調(diào)整與變化下穩(wěn)健開年交通運(yùn)輸需進(jìn)一步發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)全局的支撐帶動作用

劉思琦　馬藝菲　樊一江

一、一季度我國交通運(yùn)輸總體形勢與特點

（一）交通投資穩(wěn)步增長，設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善

2023年1—3月，鐵公水航合計完成固定資產(chǎn)投資7205億元，同比增長13.3%。分方式看，鐵路投資同比增長6.7%，公路投資同比增長14.1%，水路投資同比增長29.9%，民航投資同比增長2.9%?！笆奈濉睍r期以來，我國交通固定資產(chǎn)投資規(guī)模呈持續(xù)擴(kuò)大態(tài)勢，在歷史高位基礎(chǔ)上再創(chuàng)新高，穩(wěn)大盤作用充分體現(xiàn)。預(yù)計2023年交通固定資產(chǎn)投資有望繼續(xù)保持高位運(yùn)行，宜統(tǒng)籌增量建設(shè)和存量挖潛，進(jìn)一步發(fā)揮重大項目對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動引領(lǐng)作用。

（二）旅客運(yùn)輸有序恢復(fù)，假日出行帶動明顯

2023年1—3月，全社會客運(yùn)量完成19.5億人，同比增長26.3%，較上年同期上升48.8個百分點。其中，鐵路、公路、水路、民航同比分別增長67.7%、1.0%、93.3%、68.9%。全社會旅客周轉(zhuǎn)量完成5976億人公里，同比增長61.8%，增幅較上年同期上升78.3個百分點。其中鐵路、公路、水路、民航同比分別增長72.0%、8.1%、95.1%、75.7%?？傮w呈現(xiàn)高鐵、水運(yùn)、民航恢復(fù)較快、其他運(yùn)輸方式有序恢復(fù)的情況。根據(jù)國鐵集團(tuán)最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年一季度國家鐵路發(fā)送旅客7.53億人，同比增長66%，恢復(fù)至2019年同期的90.0%。根據(jù)航班管家相關(guān)數(shù)據(jù)，今年一季度民航旅客運(yùn)輸量近1.3億人次，同比增長68.9%，恢復(fù)至2019年同期的80.0%。此外，節(jié)假日對旅客出行帶動作用較為明顯，春節(jié)期間鐵路、公路、水路、民航營業(yè)性客運(yùn)量分別達(dá)到3.48億人次、11.69億人次、2245.2萬人次和5521.4萬人次。清明當(dāng)日全國國內(nèi)旅客出游量達(dá)2376.6萬人次，同比增長22.7%。

（三）貨物運(yùn)輸穩(wěn)中有進(jìn)，物流成本小幅上漲

2023年1—3月，全社會貨運(yùn)量完成118.7億噸，同比增長5.0%，較上年同期上升3.5個百分點。其中，鐵路、公路、水路貨運(yùn)量分別完成12.6億噸、85.7億噸、20.4億噸，同比分別增長3.2%、5.2%、5.4%。民航貨運(yùn)量完成149萬噸，同比下降7.5%。全國港口貨物吞吐量完成38.5億噸，集裝箱吞吐量完成6973萬TEU，較上年同期分別增長6.2%和3.5%。郵政行業(yè)寄遞業(yè)務(wù)量完成342億件，同比增長8.5%。其中，快遞業(yè)務(wù)量完成269億件，同比增長11.0%，并于4月6日突破300億件，較上年同期提前18天。物流保通保暢工作持續(xù)推進(jìn)，物流成本小幅上漲。1—2月份，重點物流企業(yè)物流業(yè)務(wù)成本同比增長15.6%，每百元營業(yè)收入中的成本為93.4元（上年同期為90.7元），同比提高3.0%。從重點物流企業(yè)成本結(jié)構(gòu)看，物流管理成本同比增長17%，燃油成本同比增長15%，物流人員勞動成本同比增長3%。西部陸海新通道保持良好發(fā)展態(tài)勢，3月17日第1700列西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列成功發(fā)車，提前14天完成一季度開行目標(biāo)，同比增長26%，實現(xiàn)首季“開門紅”。

（四）海運(yùn)價格指數(shù)低位震蕩，國際航運(yùn)持續(xù)低迷

2023年3月，波羅的海綜合運(yùn)價指數(shù)為1389點，環(huán)比增長40.3%，同比下降41.1%；中國出口集裝箱綜合運(yùn)價指數(shù)為1001點，環(huán)比和同比分別下降9.3%和70.0%；中國沿海（散貨）綜合運(yùn)價指數(shù)為1098點，環(huán)比增長7.6%，同比下降9.7%；長江集裝箱綜合運(yùn)價指數(shù)為1017點，環(huán)比下降0.7%，同比增長0.7%；長江干散貨綜合運(yùn)價指數(shù)為692點，環(huán)比和同比分別下降1.1%和13.2%；中國公路物流運(yùn)價指數(shù)為1034（為保證一致性，將該指數(shù)數(shù)據(jù)進(jìn)行了“×10”處理），環(huán)比基本持平，同比增長3.1%。總體來看，出口集裝箱運(yùn)輸市場持續(xù)疲軟，多數(shù)遠(yuǎn)洋航線市場運(yùn)價延續(xù)下行走勢；沿海散貨運(yùn)輸市場繼續(xù)分化，煤炭和糧食步入消費淡季，但金屬礦石穩(wěn)中向好、柴油需求穩(wěn)??；長江集裝箱運(yùn)輸市場基本穩(wěn)定；長江干散貨運(yùn)輸市場四大貨種差異化發(fā)展，煤炭、金屬礦石運(yùn)價下跌，礦建材料、非金屬礦石運(yùn)價有所上漲。

二、關(guān)注2023年交通運(yùn)輸發(fā)展重點領(lǐng)域

（一）需求轉(zhuǎn)弱趨勢下交通運(yùn)輸恢復(fù)發(fā)展

2023年，交通運(yùn)輸迎來后疫情時代恢復(fù)發(fā)展關(guān)鍵窗口期，如何在需求收縮轉(zhuǎn)弱的整體背景下，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸建設(shè)，并帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是實現(xiàn)恢復(fù)發(fā)展的關(guān)鍵所在?？瓦\(yùn)方面，旅游、商務(wù)出行需求逐步釋放，航空運(yùn)輸加快恢復(fù)，重大節(jié)假日對旅客出行帶動作用突出，聯(lián)動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但靈活辦公、網(wǎng)絡(luò)會議等非接觸型、彈性生產(chǎn)生活方式廣泛應(yīng)用，消費回暖偏弱，傳統(tǒng)出行場景加快調(diào)整。貨運(yùn)方面，汽車出口等新領(lǐng)域拓展貨運(yùn)增長空間，商品汽車運(yùn)輸、冷鏈運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等專業(yè)化精細(xì)化需求進(jìn)一步凸顯，但需求收縮影響派生性運(yùn)輸需求，集裝箱空箱堆積、海運(yùn)空運(yùn)價格下跌等問題逐步顯露。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資有望再創(chuàng)新高

2023年，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資帶動作用持續(xù)發(fā)揮，在延續(xù)投資高位增長態(tài)勢的同時，需優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施既有發(fā)展路徑，探索交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新模式。一是精準(zhǔn)化布局，圍繞重大生產(chǎn)力布局要求，重點推進(jìn)戰(zhàn)略通道、關(guān)鍵資源等重大項目建設(shè)，提升與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展適配性。二是體系化發(fā)展，立足現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，統(tǒng)籌交通與能源、信息、水利等關(guān)聯(lián)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，戰(zhàn)略性謀劃實施一批跨領(lǐng)域示范性重大項目。三是跨區(qū)域聯(lián)動，聚焦跨區(qū)域、多領(lǐng)域設(shè)施建設(shè)，推動跨區(qū)域協(xié)同、多方式銜接，不斷完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。四是全周期發(fā)展，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營、管理、養(yǎng)護(hù)等全生命周期發(fā)展，探索基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)聯(lián)領(lǐng)域利潤反哺機(jī)制，深度挖掘存量設(shè)施潛能，強(qiáng)化資源要素保障。

（三）智慧交通進(jìn)入布局關(guān)鍵期

2023年，智慧交通理念深入人心，技術(shù)應(yīng)用加快推廣，建設(shè)布局進(jìn)入戰(zhàn)略關(guān)鍵期。一是科學(xué)技術(shù)加速迭代，ChatGPT火爆出圈，AIGC等新技術(shù)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用受到廣泛關(guān)注，汽車成為新技術(shù)應(yīng)用重要載體平臺。二是設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)，智能鐵路、智慧公路、智慧港口、智慧機(jī)場等交通新基建加快建設(shè)，無人機(jī)等各類技術(shù)裝備加快應(yīng)用，各類信息平臺、云平臺加速構(gòu)建。三是應(yīng)用場景不斷豐富，“出行即服務(wù)（MaaS）”快步發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)、城市大腦、高速公路云平臺、無人駕駛汽車等“AI+交通”應(yīng)用場景不斷豐富拓展，未來出行觸手可及。

（四）國際航運(yùn)市場波動中進(jìn)入下行通道

2023年，受歐美國家需求萎縮影響，以國際航運(yùn)為代表的國際運(yùn)輸市場在波動中下行。自2022年初以來，國際集裝箱航運(yùn)市場在震蕩中下行，運(yùn)力上揚(yáng)和運(yùn)量疲軟的供需失衡矛盾不斷凸顯。中國出口集裝箱綜合運(yùn)價指數(shù)從2022年1月的3511點，不斷下挫至2023年3月的1001點，降幅高達(dá)71.5%。歐洲航線、美西航線、美東航線等主要航線運(yùn)價均出現(xiàn)大幅跳水。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通脹加劇、內(nèi)需減弱、庫存高企等問題沖擊國際運(yùn)輸市場，加之集裝箱運(yùn)力逐步從供不應(yīng)求向供過于求轉(zhuǎn)變，國際集裝箱航運(yùn)市場預(yù)計在波動中持續(xù)走低。結(jié)合二季度情況來看，在電煤迎來傳統(tǒng)淡季、糧食消費需求疲軟等情況下，沿海干散貨運(yùn)輸市場將在短暫上揚(yáng)后進(jìn)入下行通道，戰(zhàn)略物資供應(yīng)鏈安全應(yīng)持續(xù)關(guān)注。

三、推進(jìn)2023年交通運(yùn)輸發(fā)展的建議

（一）深入貫徹“六個統(tǒng)籌”要求，加快推動交通運(yùn)輸率先恢復(fù)

交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先行官，是保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、暢循環(huán)促流通的基礎(chǔ)支撐。隨著我國疫情防控政策有序調(diào)整，交通運(yùn)輸領(lǐng)域作為受沖擊最為嚴(yán)重的領(lǐng)域之一，在恢復(fù)發(fā)展中還面臨著諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。應(yīng)以“三穩(wěn)”為重點加快推動交通運(yùn)輸率先恢復(fù)發(fā)展，牽引帶動整體消費需求加速釋放。在做好運(yùn)行保障能力評估的基礎(chǔ)上，把握好行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的節(jié)奏，更好滿足旅客運(yùn)輸需要和貨物運(yùn)輸需求。圍繞高峰出行、極限場景，做好“五一”、暑期、“十一”等假期交通出行保障工作，發(fā)揮重大節(jié)假日出行帶動作用。進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管和應(yīng)急處置，加強(qiáng)專業(yè)人員培訓(xùn)，保障從業(yè)者權(quán)益，為行業(yè)恢復(fù)打好安全基礎(chǔ)。

（二）圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，穩(wěn)步擴(kuò)大交通運(yùn)輸領(lǐng)域有效投資

立足現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)要求，提升重大項目建設(shè)精準(zhǔn)度和適配性，實質(zhì)性擴(kuò)大交通運(yùn)輸領(lǐng)域有效投資。抓緊推動現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相關(guān)政策編制，推動交通、能源、信息、水利等各類基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同融合發(fā)展，戰(zhàn)略性謀劃實施一批跨領(lǐng)域示范性重大項目。以《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》中期評估為依托，以“十四五”交通運(yùn)輸重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展、階段適應(yīng)性和供需適配性等為重點，合理調(diào)控交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點和節(jié)奏。按照“開工一批、建設(shè)一批、建成一批、儲備一批”的原則，提升項目建設(shè)執(zhí)行效率，高質(zhì)量推進(jìn)項目建設(shè)謀劃，充分發(fā)揮重大交通項目的牽引帶動作用。

（三）充分把握智慧交通發(fā)展重大機(jī)遇，全面拓展交通運(yùn)輸發(fā)展新空間

順應(yīng)智慧交通發(fā)展大勢，不斷增強(qiáng)交通運(yùn)輸發(fā)展新動能。圍繞中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，推動先進(jìn)信息技術(shù)與交通運(yùn)輸深度融合發(fā)展。統(tǒng)籌布局智能鐵路、智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧機(jī)場等交通新基建，積極發(fā)展車路協(xié)同和自動駕駛，踐行“出行即服務(wù)”理念，打造一體化出行服務(wù)平臺，擴(kuò)展人工智能在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用場景，培育數(shù)字交通新業(yè)態(tài)。建立健全網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，強(qiáng)化交通數(shù)字治理，為交通強(qiáng)國建設(shè)提供有力支撐。

（四）提高交通運(yùn)輸國際鏈接水平，更好維護(hù)國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全

加快提升交通運(yùn)輸國際競爭力，切實保障國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行。一是高水平推動國際班列發(fā)展。加快境外南通道建設(shè)，推動中歐班列境外通道多元化發(fā)展。著力消除西部陸海新通道沿線鐵路“通而不暢”等問題，鞏固穩(wěn)定提升西部陸海新通道班列良好發(fā)展態(tài)勢。二是提高國際集裝箱航運(yùn)市場供需適配度。建立健全重點航線運(yùn)力監(jiān)測機(jī)制，科學(xué)分析研判海運(yùn)集裝箱運(yùn)力和市場需求走勢，及時疏解運(yùn)價下行和運(yùn)力冗余等潛在問題。三是推動國際航空運(yùn)輸上臺階上水平。鼓勵航空公司增加國際和地區(qū)航線的航空客貨運(yùn)力供給，支持機(jī)場強(qiáng)化國際和地區(qū)航班的綜合保障能力，加強(qiáng)與共建“一帶一路”國家的民航合作。

（作者單位：國家發(fā)展改革委運(yùn)輸所）