深層次推動中泰數(shù)字經(jīng)濟合作為“中泰一家親”注入新動能

侯勝東

在數(shù)字經(jīng)濟成為全球經(jīng)濟重要增長引擎背景下，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為“中泰一家親”注入了新的發(fā)展動能。近年來，隨著兩國全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的持續(xù)深入，我國與泰國數(shù)字經(jīng)濟合作基礎(chǔ)不斷夯實，表現(xiàn)為兩國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅速，已形成具有各自特點的制度優(yōu)勢，多雙邊數(shù)字經(jīng)濟合作框架機制持續(xù)完善，多層次多領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟合作底座初步形成。然而，當(dāng)前我國與泰國數(shù)字經(jīng)濟深層次合作仍面臨機制層面、市場層面以及社會層面等三方面的不足。對此，建議推動構(gòu)建更多元的數(shù)字經(jīng)濟合作機制，加快促進兩國數(shù)字比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，推進多層次公共服務(wù)數(shù)字合作，提升跨境數(shù)字治理能力。

一、中泰數(shù)字經(jīng)濟合作基礎(chǔ)不斷夯實

（一）兩國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅速，已形成具有各自特點的制度優(yōu)勢

中泰兩國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅速，已成為區(qū)域性數(shù)字經(jīng)濟增長極。就我國而言，2021年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到45.5萬億元，占GDP比重達到39.8%，已形成對國民經(jīng)濟的重要支撐。分領(lǐng)域看，我國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、公共服務(wù)數(shù)字化水平具有明顯優(yōu)勢。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面，信息通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、信息通信服務(wù)能力、算力基礎(chǔ)設(shè)施水平均已經(jīng)達到世界領(lǐng)先水平。數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力方面，關(guān)鍵核心技術(shù)、數(shù)字基礎(chǔ)研發(fā)投入不斷提升。就泰國來看，2021年泰國數(shù)字經(jīng)濟總值達300億美元，同比增長51%。占GDP的比例為14.1%。分領(lǐng)域來看，2021年泰國數(shù)字經(jīng)濟中的電子商務(wù)、在線媒體、在線旅游、交通和食品占比分別為70%、15%、9.3%和6.7%。

就頂層設(shè)計和政策體系來看，當(dāng)前兩國已經(jīng)形成各具特色的制度優(yōu)勢。就我國而言，我國數(shù)字經(jīng)濟頂層設(shè)計強調(diào)從中央各個部委到地方政府為主導(dǎo)的系統(tǒng)化、集成化、多層次戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進，強調(diào)采取新型舉國體制并有效發(fā)揮市場、社會在資源配置中的決定性作用。一方面，經(jīng)過多年的實踐探索和總結(jié)，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展逐步形成了以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以專項規(guī)劃為支撐，以國家、省、市縣級規(guī)劃共同組成的數(shù)字經(jīng)濟國家規(guī)劃體系；另一方面，在新型舉國體制下，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展形成了政府、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、社會組織以及個人等多元主體整合資本、勞動、技術(shù)以及數(shù)據(jù)等多元要素的多層次融合結(jié)構(gòu)，使得數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展不僅僅能實現(xiàn)國家發(fā)展意圖，提升市場主體效益，同時更加強調(diào)人民主導(dǎo)、人民參與、人民共享的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展目的，真正實現(xiàn)了政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)和文化的有機統(tǒng)一。就泰國而言，一是強調(diào)數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)下的多維度細分統(tǒng)籌。當(dāng)前，泰國政府推行的六大數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略主要包括高效率增加數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、推廣數(shù)字業(yè)務(wù)、通過數(shù)字化保證居民平等獲取社會資源、建設(shè)數(shù)字政府、提升勞動力發(fā)展、提高公民對數(shù)字業(yè)務(wù)的信任度。二是強調(diào)中小企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的作用。泰國4.0發(fā)展戰(zhàn)略明確提出要通過數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，使得中小企業(yè)產(chǎn)值要占GDP比重達到50%，中小企業(yè)和社區(qū)企業(yè)在線銷售比例提高至20%。并通過運用數(shù)字技術(shù)助力農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門的中小企業(yè)在區(qū)域和全球經(jīng)濟中競爭。

（二）多雙邊數(shù)字經(jīng)濟合作框架機制持續(xù)完善

我國與泰國推進數(shù)字經(jīng)濟合作的多雙邊框架機制不斷完善。一是多邊合作框架持續(xù)推進。2017年，我國與泰國簽署《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟國際合作倡議》，提出要圍繞寬帶接入、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、電子商務(wù)合作等十五個方面進行深層次合作。2020年，我國加入《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。作為我國首個承諾以負面清單方式向外資開放的自貿(mào)協(xié)定，RCEP為我國與泰國共同推動數(shù)字經(jīng)貿(mào)深度合作提供了多重發(fā)展機遇。具體而言，RCEP是我國首個納入“跨境信息傳輸”和“計算設(shè)施位置”的區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定，有效降低了我國數(shù)字領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)與泰國開展數(shù)字技術(shù)合作的數(shù)據(jù)流動市場準入門檻和數(shù)據(jù)投入成本。同時，泰國主要有來自歐洲、美國和日本的計算機硬件企業(yè)，是東南亞地區(qū)主要IT硬件設(shè)備生產(chǎn)基地，全球約1/3的硬盤存儲器在泰國生產(chǎn)，計算機硬件的總產(chǎn)值約有140億美元。RCEP的加入為我國數(shù)字企業(yè)在RCEP區(qū)域內(nèi)快速拓展和進行數(shù)字貿(mào)易提供了較好的數(shù)字環(huán)境。二是發(fā)展規(guī)劃和政策不斷對接。2022年，我國與泰國政府簽署《中華人民共和國政府與泰王國政府關(guān)于中泰戰(zhàn)略性合作共同行動計劃（2022—2026）》和《中華人民共和國政府與泰王國政府關(guān)于共同推進“一帶一路”建設(shè)的合作規(guī)劃》，對數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)領(lǐng)域合作進行了長期性戰(zhàn)略合作謀劃。三是數(shù)字經(jīng)濟合作對話機制基本建立。2019年，中泰數(shù)字經(jīng)濟合作部級對話機制第一次會議在云南昆明召開，對話機制明確將在數(shù)字經(jīng)濟、智慧城市、融合應(yīng)用、軟件和IT服務(wù)等領(lǐng)域開展深度合作。

（三）多層次多領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟合作底座基本形成

中泰兩國圍繞數(shù)字經(jīng)濟合作已開展多層次、多領(lǐng)域的合作。一是數(shù)字設(shè)施聯(lián)通持續(xù)推進。我國與泰國在亞太直達海底光纜系統(tǒng)、5G通信商用網(wǎng)絡(luò)、電子倉儲物流以及北斗信息系統(tǒng)方面共用共享。二是數(shù)字貿(mào)易更加暢通。2022年，阿里巴巴eWTP與泰國共建的首個數(shù)字自貿(mào)區(qū)開始試運營，我國跨境電商保稅模式在泰國成功復(fù)制。三是資金更加融通。2016年，中國銀聯(lián)系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準成為泰國電子支付的底層金融基礎(chǔ)設(shè)施。2019年，我國央行與泰國央行簽署金融科技合作協(xié)議，協(xié)議明確要努力建設(shè)有利于金融科技發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。2022年，數(shù)字人民幣在泰國跨境支付，有力推動了人民幣“走出去”進程。四是數(shù)字經(jīng)濟不斷賦能民心相通。2022年，華為與泰國詩里拉吉醫(yī)院建立5G智慧醫(yī)療聯(lián)合實驗室，并提出將與該醫(yī)院共同探索未來5G、區(qū)塊鏈、人工智能在醫(yī)療領(lǐng)域的應(yīng)用。同年，華為提出將與泰國詩納卡寧威洛大學(xué)共同打造全球智慧教育線下樣板點，助力泰國高校ICT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級和高校數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

二、新階段中泰數(shù)字經(jīng)濟深層次合作存在的問題

（一）機制層面：政府間合作的層次及效能有待進一步提升

盡管我國與泰國圍繞數(shù)字經(jīng)濟合作進行了多層次多領(lǐng)域合作，但兩國政府間合作層次及效能仍有待進一步提升。一是政府間合作機制的層次仍需深化。當(dāng)前，我國與泰國簽署的多邊與雙邊數(shù)字經(jīng)濟合作框架協(xié)議多以倡導(dǎo)性文件為主，具有可操作性的專項規(guī)劃和政策指導(dǎo)意見仍然較為匱乏。二是兩國政府合作的效能仍有待提升。現(xiàn)階段，我國與泰國數(shù)字經(jīng)濟合作仍以大型基礎(chǔ)設(shè)施和部分金融領(lǐng)域合作為主，在較寬領(lǐng)域的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則、標(biāo)準、規(guī)范等軟聯(lián)通合作不足，如網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息安全及數(shù)據(jù)接口、貨物海關(guān)檢疫、跨境貿(mào)易稅收、數(shù)字產(chǎn)業(yè)劃定等方面兩國標(biāo)準尚不統(tǒng)一。三是兩國尚未建立數(shù)字經(jīng)濟合作仲裁機制。當(dāng)前，中泰兩國日常交易仍缺乏常態(tài)化、市場化、深層次的溝通協(xié)調(diào)機制和信息交流機制，摩擦和糾紛的權(quán)威爭議仲裁機構(gòu)以及具有法律約束力合作協(xié)議較為匱乏。

（二）市場層面：數(shù)字比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的潛力仍需釋放

隨著兩國數(shù)字經(jīng)濟合作的深入，數(shù)字比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的潛力仍需釋放。一是兩國間優(yōu)勢市場主體合作仍需加強。一方面，我國與泰國數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)交流合作仍以大型科技企業(yè)為主，而中小企業(yè)層面的交流相對不足。另一方面，數(shù)字壁壘仍然存在。受營商環(huán)境影響，兩國數(shù)字壁壘仍然存在，如數(shù)據(jù)本地化要求、網(wǎng)絡(luò)審查、內(nèi)容限制等影響了數(shù)據(jù)流通與共享，使得市場主體的合作項目難以有效對接。二是兩國數(shù)字供需對接不通暢。作為世界第二大數(shù)字經(jīng)濟國家，我國已經(jīng)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字人才供給、數(shù)據(jù)要素價值化實現(xiàn)等領(lǐng)域形成一定先發(fā)優(yōu)勢，而泰國數(shù)字經(jīng)濟在這些領(lǐng)域仍處于后發(fā)位置，由此形成了我國優(yōu)質(zhì)數(shù)字經(jīng)濟供給與泰國數(shù)字經(jīng)濟需求對接的不平衡。三是兩國數(shù)字關(guān)鍵要素合作仍需強化。目前，制約我國與泰國數(shù)字經(jīng)濟合作的兩大關(guān)鍵要素集中在資金和人才兩方面。資金方面，受雙邊貿(mào)易不平衡、利率浮動約束以及金融監(jiān)管等因素影響，我國在泰國開展對泰國數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)領(lǐng)域投資仍受到一定限制。人才方面，據(jù)《2022年全球人才競爭力指數(shù)》（GTCI）報告顯示，2021年泰國人才競爭力指數(shù)排名75位，人才供給整體處于世界中低水平。

（三）社會層面：數(shù)字公共服務(wù)領(lǐng)域合作有待強化

隨著經(jīng)濟質(zhì)量的不斷提升，以數(shù)字經(jīng)濟賦能公共服務(wù)合作已經(jīng)成為今后中泰兩國數(shù)字經(jīng)濟深度合作的必然要求。然而，與美國、日本等發(fā)達國家相比，我國與泰國在公共衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化旅游以及非政府組織合作等領(lǐng)域的數(shù)字公共服務(wù)合作仍存在明顯不足。一是總體投入相對較低。以公共衛(wèi)生合作為例，目前，除中國—東盟公共衛(wèi)生基金和為應(yīng)對新冠疫情而另設(shè)立抗疫基金外，中泰尚未形成地區(qū)籌資機制，有效融資平臺尚未建成，雙方合作的推進受到一定的制約，而美國、日本則是直接通過公共衛(wèi)生援助和行業(yè)投資等方式直接參與泰國公共衛(wèi)生事業(yè)。二是公共服務(wù)資源數(shù)字化合作不足，表現(xiàn)為數(shù)字化的生活場景不夠豐富，中泰兩國在文化資源、旅游資源、人才資源及相關(guān)公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化平臺的共建共享上仍存在空白。三是數(shù)字社會治理合作仍需加強，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的包容性不足，主要表現(xiàn)為覆蓋全社會的數(shù)字信用系統(tǒng)尚未建立，知識產(chǎn)權(quán)保護體系以及社會治安環(huán)境的數(shù)字化治理能力仍然不足。

三、推動數(shù)字經(jīng)濟深度合作的對策建議

（一）推動構(gòu)建更多元的數(shù)字經(jīng)濟合作機制

基于已有合作機制和框架，推動構(gòu)建多元化數(shù)字經(jīng)濟合作機制。利用RCEP發(fā)展機遇，深入推動我國與泰國共建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。結(jié)合當(dāng)前兩國數(shù)字貿(mào)易短板不足，重點加強信息交換系統(tǒng)、隱私保護、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)字稅收、數(shù)據(jù)法治等領(lǐng)域交流與合作。同時，強化中央政府以及地方政府間數(shù)字經(jīng)濟頂層規(guī)劃對接，積極與泰國開展更多“小而美”的數(shù)字經(jīng)濟合作項目。建立企業(yè)、行業(yè)組織、智庫間多層次、多渠道的對話機制，支持我國與泰國中小企業(yè)、科研機構(gòu)、行業(yè)組織等各方溝通交流。建立數(shù)字經(jīng)濟合作仲裁機制，共同構(gòu)建常態(tài)化、市場化的溝通協(xié)調(diào)和信息交流機制。

（二）加快促進兩國數(shù)字比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化

發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快推動兩國數(shù)字比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。推動跨境數(shù)據(jù)流動和數(shù)據(jù)共享，在數(shù)據(jù)共享項目和機制、數(shù)據(jù)新用途的概念驗證方面開展合作。支持企業(yè)利用跨境電商平臺和數(shù)字營銷、社交營銷工具，打造跨境電商培訓(xùn)孵化中心，培育跨境電商零售出口企業(yè)。加強金融科技產(chǎn)業(yè)合作，促進企業(yè)間合作。發(fā)揮中小企業(yè)在數(shù)字貿(mào)易投資中作用，支持中小企業(yè)利用數(shù)字工具和技術(shù)獲得資金和信貸，提升中小企業(yè)參與政府采購機會，促進中小企業(yè)適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟的其他領(lǐng)域?qū)嵺`。支持我國各類資本參與泰國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮國有資本在中泰數(shù)字經(jīng)濟中的引領(lǐng)作用，提升民營資本在雙邊數(shù)字經(jīng)貿(mào)往來中的積極性和靈活性。

（三）推進多層次公共服務(wù)數(shù)字合作，共同提升跨境數(shù)字治理能力

圍繞兩國高質(zhì)量公共服務(wù)需求，推動多層次的公共服務(wù)數(shù)字化合作，共同提升數(shù)字經(jīng)濟治理能力。發(fā)揮我國數(shù)字教育平臺優(yōu)勢，積極與泰國開展遠程教育、遠程醫(yī)療合作。強化我國與泰國開展數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)領(lǐng)域人才交流和培訓(xùn)，支持高校、科研院所、企業(yè)及事業(yè)單位與泰國企業(yè)開展多層次交流和合作。積極推動我國與泰國合作消除數(shù)據(jù)壁壘和數(shù)字鴻溝，強化數(shù)字經(jīng)濟在民心相通中的重要作用，支持泰國婦女、農(nóng)村人口、低收入群體和原住民參與我國在泰國的數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)項目。圍繞數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全和新興技術(shù)倫理，健全保護個人信息相關(guān)法律。針對特定產(chǎn)業(yè)生態(tài)，共同建立“主體信用+交易信用”的多元化數(shù)字信用體系。合作共建完善、公平、可信的多元化數(shù)據(jù)市場，數(shù)據(jù)交易所和政府間數(shù)據(jù)市場。

（作者為國家發(fā)展改革委一帶一路建設(shè)促進中心助理研究員）