能源輸出型城市的碳達(dá)峰路徑分析

鄧武軍　宋冰冰　彭朵花　詹天洋　廖江威　劉曉芹

能源輸出型城市指能源資源豐富、能源型產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中居于重要的主體地位、同時(shí)大量向外輸出能源的城市。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)受生產(chǎn)成本、環(huán)境約束、城市規(guī)劃等因素影響，開始不斷將一些高耗能高成本的產(chǎn)業(yè)向資源豐富的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，能源輸出型區(qū)域成為主要的承接對(duì)象，因此，在“碳達(dá)峰碳中和”背景下，能源輸出型區(qū)域面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

湖南省是能源消費(fèi)大省之一，受省內(nèi)一次能源稟賦限制和煤炭產(chǎn)能釋放不足等影響，整體處于全國(guó)能源供應(yīng)末端，能源對(duì)外依存較高。益陽(yáng)市地處華中電網(wǎng)中心地帶，南部是丘陵山區(qū)，北部為洞庭湖淤積平原，憑借獨(dú)特的地貌特征和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，益陽(yáng)市風(fēng)電、水電和光伏等可再生能源發(fā)展突出。當(dāng)前，益陽(yáng)市是湖南省最重要的輸變電樞紐，擔(dān)負(fù)著三峽電力向華中、華南電網(wǎng)及長(zhǎng)沙等省內(nèi)中心城市的輸送任務(wù)。

一、益陽(yáng)市低碳發(fā)展基礎(chǔ)

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)優(yōu)化

益陽(yáng)市作為長(zhǎng)江中游城市群重要成員，是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市之一，長(zhǎng)株潭“3+5”城市群之一，素有“魚米之鄉(xiāng)”之稱。隨著中部崛起戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，益陽(yáng)市日益成為“珠三角”“長(zhǎng)三角”產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重要承接地，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力有效提升，產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效凸顯，綠色低碳發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。工業(yè)方面，益陽(yáng)市著力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鋁電容產(chǎn)業(yè)常年占據(jù)全球30%的市場(chǎng)，PCB（印制電路板）工業(yè)已形成一定規(guī)模，碳素新材料等產(chǎn)業(yè)有多家“專精特新”企業(yè)，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)35.1%，居全省第二位，先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展將為益陽(yáng)市工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型提供指引方向。農(nóng)業(yè)方面，益陽(yáng)市有力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，作為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、省內(nèi)唯一現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革試驗(yàn)市，益陽(yáng)以“數(shù)字破圈”“文化出道”，創(chuàng)造了鄉(xiāng)村振興與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“益陽(yáng)模式”，其耕地流轉(zhuǎn)率、農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平、農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平均居全省首位，農(nóng)業(yè)不再局限于傳統(tǒng)低效模式，不僅保障了糧食的生產(chǎn)供應(yīng)，還進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色化進(jìn)程。服務(wù)業(yè)方面，益陽(yáng)市補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)發(fā)展短板，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)乘勢(shì)而上，憑借得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，“益山益水·益美益陽(yáng)”影響力持續(xù)擴(kuò)大。因此，綜合來看，益陽(yáng)市具有良好的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰提供了有力保障。

（二）能源生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展

益陽(yáng)市是當(dāng)前湖南省的能源供給重要基地，擁有豐富的自然和人力資源，具有得天獨(dú)厚的能源生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，其能源生產(chǎn)涉及種類廣，火電、水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等潛力較大。截至2022年底，益陽(yáng)市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)電量高達(dá)150.91億千瓦時(shí)，其中新能源裝機(jī)占比提升至22%左右，低碳結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，位于全省前列。全市發(fā)電量不僅完全滿足自身用電消耗要求，還為全省其他各市電力保供提供了重要支撐。另外，能源建設(shè)項(xiàng)目為益陽(yáng)增添了澎湃動(dòng)能。2022年，安化抽水蓄能電站、益陽(yáng)電廠三期項(xiàng)目如期開工，項(xiàng)目建成后，安化抽水蓄能電站裝機(jī)規(guī)模居全國(guó)第二、華中第一，益陽(yáng)電廠發(fā)電量可達(dá)200億千瓦時(shí)，將成為省內(nèi)第一大火力發(fā)電廠；此外，桃花江核電項(xiàng)目采用第三代核電技術(shù)AP1000建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)4臺(tái)125萬千瓦機(jī)組，作為內(nèi)陸第一座核電站，且核能發(fā)電不產(chǎn)生加重溫室效應(yīng)的二氧化碳，建成后不僅能緩解當(dāng)前湖南省能源緊張的現(xiàn)狀，還為益陽(yáng)市碳達(dá)峰提供重要助力。

（三）碳匯能力穩(wěn)中有進(jìn)

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫(kù)，在降低大氣中溫室氣體濃度、減緩全球氣候變暖中，具有十分重要的獨(dú)特作用。益陽(yáng)市多丘陵、山地地貌，于2012年被評(píng)為“國(guó)家森林城市”，此后全市勠力同心加強(qiáng)森林保護(hù)，深挖碳匯潛力。全市現(xiàn)有林地面積保持在868萬畝以上，森林覆蓋率穩(wěn)定在53.85%，現(xiàn)已注資開發(fā)林業(yè)碳匯規(guī)模10萬畝，以安化縣和桃江縣為主要碳匯發(fā)展基地。此外，濕地作為“地球之腎”，具有強(qiáng)大的儲(chǔ)碳固碳功能。益陽(yáng)市境內(nèi)湖泊和濕地總碳匯儲(chǔ)量達(dá)2062.59萬噸，其中益陽(yáng)市大通湖流域碳匯儲(chǔ)量十分豐富，是益陽(yáng)市乃至湖南省碳匯發(fā)展的中堅(jiān)力量。

二、益陽(yáng)市碳達(dá)峰面臨的挑戰(zhàn)

（一）能源結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

一是新能源裝機(jī)容量和發(fā)電量占全市能源總裝機(jī)容量、發(fā)電量比例不大，全市發(fā)電主要依靠煤電等傳統(tǒng)非清潔能源。截至2022年底，益陽(yáng)市規(guī)模以上企業(yè)發(fā)電量中，火力發(fā)電為97.45億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量的65%，并以燃煤發(fā)電為主，清潔能源發(fā)電占比為35%左右，與中電聯(lián)要求的到2030年清潔能源發(fā)電占比達(dá)到48%的目標(biāo)還有較大差距，同時(shí)，益陽(yáng)電廠三期“2×100萬千瓦”項(xiàng)目建設(shè)為煤電機(jī)組，在“雙碳”背景下，益陽(yáng)市能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二是益陽(yáng)市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)存在不合理，天然氣在能源消費(fèi)中所占比例偏低。2020年益陽(yáng)市天然氣消費(fèi)占比僅為3.1%，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)8%的平均水平，也未達(dá)到湖南省規(guī)劃的2020年占比提高到6%的要求，中長(zhǎng)期低碳轉(zhuǎn)型壓力巨大，結(jié)構(gòu)性污染加大了環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善的難度。三是益陽(yáng)市能源配套產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模，主要產(chǎn)品為配電設(shè)備及智能成套電氣設(shè)備、風(fēng)輪葉片、水利及風(fēng)力發(fā)電站配電系統(tǒng)自動(dòng)化設(shè)備等，近年來，儲(chǔ)能項(xiàng)目研發(fā)投入成本較大、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等問題制約了能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而限制了結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程。

（二）產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不足

益陽(yáng)市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿ν诰虿粔颉１M管益陽(yáng)市工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但總體來說發(fā)展較晚、基礎(chǔ)較弱，且面臨市場(chǎng)需求不足的挑戰(zhàn)，與其他市州相比，發(fā)展水平仍然存在較大差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，益陽(yáng)市工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)僅占全省工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)的5%左右，全市工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重居全省第13位，低于全省平均水平13.4個(gè)百分點(diǎn)。

益陽(yáng)市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在短板。一是益陽(yáng)市“一縣一特”特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不夠突出，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，全產(chǎn)業(yè)鏈融合程度不高，龍頭企業(yè)尚未形成強(qiáng)勁產(chǎn)業(yè)“龍頭”，精深加工占比較小，品牌建設(shè)任重道遠(yuǎn)。二是益陽(yáng)市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不足，注重農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的持續(xù)增加卻忽視了資源與環(huán)境保護(hù)，如大通湖因?yàn)樗a(chǎn)養(yǎng)殖投肥，水體破壞嚴(yán)重，不僅干擾了其防洪、調(diào)蓄、灌溉功能，還影響了周邊居民的生活環(huán)境。

益陽(yáng)市服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率明顯偏低。由于特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，主導(dǎo)制造業(yè)對(duì)研發(fā)、物流、檢測(cè)檢驗(yàn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)弱等多方原因，2022年益陽(yáng)市服務(wù)業(yè)增加值僅占全市GDP總量的32.6%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)不顯著，產(chǎn)值位于全省末尾。

制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要原因是科技創(chuàng)新能力不足，部分企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)薄弱與實(shí)際困難并存，企業(yè)研發(fā)能力較弱，產(chǎn)學(xué)研之間尚未形成良性互動(dòng)。與此同時(shí)，科技創(chuàng)新型人才偏少也成為了產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的阻礙，全市工業(yè)戰(zhàn)略性新興企業(yè)中科研項(xiàng)目開發(fā)人員占比不高，其中博士、碩士更僅占從業(yè)人員的0.3%。

（三）配套支撐能力薄弱

統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系是科學(xué)分析碳排放形勢(shì)、統(tǒng)籌有序做好“雙碳”工作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前益陽(yáng)市碳排放核查能力不足，尚未建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。另外，政府有關(guān)部門科技投入的協(xié)同機(jī)制尚不健全，對(duì)推進(jìn)科技創(chuàng)新沒有形成合力，R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重較低，人才短缺問題依然突出。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液，碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展都需要綠色金融支持，益陽(yáng)市金融體量較小，綠色金融發(fā)展處于起步階段，產(chǎn)品仍較為單一，銀行出于貸款的安全性、收益性與流動(dòng)性考慮，以及證券市場(chǎng)要求企業(yè)利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)的雙重壓力，對(duì)綠色低碳產(chǎn)業(yè)的支持不足，與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的項(xiàng)目仍面臨較為嚴(yán)苛的融資環(huán)境。

三、益陽(yáng)市碳達(dá)峰路徑建議

（一）推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

一是穩(wěn)妥有序推進(jìn)煤炭消費(fèi)替代，在確保能源安全保供的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理控制煤炭消費(fèi)總量。一方面要清潔高效發(fā)展煤電，推進(jìn)煤電布局優(yōu)化和技術(shù)升級(jí)，穩(wěn)妥推進(jìn)長(zhǎng)安益陽(yáng)電廠三期“2×100萬千瓦”項(xiàng)目建設(shè)，新建的煤電機(jī)組原則上采用超超臨界且供電煤耗低于270克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)的機(jī)組，并在此基礎(chǔ)上加大使用清潔高效的燃煤機(jī)組的比例；另一方面要加快存量煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，有序推進(jìn)煤電由保障性向靈活性、調(diào)節(jié)性轉(zhuǎn)變。二是大力發(fā)展可再生能源。加快提高風(fēng)電、光伏發(fā)電以及水電比例，堅(jiān)持集中式與分布式并舉，在風(fēng)能、水能和太陽(yáng)能資源稟賦較好，具備建設(shè)條件的安化、桃江、沅江、南縣、大通湖等地區(qū)，布局建設(shè)一批多能互補(bǔ)清潔能源基地。三是加快構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)。以電網(wǎng)為核心平臺(tái)提升系統(tǒng)電壓、頻率調(diào)節(jié)支撐能力，加快新型電力系統(tǒng)迭代發(fā)展，推動(dòng)電網(wǎng)更好適應(yīng)大規(guī)模集中式和量大面廣的分布式能源發(fā)展，以促進(jìn)各種能源經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行。

（二）加快構(gòu)筑全市綠色制造體系

一是優(yōu)化工業(yè)發(fā)展空間布局，形成中心城區(qū)帶動(dòng)發(fā)展，湖區(qū)、山區(qū)快速發(fā)展的多極發(fā)展格局。如建一批綠色低碳設(shè)計(jì)示范企業(yè)，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈條，在供應(yīng)鏈整合、創(chuàng)新低碳管理等關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用。二是聚焦綠色低碳循環(huán)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)。一方面要增進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)合作與交流，推動(dòng)低碳前沿技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)，另一方面要促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，發(fā)揮科技創(chuàng)新在碳達(dá)峰、碳中和工作中的驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用。三是逐步深化可再生能源建筑應(yīng)用，激發(fā)市場(chǎng)需求，利用好益陽(yáng)市湖泊山地優(yōu)勢(shì)，因地制宜建設(shè)一批漁光互補(bǔ)、屋頂分布式光伏、戶用光伏發(fā)電等多模式光伏發(fā)電項(xiàng)目。

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式

推動(dòng)農(nóng)業(yè)向綠色化、低碳化、高值化轉(zhuǎn)型，打造多功能高質(zhì)量農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。既要支持農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施建設(shè)，也要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。二是推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合全市規(guī)?；鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)資源，以拓展產(chǎn)業(yè)增值空間為重點(diǎn)，開發(fā)綠色生態(tài)、養(yǎng)生保健等新功能新價(jià)值的特色化、多樣化產(chǎn)品。三是促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。充分利用益陽(yáng)市“茶鄉(xiāng)、漁鄉(xiāng)、花鄉(xiāng)、果鄉(xiāng)”等資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展集旅游、體驗(yàn)、休閑為一體的農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源利用、生態(tài)發(fā)展、農(nóng)民增收，如以安化、桃江、赫山、資陽(yáng)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，著力打造百里茶文化旅游休閑走廊等。

（四）夯實(shí)配套支撐能力

落實(shí)規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。強(qiáng)化清單數(shù)據(jù)應(yīng)用，政策上和資金上支持行業(yè)、高校、科研院所依據(jù)自身特點(diǎn)開展碳排放核算、碳匯等方法學(xué)研究，加大相關(guān)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，助力夯實(shí)碳達(dá)峰、碳中和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。完善財(cái)稅價(jià)格支持政策。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省財(cái)政對(duì)碳達(dá)峰重大項(xiàng)目、重大行動(dòng)、重大示范、重點(diǎn)企業(yè)的支持力度，積極對(duì)接國(guó)家及湖南省有關(guān)新能源開發(fā)利用的價(jià)格支持政策，落實(shí)節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，更好地發(fā)揮稅收對(duì)市場(chǎng)主體綠色低碳發(fā)展的促進(jìn)作用。支持發(fā)展綠色貸款、綠色股權(quán)、綠色基金等綠色金融工具，積極爭(zhēng)取國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金、國(guó)家綠色發(fā)展基金的支持，促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮益陽(yáng)市中部地區(qū)能源基地的優(yōu)勢(shì)，積極參與用能權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以綠色交易市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)開發(fā)金融產(chǎn)品，拓寬企業(yè)節(jié)能降碳融資渠道。

（本文系湖南省低碳發(fā)展基礎(chǔ)性研究項(xiàng)目“湖南省能源領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效研究和二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)研究”“湖南省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效研究和二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)研究”階段性研究成果）

（鄧武軍，湖南省國(guó)際工程咨詢中心高級(jí)工程師。宋冰冰，湖南省生態(tài)環(huán)境廳高級(jí)工程師。彭朵花，湖南省國(guó)際工程咨詢高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。詹天洋，湖南省國(guó)際工程咨詢中心經(jīng)濟(jì)師。廖江威，湖南省國(guó)際工程咨詢工程師。劉曉芹，湖南大學(xué)在讀碩士研究生）