深抓合同能源管理投資增速放緩四因素補(bǔ)強(qiáng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三短板

楊碧玉　陳仲偉　劉璐

合同能源管理是運(yùn)用市場(chǎng)手段促進(jìn)節(jié)能的服務(wù)機(jī)制，推行合同能源管理機(jī)制，壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是節(jié)能降碳、提高能效，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)最直接、最經(jīng)濟(jì)、最行之有效的節(jié)能措施之一，不僅可以大大減少用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，還能充分調(diào)動(dòng)用能單位節(jié)能改造的積極性。我國(guó)從上世紀(jì)90年代引進(jìn)合同能源管理機(jī)制以來(lái)，在一系列政策支持和全社會(huì)共同努力下，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量和從業(yè)人員快速增加，合同能源管理項(xiàng)目投資額和項(xiàng)目數(shù)快速增長(zhǎng)，為全社會(huì)節(jié)能和提升能效發(fā)揮了重要支撐作用。但受多重因素制約，制約我國(guó)合同能源管理進(jìn)一步發(fā)展的主要因素尚未得到有效解決，與實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要相比，我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然滯后，市場(chǎng)潛力尚未充分釋放，合同能源管理高質(zhì)量發(fā)展之路任重道遠(yuǎn)。建議從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、完善支撐體系等方面統(tǒng)籌謀劃，進(jìn)一步強(qiáng)化推廣應(yīng)用，壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

一、我國(guó)合同能源管理發(fā)展現(xiàn)狀

（一）節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速但后勁不足

我國(guó)引入合同能源管理20余年，在國(guó)家和地方政府大力推動(dòng)下，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，尤其是十八大以來(lái)，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道，10余年間節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2011年的1250億元增加到2022年的5110億元，增長(zhǎng)了近5倍。投資規(guī)模持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，新增項(xiàng)目投資從2011年的412億元增加到2022年的1654億元，累計(jì)拉動(dòng)社會(huì)資本投資超過(guò)1萬(wàn)億元。但因多重因素制約，我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)節(jié)能能力整體增速放緩，發(fā)展后勁不足，“十三五”以來(lái)增速持續(xù)下降。尤其是在疫情影響下的3年間，增速不升反降。2022年總產(chǎn)值首現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，比2021年下降了近1000億元，同比下降了15.8%。

（二）節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量激增但能力不足

合同能源管理機(jī)制被引進(jìn)國(guó)內(nèi)以后大大促進(jìn)了國(guó)內(nèi)節(jié)能企業(yè)的發(fā)展，基于合同能源管理這種節(jié)能項(xiàng)目投資新機(jī)制運(yùn)作的專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司快速成長(zhǎng)，更有很多企業(yè)將企業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展放在了合同能源管理上。在國(guó)家有關(guān)政策的大力扶持下，近年來(lái)，中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)節(jié)能能力整體呈上升趨勢(shì)，市場(chǎng)模式下發(fā)展起來(lái)的一批專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司在運(yùn)用合同能源管理上都已趨于成熟，節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量和從業(yè)人員快速增加，到2022年底，全國(guó)從事節(jié)能服務(wù)的企業(yè)有11835家，從業(yè)人員達(dá)到88.6萬(wàn)人。但從實(shí)際情況看，以合同能源管理為主營(yíng)業(yè)務(wù)、常年開(kāi)展合同能源管理項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)的節(jié)能服務(wù)公司不到三分之一，以合同能源管理為主營(yíng)業(yè)務(wù)的上市公司數(shù)量很少，行業(yè)龍頭企業(yè)更是鳳毛麟角。此外我國(guó)節(jié)能服務(wù)公司以中小企業(yè)為主，多數(shù)規(guī)模不大，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力偏弱，技術(shù)創(chuàng)新力量不足，人員專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。據(jù)了解我國(guó)節(jié)能服務(wù)企業(yè)年平均利潤(rùn)不足900萬(wàn)元，73%企業(yè)注冊(cè)資金低于2000萬(wàn)元，91%的節(jié)能服務(wù)公司年?duì)I業(yè)收入不足1億元。從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力看，我國(guó)節(jié)能服務(wù)公司整體缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，節(jié)能服務(wù)公司規(guī)模小、實(shí)力弱，很少能走出國(guó)門(mén)承接國(guó)際合同能源管理項(xiàng)目，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

（三）合同能源管理項(xiàng)目投資激增但項(xiàng)目相對(duì)集中

我國(guó)節(jié)能服務(wù)公司的業(yè)務(wù)從分布領(lǐng)域上看，主要集中在工業(yè)領(lǐng)域、建筑領(lǐng)域和公共設(shè)施領(lǐng)域，其中工業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目數(shù)量最多，占比56％，其次是建筑領(lǐng)域，為39％，公共設(shè)施領(lǐng)域占比約5%左右。工業(yè)領(lǐng)域主要以電機(jī)系統(tǒng)和余熱余壓利用為主，建筑領(lǐng)域和公共設(shè)施領(lǐng)域以空調(diào)系統(tǒng)和采暖系統(tǒng)節(jié)能改造為主，這些領(lǐng)域具有較大的節(jié)能潛力，預(yù)期收益高、風(fēng)險(xiǎn)低、投資回收期短，累計(jì)完成的合同數(shù)最多。而一些技術(shù)要求高、投資大的領(lǐng)域投資額和項(xiàng)目數(shù)增長(zhǎng)較慢，市場(chǎng)份額較小。

二、制約合同能源管理進(jìn)一步發(fā)展的主要因素

（一）融資難沒(méi)有得到有效解決

融資難融資貴融資渠道不順暢一直是節(jié)能服務(wù)公司面臨的最大難題，是制約合同能源管理進(jìn)一步發(fā)展推廣的主要因素，多年來(lái)這個(gè)難題始終沒(méi)有得到根本解決。有關(guān)部門(mén)和地方出臺(tái)的綠色金融政策難以落地，金融機(jī)構(gòu)針對(duì)合同能源管理的金融產(chǎn)品實(shí)施起來(lái)難度很大。據(jù)調(diào)查，我國(guó)有超過(guò)80%的節(jié)能服務(wù)公司對(duì)融資有迫切需求，但有92%的企業(yè)融資困難，超過(guò)半數(shù)的公司從未獲得過(guò)外部融資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年EMCA 抽查調(diào)研的新簽約項(xiàng)目中，僅有24%的項(xiàng)目獲得了外部融資，75.5%的項(xiàng)目均采用節(jié)能服務(wù)公司自有資金投資實(shí)施，僅僅依靠企業(yè)自籌資金，多數(shù)企業(yè)無(wú)法承接投資較大、回收期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，若能夠順暢融資，我國(guó)至少有50％以上的節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展速度會(huì)提高1倍。此外，我國(guó)多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司普遍規(guī)模小，財(cái)務(wù)制度不規(guī)范，銀行資信等級(jí)較低，申請(qǐng)貸款及擔(dān)保程序繁瑣，審批周期長(zhǎng)，融資成本與其他行業(yè)相比平均要高8%—10%，比銀行基準(zhǔn)利率高3%—5%，部分民企的融資成本甚至高達(dá)20%。

（二）統(tǒng)一的節(jié)能量計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范不完善

節(jié)能量的認(rèn)定和節(jié)能效果的評(píng)測(cè)問(wèn)題是合同能源管理項(xiàng)目的核心問(wèn)題，節(jié)能服務(wù)公司的所有收益實(shí)質(zhì)上都來(lái)自于節(jié)能收益。合同能源管理項(xiàng)目缺少統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和具有一定權(quán)威性的第三方機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行節(jié)能量的核準(zhǔn)和評(píng)估，盡管國(guó)家和有關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了《節(jié)能項(xiàng)目節(jié)能量審核指南》《節(jié)能量測(cè)量和驗(yàn)證技術(shù)通則》等文件和標(biāo)準(zhǔn)，但只規(guī)定了節(jié)能量審核的具體程序，規(guī)范了節(jié)能量計(jì)算的不同方法，未明確不同方法的適用條件和適用行業(yè)。采用不同方法得出的結(jié)果有差異，直接影響節(jié)能效益的最終認(rèn)定，容易產(chǎn)生糾紛，拖延、克扣甚至拒絕回款等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，不同的行業(yè)、工藝、流程、設(shè)備，其計(jì)算和計(jì)量方法不同，采用通用的計(jì)算方法可能導(dǎo)致計(jì)算結(jié)果與實(shí)際運(yùn)行差距較大，目前我國(guó)尚缺乏細(xì)分的標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法，也會(huì)導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司與項(xiàng)目單位產(chǎn)生巨大分歧而導(dǎo)致項(xiàng)目流產(chǎn)。

（三）市場(chǎng)作用尚未充分發(fā)揮

合同能源管理是一種基于市場(chǎng)機(jī)制非常有效的節(jié)能機(jī)制，在國(guó)家政策支持和全社會(huì)共同努力下，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，合同能源管理模式在中國(guó)落地生根，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)，但市場(chǎng)化仍然沒(méi)有有效釋放。一是市場(chǎng)需求不足，用能單位意愿不強(qiáng)烈。二是企業(yè)信用機(jī)制和法律風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制尚未建立，用能單位市場(chǎng)違約成本低，項(xiàng)目收入難以保證。三是地方保護(hù)和市場(chǎng)壁壘現(xiàn)象頻發(fā)，部分地區(qū)在招標(biāo)過(guò)程中設(shè)置條件阻止外來(lái)企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)，嚴(yán)重制約了合同能源管理的進(jìn)一步發(fā)展。

（四）技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)重視不夠

合同能源管理經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，潛力大、效益好的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目基本實(shí)施，內(nèi)部挖潛難度不斷提高，雙碳背景下節(jié)能技術(shù)難度和用戶需求提高，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的技術(shù)和服務(wù)水平提出了更大的挑戰(zhàn)，需要不斷推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)。同時(shí)，用能單位“一體化”“一站式”“多領(lǐng)域”的服務(wù)需求，需要節(jié)能服務(wù)公司從技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、設(shè)備配套、工程承包、咨詢服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)單一要素向綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)變，但從實(shí)際情況看，我國(guó)多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司在節(jié)能技術(shù)研發(fā)方面投入少，創(chuàng)新不足，節(jié)能新技術(shù)、新材料、新工藝方面沒(méi)有重大突破，尤其是涉及到工藝流程方面的節(jié)能技術(shù)較少。此外人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、云計(jì)算在節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)用不廣，跟不上快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，無(wú)法滿足節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

三、推動(dòng)合同能源管理進(jìn)一步發(fā)展的若干建議

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)硬仗，合同能源管理作為一種基于市場(chǎng)的節(jié)能機(jī)制，是節(jié)能降碳，提高能效，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要手段。和國(guó)際先進(jìn)水平相比，目前我國(guó)能效水平尚有很大的提升空間，節(jié)能降碳潛力巨大，合同能源管理具有廣闊的發(fā)展前景，需要多措并舉逐步破解難題，大力推動(dòng)合同能源管理創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，為碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)發(fā)揮更大作用。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

一是率先垂范，在公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域大力推行合同能源管理，公共機(jī)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的管理者，承擔(dān)著引領(lǐng)全社會(huì)參與節(jié)能減排工作的重任，應(yīng)充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在節(jié)能改造方面的示范和導(dǎo)向作用。二是整合創(chuàng)新，淘汰或整合技術(shù)水平較低、創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)品同質(zhì)化較嚴(yán)重的小微企業(yè)，鼓勵(lì)并扶持成長(zhǎng)型、科技型中小企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，支持企業(yè)在核心技術(shù)、關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化。三是政策引導(dǎo)，EMC項(xiàng)目受政策導(dǎo)向性影響非常強(qiáng)，近幾年隨著雙碳目標(biāo)提出，各地的政策都集中在碳交易方面，對(duì)實(shí)現(xiàn)碳交易的合同能源技術(shù)改造方式引導(dǎo)強(qiáng)度大不如前，因而可考慮進(jìn)一步強(qiáng)化EMC的政策引導(dǎo)。

（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

一是強(qiáng)化約束機(jī)制，規(guī)范合同履約擔(dān)保條款，鼓勵(lì)引入第三方機(jī)構(gòu)提供履約擔(dān)保機(jī)制，加大違約的懲罰力度，加強(qiáng)對(duì)用能單位支付合同款項(xiàng)的約束；建立黑名單制度，對(duì)惡意違約的企業(yè)納入黑名單懲戒體系，作為國(guó)家信用體系建設(shè)的有力補(bǔ)充。二是降低融資難度，設(shè)立合同能源管理專項(xiàng)擔(dān)保基金，制定多樣化的綠色金融產(chǎn)品，拓寬融資渠道、開(kāi)拓融資方式，以豐富節(jié)能服務(wù)公司的融資來(lái)源；發(fā)展第三方服務(wù)平臺(tái)，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，為金融機(jī)構(gòu)評(píng)估償還貸款能力提供有效證明。

（三）完善支撐體系

一是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)支撐，由權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布項(xiàng)目節(jié)能量計(jì)算方法指南，明確不同計(jì)算方法適用的項(xiàng)目類型，為項(xiàng)目提供節(jié)能量計(jì)算依據(jù)。二是搭建頂層智庫(kù)，搭建公共服務(wù)平臺(tái)和信息平臺(tái)，建立技術(shù)、產(chǎn)品、項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)和專家?guī)?，為金融機(jī)構(gòu)、用能單位評(píng)估節(jié)能技術(shù)和項(xiàng)目提供技術(shù)支撐。三是規(guī)范市場(chǎng)秩序，地方性法規(guī)、規(guī)范性文件不得設(shè)置優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)、采購(gòu)本地產(chǎn)品和服務(wù)等規(guī)定，競(jìng)標(biāo)資格不得設(shè)置投標(biāo)單位注冊(cè)地限制條件，為建立統(tǒng)一公平、競(jìng)爭(zhēng)充分的市場(chǎng)提供制度支撐。

（作者單位：國(guó)家節(jié)能中心）