuǎn)向構(gòu)建內(nèi)生增長機(jī)制，瞄準(zhǔn)主體從農(nóng)民轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)多元化群體，調(diào)控策略從需求側(cè)管理轉(zhuǎn)向供需高效匹配，聚焦1億多新生代農(nóng)民工和農(nóng)村低收入人口兩大群體，實(shí)施要素市場化配置改革，有效增加農(nóng)村投資和消費(fèi)。

一、當(dāng)前農(nóng)村內(nèi)需特點(diǎn)與趨勢

（一）農(nóng)民消費(fèi)增速快于收入增速，負(fù)債型消費(fèi)引發(fā)的居民家庭債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)值得關(guān)注

除了受疫情影響，2020年和2022年農(nóng)民人均消費(fèi)支出增速低于收入增速外，2013—2021年間農(nóng)民人均消費(fèi)支出增速普遍高于收入增長。而且，農(nóng)村超前消費(fèi)、負(fù)債消費(fèi)現(xiàn)象興起，農(nóng)民從以前審慎“量入為出”逐步轉(zhuǎn)向適度“超前消費(fèi)”，通過關(guān)系借貸、信貸等方式消費(fèi)的現(xiàn)象開始在農(nóng)村升溫。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部固定觀察點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2017年全國農(nóng)村家庭戶均年內(nèi)累計(jì)借入款32410.12元，其中，生活借款占比超過70%。

（二）農(nóng)民邊際消費(fèi)傾向處于上升階段，商品消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)型

農(nóng)村居民消費(fèi)傾向正在逐漸提升。據(jù)測算，黨的十八大以來的2013—2022年間農(nóng)村居民邊際消費(fèi)傾向?yàn)?.814，分別比1991—2000年、2001—2010年高出19.7%和9.5%。同時(shí)，農(nóng)村居民教育、醫(yī)療、文娛等服務(wù)型消費(fèi)占比增加。2014—2021年農(nóng)村居民服務(wù)性消費(fèi)比消費(fèi)支出年均增長快1.7個(gè)百分點(diǎn)，推動(dòng)2021年農(nóng)村居民服務(wù)性消費(fèi)占消費(fèi)支出的比重比2013年提高了4.3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到38.6%。

（三）農(nóng)民進(jìn)城、市民下鄉(xiāng)等跨域消費(fèi)愈發(fā)普遍，網(wǎng)絡(luò)化消費(fèi)漸成新亮點(diǎn)

市民下鄉(xiāng)消費(fèi)增長態(tài)勢明顯。2021年課題組對全國1060名城市居民問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，89.3%的城市居民有過下鄉(xiāng)購買產(chǎn)品經(jīng)歷，92.2%的城市居民到過農(nóng)村休閑旅游，下鄉(xiāng)市民在農(nóng)村年均消費(fèi)達(dá)2923元。同時(shí)，農(nóng)民進(jìn)城消費(fèi)漸成常態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國約1.6億農(nóng)民工在縣域內(nèi)就業(yè)，5億多農(nóng)村常住人口以縣域?yàn)橹饕M(fèi)地。另外，農(nóng)村網(wǎng)上消費(fèi)持續(xù)升溫。2022年全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)2.17萬億元，同比增長3.6%。

（四）第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資拐點(diǎn)性下滑，社會資本農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資陷入徘徊

從總量規(guī)?？?，“十三五”時(shí)期第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額年均增速-3.1%，而“十二五”時(shí)期的平均增速高達(dá)31.4%。從主體結(jié)構(gòu)看，社會資本在農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資中占比在八成左右，是農(nóng)業(yè)投資的主力軍，但近年來受一些地方政策執(zhí)行過程中“一刀切”“層層加碼”影響，2022年第一產(chǎn)業(yè)民間固定資產(chǎn)投資同比下降了2.9%。

二、推動(dòng)擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需政策四個(gè)維度轉(zhuǎn)型

（一）價(jià)值導(dǎo)向：從化解城市過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民共同富裕

過去多次應(yīng)對重大外部沖擊時(shí)，出臺實(shí)施的“家電下鄉(xiāng)”“汽車下鄉(xiāng)”等補(bǔ)貼政策，往往將刺激農(nóng)民消費(fèi)視作化解城市過剩產(chǎn)能的“工具性”手段，并沒有從根本上提高農(nóng)民的消費(fèi)能力。真正有效擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需，要樹立以“農(nóng)”為本的理念，以滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)，著力解決農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)民高品質(zhì)生活面臨的突出問題，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民奔富路徑，最終形成農(nóng)民富裕與農(nóng)村內(nèi)需擴(kuò)大的良性循環(huán)。

（二）政策手段：從短期刺激政策轉(zhuǎn)向構(gòu)建內(nèi)生增長機(jī)制

現(xiàn)有研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村消費(fèi)補(bǔ)貼刺激政策雖然具有短期提振效應(yīng)，但長期內(nèi)提高總消費(fèi)水平的效果并不十分理想。當(dāng)前不少地方財(cái)政較困難，農(nóng)民收入增長承壓，短期性調(diào)節(jié)手段日益捉襟見肘，需要更加注重運(yùn)用改革思維和改革辦法，打好長短結(jié)合的政策“組合拳”，破除制約農(nóng)村內(nèi)需擴(kuò)大的政策瓶頸和制度障礙，建立農(nóng)村內(nèi)需潛力持續(xù)釋放機(jī)制。

（三）主體結(jié)構(gòu)：從單一瞄準(zhǔn)農(nóng)民轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)多元化群體

當(dāng)前，農(nóng)村居民的需求早已突破農(nóng)村地域范圍，520萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)投資，每年數(shù)億人次的城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)消費(fèi)，電子商務(wù)的快速發(fā)展進(jìn)一步突破了城鄉(xiāng)邊界。擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需不能只盯著農(nóng)民的需求，要?jiǎng)?chuàng)造條件滿足下鄉(xiāng)城鎮(zhèn)居民和返鄉(xiāng)農(nóng)民群體的消費(fèi)和投資需求，在更大范圍高效配置城鄉(xiāng)資源要素、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

（四）調(diào)控策略：從需求管理轉(zhuǎn)向供需高效匹配

當(dāng)前，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)村家庭耐用消費(fèi)品普及率接近城鎮(zhèn)水平，若仍側(cè)重于需求側(cè)刺激，極易出現(xiàn)政策效果不佳。新形勢下擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需，必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升供給體系對農(nóng)村內(nèi)需的適配性，形成農(nóng)村內(nèi)需牽引供給、供給創(chuàng)造農(nóng)村需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

三、聚焦聚力“兩大群體、一項(xiàng)改革”

（一）1億多新生代農(nóng)民工：定居城市時(shí)代來臨，圍繞“安居城市”的投資和消費(fèi)空間巨大

從投資看，新生代農(nóng)民工剛性落戶需求下，城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、城市之間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，以及住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域都蘊(yùn)藏著巨大投資空間。從消費(fèi)看，人口由鄉(xiāng)進(jìn)城流動(dòng)中農(nóng)民工居住需求存在明顯的“擠出”效應(yīng)，未落戶城鎮(zhèn)的常住人口人均消費(fèi)支出僅為城鎮(zhèn)居民的68%。農(nóng)民居住購買力在農(nóng)村、縣城、打工城市三個(gè)空間耗散，一定程度上擠占了其他消費(fèi)。

建議圍繞“安居城市”建設(shè)，加快推進(jìn)1.5億新生代農(nóng)民工有序落戶城鎮(zhèn)。大規(guī)模建設(shè)適應(yīng)進(jìn)城農(nóng)民剛性需求的住房，加強(qiáng)農(nóng)民工購房信貸支持，引導(dǎo)舉家遷徙的農(nóng)民工家庭自愿有償退出農(nóng)村“三權(quán)”。實(shí)施新生中小城市培育，實(shí)施特大鎮(zhèn)能級提升工程，重點(diǎn)關(guān)注縣城在擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需方面的作用，加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，著力改善縣域消費(fèi)環(huán)境，將縣域打造成新階段擴(kuò)內(nèi)需的戰(zhàn)略縱深空間。

（二）農(nóng)村低收入群體：數(shù)量規(guī)模較大、邊際消費(fèi)傾向較高，有利于鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興

我國農(nóng)村低收入群體規(guī)模龐大。若按照農(nóng)村居民收入中位數(shù)的50%或者生活水平倒排20%的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前我國農(nóng)村低收入人口為1億—1.1億人。若按照世界銀行根據(jù)購買力平價(jià)計(jì)算成人每人每天收入低于10美元的標(biāo)準(zhǔn)，我國農(nóng)村低收入群體達(dá)到3.3億人。

建議實(shí)行農(nóng)村低收入人口收入倍增計(jì)劃，加快推動(dòng)脫貧特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，因地制宜采取建設(shè)“鄉(xiāng)村振興車間”、以工代賑、公益性崗位開發(fā)等方式，推動(dòng)低收入農(nóng)民在家門口就業(yè)，探索發(fā)展低收入家庭持股增收機(jī)制。啟動(dòng)農(nóng)村低收入群體債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解行動(dòng)，強(qiáng)化低收入群體債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，千方百計(jì)提高農(nóng)村低收入群體償債能力，借助醫(yī)療、教育等公共消費(fèi)，減輕農(nóng)村低收入群體家庭支出壓力。

（三）要素市場化配置改革：增加農(nóng)民收入的新渠道、改善收入分配的基本手段

2022年，我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入絕對差為29150元，較2013年增加了12112.6元。未來需要深化城鄉(xiāng)要素市場化配置改革，促進(jìn)農(nóng)民收入增長，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。

建議加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市途徑，健全土地增值收益分配制度，積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，明確將閑置宅基地轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的具體路徑。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場建設(shè)，提高農(nóng)村金融服務(wù)的可得性、便利性和有效性。對農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)要素、生態(tài)產(chǎn)品等市場，應(yīng)鼓勵(lì)有條件的地方先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ胶笾鸩酵七M(jìn)。

（作者單位：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所）