東部地區(qū)民族鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑研究

許才明 許日祥 袁慧玲

摘要：民族鄉(xiāng)作為最具中國特色的一級(jí)鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)組織，它與共同富裕建設(shè)之間存在著多層的邏輯關(guān)系。我國東部地區(qū)的民族鄉(xiāng)在實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上，面臨著民族鄉(xiāng)自身規(guī)模小、影響力弱，民族區(qū)域自治地方分布不均、輻射面窄，以及理論研究成果缺乏等方面的困境。構(gòu)建民族鄉(xiāng)政府現(xiàn)代治理體系，建立有效的共同富裕幫扶與“兜底”機(jī)制，打造彰顯民族鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)以及進(jìn)一步加強(qiáng)民族鄉(xiāng)對(duì)外交流與合作是浙江省民族鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效路徑。

關(guān)鍵詞：東部地區(qū) 民族鄉(xiāng) 共同富裕 浙江省

實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕一直是中國共產(chǎn)黨人的初心使命和矢志不渝的目標(biāo)追求，并在不同歷史時(shí)期以不同的形式和內(nèi)容展示了出來。黨的十九屆五中全會(huì)提出了到2035 年要實(shí)現(xiàn)“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的發(fā)展目標(biāo)。這里的“全體人民”就包含了我國56 個(gè)民族在內(nèi)的全體各族人民，當(dāng)然也包含散雜居全國各地農(nóng)村的少數(shù)民族；這里的“更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”則意味著在實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上，無論是從歷史的縱向比較，還是不同群體、區(qū)域和行業(yè)間的橫向比較，都需要取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步，明顯地縮小它們之間的差異。

民族鄉(xiāng)是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的一種特殊形式。本文首先分析民族鄉(xiāng)這一政權(quán)的基本內(nèi)涵，在此基礎(chǔ)上就民族鄉(xiāng)與共同富裕間的內(nèi)在邏輯關(guān)系進(jìn)行了剖析，然后站在我國東部地區(qū)的視角重點(diǎn)闡釋影響民族鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的三個(gè)民族性因素，最后選取浙江省作為個(gè)案探討民族鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效路徑。

一、民族鄉(xiāng)的內(nèi)涵闡釋

民族鄉(xiāng)是什么，根據(jù)《辭?！返慕忉?，民族鄉(xiāng)是指“在相當(dāng)于鄉(xiāng)的少數(shù)民族聚居區(qū)建立的基層行政單位”。較早研究民族鄉(xiāng)的學(xué)者沈林認(rèn)為，“民族鄉(xiāng)是指在少數(shù)民族聚居地方建立的相當(dāng)于鄉(xiāng)一級(jí)的國家基層政權(quán)，或者說民族鄉(xiāng)是中國在不具備實(shí)行民族區(qū)域自治條件的較小的少數(shù)民族聚居地方建立的由少數(shù)民族自主管理本地方本民族內(nèi)部事務(wù)的鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)”。關(guān)于民族鄉(xiāng)的內(nèi)涵，自民族鄉(xiāng)制度誕生以來，由于民族鄉(xiāng)這種政權(quán)地位的特殊性，加上我國大多學(xué)者對(duì)其研究并不深入以及我國法律、法規(guī)對(duì)民族鄉(xiāng)這一概念的表述也存在一定的模糊性， 從而導(dǎo)致學(xué)界形成了幾種相對(duì)典型的不同觀點(diǎn)。

（ 一）“補(bǔ)充說”：即民族鄉(xiāng)是民族區(qū)域自治制度的一種補(bǔ)充

持這種觀點(diǎn)的學(xué)者占大多數(shù)，如黃鳳祥、譚傳位認(rèn)為：“民族鄉(xiāng)是我國在少數(shù)民族聚居的地方建立的、由少數(shù)民族自主管理內(nèi)部事務(wù)的鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域。是解決我國散雜居民族問題的一種有效的政治形式，是對(duì)民族區(qū)域自治制度的重要補(bǔ)充，具有比一般鄉(xiāng)更廣泛的自主權(quán)。”“民族鄉(xiāng)是民族區(qū)域自治制度的一種補(bǔ)充形式。”以中央民族大學(xué)金炳鎬教授為代表，他認(rèn)為“民族鄉(xiāng)是基層政權(quán)的一種形式，是以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立的基層政權(quán)。民族鄉(xiāng)曾經(jīng)是我國民族區(qū)域自治的一種形式，現(xiàn)在也是民族區(qū)域自治制度的一種補(bǔ)充?！蓖瑫r(shí)他又認(rèn)為，民族鄉(xiāng)的性質(zhì)和地位具有兩重性，即“明確性”和“不明確性”。“所謂‘明確的意思是：法律已規(guī)定民族鄉(xiāng)不是一級(jí)自治地方政權(quán)，又是不同于一般鄉(xiāng)的基層政權(quán)。所謂‘不明確的意思是：介乎這兩者之間，那么到底是什么性質(zhì)、處在什么樣的地位，沒有明確。”

（二）“獨(dú)立說”：民族鄉(xiāng)就是一種“自治的形式”和“自治單位”

沈林在其論著中指出：“怎樣去認(rèn)識(shí)民族鄉(xiāng)的性質(zhì)，關(guān)鍵是要看把民族鄉(xiāng)放在一個(gè)什么層面或從哪一個(gè)視角去認(rèn)識(shí)。筆者一直認(rèn)為從1954 年憲法把民族鄉(xiāng)作為一種特殊的行政區(qū)劃分列出來，民族鄉(xiāng)的性質(zhì)就是很清楚的。”“民族鄉(xiāng)，從更廣泛的意義上講，也是一種自治的形式， 是一種自治單位，但絕對(duì)不能因此說民族鄉(xiāng)是屬于民族區(qū)域自治范疇的東西?！敝醒朊褡宕髮W(xué)教授李俊清也認(rèn)為，“民族鄉(xiāng)不是一級(jí)民族自治地方政權(quán)，又不是與一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣的基層政權(quán)， 它是一種特殊的基層政權(quán)組織形式”。

（三）“綜合說”，即民族鄉(xiāng)既是民族區(qū)域自治的一種補(bǔ)充，又是一種相對(duì)特殊的基層政權(quán)形式

持這種觀點(diǎn)的代表性學(xué)者有云南大學(xué)的匡自明教授，他指出，“民族鄉(xiāng)實(shí)際上是自治的一種形式，一種自治單位，是屬于民族區(qū)域自治范疇的，是我國民族區(qū)域自治的一種補(bǔ)充，是作為我國民族區(qū)域自治制度中有別于現(xiàn)有三級(jí)自治地方的另一種特殊形式和類型。”

就上述三種觀點(diǎn)而言，我們可以比較清晰地發(fā)現(xiàn)，由于選取的研究視角不同，從而得出了看似不大相同的觀點(diǎn)。正是有了這樣的性質(zhì)特點(diǎn)，也就決定了民族鄉(xiāng)政府職能與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的不同之處。但我們依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)以及民族鄉(xiāng)的形成與發(fā)展特性來看，我們是完全可以把以上三種觀點(diǎn)有機(jī)結(jié)合在一起加以分析并形成以下認(rèn)識(shí)：一是從行政級(jí)別來看，民族鄉(xiāng)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政權(quán)中的一種；二是從政權(quán)性質(zhì)來看，它不屬于一級(jí)自治單位，但它是我國民族區(qū)域自治制度的一種補(bǔ)充形式，因此與一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，具有一定的“自治權(quán)”；三是從建制區(qū)域來看，民族鄉(xiāng)就是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)散雜居少數(shù)民族建立的政權(quán)。

二、民族鄉(xiāng)與實(shí)現(xiàn)共同富裕間的邏輯關(guān)系

截止2020 年底，全國有民族鄉(xiāng)962 個(gè)，占全國鄉(xiāng)級(jí)行政單位38741（含鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、蘇木、民族蘇木、街道、區(qū)公所等七種類型）總數(shù)的2.48%。

民族鄉(xiāng)作為我國行政區(qū)域的重要組成部分，雖然數(shù)量、面積和人口所占比例都很小，但是作為一種相對(duì)特殊的鄉(xiāng)級(jí)行政建制，無論是從政治還是社會(huì)發(fā)展的視角來看，其歷史價(jià)值和現(xiàn)實(shí)地位都是其他一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法取代的，這也決定了在建設(shè)共同富裕的道路上民族鄉(xiāng)一個(gè)也不能少、一個(gè)也不能掉隊(duì)的重要性，它們之間具有明顯的內(nèi)在邏輯關(guān)系。

（一）民族鄉(xiāng)生動(dòng)地體現(xiàn)了“先富帶動(dòng)后富”并最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的邏輯關(guān)系

在實(shí)現(xiàn)共同富裕的進(jìn)程中，無論是從時(shí)序還是區(qū)域?qū)用嫔隙夹枰謱佑行蛲七M(jìn)，先富地區(qū)要采取切實(shí)有效的手段來引領(lǐng)、帶動(dòng)和幫助后富地區(qū)，從而最終實(shí)現(xiàn)共富。從行政區(qū)域?qū)用娴慕嵌葋砜?，不同類型的鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域的共同富裕也不是同時(shí)實(shí)現(xiàn)的，而是要逐步加以推進(jìn)，以“先富”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動(dòng)“后富”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。民族鄉(xiāng)的設(shè)立，從當(dāng)初建鄉(xiāng)條件來看，并沒有把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)列為一個(gè)基本條件，但由于深受各種自然條件和社會(huì)環(huán)境因素的制約，“貧困”或“欠發(fā)達(dá)”在很大程度一直成為民族鄉(xiāng)無法擺脫的重要“標(biāo)簽”。雖然近些年不少民族鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長速度甚至超過了不少一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但由于底子比較差、基礎(chǔ)薄， 無論是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量還是質(zhì)量來看都還存在不少的差距。因此，作為“后富”典型代表的民族鄉(xiāng)，在實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上充分地體現(xiàn)了“先富帶動(dòng)后富”的內(nèi)在邏輯關(guān)系。

（二）民族鄉(xiāng)鮮明地代表了農(nóng)村是共同富裕建設(shè)重點(diǎn)與難點(diǎn)地區(qū)的邏輯關(guān)系

“改革開放四十多年來的實(shí)踐充分證明，農(nóng)民共同富裕確實(shí)是我國實(shí)現(xiàn)全民共同富裕的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和最大難題?！背青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為制約我國實(shí)現(xiàn)共同富裕的一個(gè)極其重要的因素， 農(nóng)民不僅僅在數(shù)量上依然占據(jù)優(yōu)勢(shì)，更重要的是鄉(xiāng)村各方面的發(fā)展與城市間事實(shí)上的差距是明顯甚至是逐年拉大的。以2021 年城鄉(xiāng)人均可支配收入為例，全國居民人均可支配收入為35128 元，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入47412 元，農(nóng)村為18931 元，二者存在2.5 倍的差距。作為“鄉(xiāng)村中的鄉(xiāng)村”和“農(nóng)村中的農(nóng)村”的民族鄉(xiāng)，與周邊的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，無論是過去、現(xiàn)在甚至在將來的很長一段時(shí)期其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體水平都存在較大的差距。因此，我們可以這樣認(rèn)為，我國共同富裕是否真正實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要標(biāo)志就看民族鄉(xiāng)的實(shí)現(xiàn)情況，因?yàn)樗俏覈餐辉＝ㄔO(shè)重點(diǎn)的典型代表，也是建設(shè)難點(diǎn)的基本縮影。

（三）民族鄉(xiāng)深刻地反映了共同富裕內(nèi)含政治和社會(huì)問題訴求的邏輯關(guān)系

共同富裕最淺顯的表現(xiàn)反映在經(jīng)濟(jì)層面，因?yàn)榻鉀Q貧富差距是實(shí)現(xiàn)共同富裕的核心要義和必由之路，但是“貧富分化不只是經(jīng)濟(jì)問題，更是社會(huì)問題和政治問題”。我們必須清晰地看到，我國之所以建立民族鄉(xiāng)，首先就是站在政治發(fā)展需要的視角，因?yàn)槊褡遴l(xiāng)的建立不僅可以更好地保護(hù)這些散雜居少數(shù)民族的合法權(quán)益，進(jìn)一步落實(shí)民族平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮的基本政策，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。與此同時(shí)，我國還有相當(dāng)一部分民族鄉(xiāng)地處祖國的邊陲， 不少建鄉(xiāng)民族或鄉(xiāng)域內(nèi)居住的少數(shù)民族本身就屬于跨境民族，推進(jìn)共同富裕建設(shè)對(duì)于邊疆政治的穩(wěn)定具有不可替代的意義。另外，建立民族鄉(xiāng)也是出于對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的考量，由于我國不少民族鄉(xiāng)域內(nèi)居住著兩個(gè)及以上的不同民族，他們往往有著不同的宗教信仰和文化習(xí)俗，在相處過程中如何實(shí)現(xiàn)和諧統(tǒng)一、美美與共也是一個(gè)極其重要的任務(wù)。因此，民族鄉(xiāng)的共同富裕之路需要在突破經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，更鮮明地凸顯其政治站位和社會(huì)功能。

三、東部地區(qū)民族鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)共同富裕道路上遇到的困境

客觀來講，在實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上，東部地區(qū)具有較好的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障，但具體到民族鄉(xiāng)卻依然面臨不少制約因素，除了民族鄉(xiāng)所處的行政環(huán)境、沿海發(fā)展戰(zhàn)略等一些共性的主客觀條件外，至少還面臨著三個(gè)與“民族性元素”緊密相關(guān)的重要問題。

（一）民族鄉(xiāng)自身困境：東部地區(qū)民族鄉(xiāng)數(shù)量少、影響力弱

東部地區(qū)的民族鄉(xiāng)從自身的角度來看，影響它們實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在因素主要有民族鄉(xiāng)的數(shù)量規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比還存有較大的差距，對(duì)外影響力較弱等方面的不足。我們僅以民族鄉(xiāng)的數(shù)量和規(guī)模來分析，數(shù)量少、人口比重低是每個(gè)省份民族鄉(xiāng)固有的特征。我國東部地區(qū)10 個(gè)省份共建有107 個(gè)民族鄉(xiāng)，占全國民族鄉(xiāng)總數(shù)的11.12%， 總數(shù)量的不足很大程度上決定每個(gè)省份民族鄉(xiāng)占全省鄉(xiāng)級(jí)行政建制的比重偏低，如天津、江蘇各只有1 個(gè)民族鄉(xiāng)，數(shù)量最多的是河北省，共有42 個(gè)，但也只占全省2254 個(gè)鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃的1.86%。從人口和土地面積來看，民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)模相對(duì)較小，以浙江省的民族鄉(xiāng)為例， 95% 是農(nóng)業(yè)人口，其中，2000 至5000 人有4 個(gè)鄉(xiāng)，5000 至10000 人有6 個(gè)鄉(xiāng)，其余8 個(gè)鄉(xiāng)共計(jì)13 萬人。毫無疑問，這種民族鄉(xiāng)數(shù)量和民族鄉(xiāng)人口的絕對(duì)“劣勢(shì)”無形中會(huì)影響地方各級(jí)政府在制定發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)共同富裕建設(shè)中的地位和影響力。

（二）民族區(qū)域自治的困境：東部地區(qū)民族區(qū)域自治地方分布不均、輻射面窄

民族鄉(xiāng)政權(quán)的特點(diǎn)是以一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)特點(diǎn)的“共性”為主、民族區(qū)域自治制度的“個(gè)性” 為輔的結(jié)合體。雖然《民族鄉(xiāng)行政工作條例》賦予了民族鄉(xiāng)政權(quán)不少的自主權(quán)，但與民族區(qū)域自治地方相比無論是從深度還是廣度都是難以企及的。但由于民族鄉(xiāng)是“我國民族區(qū)域自治的一種補(bǔ)充，是作為我國民族區(qū)域自治制度中有別于現(xiàn)有三級(jí)自治地方的另一種特殊形式和類型”，正是這一重要補(bǔ)充的特性，驗(yàn)證了二者之間有著緊密的關(guān)系，即一個(gè)省級(jí)甚至縣級(jí)地方的民族區(qū)域自治發(fā)展程度如何也將直接或間接地影響該地域內(nèi)民族鄉(xiāng)共同富裕的實(shí)現(xiàn)。與西部地區(qū)相比，我國東部地區(qū)的民族自治行政區(qū)域還比較少，只有16 個(gè)自治縣，其中河北6 個(gè)，占全省縣級(jí)行政區(qū)劃比為3.59% ；海南6 個(gè)，占比為24% ；廣東3 個(gè)，占比為2.46% ； 浙江1 個(gè)，占比1.11% ；北京、天津、山東、江蘇、上海和福建均沒有設(shè)立縣級(jí)及以上民族區(qū)域自治地方。同時(shí)，每個(gè)自治縣自身的規(guī)模和實(shí)力也受到較大的限制，如浙江省只有一個(gè)景寧畬族自治縣，縣域面積1950 平方千米，占全省總面積10.55 萬平方千米的1.85%。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，景寧畬族自治縣常住人口為111011 人，占全省常住人口6540 萬的0.17%。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，在2021 年全省90 個(gè)區(qū)縣GDP 排名中，全縣總值為80.67 億元，全省排名倒數(shù)第一，人均GDP 為72676 元，全省排名第71 名。

（三）理論研究成果困境：東部地區(qū)民族鄉(xiāng)理論研究成果匱乏、權(quán)威性不足

一個(gè)社會(huì)議題是否能得到足夠重視，關(guān)于它的理論研究成果的數(shù)量和質(zhì)量如何是一個(gè)重要的晴雨表?？v觀我國學(xué)界對(duì)民族鄉(xiāng)的理論研究，經(jīng)歷了“熱—冷—熱—冷”的幾個(gè)主要階段， 目前總體上處于“遇冷”階段，而針對(duì)東部地區(qū)民族鄉(xiāng)的研究可以說幾乎一直都處于相對(duì)“冷” 的狀態(tài)。我們以“民族鄉(xiāng)”為主題詞在中國知網(wǎng)檢索，截至2022 年7 月31 日共有3660 篇文章， 其中學(xué)術(shù)期刊2048 篇，報(bào)紙類734 篇，以“東部地區(qū)民族鄉(xiāng)”為主題詞檢索，一共只有4 篇， 但并不是關(guān)于民族鄉(xiāng)方面的理論性研究文章。把“民族鄉(xiāng)”和“共同富?！蓖瑫r(shí)作為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，顯示結(jié)果為0 篇。學(xué)界對(duì)東部地區(qū)民族鄉(xiāng)的關(guān)切程度不高，也在很大程度上影響有關(guān)部門和決策者對(duì)民族鄉(xiāng)發(fā)展的看法和態(tài)度，為民族鄉(xiāng)共同富裕建設(shè)帶來了理論指導(dǎo)上的困境。

四、推進(jìn)浙江省民族鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑選擇

“共同富裕是指富裕社會(huì)的全體社會(huì)成員都擁有滿足其美好生活需要的各種生產(chǎn)資料和生活資料、人人都達(dá)到富裕生活水平但存在合理差距的普遍富裕。”中央支持浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，這就要求浙江省在實(shí)踐中不斷探索、驗(yàn)證、推廣和復(fù)制共同富裕的實(shí)現(xiàn)機(jī)制與政策體系，從而使浙江省在建設(shè)共同富裕示范區(qū)的進(jìn)程中，為全國人民共同富裕真正做出示范引領(lǐng)作用，對(duì)浙江省民族鄉(xiāng)共同富裕的實(shí)現(xiàn)機(jī)制和路徑探索也將為全國其他地區(qū)民族鄉(xiāng)共同富裕建設(shè)提供很好的借鑒和示范價(jià)值。

（一）構(gòu)建民族鄉(xiāng)政府現(xiàn)代治理體系

一個(gè)現(xiàn)代政府治理體系所具有的基本內(nèi)容包含了治理主體多元、治理組織完備、治理人員專業(yè)、治理職能合理、治理手段多樣、治理評(píng)價(jià)科學(xué)等基本要素。對(duì)于民族鄉(xiāng)政府現(xiàn)代治理體系來說，除了具備以上的基本要素外，還需要在體系的各個(gè)要素中鮮明地突出“民族性” 特征。構(gòu)建現(xiàn)代治理體系的一個(gè)核心基礎(chǔ)就是要把民族鄉(xiāng)政府建成一級(jí)職責(zé)權(quán)完整的現(xiàn)代政府?！翱茖又撇⑽此劳觯灿肋h(yuǎn)不會(huì)死亡。作為一種組織方式，它從未被充分使用過?！边@一觀點(diǎn)一方面肯定了現(xiàn)有治理體系存在的價(jià)值，另一方面又指出了現(xiàn)有的傳統(tǒng)治理體系的不足， 這就要求我們對(duì)現(xiàn)有的民族鄉(xiāng)治理體系作更進(jìn)一步的優(yōu)化。一是要敢于“爭(zhēng)權(quán)奪利”。一方面民族鄉(xiāng)要敢于也要善于向縣級(jí)政府要回本該屬于自身的權(quán)力；另一方面，縣級(jí)政府也要“有重點(diǎn)、分層次逐步地把駐民族鄉(xiāng)的機(jī)構(gòu)和單位盡可能交給民族鄉(xiāng)政府的管理體制”。通過重塑縣級(jí)政府與民族鄉(xiāng)政府間的關(guān)系，使得民族鄉(xiāng)獲得完整的權(quán)力，從而成為一級(jí)完整意義上的政府。二是要善于“放權(quán)讓利”。實(shí)現(xiàn)政府“主導(dǎo)”向“引導(dǎo)”作用的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)村民自治健康發(fā)展，提高它們的自治能力。對(duì)于事關(guān)村民自身利益的事務(wù)，如村（含自然村）道、水利設(shè)施的修護(hù)、規(guī)?；N植和養(yǎng)殖業(yè)、群團(tuán)性文化活動(dòng)等屬于社會(huì)治理和公共服務(wù)領(lǐng)域的事務(wù)，民族鄉(xiāng)政府要主動(dòng)把“權(quán)力”讓渡給社會(huì)組織和公民個(gè)人，切實(shí)增強(qiáng)群眾性自治組織的發(fā)展能力。

（二）建立有效的共同富裕幫扶與“兜底”機(jī)制

鄧小平指出：“鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分人先富裕起來，也正是為了帶動(dòng)越來越多的人富裕起來，達(dá)到共同富裕的目的”。浙江省的18 個(gè)民族鄉(xiāng)大多分布在浙西南貧困山區(qū)，有16 個(gè)集中在省內(nèi)26 個(gè)欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)），其中屬于省重點(diǎn)扶持的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有10 個(gè)，也就是說浙江省的民族鄉(xiāng)基本就屬于“后富地區(qū)”，需要有效的外部帶動(dòng)機(jī)制和保障機(jī)制才不會(huì)讓這些民族鄉(xiāng)在共同富裕建設(shè)的道路上落伍。一是需要出臺(tái)系列有關(guān)“先富鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動(dòng)后富民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”的有效舉措。有學(xué)者對(duì)浙江山區(qū)26 縣要實(shí)現(xiàn)共同富裕進(jìn)行了相關(guān)研究，認(rèn)為先富地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長10% 可以對(duì)該范圍內(nèi)（390 千米）其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生約3.4% 的帶動(dòng)作用。因此， 可以考慮以市縣兩級(jí)政府為主體出臺(tái)富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶民族鄉(xiāng)的政策措施，幫扶內(nèi)容主要集中于人才、資源和技術(shù)，形式上可以采取一對(duì)一或多個(gè)富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)一個(gè)民族鄉(xiāng)。二是要建立民族鄉(xiāng)共同富裕的“兜底”機(jī)制?！班l(xiāng)村在走向共同富裕的過程中，應(yīng)不斷強(qiáng)化社會(huì)公共資源的‘兜底 功能，努力改變和矯正城鄉(xiāng)及區(qū)域公共服務(wù)的不均衡現(xiàn)狀，避免農(nóng)民可獲取資源和機(jī)會(huì)的‘被剝奪，保障農(nóng)民獲得平等的公共資源、發(fā)展機(jī)會(huì)和利益?！睆氖∈锌h三級(jí)政府來說，務(wù)必要分門別類地為民族鄉(xiāng)的發(fā)展在基本公共服務(wù)和公共產(chǎn)品方面進(jìn)行“兜底”政策的制定和完善， 特別是在衛(wèi)生健康、社會(huì)保障、文體設(shè)施建設(shè)方面需要確保財(cái)政“兜底”。

（三）打造彰顯民族鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)

習(xí)近平總書記在2021 年中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，民族地區(qū)要立足資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢(shì)等實(shí)際，找準(zhǔn)把握促進(jìn)共同富裕的切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。結(jié)合浙江省民族鄉(xiāng)實(shí)際情況， 就如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)，打造具有個(gè)性特色的綠色區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)提出三個(gè)方面的建議。一是強(qiáng)化共性與個(gè)性產(chǎn)業(yè)的“連片性”。當(dāng)前，以民族文化為載體的旅游是目前很多民族鄉(xiāng)正在打造的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，如浙江省武寧柳城畬族鄉(xiāng)、蘭溪水亭畬族鄉(xiāng)，但在一定程度上存在內(nèi)容雷同，形式單一，產(chǎn)業(yè)鏈短的特點(diǎn)。建議由浙江省民族宗教事務(wù)委員會(huì)牽頭，聯(lián)合省文化旅游等部門統(tǒng)一指導(dǎo)規(guī)劃全省民族鄉(xiāng)的旅游線路、內(nèi)容、形式和品牌，在時(shí)空上進(jìn)行有機(jī)的銜接，深度開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)。二是打造穩(wěn)定且富含民族文化的實(shí)體經(jīng)濟(jì)（產(chǎn)業(yè)）。對(duì)于實(shí)體產(chǎn)業(yè)，不能單一地強(qiáng)調(diào)民族特色，而是要把“民族特色”和“地方/ 區(qū)域”特色有機(jī)結(jié)合起來，即把民族鄉(xiāng)的特色融入到所在的大區(qū)域發(fā)展中去，甚至可以作為大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)基地， 從而推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，以神秘存在于畬族名望家族中的景寧畬族綠曲酒配制（“百歲門1984 畬族綠曲酒”），就需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上得到進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大，在堅(jiān)持民族特色的同時(shí)可與省內(nèi)外一些著名的現(xiàn)代酒業(yè)（或食品等企業(yè)）進(jìn)行“聯(lián)姻”，利用現(xiàn)代營銷理念和手段把一個(gè)隱藏豐厚文化底蘊(yùn)的酒業(yè)作為一項(xiàng)綠色產(chǎn)業(yè)來扶持和發(fā)展，擴(kuò)大市場(chǎng)占有分量。三是要切實(shí)改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。目前全國民族鄉(xiāng)的整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展還不平衡，第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象比較嚴(yán)重，因此需要在確保第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是要發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)，特別是要充分挖掘以傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)的旅游產(chǎn)業(yè)。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外交流與合作

“當(dāng)代社會(huì)， 全方位、多層次的社會(huì)互動(dòng)與交往日益成為民族社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的重要途徑”，民族鄉(xiāng)與民族鄉(xiāng)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的交流與合作包括了省域內(nèi)及省域外（含境外）間的合作與交流。一是省域內(nèi)民族鄉(xiāng)間的交流。除了要加強(qiáng)民族鄉(xiāng)與省域內(nèi)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)交往之外，更重要的是民族鄉(xiāng)之間的交流與合作。從浙江省民族鄉(xiāng)的分布特點(diǎn)來看，在客觀條件上為它們之間的深度合作奠定了較好的基礎(chǔ)，首先是建鄉(xiāng)主體民族單一，18 個(gè)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），建鄉(xiāng)民族均為畬族，這在交往的文化、心理甚至信仰等方面提供了更多的共同點(diǎn)；其次是從分布地域來看， 浙江省18 個(gè)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要分布在浙西南貧困山區(qū)（分布在杭州市、溫州市、金華市、衢州市和麗水市的13 個(gè)縣、市、區(qū)），在地域上可以大致連成片，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)在以旅游為載體的文化和經(jīng)濟(jì)交流提供了便利。二是與省域外甚至與境外兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的交流。如浙江省蒼南縣岱嶺畬族鄉(xiāng)與臺(tái)灣的臺(tái)東市馬蘭原鄉(xiāng)和嘉義縣阿里山鄉(xiāng)均簽署締結(jié)友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作備忘錄，為推動(dòng)兩岸的文化交流和發(fā)展發(fā)揮著重要作用。在此基礎(chǔ)上，可以有更多的民族鄉(xiāng)與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)以民族文化為載體的產(chǎn)品、旅游等領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)交流與合作。

習(xí)近平總書記指出：“促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。不同人群不僅實(shí)現(xiàn)富裕的程度有高有低，時(shí)間上也會(huì)有先有后，不同地區(qū)富裕程度還會(huì)存在一定差異，不可能齊頭并進(jìn)。這是一個(gè)在動(dòng)態(tài)中向前發(fā)展的過程，要持續(xù)推動(dòng)，不斷取得成效”。我國的民族鄉(xiāng)在地域分布、建鄉(xiāng)歷史、民族構(gòu)成、現(xiàn)實(shí)條件和發(fā)展基礎(chǔ)等各方面都存在較大的差異，東部地區(qū)的民族鄉(xiāng)亦是如此，甚至浙江省內(nèi)的18 個(gè)民族鄉(xiāng)雖然建鄉(xiāng)主體民族都是畬族，但內(nèi)部和外部條件的差異也是相對(duì)明顯。正是民族鄉(xiāng)之間的差異化以及實(shí)現(xiàn)共同富裕的本質(zhì)要求， 決定了民族鄉(xiāng)在實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上也需要因鄉(xiāng)制宜，分類別、分步驟、分時(shí)序地加以推進(jìn)。

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（作者單位：1. 浙大城市學(xué)院法學(xué)院；2. 浙江中醫(yī)藥大學(xué)人文與管理學(xué)院；通訊作者）