外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)需要內(nèi)外兼修

陳建國

自2022年以來，我國政府出臺了一系列措施推動外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)，并取得顯著成效。但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前我國外貿(mào)形勢仍較復(fù)雜，出口增長率仍未遏制住下滑態(tài)勢，部分重點出口區(qū)域甚至出現(xiàn)了負(fù)增長，已經(jīng)引起各級政府的高度重視。本文是筆者結(jié)合自身工作經(jīng)歷，對當(dāng)前我國外貿(mào)現(xiàn)狀與未來形勢、面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部因素進(jìn)行分析，并提出對策建議，希望能夠?qū)崿F(xiàn)拋磚引玉的作用，為我國外貿(mào)工作匯聚更多建設(shè)性的意見建議，最終實現(xiàn)外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)，護(hù)駕中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一、科學(xué)分析我國外貿(mào)形勢

（一）最近一個時期的外貿(mào)現(xiàn)狀

根據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)，2022年中國外貿(mào)總額再創(chuàng)新高，貨物進(jìn)出口規(guī)模連續(xù)六年穩(wěn)居世界第一。2022年我國進(jìn)出口總值、出口與進(jìn)口總額分別為63096億美元、35936.02億美元與27159.99億美元，同比分別增長4.4%、7%、1.1%，而2021年則分別同比增長30%、29.9%、30.1%?？梢悦黠@看出，雖然三個數(shù)據(jù)仍處于增長區(qū)間，但增長速度明顯下降，這是我國外貿(mào)最大的隱憂。尤其是2022年下半年以來，我國對美國、歐盟、東盟三個重要地區(qū)出口總額環(huán)比均呈持續(xù)下降之勢，可以說中國產(chǎn)品三大出口目的地的形勢都不容樂觀。反映外貿(mào)景氣度的重要指標(biāo)國際海運價格從2022年1月起持續(xù)下跌，截至2023年2月24日，筆者所在地的寧波出口集裝箱運價指數(shù)（NCFI）收于656.5點，21條航線中有15條航線運價下跌。當(dāng)前美東線運價在2280美元/大箱，美西線為1100美元/大箱，歐洲線為1350美元/大箱，均較2021年峰值跌去了90%左右。國內(nèi)多個港口空箱堆積如山，其中原因有過去一箱難求、各廠家生產(chǎn)量大增和境外空箱回流的因素，但據(jù)筆者所在港口企業(yè)信息，主要原因還是全球需求疲軟、外貿(mào)低迷所致。此外，東南亞到歐美出口量快速上升，也是導(dǎo)致國內(nèi)出口減少、空箱增多的因素之一。根據(jù)中國海關(guān)2023年3月7日發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1—2月我國外貿(mào)進(jìn)出口總值8957.17億美元，出口總值5063.01億美元，進(jìn)口總值3894.16億美元，同比分別下降8.3%、6.8%、10.2%，下降速度呈現(xiàn)加快之勢。

（二）未來外貿(mào)形勢的分析判斷

根據(jù)國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)布的相關(guān)報告顯示，四大國際組織均對2023年全球經(jīng)濟(jì)前景惡化表示擔(dān)憂，相繼調(diào)低了世界經(jīng)濟(jì)的增長率。2023年1月世界貿(mào)易組織報告顯示，當(dāng)前出口訂單不斷下滑，預(yù)計2023年全球商品貿(mào)易量或?qū)⒅辉鲩L1%，遠(yuǎn)低于此前預(yù)測的3.4%。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議預(yù)計，2023年全球海運貿(mào)易量的增長將與2022年持平，增長點為東南亞、非洲與歐美間的貿(mào)易往來，其他區(qū)域包括中國有下降可能。歐洲經(jīng)濟(jì)處于衰退之中，四成德國企業(yè)預(yù)計2023年的業(yè)務(wù)將陷入萎縮。美國零售聯(lián)合會預(yù)測2023年5月之前美國主要集裝箱港口月度進(jìn)口箱量持續(xù)低于200萬標(biāo)準(zhǔn)箱（TEU）。2023年3月2日，國新辦召開的新聞發(fā)布會上，商務(wù)部部長王文濤提到：“世界經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險上升，滯脹趨勢顯現(xiàn)，疊加保護(hù)主義、地緣政治的影響，使得今年中國外貿(mào)壓力明顯加大，不少企業(yè)反映手上的訂單在減少，大單變小，長單變短，今年的形勢是比較嚴(yán)峻的。”當(dāng)前俄烏沖突仍在持續(xù)、全球通脹以及主要發(fā)達(dá)國家收縮的貨幣政策仍在路上，進(jìn)一步抑制經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和削弱國際購買力?？梢灶A(yù)計對中國產(chǎn)品的需求必將放緩，我國出口將迎來更加困難階段。針對上述問題，筆者認(rèn)為，我國外貿(mào)需要從改善外部環(huán)境與提升我國產(chǎn)品競爭力兩個方面同步發(fā)力。

二、需要持續(xù)改善外部環(huán)境

（一）當(dāng)前我國外貿(mào)面臨的外部環(huán)境

改革開放尤其是加入WTO之后，我們迅速融入世界主流經(jīng)濟(jì)體系。在此過程中，我們充分利用土地、人力資源以及環(huán)境承載優(yōu)勢，吸收世界范圍內(nèi)的各路資本，用好兩個市場、兩種資源，積極參與國際分工合作，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)蓬勃向上之勢，可以說整個國家是萬象更新。當(dāng)時發(fā)達(dá)國家為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將各種低端產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移至國內(nèi)，我們在很長一段時間內(nèi)做的都是發(fā)達(dá)國家淘汰下來的臟活累活，但這些都沒有關(guān)系，因為中國人特別勤勞、特別聰明又能吃苦，邊學(xué)邊干、邊干邊學(xué)，在辛勤勞作積累了一定資本之后便奮起直追，終于在上世紀(jì)90年代末、21世紀(jì)初也開始了第三次工業(yè)革命。期間，我們的經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了超常規(guī)增長，經(jīng)濟(jì)與科技實力顯著增強(qiáng)，在某些領(lǐng)域擁有了自主創(chuàng)新能力，個別領(lǐng)域甚至超過了以美國為代表的發(fā)達(dá)國家。美國為了維護(hù)其世界霸主地位，對我國進(jìn)行全面的圍堵，甚至糾集諸多國家圍剿我們的高科技產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大實體企業(yè)管制清單，我們越來越多的企業(yè)受到影響。除此之外，美國還不斷利用地緣政治事件，甚至干涉臺灣問題，挑起事端牽制中國。雖然，制約中國對美國本身也造成了不同程度的損害，但這個結(jié)果肯定是美國經(jīng)過評估之后在其可以承受的范圍之內(nèi)，美國精英們顯然是想以短期戰(zhàn)術(shù)損失換取長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益，這是我們無法改變的客觀事實。

（二）我們需要科學(xué)評價自身實力

在極其復(fù)雜的外部環(huán)境里，我們需要知道自己所處的位置，才能更好地應(yīng)對環(huán)境變化。我們需要總結(jié)成績和經(jīng)驗教訓(xùn)，更好地指導(dǎo)未來工作，這是中國共產(chǎn)黨人的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們需要更加客觀認(rèn)識自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，既不高估，也不妄自菲薄。我們擁有世界第二的經(jīng)濟(jì)體量與世界上最完整的工業(yè)體系，足以說明我們已經(jīng)重建世界經(jīng)濟(jì)格局，但在對外輿論上還是少提為妙，避免刺激到部分敏感國家。歷史經(jīng)驗表明，追趕型國家可通過擴(kuò)大開放引進(jìn)技術(shù)迅速拉近與發(fā)達(dá)國家的距離，但沒有國家能夠通過模仿實現(xiàn)趕超。這些年來我們一直在模仿，真正的自主創(chuàng)新仍然不夠多，我們的發(fā)展多數(shù)仍屬于“低垂果實”的采摘，是中低端領(lǐng)域的大力度擴(kuò)張，轉(zhuǎn)型升級可以說是剛剛開始仍在路上。我們要正確認(rèn)識自己的經(jīng)濟(jì)科技實力與朋友圈，只有認(rèn)清自己認(rèn)清對方，知己知彼才能做出正確的應(yīng)對。

（三）我們需要持續(xù)改善外部環(huán)境

如果不能對自身實力做出科學(xué)客觀的評價，就會發(fā)出錯誤的聲音，做出錯誤的決定，讓我們走上錯誤的路。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境是非常復(fù)雜的，造成這樣的局面的原因既有美國為了鞏固自身優(yōu)勢地位不遺余力圍堵中國這個外部因素，也有我們自己科技創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)品競爭力不及的內(nèi)部因素。因為我們?nèi)杂休^多的技術(shù)來自于以美國為主的西方國家，我們很多技術(shù)仍然容易被美國“卡住脖子”，我們的核心競爭力仍較缺乏是不爭的事實。只有認(rèn)清自己的實力，才能將自己擺到合適的位置，做出適合于自己的事情。當(dāng)然，“放低身段”絕不是降低原則底線，而是內(nèi)心強(qiáng)大、外表謙卑。

三、需要持續(xù)提升我國產(chǎn)品的競爭力

（一）我們需要構(gòu)建更加充分的市場化機(jī)制

一個國家的外貿(mào)競爭力，既會受到外部因素的影響，也會受到內(nèi)部因素的影響，但最根本的還是內(nèi)部因素，即內(nèi)因決定外因，所以我們要練好內(nèi)功，持續(xù)提升出口產(chǎn)品與服務(wù)的競爭力。當(dāng)前，我們正在從數(shù)量擴(kuò)張向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)型，從產(chǎn)業(yè)中低端向高端進(jìn)發(fā)這個過程之中，要堅定不移地走創(chuàng)新發(fā)展之路，要積極營造有利于大眾創(chuàng)新的氛圍，要確保政策的連續(xù)性，要給予企業(yè)家穩(wěn)定的預(yù)期。黨的二十大報告更加明確了“兩個毫不動搖”的基本原則。筆者以為，政府掌握太多的資源會造成一定的浪費，或者不經(jīng)濟(jì)，因為它不是真正的資產(chǎn)所有者而是代理人，有代理關(guān)系就可能存在不夠盡職甚至舞弊情形，這是人的私心使然。我們要小心處理好政府與市場的關(guān)系，要更大力度精簡機(jī)構(gòu)，更大力度簡政放權(quán)，才能更大力度實施減稅降費。國有企業(yè)的經(jīng)營效率與創(chuàng)新能力為什么不如民營企業(yè)，因為國有企業(yè)有一個比較明顯的缺陷就是經(jīng)營者均為代理人，任期不固定，崗位容易調(diào)整，長期激勵政策難于有效落實，企業(yè)未來與經(jīng)營者之間缺乏足夠充分的利益共同機(jī)制。所以，我們要更大力度破除所有制歧視，更大力度減少行政許可，把市場機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的領(lǐng)域真正放開，讓各路資本、各類企業(yè)同臺競技，因為只有在充分公平競爭的市場環(huán)境當(dāng)中，才能優(yōu)勝劣汰，才能真正消除劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象。

（二）我們需要持續(xù)提升產(chǎn)品競爭力

眾所周知，低端產(chǎn)品的競爭力主要依靠原材料與人力資源成本優(yōu)勢及規(guī)模效應(yīng)，而高端產(chǎn)品與服務(wù)的競爭力則主要依靠科技含量。提升科技含量需要依靠科技創(chuàng)新能力，而且這個科技創(chuàng)新能力必須是自主可控的，否則容易被他人“卡脖子”。要加快建立市場化的科技經(jīng)費使用機(jī)制，要優(yōu)化科技經(jīng)費獲取方式，要大力度解決某些領(lǐng)域仍然存在的憑權(quán)威與人脈資源獲取科技經(jīng)費的做法?？傊?，沒有一個開放與競爭的市場，就不利于自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。國內(nèi)營商環(huán)境好不好，關(guān)鍵還是看企業(yè)家信心，企業(yè)家有信心就會舍得投入，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，積極開展創(chuàng)新活動，微觀主體就會呈現(xiàn)出旺盛的生命力，一個區(qū)域、一個國家才會有競爭力。

（三）我們需要內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)

我們在穩(wěn)外貿(mào)的同時，要更加關(guān)注結(jié)構(gòu)改善與質(zhì)量的提升。如何改善結(jié)構(gòu)與提高外貿(mào)質(zhì)量不是一個簡單的問題，要善于利用國內(nèi)超大市場優(yōu)勢培育新需求，實現(xiàn)競爭力的提升，我國政府在這方面做得非常出色，如新能源汽車、汽車動力與太陽能電池領(lǐng)域均實現(xiàn)了換道超車。2021年以來我國新能源汽車、汽車動力與太陽能電池出口數(shù)據(jù)持續(xù)高速增長，這是在其他機(jī)電類產(chǎn)品增長率持續(xù)下降的情況下取得的成績，充分證明我們以內(nèi)循環(huán)為主，內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略具有重大的現(xiàn)實意義，是事實證明完全正確的戰(zhàn)略選擇。眾所周知，與高手下棋才能成為高手，與高手打球才能成為高手，搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)也是如此。中國經(jīng)濟(jì)改革開放以來，我們正是因為與高手一起搞投資、搞建設(shè)，才成就了今天的局面。所以，我們要更加小心應(yīng)對與美英德日法等國之間的分歧，要運用我們的超強(qiáng)智慧和藝術(shù)水平處理好國際關(guān)系，穩(wěn)定并持續(xù)改善外貿(mào)環(huán)境。另外，要用足夠務(wù)實而非急功近利的制度設(shè)計，推動我們教育與科技實力的發(fā)展，要借鑒國外經(jīng)驗將充分競爭的市場化機(jī)制逐步引入到高等教育與科技創(chuàng)新中來，雖然難度很大，但我們需要不斷探索與實踐，從而不斷提升我們的教育與科技創(chuàng)新水平和產(chǎn)品競爭力。

最后想說的是，外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)工作絕不是我們政府的臨時應(yīng)急之策，而是一項需要我們持續(xù)接力的持久戰(zhàn)，更是我們的一項基本國策。所以，我們完全有理由相信，在各方的共同努力之下，外貿(mào)仍將是我國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的一駕重要馬車。

（作者單位：浙江省國資國企改革發(fā)展研究中心）