促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展的對(duì)策建議

王海成　王春宇

維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要前提和保障。當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在地緣政治博弈、大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策變化等多重因素影響下，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中出現(xiàn)的重點(diǎn)中間品和資本品進(jìn)口限制、產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)外國(guó)控制、重要產(chǎn)業(yè)鏈回流、本土產(chǎn)業(yè)鏈外遷等問(wèn)題。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈要深刻理解把握國(guó)家戰(zhàn)略考量，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持從全局謀一域，以一域服務(wù)全局，在參與和支撐國(guó)家構(gòu)建新安全格局中承擔(dān)重大使命、踐行責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要加快推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)，把增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力放在更加重要的位置，著力構(gòu)建富有彈性、多樣化和安全的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，形成帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源。

一、成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)

（一）全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展主導(dǎo)能力較弱，存在價(jià)值鏈低端鎖定風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，能源原材料工業(yè)占比較高，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比較低，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)?？傮w上，成渝地區(qū)處于全球價(jià)值鏈分工中的低端位置，全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展主導(dǎo)能力較弱，存在被“鎖定”在低端的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，成渝地區(qū)制造業(yè)大多處于中低端環(huán)節(jié)，以加工生產(chǎn)為主，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈整體附加值不高。例如，電子信息產(chǎn)業(yè)集群中，集成電路產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整，但芯片研發(fā)設(shè)計(jì)能力總體偏弱，制造、封裝測(cè)試環(huán)節(jié)設(shè)備配套、清洗能力不足。另一方面，成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模帶動(dòng)效應(yīng)仍顯不足，產(chǎn)業(yè)鏈群現(xiàn)代化發(fā)展水平不高。目前成渝地區(qū)只有電子信息、汽車等部分產(chǎn)業(yè)形成了集群效應(yīng)，裝備制造、生物醫(yī)藥等其他產(chǎn)業(yè)在空間上有一定的集聚，但集群化發(fā)展仍不足，尚未形成制造業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)大中小企業(yè)集聚發(fā)展的格局；成渝地區(qū)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型面臨信息化、智能化、協(xié)同化等障礙，產(chǎn)業(yè)鏈群現(xiàn)代化發(fā)展水平有待提升。

（二）重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力較弱

成渝地區(qū)制造業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、測(cè)試、核心組件等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)短板較多，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定性不高，經(jīng)貿(mào)摩擦等大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)博弈、地緣政治導(dǎo)致“核芯”零部件斷供風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在，汽車、電子、裝備等制造業(yè)龍頭企業(yè)中，部分企業(yè)不同程度面臨芯片等關(guān)鍵部件斷供風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，逆全球化和單邊主義回潮使我國(guó)科技國(guó)際合作面臨嚴(yán)峻的外部環(huán)境，近年來(lái)以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家為保持科技競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、控制國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，不惜代價(jià)對(duì)我國(guó)進(jìn)行科技圍堵，企圖遏制我國(guó)的科技進(jìn)步，打壓國(guó)內(nèi)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)成渝地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈安全帶來(lái)較大威脅。

（三）部分產(chǎn)業(yè)鏈高度依賴局部國(guó)際市場(chǎng)，存在供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)

成渝地區(qū)部分重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈外部依存度較高，且外部市場(chǎng)供應(yīng)多元化程度較低，產(chǎn)業(yè)鏈韌性、供應(yīng)鏈穩(wěn)定性仍有待提升。成渝地區(qū)供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)較高的產(chǎn)業(yè)鏈主要分布在能源和礦產(chǎn)資源、工業(yè)用原材料、高端制造領(lǐng)域。其中，能源礦產(chǎn)資源領(lǐng)域主要為液化丙烷、煙煤、銀礦砂及其精礦、耐火黏土等產(chǎn)品，主要依賴澳大利亞、印尼、美國(guó)、巴西等部分資源較為富集的國(guó)家供應(yīng)；工業(yè)用原材料領(lǐng)域主要為砂巖、鍛軋鈹及鈹制品、燒堿木漿、刨切熱帶木材等產(chǎn)品，主要依賴美國(guó)、加拿大、日本、印尼等工業(yè)原料生產(chǎn)和出口大國(guó)供應(yīng)；高端制造領(lǐng)域主要為渦輪螺槳發(fā)動(dòng)機(jī)、立體顯微鏡、制造半導(dǎo)體或集成電路用機(jī)器、制造平板顯示器用的機(jī)器及裝置等產(chǎn)品，主要依賴美國(guó)、日本、荷蘭、德國(guó)等少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家供應(yīng)。

（四）生產(chǎn)要素成本上升壓力加大，產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)存在外遷趨勢(shì)

當(dāng)前全球正經(jīng)歷新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端鏈條回流歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，產(chǎn)業(yè)低端鏈條向成本更低的地區(qū)轉(zhuǎn)移的“雙向轉(zhuǎn)移”特征。一方面，受全球金融危機(jī)沖擊而陷于困境的歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家為重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)開(kāi)啟“再工業(yè)化”進(jìn)程，出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策促使海外高端制造業(yè)回流本土；另一方面，我國(guó)勞動(dòng)力等要素資源價(jià)格持續(xù)上漲，2016年我國(guó)的勞動(dòng)力工資是越南的3.4倍，2020年達(dá)到越南的4倍左右，部分出口或以代工為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向越南、緬甸、印度、印尼等勞動(dòng)力、資源等要素價(jià)格較低的新興發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，部分手機(jī)終端裝配、紡織服裝等生產(chǎn)環(huán)節(jié)已轉(zhuǎn)移至越南等東南亞國(guó)家或地區(qū)。近年來(lái)，成渝地區(qū)用工、用電、稅費(fèi)、原料等多種成本累積疊加，制造成本優(yōu)勢(shì)逐步弱化。例如，鋼、銅、鋁、煤以及絕大多數(shù)化工品同比漲幅均在30%以上，橡膠以及鈀銠等貴金屬普遍大幅上漲，車用芯片價(jià)格上漲5—10倍。成渝地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)鏈可能出現(xiàn)向外轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。

二、對(duì)策建議

（一）提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，加快“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)

聚焦成渝地區(qū)電子信息、裝備制造、新材料、汽車制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)軟件、核心基礎(chǔ)零部件等基礎(chǔ)領(lǐng)域需求，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)和成渝地區(qū)市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，著力攻克一批掣肘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性核心技術(shù)。一是強(qiáng)化高水平共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。聚焦關(guān)鍵共性技術(shù)、跨領(lǐng)域交叉技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化應(yīng)用及重大設(shè)施共建共享，推進(jìn)高水平技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，圍繞關(guān)鍵共性技術(shù)、批量生產(chǎn)工藝、標(biāo)準(zhǔn)制定等開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，加快實(shí)現(xiàn)工程化、產(chǎn)業(yè)化突破。二是加快新型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施投入，圍繞信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，加大投入力度，加快推進(jìn)數(shù)字設(shè)施化、設(shè)施數(shù)字化進(jìn)程，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化發(fā)展。三是完善關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，完善各創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)節(jié)、創(chuàng)新領(lǐng)域協(xié)同共生的制度基礎(chǔ)，重點(diǎn)圍繞健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制以及科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)需求。

（二）培育“鏈主”型龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)控制力

聚集成渝地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外領(lǐng)軍企業(yè)和關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)制造企業(yè)，積極引進(jìn)總部型企業(yè)、領(lǐng)軍“鏈主”型企業(yè)，加大優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)、高成長(zhǎng)性中小微企業(yè)培育力度，在重點(diǎn)領(lǐng)域培育引進(jìn)一批有支撐影響力的產(chǎn)業(yè)主體，提升成渝地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈控制力。一是培育引進(jìn)總部企業(yè)。依托成渝地區(qū)主要開(kāi)放開(kāi)發(fā)平臺(tái)，加快建設(shè)金融樓、商務(wù)樓、科研樓、專業(yè)服務(wù)樓等總部樓宇，打造特色總部集聚區(qū)，著力引進(jìn)和培育一批國(guó)內(nèi)外大型總部企業(yè)，增強(qiáng)要素資源的聚集輻射能力，推動(dòng)成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)。二是發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。圍繞成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，按照“龍頭企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”思路，著力集聚一批處于國(guó)內(nèi)行業(yè)前列、具有全球資源整合能力的龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是培育高成長(zhǎng)性中小微企業(yè)。聚焦細(xì)分領(lǐng)域補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板，加大中小微企業(yè)培育力度，培育一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的“專精特新”中小企業(yè)，支持“專精特新”企業(yè)參與成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和制造業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動(dòng)。

（三）打造安全穩(wěn)定的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，降低產(chǎn)業(yè)鏈外遷壓力

加強(qiáng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈與國(guó)內(nèi)其他重要城市群的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)本地產(chǎn)業(yè)的協(xié)作配套能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和穩(wěn)定性。一是加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、粵港澳、京津冀等城市群的產(chǎn)業(yè)協(xié)作和市場(chǎng)培育。優(yōu)化提升與長(zhǎng)三角、粵港澳和京津冀地區(qū)的通道聯(lián)系，加強(qiáng)以重慶為樞紐貫通西南和西北地區(qū)的通道建設(shè)。推動(dòng)建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接合作的平臺(tái)載體，建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作項(xiàng)目示范，加快形成一批產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)盟。二是積極承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展環(huán)境，破除妨礙各種要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制障礙，積極承接?xùn)|南沿海地區(qū)電子信息、汽車零部件制造、紡織服裝、家居家具等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈空間布局有序和產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展，為成渝地區(qū)打造國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)提供強(qiáng)大動(dòng)力，拓展形成梯隊(duì)合理、聯(lián)系緊密、協(xié)同高效的產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作體系，維護(hù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的完整性和安全性。

（四）深化對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，構(gòu)建“內(nèi)強(qiáng)外韌”的供應(yīng)鏈體系

聚焦融入共建“一帶一路”、RCEP，積極開(kāi)辟產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定合作新渠道，圍繞重點(diǎn)大宗商品和原材料供應(yīng)順暢，加強(qiáng)與周邊國(guó)家及重點(diǎn)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，促進(jìn)成渝地區(qū)與周邊國(guó)家和地區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融通協(xié)作，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和穩(wěn)定性。一是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈新渠道。重點(diǎn)依托西部國(guó)際陸海新通道，中歐班列、中新（重慶）互聯(lián)互通合作示范項(xiàng)目等重大通道和平臺(tái)，按照“垂直整合、‘整機(jī)+零部件配套”的方式，推動(dòng)成渝地區(qū)電子信息、汽車、裝備制造等優(yōu)勢(shì)外向型產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“研發(fā)鏈+產(chǎn)業(yè)鏈+供應(yīng)鏈”深度發(fā)展。二是保障大宗商品和原材料供應(yīng)順暢。聚焦礦產(chǎn)、能源、農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品，以及材料工業(yè)、化工、消費(fèi)品工業(yè)等原材料，面向東南亞、東歐、拉丁美洲、非洲地區(qū)主動(dòng)布局安全可控的大宗商品供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)與東盟、俄羅斯、阿根廷、巴西、南非、智利、秘魯?shù)戎攸c(diǎn)國(guó)家的貿(mào)易合作，保障成渝地區(qū)大宗商品和工業(yè)用原材料供應(yīng)穩(wěn)定，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定運(yùn)行。

〔本文系重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“產(chǎn)業(yè)鏈安全視角下成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2021BS053）階段性成果〕

〔王海成，國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所副研究員。王春宇，重慶市綜合經(jīng)濟(jì)研究院（重慶市經(jīng)濟(jì)信息中心）〕