關(guān)于珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的若干思考

王麗

珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的明確概念和范圍源自《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改地區(qū)〔2014〕1729號(hào)），具體包括廣東省的廣州、佛山、肇慶、云浮4市和廣西壯族自治區(qū)的南寧、柳州、梧州、貴港、百色、來賓、崇左7市，同時(shí)，將廣西桂林、玉林、賀州、河池等市以及西江上游貴州黔東南、黔南、黔西南、安順，云南文山、曲靖的沿江部分地區(qū)作為延伸區(qū)。珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展有利于保障國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，有利于為新時(shí)代區(qū)域發(fā)展提供引領(lǐng)示范，有利于東西互促加快實(shí)現(xiàn)共同富裕，有利于推動(dòng)流域生態(tài)文明建設(shè)，有利于維護(hù)國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，具有重要意義。

一、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶特征

如果只從“經(jīng)濟(jì)”的視角來看，珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶屬于城市群概念范疇，但現(xiàn)實(shí)中其范圍界定綜合考慮了經(jīng)濟(jì)、自然生態(tài)、社會(huì)、政治、文化等諸多領(lǐng)域，不是嚴(yán)格意義的城市群。因此，珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶體現(xiàn)了多領(lǐng)域特征，具體如下。

（一）珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶貫穿我國經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵動(dòng)力源的中心與腹地

粵港澳大灣區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)三大動(dòng)力源之一。珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶最東端是粵港澳大灣區(qū)，為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心；自東往西依次有廣東、廣西、貴州、云南等省區(qū)，所涉及城市多為大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)腹地。中心腹地之間通過集聚輻射作用發(fā)生緊密聯(lián)系并促進(jìn)整體共同發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部具體來看，廣州、佛山處于后工業(yè)化階段，南寧、肇慶、柳州處于工業(yè)化后期，其余城市均處于工業(yè)化中期階段。處于后工業(yè)化及工業(yè)化后期階段的城市向外輻射作用多于向內(nèi)集聚作用，特別是廣州、佛山，輻射作用尤為突出。以上城市發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)帶中心或次中心功能。處于工業(yè)化中期階段的城市向內(nèi)集聚作用多于向外輻射作用，這些城市承擔(dān)著上述中心的腹地功能。以上中心腹地的集聚輻射作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶整體發(fā)展水平的提升。例如，從上世紀(jì)90年代開始作為全國重要制造業(yè)基地的佛山，陶瓷、家電、鋁型材、紡織等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，出現(xiàn)人力土地等要素成本提升、污染突出等問題，上述產(chǎn)業(yè)發(fā)生規(guī)模性外遷。經(jīng)濟(jì)帶西部地區(qū)作為腹地承接了部分外遷產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，佛山本地著手產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展高附加值的裝備制造、泛家居、汽車及新能源、生物醫(yī)藥及大健康等產(chǎn)業(yè)集群。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)過程中，整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平持續(xù)提升。

（二）珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)合作體系初步形成

經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部基本形成西部資源—中部加工—東部高技術(shù)和高端服務(wù)的產(chǎn)業(yè)格局。資源方面，安順、黔西南、曲靖的煤炭，河池、文山的有色金屬，崇左的黑色金屬，云浮、黔南的非金屬礦等都在各自工業(yè)內(nèi)部具有較高的比重。以上多集中于經(jīng)濟(jì)帶西部地區(qū)。加工方面，肇慶、梧州、百色、來賓、玉林、河池、黔東南、黔西南、安順、文山、曲靖等市州在有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)領(lǐng)域具有較高比重；柳州、梧州、貴港、百色、崇左、桂林、賀州、黔東南、曲靖等市州在黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)領(lǐng)域具有較高比重；佛山、肇慶、云浮、南寧、梧州、貴港、百色、來賓、崇左、桂林、玉林、賀州、河池、黔東南、黔南、黔西南、安順、文山、曲靖等市州在非金屬礦物制品業(yè)領(lǐng)域具有較高的比重。以上東中西部地區(qū)兼有，以經(jīng)濟(jì)帶中部地區(qū)居多。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，以汽車制造業(yè)為例，廣州、佛山、肇慶、云浮、柳州等具有較高的比重。服務(wù)業(yè)方面，廣州第三產(chǎn)業(yè)增加值比重超過70%，其中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)的比重在70%左右。以上主要集中于經(jīng)濟(jì)帶東部地區(qū)。

（三）珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶與東盟合作緊密

東盟是我國目前最大的貿(mào)易合作伙伴。我國與各經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)往來中，與東盟的進(jìn)出口總額2010年超過日本、2019年超過美國、2020年超過歐盟。自2020年以來，東盟保持我國第一大貿(mào)易伙伴地位。自2009年以來，我國保持東盟第一大貿(mào)易伙伴地位。目前，形成我國同東盟互為第一大貿(mào)易伙伴的格局。珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶與東盟地緣相近、文化相似、歷史相通，開展經(jīng)貿(mào)合作具有先天優(yōu)勢(shì)。以兩廣數(shù)據(jù)為例，其與東盟進(jìn)出口占全國與東盟總進(jìn)出口的比重近年來維持在五分之一以上水平。其中，廣東與東盟進(jìn)出口總額2020年開始超過與香港進(jìn)出口總額，自此，東盟保持廣東第一大貿(mào)易伙伴地位。東盟連續(xù)23年保持廣西第一大貿(mào)易伙伴地位。另外，經(jīng)濟(jì)帶特別是東部地區(qū)高附加值產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)提升，與東盟的勞動(dòng)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)形成互補(bǔ)，未來雙方經(jīng)貿(mào)合作將更加緊密。

（四）珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)東西部協(xié)作基礎(chǔ)較好

經(jīng)濟(jì)帶連接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)與西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，內(nèi)部各地山水相連、血緣相親、文化相近，自古以來風(fēng)雨同舟、休戚與共。以粵桂協(xié)作為代表，東西部合作在經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)具有深厚基礎(chǔ)。近年來，廣東、廣西省區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每年率隊(duì)到對(duì)方省區(qū)調(diào)研對(duì)接并聯(lián)合召開粵桂東西部協(xié)作聯(lián)席會(huì)議，共同簽署工作備忘錄并推動(dòng)落實(shí)?；浌鹪诋a(chǎn)業(yè)、勞務(wù)、消費(fèi)、人才等重點(diǎn)領(lǐng)域開展了卓有成效的合作，共同助力實(shí)現(xiàn)廣西國定貧困縣脫貧摘帽。新時(shí)期，粵桂將圍繞城市結(jié)對(duì)、產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)、消費(fèi)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)力量、區(qū)域戰(zhàn)略等九大領(lǐng)域全面深化合作。另外，經(jīng)濟(jì)帶當(dāng)前自東而西中心腹地作用明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯度突出，為東西合作提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性支撐。經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部的東西互促，有利于促進(jìn)全國共同富裕進(jìn)程加快實(shí)現(xiàn)。

（五）珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶具有共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境的先天條件

珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶命名及范圍界定與流域的自然生態(tài)基礎(chǔ)具有緊密關(guān)聯(lián)，為經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部各地生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)提供先天條件。特別是水環(huán)境水生態(tài)水資源領(lǐng)域，上游生態(tài)涵養(yǎng)直接影響整個(gè)流域水質(zhì)甚至水量、上中游環(huán)境保護(hù)直接影響下游的水質(zhì)，而經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展水平較高的下游地區(qū)對(duì)良好水質(zhì)水量的需求較為迫切，為流域橫向生態(tài)補(bǔ)償提供較好基礎(chǔ)。目前，經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部已經(jīng)開展了九洲江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償探索，粵桂兩省區(qū)先后于2016年、2019年、2022年簽訂三輪生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。目前跨省界斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類，每年為下游提供約12億立方米清潔飲用水，取得了較好成效。九洲江橫向生態(tài)補(bǔ)償為流域整體橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐七M(jìn)積累了較好經(jīng)驗(yàn)。

（六）珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶在保障國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局中具有重要地位

從區(qū)位來看，經(jīng)濟(jì)帶東部是粵港澳大灣區(qū)，西北方通過西部陸海新通道銜接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長江經(jīng)濟(jì)帶，東北方通過沿海聯(lián)通東部地區(qū)，西方和南方通過海陸全面對(duì)接?xùn)|盟，形成密切連接我國快速發(fā)展的西南中南地區(qū)、引領(lǐng)輻射的粵港澳大灣區(qū)、率先發(fā)展的東部沿海地區(qū)以及發(fā)展強(qiáng)勁的東盟地區(qū)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，全球多極化、產(chǎn)業(yè)鏈本地化態(tài)勢(shì)持續(xù)強(qiáng)化，以美國為核心的北美、以德國為核心的歐盟、以中國為核心的亞洲東部三大經(jīng)貿(mào)區(qū)格局逐步顯現(xiàn)。在此背景下，已經(jīng)成為我國第一大貿(mào)易伙伴的東盟以及與東盟及國內(nèi)巨大供需區(qū)域緊密聯(lián)系的珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略地位凸顯。

二、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展存在問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段一定程度上不匹配

不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有相應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與之匹配，但由于資源、政策等因素影響，部分城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段存在不匹配問題，影響到經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。例如，佛山已處于后工業(yè)化階段，應(yīng)是第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，但實(shí)際上第二產(chǎn)業(yè)比重仍然最高；南寧處于工業(yè)化后期，應(yīng)是第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，但實(shí)際上第三產(chǎn)業(yè)比重較高；云浮、貴港、來賓、崇左、桂林、玉林、賀州、河池、黔東南、黔南、黔西南、安順、文山等處于工業(yè)化中期，應(yīng)是第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，但實(shí)際上第三產(chǎn)業(yè)比重較高。

（二）產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭問題較為突出

由于經(jīng)濟(jì)帶大量城市均處于工業(yè)化中期，且一些進(jìn)入工業(yè)化后期的城市由于路徑依賴，中期主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍具有一定比重，因此，經(jīng)濟(jì)帶整體同質(zhì)化競(jìng)爭較為激烈。集中表現(xiàn)在非金屬礦物制品業(yè)（經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)19個(gè)城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，下同），電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（18），有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（11），黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（9），農(nóng)副食品加工業(yè)（8），木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)（7），化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（6），計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)（5），金屬制品業(yè)（5）等領(lǐng)域中。

（三）部分城市內(nèi)部工業(yè)結(jié)構(gòu)存在一定失調(diào)性

經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部分城市工業(yè)行業(yè)存在一定問題。例如，南寧市工業(yè)行業(yè)內(nèi)部除計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)外，其余農(nóng)副食品加工業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，煙草制品業(yè)，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)仍偏資本、資源密集型特征，與整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不相匹配。柳州汽車制造業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)占總體工業(yè)比重高達(dá)三分之二，作為工業(yè)化后期的城市，產(chǎn)業(yè)內(nèi)生性有待探討。雖然已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期，黔西南電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，煤炭開采和洗選業(yè)占總體工業(yè)比重為46.4%，資源依賴型特征明顯。與之類似，文山有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，有色金屬礦采選業(yè)占總體工業(yè)比重為51.3%，同樣體現(xiàn)了較明顯的資源型特征。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)連通性有待進(jìn)一步提升

西江黃金水道作用尚未充分發(fā)揮，流域干流與支流的連通性有待增強(qiáng)，枯水期西江下游航道水深不足，沿線港口資源和管理有待整合協(xié)調(diào)?？缡〗煌ɑA(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)難度大。例如，部分跨省鐵路項(xiàng)目牽頭推進(jìn)機(jī)構(gòu)與地方在技術(shù)方案、出資原則、建設(shè)時(shí)序等方面存在不同意見，由于沒有更高層級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，項(xiàng)目整體建設(shè)進(jìn)程受到影響。再如，不同省份對(duì)于同一跨省交通項(xiàng)目訴求不同，各自境內(nèi)開工建設(shè)時(shí)序不統(tǒng)一，不利于通道建設(shè)的整體推進(jìn)。

（五）生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力較大

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來看，經(jīng)濟(jì)帶大部分城市仍然處于工業(yè)化發(fā)展中期，這一階段的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是重化工業(yè)。由于當(dāng)前階段化石能源仍是主要能源，重化工業(yè)必然導(dǎo)致高污染高能耗。以上對(duì)經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境保護(hù)特別是以細(xì)顆粒物為代表的大氣污染防治、能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控、以流域斷面超標(biāo)為代表的水污染防治、降碳、以無機(jī)物污染為代表的土壤污染防治等產(chǎn)生較大壓力。另外，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)需要巨額資金，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的地區(qū)，一般會(huì)產(chǎn)生較大的生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金缺口。

三、關(guān)于經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展的建議

（一）運(yùn)用規(guī)律，科學(xué)處理當(dāng)前各項(xiàng)問題

珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶當(dāng)前存在的問題，一部分是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、自然地理特征、當(dāng)前技術(shù)水平下的客觀現(xiàn)象，一部分是受到政策等外在作用導(dǎo)致，須區(qū)分對(duì)待、科學(xué)應(yīng)對(duì)。例如，對(duì)于產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題，如果是由于大部分城市均處于工業(yè)化中期所導(dǎo)致，一定程度上具有客觀必然性，對(duì)此實(shí)施政策是沒有效果的；對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題，如果是由于政策因素下外力影響所導(dǎo)致，則需要重新研究調(diào)整相關(guān)政策。再如，對(duì)于經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力較大問題，須認(rèn)識(shí)到這是工業(yè)化發(fā)展中期階段和當(dāng)前能源結(jié)構(gòu)特征下的必然。如果既要本地經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，又要生態(tài)環(huán)境較好保護(hù)，應(yīng)采取的策略是外力影響或是技術(shù)突變，即中央政府通過政策引導(dǎo)或是資金投入促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，或是新能源技術(shù)發(fā)生突變使得化石能源能較大程度被替代。

（二）激活動(dòng)力，推動(dòng)區(qū)域各方深化合作

人是經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)主體，應(yīng)激活各方動(dòng)力共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)既有屬于發(fā)達(dá)地區(qū)的廣東，也有屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的廣西、貴州、云南。長期以來，東西部協(xié)作、對(duì)口支援、粵桂協(xié)作等工作機(jī)制在經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)取得顯著成效，但也對(duì)各方意識(shí)有潛移默化影響。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段已經(jīng)發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)中心腹地的集聚輻射作用明顯，為各方深化合作提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。建議各方主體進(jìn)一步明確，一方面，經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)合作不是簡單的支援，工業(yè)化中期階段意味著經(jīng)濟(jì)的高速增長，投資相應(yīng)區(qū)域潛力巨大；另一方面，經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)合作不是簡單的受援，互利共贏才能推動(dòng)各方合作可持續(xù)。建議在公平平等、自立自強(qiáng)的前提下，激活各自潛能、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)、契合點(diǎn)，開辟合作共贏新境界。

（三）承擔(dān)使命，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶

珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶在國家發(fā)展全局中具有重要戰(zhàn)略地位，特別是對(duì)雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建、高質(zhì)量發(fā)展、共同富裕、生態(tài)文明建設(shè)方面具有較大促進(jìn)作用。建議發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)建設(shè)一批高水平開放平臺(tái)、內(nèi)外聯(lián)通重要通道、國際產(chǎn)業(yè)合作樣板區(qū)、人文交流互鑒平臺(tái)，把經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略支撐帶。強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)中心引領(lǐng)作用，提升經(jīng)濟(jì)帶西部腹地承接轉(zhuǎn)化能力，推動(dòng)中心腹地集聚輻射作用更好發(fā)揮，人力、資金、技術(shù)、資源等要素更優(yōu)配置，打造全國高質(zhì)量發(fā)展合作示范帶。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)東西部規(guī)劃互通、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、設(shè)施互聯(lián)、人員互動(dòng)、技術(shù)互用、觀念互啟、作風(fēng)互鑒，創(chuàng)建全國共同富裕東西部互促先行區(qū)。強(qiáng)化珠江—西江流域上下游系統(tǒng)保護(hù)，鞏固推廣粵桂九洲江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)，協(xié)同推進(jìn)流域山水林田湖草海濕地一體化保護(hù)修復(fù)，保護(hù)生物多樣性，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造全國流域生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。

（作者單位：國家發(fā)展改革委國地所）