美歐經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域“結(jié)構(gòu)性矛盾”短期難以調(diào)和

金瑞庭

近年來(lái)，隨著歐洲對(duì)美國(guó)“回歸”熱情退潮，德法等國(guó)強(qiáng)化“戰(zhàn)略自主”呼聲漸高，美歐在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的“結(jié)構(gòu)性分歧”日益凸顯，尤其是圍繞產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)爭(zhēng)奪、規(guī)則制定、政策協(xié)調(diào)等方面的矛盾和爭(zhēng)端呈現(xiàn)出不斷加深的態(tài)勢(shì)。綜合分析，考慮到歷史糾葛和現(xiàn)實(shí)利益等原因，美歐經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域“結(jié)構(gòu)性矛盾”短期內(nèi)得到實(shí)質(zhì)性改善的可能性并不大。

一、美歐在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域四大“結(jié)構(gòu)性分歧”短期難解

（一）產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)難以妥協(xié)

同樣作為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，美歐要素優(yōu)勢(shì)相近、戰(zhàn)略目標(biāo)趨同，都希望通過(guò)加快制造業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)自身再工業(yè)化目標(biāo)，使得兩者產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性大于互補(bǔ)性，在汽車、鋼鐵、航空、電子、醫(yī)藥等領(lǐng)域的表現(xiàn)尤為突出。近年來(lái)，美政府多次動(dòng)用《反海外腐敗法》等國(guó)內(nèi)法對(duì)歐實(shí)施“長(zhǎng)臂管轄”，主要目的就是削弱以德國(guó)、法國(guó)為代表的歐洲國(guó)家工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以獲得關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)。

（二）市場(chǎng)爭(zhēng)奪日趨激烈

21世紀(jì)以來(lái)，隨著歐洲國(guó)家制造、通信、金融等行業(yè)加速崛起，以空中客車、梅賽德斯—奔馳、阿爾斯通、西門子、法國(guó)巴黎銀行等為代表的知名企業(yè)逐漸擴(kuò)大全球市場(chǎng)份額，與美國(guó)相關(guān)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，肇始于2004年的波音公司和空中客車公司航空補(bǔ)貼訴訟就是典型例子。今年美國(guó)《通脹削減法案》正式生效，誘使更多歐洲企業(yè)“出走美國(guó)”，美歐圍繞增量市場(chǎng)的爭(zhēng)奪恐愈來(lái)愈烈。

（三）規(guī)則爭(zhēng)斗齟齬不斷

美國(guó)在關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域擁有較強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)，塑造并維護(hù)著符合其利益和價(jià)值觀的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。近年來(lái)，歐洲國(guó)家從數(shù)字經(jīng)濟(jì)著手，在其提出的《2030年數(shù)字十年政策方案》中詳細(xì)列舉了關(guān)于數(shù)據(jù)治理、數(shù)字服務(wù)、數(shù)字市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全的歐洲版“數(shù)字主權(quán)方案”，期冀能夠切實(shí)提高與美國(guó)在新興技術(shù)領(lǐng)域的規(guī)則議價(jià)能力。此外，美歐在關(guān)稅規(guī)則、監(jiān)管細(xì)則、隱私政策等方面也存在著較大立場(chǎng)差異。

（四）政策協(xié)調(diào)溫差明顯

TTC（美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)）曾被美歐視為可接替TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）的21世紀(jì)經(jīng)貿(mào)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，但實(shí)際進(jìn)展遠(yuǎn)不及預(yù)期，TTC下屬的10個(gè)工作組取得早期成果有效，美歐幾乎在所有領(lǐng)域都存有不同看法。美國(guó)《通脹削減法案》涉及的供應(yīng)鏈限制條款，特別是要求“北美組裝”“北美加工”“北美開采”等細(xì)則，給歐洲國(guó)家新能源汽車等行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了實(shí)質(zhì)性沖擊。

二、前景分析

一方面，歐洲國(guó)家在非敏感經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域存在對(duì)美妥協(xié)和退讓的可能。面對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局深刻變化，特別是烏克蘭危機(jī)以來(lái)全球地緣政治的重大調(diào)整，歐洲國(guó)家追求“戰(zhàn)略自主”努力遭遇嚴(yán)重挫折，外加其深陷新老歐洲、大小歐洲、貧富歐洲等“泥淖”，不少國(guó)家寄希望于通過(guò)重振跨大西洋關(guān)系來(lái)博得戰(zhàn)略主動(dòng)，故不排除通過(guò)非敏感經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作來(lái)達(dá)到“以讓步求團(tuán)結(jié)”的目標(biāo)。

另一方面，歐洲國(guó)家出于現(xiàn)實(shí)利益考慮，并不會(huì)對(duì)美國(guó)俯首帖耳和完全依附。美歐都希望舉全部之力在國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)地位，故雙方在經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、金融等領(lǐng)域的利益之爭(zhēng)難以根本消弭，不排除再次上演類似“關(guān)稅大戰(zhàn)”的事件。以對(duì)華政策為例，歐洲國(guó)家已充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)的發(fā)展不可阻擋，對(duì)華借重合作的需求性不斷上升，故并未將中國(guó)當(dāng)做主要戰(zhàn)略對(duì)手，亦不甘于淪為美對(duì)華全面遏制的工具。

綜合分析，“美國(guó)優(yōu)先”和“歐洲自主”之間的結(jié)構(gòu)性矛盾短期內(nèi)難以調(diào)和，美歐在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域“控制”與“反控制”將長(zhǎng)期存在。

（作者為國(guó)家發(fā)展改革委外經(jīng)所研究員）