保障糧食安全　端牢中國(guó)飯碗

張振

近日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行“權(quán)威部門(mén)話(huà)開(kāi)局”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局局長(zhǎng)叢亮介紹“保障糧食安全，端牢中國(guó)飯碗”有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

情況介紹

叢亮：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把解決好十幾億人的吃飯問(wèn)題作為治國(guó)理政的頭等大事，提出了確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的新糧食安全觀(guān)，確立了以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，各地各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)重農(nóng)抓糧政策舉措，國(guó)家糧食安全保障更加有力。一是糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線(xiàn)，累計(jì)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了十九連豐，總產(chǎn)量連續(xù)8年保持在1.3萬(wàn)億斤以上；口糧自給率在100%以上，谷物自給率在95%以上，人均糧食占有量大概480公斤，高于國(guó)際公認(rèn)的400公斤糧食安全線(xiàn)，做到了谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。二是糧食市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)。近年來(lái)，受疫情延宕、經(jīng)濟(jì)下行、極端天氣、地緣沖突等因素影響，國(guó)際糧食市場(chǎng)波動(dòng)較大。與之相比，我國(guó)糧價(jià)總體保持平穩(wěn)，在合理區(qū)間運(yùn)行，糧食市場(chǎng)沒(méi)有脫銷(xiāo)斷檔，始終保持了充足供應(yīng)，有效滿(mǎn)足了人民群眾消費(fèi)需求，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。三是糧食流通高效順暢。持續(xù)加大糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流現(xiàn)代化建設(shè)，全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)糧食倉(cāng)房完好，倉(cāng)容近7億噸，倉(cāng)儲(chǔ)條件總體達(dá)到世界較先進(jìn)水平，糧食物流網(wǎng)絡(luò)更加健全。糧食儲(chǔ)備體系進(jìn)一步完善，政府糧食儲(chǔ)備數(shù)量足、質(zhì)量好，有效發(fā)揮了守底線(xiàn)、穩(wěn)預(yù)期、保安全的關(guān)鍵作用。應(yīng)急供應(yīng)體系比較完善，完全有能力應(yīng)對(duì)各類(lèi)重大自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件。

糧食安全是“國(guó)之大者”。黨的二十大明確要求“以新安全格局保障新發(fā)展格局”，作出“全方位夯實(shí)糧食安全根基，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線(xiàn)”“健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”的重大部署。今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，我們將堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，認(rèn)真落實(shí)總體國(guó)家安全觀(guān)和國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)定走好中國(guó)特色糧食安全之路，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國(guó)家糧食安全保障體系，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。一是堅(jiān)決扛穩(wěn)保障糧食安全重任。會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施好耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)。扎實(shí)開(kāi)展中央儲(chǔ)備糧管理和中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行情況考核，督促承儲(chǔ)企業(yè)嚴(yán)格履行主體責(zé)任。二是切實(shí)提升糧食收儲(chǔ)調(diào)控能力。不斷強(qiáng)化產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)協(xié)同保障，堅(jiān)持和完善最低收購(gòu)價(jià)政策，積極推動(dòng)市場(chǎng)化收購(gòu)，牢牢守住農(nóng)民“種糧賣(mài)得出”的底線(xiàn)；健全糧食儲(chǔ)備體系，科學(xué)確定儲(chǔ)備規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局；完善糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)精準(zhǔn)調(diào)控，保持糧食市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)。三是不斷提高糧食安全依法治理水平。加快推動(dòng)糧食安全立法進(jìn)程，力爭(zhēng)糧食安全保障法、糧食儲(chǔ)備安全管理?xiàng)l例等早日出臺(tái)，優(yōu)化依法治理的制度環(huán)境。深入開(kāi)展糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，完善糧食儲(chǔ)備購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域監(jiān)管體制機(jī)制。創(chuàng)新強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，加快監(jiān)管信息化建設(shè)和應(yīng)用，堅(jiān)決守住管好“天下糧倉(cāng)”。四是深入開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)。落實(shí)《糧食節(jié)約行動(dòng)方案》，不斷強(qiáng)化全鏈條管控，最大限度減少損失浪費(fèi)。舉辦好世界糧食日和全國(guó)糧食安全宣傳周等主題活動(dòng)，引導(dǎo)公眾養(yǎng)成科學(xué)合理膳食習(xí)慣，營(yíng)造愛(ài)糧節(jié)糧、健康消費(fèi)的新風(fēng)尚。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們有基礎(chǔ)、有條件、有能力、有信心，始終把十四億多中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手上，把糧食安全的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局起好步提供堅(jiān)實(shí)保障。

答記者問(wèn)

記者：習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。請(qǐng)問(wèn)，今年我國(guó)糧食安全形勢(shì)如何？在全方位夯實(shí)糧食安全根基，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給方面，糧食和儲(chǔ)備部門(mén)還將拿出哪些舉措？

叢亮：習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中回顧總結(jié)過(guò)去五年工作和新時(shí)代十年偉大變革時(shí)指出：“谷物總產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位，十四億多人的糧食安全、能源安全得到有效保障?！痹诳赐麉⒓尤珖?guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員時(shí)深刻指出：“經(jīng)過(guò)艱苦努力，我國(guó)以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)育了世界近1/5的人口，從當(dāng)年4億人吃不飽到今天14億多人吃得好，有力回答了‘誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)的問(wèn)題?！边@是對(duì)黨的十八大以來(lái)我國(guó)糧食安全形勢(shì)最精準(zhǔn)概括。具體來(lái)講，可以用“三個(gè)更強(qiáng)”來(lái)加以佐證。

一是生產(chǎn)保障能力更強(qiáng)，“兩區(qū)”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，目前，糧食播種面積穩(wěn)定在17.5億畝左右，已建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，農(nóng)業(yè)科技水平和機(jī)械化水平不斷提升。隨著新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)深入實(shí)施，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)將更加堅(jiān)實(shí)。

二是供應(yīng)保障能力更強(qiáng)，政府儲(chǔ)備糧規(guī)模結(jié)構(gòu)布局持續(xù)優(yōu)化，36個(gè)大中城市主城區(qū)和市場(chǎng)易波動(dòng)地區(qū)成品糧油儲(chǔ)備已經(jīng)達(dá)到15天以上；各類(lèi)糧食企業(yè)庫(kù)存處于較高水平，部分企業(yè)商品庫(kù)存較前些年明顯增加，再加上農(nóng)戶(hù)手中存糧，全社會(huì)儲(chǔ)糧層次更加豐富，保障更加有力。

三是調(diào)控和應(yīng)急保障能力更強(qiáng)，各類(lèi)企業(yè)年均收購(gòu)糧食8000億斤左右，有效維護(hù)了種糧農(nóng)民利益；政策性糧食投放精準(zhǔn)有序，較好滿(mǎn)足了企業(yè)用糧需求；各地逐步建立起比較完善的糧食應(yīng)急預(yù)案體系和工作機(jī)制，糧食應(yīng)急保障中心和糧食應(yīng)急保障企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。

下一步，我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，圍繞保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給，保持市場(chǎng)總體平穩(wěn)，重點(diǎn)做好以下三方面工作。一是精心組織糧食收購(gòu)，指導(dǎo)各地和有關(guān)企業(yè)抓好市場(chǎng)化收購(gòu)和政策性收購(gòu)，壓實(shí)各方責(zé)任，切實(shí)做到有人收糧、有錢(qián)收糧、有倉(cāng)收糧、有車(chē)運(yùn)糧，確?！邦w粒歸倉(cāng)”。二是加強(qiáng)儲(chǔ)備吞吐調(diào)節(jié)，緊盯重要時(shí)段和重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)糧源組織調(diào)度，精準(zhǔn)把握政策性糧食投放時(shí)度效，有效滿(mǎn)足市場(chǎng)消費(fèi)需求。三是健全完善糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，不斷增強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警的前瞻性、時(shí)效性、針對(duì)性，及早發(fā)現(xiàn)并妥善解決苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題。

記者：近年來(lái)，我國(guó)糧食應(yīng)急保障體系不斷健全，在應(yīng)對(duì)各類(lèi)應(yīng)急事件中發(fā)揮了重要作用。請(qǐng)問(wèn)下一步如何加快構(gòu)建與大國(guó)地位相符的國(guó)家糧食應(yīng)急保障體系？

叢亮：應(yīng)急條件下的糧食保障直接關(guān)系群眾生活和社會(huì)穩(wěn)定。目前，我國(guó)基本建立了涵蓋儲(chǔ)運(yùn)、加工、配送、供應(yīng)等全鏈條的糧食應(yīng)急保障體系，成為保障國(guó)家糧食安全的重要支撐。

到2022年底，全國(guó)共有糧食應(yīng)急加工企業(yè)6584家、應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)4846家、應(yīng)急配送中心3542家、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)56495個(gè)。應(yīng)急加工能力每天可達(dá)到164萬(wàn)噸，能滿(mǎn)足全國(guó)人民兩天的需要。

應(yīng)該說(shuō)，新冠疫情對(duì)糧食安全的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)，給全社會(huì)上了一堂深刻的“警示課”，再次凸顯了糧食應(yīng)急保障能力建設(shè)的重要性。當(dāng)前，我國(guó)糧食應(yīng)急保障體系仍存在薄弱環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為應(yīng)急預(yù)案體系還不完備，應(yīng)急保障資源布局還不平衡，現(xiàn)有糧食應(yīng)急保障企業(yè)資源有效利用還不夠充分。下一步，我們將按照黨的二十大部署，努力構(gòu)建數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局廣、管理精、調(diào)運(yùn)快的國(guó)家糧食應(yīng)急保障體系。重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作：

一是健全糧食應(yīng)急體系。推動(dòng)盡快完成《國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案》修訂，指導(dǎo)地方完善省、市、縣三級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案體系。管好用好糧食應(yīng)急保障企業(yè)資源，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)應(yīng)急保供的積極性。

二是補(bǔ)齊糧食應(yīng)急保障能力短板。堅(jiān)持“一縣一策”，充實(shí)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量、優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，推動(dòng)網(wǎng)點(diǎn)全面覆蓋，補(bǔ)齊縣級(jí)糧食應(yīng)急保障能力短板。堅(jiān)持極限思維，持續(xù)提升大中城市糧食應(yīng)急保障能力，加強(qiáng)糧食加工能力區(qū)域協(xié)作、城市糧食供應(yīng)預(yù)案制定和應(yīng)急演練。聚焦特殊地區(qū)糧食應(yīng)急保障弱項(xiàng)，加快構(gòu)建多元化糧食儲(chǔ)備體系，夯實(shí)應(yīng)急保供的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三是抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。指導(dǎo)各地科學(xué)構(gòu)建省、市、縣三級(jí)糧食應(yīng)急保障中心，加快實(shí)施區(qū)域糧食應(yīng)急保障中心建設(shè)。加大力度推進(jìn)國(guó)家與地方糧食應(yīng)急保障資源優(yōu)化整合，形成糧食應(yīng)急保障工作合力。

記者：中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。請(qǐng)問(wèn)，優(yōu)質(zhì)糧食工程如何助力鄉(xiāng)村振興？

叢亮：鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)振興是重中之重；糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展尤其重要。近年來(lái)，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，堅(jiān)持將推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展同鄉(xiāng)村振興有效銜接，以振興糧食產(chǎn)業(yè)為關(guān)鍵點(diǎn)和切入點(diǎn)，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大動(dòng)能。重點(diǎn)是兩方面工作：

一方面，以建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈為抓手，積極拓展糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。抓好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，積極探索以糧食產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)端帶動(dòng)向上下游延伸，因地制宜補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，挖掘從田間到餐桌全產(chǎn)業(yè)鏈條的增值潛力。比如，安徽省阜南縣以發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)為切入口，推動(dòng)訂單農(nóng)業(yè)從35萬(wàn)畝拓展到60萬(wàn)畝，每畝助農(nóng)增收200元以上。目前“阜南樣板”已經(jīng)推廣復(fù)制到全國(guó)323個(gè)縣，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食訂單超過(guò)1000萬(wàn)畝，帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)近190萬(wàn)戶(hù)、農(nóng)民合作社3400多家，有效實(shí)現(xiàn)助農(nóng)增收。

另一方面，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為紐帶，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。通過(guò)樹(shù)立優(yōu)糧優(yōu)價(jià)導(dǎo)向，構(gòu)建小農(nóng)戶(hù)與龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，從根本上提高小農(nóng)戶(hù)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力，讓農(nóng)民更多分享糧食產(chǎn)業(yè)增值收益，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。比如，浙江省湖州市，依托糧食儲(chǔ)備資源，完善“加工企業(yè)+國(guó)家糧庫(kù)+農(nóng)戶(hù)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合作收糧，共享儲(chǔ)糧。帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)糧種植65萬(wàn)畝，訂單收購(gòu)26萬(wàn)多噸，累計(jì)為農(nóng)增收2億元，為糧食加工企業(yè)降低成本1.3億元，為財(cái)政減少損失1.7億元。

下一步，我們將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各地政府發(fā)展現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)積極性，激發(fā)全鏈條市場(chǎng)主體的活力，探索糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的新路徑、新模式；深入挖掘典型案例和示范樣板，加大宣傳推廣復(fù)制力度，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展。

記者：今年夏糧收購(gòu)即將啟動(dòng)，請(qǐng)問(wèn)國(guó)家相關(guān)部門(mén)將采取哪些措施保證夏糧顆粒歸倉(cāng)。近期我們看到有報(bào)道，國(guó)際小麥期貨價(jià)格觸及近兩年低點(diǎn)，預(yù)計(jì)我國(guó)夏糧小麥價(jià)格開(kāi)秤后將會(huì)呈現(xiàn)怎樣的走勢(shì)？

叢亮：夏糧收購(gòu)是全年糧食收購(gòu)的首戰(zhàn)，對(duì)做好全年糧食收購(gòu)工作至關(guān)重要。油菜籽、小麥即將從南向北陸續(xù)收獲。國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局將會(huì)同相關(guān)部門(mén)，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)要求，切實(shí)把夏糧收購(gòu)擺在突出位置，精心組織開(kāi)展市場(chǎng)化收購(gòu)和政策性收購(gòu)，持續(xù)為農(nóng)為企做好服務(wù)工作，嚴(yán)格糧食流通執(zhí)法監(jiān)管，細(xì)化任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任、多措并舉，全力做好夏糧收購(gòu)各項(xiàng)工作。

去年以來(lái)，地區(qū)沖突、極端天氣、資本炒作等多重因素，導(dǎo)致國(guó)際小麥?zhǔn)袌?chǎng)持續(xù)震蕩運(yùn)行，國(guó)內(nèi)小麥連年豐收，產(chǎn)需平衡有余，庫(kù)存處于較高水平，口糧絕對(duì)安全，市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)。目前調(diào)度情況看，今年小麥播種面積比去年增加，目前長(zhǎng)勢(shì)較好，有望再獲豐收，預(yù)計(jì)新小麥開(kāi)秤后價(jià)格將保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。目前看，小麥、早秈稻市場(chǎng)價(jià)格明顯高于最低收購(gòu)價(jià)水平，預(yù)計(jì)啟動(dòng)托市收購(gòu)的可能性不大。我們將加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，會(huì)同有關(guān)方面在符合條件的地方及時(shí)啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案，切實(shí)發(fā)揮政策托底作用，堅(jiān)決守住農(nóng)民“種糧賣(mài)得出”底線(xiàn)。