我國能源行業(yè)節(jié)能降碳和能效工作現(xiàn)狀、存在問題及政策建議

公丕芹

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視能源和節(jié)能工作。節(jié)能和提高能效是最清潔、最經(jīng)濟(jì)、最低碳的“第一能源”。能源行業(yè)既是能源的生產(chǎn)者，也是能源的消費(fèi)者。目前，能源行業(yè)在能源開發(fā)、生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)化、儲存和輸配過程中所消耗的能源約占全國能源消耗總量的三分之一。推進(jìn)能源行業(yè)節(jié)能工作，強(qiáng)化能源企業(yè)提高能效的帶頭示范作用，是貫徹落實(shí)“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的務(wù)實(shí)舉措，對于提高整體能效、降低碳排放，推動實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。為進(jìn)一步推動能源行業(yè)節(jié)能降碳和提高能效，促進(jìn)能源企業(yè)提高生產(chǎn)效率和經(jīng)營效益，我們組織開展了專題調(diào)研，對能源行業(yè)節(jié)能降碳工作成效、存在問題進(jìn)行了梳理，并提出對策建議，具體報(bào)告如下。

一、能源行業(yè)節(jié)能工作取得顯著成績

黨的十八大以來，能源行業(yè)大力推動節(jié)能降碳工作，持續(xù)完善相關(guān)政策措施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)能效持續(xù)提高，我國能源開發(fā)、生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)化、儲存和輸配效率穩(wěn)步提升，節(jié)能降碳工作取得顯著成效。

（一）完善政策、規(guī)范節(jié)能管理多管齊下

一是強(qiáng)化規(guī)劃和政策指導(dǎo)。落實(shí)國務(wù)院有關(guān)決策部署和“十四五”規(guī)劃綱要精神，制定能源發(fā)展規(guī)劃，建立健全煤炭、電力、油氣等領(lǐng)域節(jié)能增效的相關(guān)政策，如強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)等。二是完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行業(yè)節(jié)能。出臺《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》，制修訂能源各領(lǐng)域節(jié)能、能效標(biāo)準(zhǔn)200余項(xiàng)。三是實(shí)施能源重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。結(jié)合國家能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控政策，強(qiáng)化能源企業(yè)主體責(zé)任。四是以制度創(chuàng)新激發(fā)企業(yè)節(jié)能內(nèi)生動力。推廣企業(yè)能源管理體系，健全組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度。電力、石化領(lǐng)域廣泛開展能效對標(biāo)和能效“領(lǐng)跑者”活動。五是借助市場機(jī)制推動節(jié)能工作。電力、油氣、煤炭等領(lǐng)域大型能源企業(yè)普遍成立了節(jié)能服務(wù)公司，開展專業(yè)化節(jié)能服務(wù)，取得良好效果。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級加速效能提升

一是能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2021年我國全年能源消費(fèi)總量52.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，天然氣、水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的25.5%。從累計(jì)裝機(jī)看，截至2021年底，全口徑非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到11.2億千瓦、煤電11.1億千瓦，占總發(fā)電裝機(jī)容量的比重分別為47%、46.7%。全口徑非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量首次超過煤電。二是不斷推動產(chǎn)業(yè)升級換代，新增產(chǎn)能能效指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平。我國持續(xù)推動燃煤發(fā)電機(jī)組節(jié)能降耗改造，截至2021年底，火電平均供電煤耗降至302.5克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時，比2012年下降了6.9%；2021年水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電平均利用率分別約達(dá)98%、97%和98%，核電年均利用小時數(shù)超過7700小時。三是主動開展落后產(chǎn)能升級改造，持續(xù)關(guān)停小煤礦、小煉油、小火電。截至2021年底，累計(jì)實(shí)施節(jié)能降碳改造近9億千瓦，實(shí)施靈活性改造超過1億千瓦，10.3億千瓦煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放改造，占煤電總裝機(jī)容量的93%，建成世界最大的清潔煤電體系。

（三）技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能改造促企業(yè)節(jié)能增效

一是強(qiáng)化科技研發(fā)與創(chuàng)新。我國燃煤發(fā)電技術(shù)不斷突破，超臨界、超超臨界、二次再熱、循環(huán)流化床等各類先進(jìn)技術(shù)得到推廣應(yīng)用，高效清潔燃煤發(fā)電達(dá)到世界領(lǐng)先水平。如上海外高橋第三發(fā)電廠供電煤耗指標(biāo)達(dá)到276克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時，能效全球最高。采用二次再熱技術(shù)的100萬千瓦超超臨界機(jī)組煤耗可比一次再熱機(jī)組降低15.5—17克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時。二是大力開展節(jié)能技術(shù)改造。通過汽輪機(jī)通流部分改造、煙氣余熱深度利用、煉油和煤化工企業(yè)余熱余壓回收、油氣和煤炭開采領(lǐng)域電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造等項(xiàng)目實(shí)施，持續(xù)挖掘傳統(tǒng)能源生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)能效提升潛力。如30萬千瓦亞臨界發(fā)電機(jī)組通過汽輪機(jī)噴嘴及通流改造，供電煤耗可降低8克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時以上，實(shí)現(xiàn)企業(yè)節(jié)能增效。實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組替代燃煤鍋爐，預(yù)計(jì)2022年底全國熱電聯(lián)產(chǎn)裝機(jī)容量將達(dá)6億千瓦。三是提供多種能源綜合服務(wù)、發(fā)展高端能源產(chǎn)品，降低能源消耗強(qiáng)度。積極發(fā)展化工新材料、高端專用化學(xué)品，推動成品油質(zhì)量升級。

二、面臨的問題與挑戰(zhàn)

我國能源行業(yè)經(jīng)過多年努力，節(jié)能提效取得了一定成績，但是從全國情況看，中國能源消耗強(qiáng)度和能效水平與世界先進(jìn)水平還存在不小差距。目前我國能耗強(qiáng)度是世界平均水平的1.7倍，是日本的4.4倍、德國的3.7倍、美國的2.4倍。能源行業(yè)節(jié)能工作還須進(jìn)一步加大力度。在持續(xù)節(jié)能挖潛后，能源行業(yè)節(jié)能投入邊際效益持續(xù)下降，節(jié)能工作已進(jìn)入深水區(qū)，面臨很多新挑戰(zhàn)。

（一）能源發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，影響先進(jìn)產(chǎn)能發(fā)揮效率

目前，除天然氣外，我國能源供需全面剛性短缺的矛盾得到緩解，能源發(fā)展系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性不平衡、不協(xié)調(diào)問題上升為主要矛盾。我國火電發(fā)電小時數(shù)已從上世紀(jì)90年代的6000小時左右下降到2021年的4448小時。水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源發(fā)電，核電、火電發(fā)展以及電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡，存在“鐵路警察，各管一段”現(xiàn)象，導(dǎo)致各類電源和電網(wǎng)利用效率都有待提高。煉廠開工率持續(xù)走低，先進(jìn)煉油能力得不到充分釋放。亟待進(jìn)一步完善能源系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行，提升綜合效能和經(jīng)濟(jì)效益。

（二）分領(lǐng)域節(jié)能空間收窄，深挖節(jié)能潛力復(fù)雜程度加大

由于后發(fā)優(yōu)勢，目前我國煤炭、電力、油氣等各領(lǐng)域技術(shù)裝備指標(biāo)普遍比較先進(jìn)，通過對單一能源生產(chǎn)裝備和裝置上大壓小、升級改造來提高能效的空間越來越小。能效達(dá)70%的陜西延長石油集團(tuán)煤油共煉技術(shù)應(yīng)用、電力和煉化等領(lǐng)域中低溫余熱資源回收利用、火電廠集中變頻、發(fā)電機(jī)組高低位布置以及亞臨界機(jī)組升溫技術(shù)推廣等，要么需要橫跨煤、電、油氣等多個領(lǐng)域，要么涉及企業(yè)內(nèi)不同系統(tǒng)優(yōu)化，需要破解政策、區(qū)域和系統(tǒng)壁壘，協(xié)調(diào)諸多部門和企業(yè)利益，困難重重。

（三）亟待建立綠色科技創(chuàng)新體系和節(jié)能技術(shù)供需平臺

黨的二十大報(bào)告提出加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。節(jié)能提效是綠色科技創(chuàng)新的目標(biāo)和重點(diǎn)，但能源行業(yè)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)缺乏頂層設(shè)計(jì)，能源企業(yè)節(jié)能工作存在系統(tǒng)性不強(qiáng)、工作碎片化等問題，技術(shù)供需銜接不夠。一方面有很多示范效果很好的節(jié)能技術(shù)“待字閨中”，另一方面很多能源企業(yè)對節(jié)能提效新技術(shù)和現(xiàn)代化能源管控技術(shù)“求賢若渴”。亟待構(gòu)建一個能體現(xiàn)未來能源革命和能源科技創(chuàng)新時代要求、可信度高、內(nèi)容豐富的節(jié)能科技供需對接平臺，并建立能夠使平臺有效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，加快能源領(lǐng)域節(jié)能綠色科技創(chuàng)新和應(yīng)用步伐。

（四）行業(yè)節(jié)能服務(wù)有待加強(qiáng)，企業(yè)節(jié)能管理有待提高

一是相對于國際上日本、德國等節(jié)能能效先進(jìn)國家，目前我國節(jié)能管理與數(shù)據(jù)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)體制機(jī)制亟待完善，能源行業(yè)持續(xù)的系統(tǒng)性節(jié)能戰(zhàn)略研究有待加強(qiáng)，行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系有待健全，節(jié)能設(shè)計(jì)、安全生產(chǎn)規(guī)范的系統(tǒng)性、先進(jìn)性還有待提高。二是現(xiàn)行的能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控機(jī)制下，地方政府對能源企業(yè)的節(jié)能工作指導(dǎo)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，能源行業(yè)節(jié)能業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)工作亟待完善。三是相對于智能電網(wǎng)、智能熱網(wǎng)加快發(fā)展的國際潮流，國內(nèi)能源企業(yè)不少基層單位節(jié)能管理仍使用手工記賬方式，節(jié)能管理信息收集能力、數(shù)據(jù)分析能力和遠(yuǎn)程監(jiān)控能力都有待加強(qiáng)，距離建設(shè)清潔低碳、安全高效現(xiàn)代能源體系所必須的網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化管理需求和高質(zhì)量健康可持續(xù)發(fā)展的要求還有較大差距。

（五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，全流程協(xié)調(diào)有待強(qiáng)化

能源行業(yè)節(jié)能降碳是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及能源生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)化、輸配、儲存、回收利用等環(huán)節(jié)，包含國家、地方、行業(yè)、團(tuán)體、企業(yè)等多個層級，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。一方面，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)涉及不同主管部門，推進(jìn)節(jié)能降碳的力度強(qiáng)弱不均。另一方面，全流程協(xié)調(diào)不足。據(jù)調(diào)研，能源企業(yè)普遍對生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)節(jié)能降碳工作較為重視，但對全流程協(xié)調(diào)重視不足，仍然在回收利用等領(lǐng)域存在薄弱環(huán)節(jié)。

三、對策與建議

落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系已成為我國能源發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。面對種種困難、挑戰(zhàn)和機(jī)遇，必須要突出問題導(dǎo)向，把節(jié)能和提高能效放在更加突出的位置，以節(jié)能提效為引領(lǐng)，推動能源行業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效率和效益全面提升。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動能源行業(yè)節(jié)能提效

面對新時期、新任務(wù)、新問題，能源行業(yè)應(yīng)以提高發(fā)展質(zhì)量、提升整體效率和增加企業(yè)綜合效益為目標(biāo)，研究制定能源行業(yè)節(jié)能發(fā)展戰(zhàn)略，完善政策機(jī)制，把節(jié)能和能效提升納入能源發(fā)展規(guī)劃評價(jià)指標(biāo)體系，促進(jìn)我國能源行業(yè)由注重規(guī)模發(fā)展向兼顧能源系統(tǒng)效率、效益發(fā)展轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)能源節(jié)約技術(shù)裝備和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略研究能力建設(shè)，健全能源生產(chǎn)消費(fèi)預(yù)測預(yù)警機(jī)制，提高預(yù)測預(yù)警的及時性、精準(zhǔn)性和可操作性，加強(qiáng)國內(nèi)、國際能源綠色技術(shù)發(fā)展和長期戰(zhàn)略研究，向節(jié)能和能效要能源“保障力”，為構(gòu)建綠色低碳、安全高效能源體系提供指導(dǎo)。

（二）強(qiáng)化政府節(jié)能監(jiān)管和能效標(biāo)準(zhǔn)制修訂

發(fā)揮制度優(yōu)勢，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌能源行業(yè)節(jié)能提效工作，加強(qiáng)能源行業(yè)節(jié)能和能效管理，提高能源行業(yè)節(jié)能工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，推動能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型。研究制定能源行業(yè)節(jié)能監(jiān)管政策，制定能源行業(yè)能效對標(biāo)三年行動方案，制修訂一批符合能源行業(yè)發(fā)展的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，通過對標(biāo)達(dá)標(biāo)推動能源企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮能源行業(yè)協(xié)會和第三方機(jī)構(gòu)在節(jié)能監(jiān)督管理和能效標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的作用。

（三）推廣跨領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)促節(jié)能科技化數(shù)字化

創(chuàng)新能源行業(yè)節(jié)能管理體制，推動能源各領(lǐng)域生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)化、儲存、輸配環(huán)節(jié)融合，鼓勵推廣能源綜合服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式。研究制定電廠、煉廠中低溫余熱資源回收用于北方冬季取暖或工業(yè)園區(qū)的支持性政策。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提升改造傳統(tǒng)能源企業(yè)，推廣煤油共煉等跨領(lǐng)域節(jié)能先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、智能熱網(wǎng)、智能油氣管網(wǎng)，開展電力、熱力、天然氣、可再生能源和儲電、蓄熱、蓄冷、儲氫相結(jié)合的多能互補(bǔ)項(xiàng)目示范，研究區(qū)塊鏈技術(shù)用于分布式能源定價(jià)和交易的可能性，通過部署一系列先進(jìn)科技創(chuàng)新研發(fā)技術(shù)，幫助企業(yè)持續(xù)提高發(fā)展效率和效益。

（四）搭建能源科技創(chuàng)新和節(jié)能技術(shù)供需對接平臺

建議研究構(gòu)建市場為導(dǎo)向的能源行業(yè)綠色科技創(chuàng)新體系，打通先進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)、示范、推廣和應(yīng)用環(huán)節(jié)。借助工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，打造節(jié)能技術(shù)采購方與技術(shù)供應(yīng)商、服務(wù)商開展交易的電子商務(wù)平臺，打通電子商務(wù)平臺與國家信用體系的對接，推動節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品交易便利化、規(guī)范化。制定并發(fā)布能源行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄，并定期對目錄實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤評估。

（五）建立能源行業(yè)節(jié)能低碳全流程統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

能源領(lǐng)域覆蓋面廣、鏈條長，涉及多部門、多行業(yè)。系統(tǒng)梳理能源行業(yè)從生產(chǎn)到消費(fèi)全流程環(huán)節(jié)，分析各環(huán)節(jié)節(jié)能降碳現(xiàn)狀和潛力，對標(biāo)對表國際先進(jìn)水平，不斷加強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)節(jié)能降碳工作力度。要在協(xié)同上下功夫，推動構(gòu)建能源行業(yè)全流程統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，對節(jié)能低碳薄弱環(huán)節(jié)有針對性地精準(zhǔn)施策，不讓任何一個環(huán)節(jié)“掉鏈子”，推動上下游環(huán)節(jié)聯(lián)動協(xié)調(diào)，推動全流程節(jié)能降碳協(xié)同發(fā)展。

（作者單位：國家節(jié)能中心）