完善黨的自我革命制度規(guī)范體系：內(nèi)容、意義與路徑

摘 要：完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的主要內(nèi)容包括黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，不敢腐、不能腐、不想腐、一體推進(jìn)的體制機(jī)制，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神常態(tài)化長效化機(jī)制，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，黨和國家監(jiān)督體系等方面。新時(shí)代完善黨的自我革命制度規(guī)范體系是推進(jìn)黨的自我革命的制度保障、解決大黨獨(dú)有難題的應(yīng)對(duì)之策，也是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的政治保證。進(jìn)一步完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、健全黨和國家監(jiān)督體系、推進(jìn)政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化、發(fā)揮政治巡視利劍作用、增強(qiáng)黨的自我革命制度規(guī)范體系的權(quán)威性和執(zhí)行力。

關(guān)鍵詞：黨的自我革命；制度規(guī)范體系；全面從嚴(yán)治黨

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2023.01.004

［中圖分類號(hào)］D262.6 ?????［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ?［文章編號(hào)］1009-0339（2023）01－0025-06

自我革命是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，是黨跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案，對(duì)全面從嚴(yán)治黨、鞏固黨的長期執(zhí)政地位具有重大意義。習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中明確要求“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”[1]，為進(jìn)一步完善黨的自我革命制度規(guī)范體系指明了方向。

一、完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的主要內(nèi)容

所謂黨的自我革命制度規(guī)范體系，是指黨形成的一整套自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的體制機(jī)制、法規(guī)制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系。其主要內(nèi)容有六個(gè)方面，即黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)的體制機(jī)制、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神常態(tài)化長效化機(jī)制，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，黨和國家監(jiān)督體系等。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是最高政治原則。習(xí)近平指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度[2]。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在我國基本政治制度等其他各項(xiàng)制度中起著統(tǒng)領(lǐng)作用，對(duì)于保障黨和國家事業(yè)始終朝著正確方向前進(jìn)具有重要意義。黨的十八大以來，黨中央制定了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》等黨內(nèi)法規(guī)，推動(dòng)了黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制不斷健全。特別是形成了“兩個(gè)確立”，這是新時(shí)代黨所取得的最大制度成果和政治成就，必須始終堅(jiān)決擁護(hù)。

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的主要內(nèi)容，體現(xiàn)為以下六個(gè)方面。一是不忘初心、牢記使命的制度，二是堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，三是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，四是為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，五是提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，六是全面從嚴(yán)治黨制度。以上六項(xiàng)制度緊密聯(lián)系、有機(jī)貫通，共同構(gòu)成有機(jī)制度體系。

（二）全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度

習(xí)近平指出：“不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。”[3]118黨的十八屆三中全會(huì)提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。2016年修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確指出，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任是黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容[4]；黨的十九屆四中全會(huì)提出要完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，并將其作為深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。

全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度主要包括以下四個(gè)方面。一是責(zé)任清單制度，即明確各單位各組織各主體在全面從嚴(yán)治黨層面的具體責(zé)任，包括黨委（黨組）及黨委（黨組）書記、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等在政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)等方面的職責(zé)，特別是在落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”方面的重要職責(zé)。二是責(zé)任落實(shí)制度，即推動(dòng)責(zé)任主體落實(shí)全面從嚴(yán)治黨職責(zé)。三是責(zé)任考核機(jī)制，即對(duì)于責(zé)任主體貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任情況的檢查與評(píng)價(jià)，如開展對(duì)黨委（黨組）在發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、思想建設(shè)、組織建設(shè)等方面情況的考核，明確具體考核指標(biāo)和“誰來考、怎么考”等問題，加強(qiáng)鞭策，傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)責(zé)任。四是問責(zé)機(jī)制，即在責(zé)任考核后按照“權(quán)責(zé)一致”的原則對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不力的主體嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，維護(hù)制度剛性，并督促其加強(qiáng)問題整改。

全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度體系，既明確了黨委（黨組）、黨委（黨組）書記、紀(jì)委等主體在全面從嚴(yán)治黨方面的具體責(zé)任，又對(duì)責(zé)任履行情況予以嚴(yán)格監(jiān)督，并規(guī)定了不履行或履行不力的問責(zé)程序與機(jī)制，對(duì)于推進(jìn)制度治黨、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制具有重要的促進(jìn)作用。

（三）不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)的體制機(jī)制

不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)（以下簡稱“‘三不一體推進(jìn)”）作為黨中央在科學(xué)把握反腐敗斗爭規(guī)律基礎(chǔ)上提出的重大戰(zhàn)略方針，在黨的自我革命過程中發(fā)揮著重要作用。所謂不敢腐，側(cè)重于高壓懲治震懾、發(fā)揮警示作用、打消腐敗念頭。紀(jì)委監(jiān)委定期公布領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)和接受審查調(diào)查情況，堅(jiān)持有貪必反、有腐必懲，對(duì)腐敗零容忍，營造高壓反腐態(tài)勢，在全黨上下形成有力震懾。不能腐，側(cè)重于制度約束，強(qiáng)化對(duì)所有公權(quán)力的制約與監(jiān)督。通過加強(qiáng)制度建設(shè)，完善反腐敗法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，使權(quán)力真正實(shí)現(xiàn)在陽光下運(yùn)行。不想腐，側(cè)重于提高覺悟，加強(qiáng)理想信念教育和廉政文化建設(shè)，筑牢思想堤壩。通過正面教育與反面警示相結(jié)合，使黨員干部樹立正確的權(quán)力觀，時(shí)刻把人民群眾放在心中最高位置。其中，不敢腐是基本前提，不能腐是關(guān)鍵一招，不想腐是根本目的，必須堅(jiān)持三者同向發(fā)力。

“三不”一體推進(jìn)的體制機(jī)制既注重高壓懲治震懾、扎緊制度籠子，又著力筑牢思想堤壩，體現(xiàn)出思想建黨與制度治黨相結(jié)合的重要原則，為反腐敗斗爭取得勝利提供了重要支撐。習(xí)近平指出：“不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，必須統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)總體效果?！盵5]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央頒布了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，將“三不”一體推進(jìn)作為新時(shí)代反腐倡廉的基本方針，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨取得明顯成效。

（四）落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神常態(tài)化長效化機(jī)制

2012年黨的十八大剛閉幕，中央政治局制定了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，成為新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的“破局之舉”。黨的十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)“把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神常態(tài)化、長效化”[6]。2018年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二章第七條明確要重點(diǎn)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題[7]；2022年印發(fā)《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，強(qiáng)調(diào)中央八項(xiàng)規(guī)定是長期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠[8]。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央堅(jiān)持落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神從中央政治局做起，帶頭執(zhí)行，以身作則，明確作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，以前所未有的力度糾治“四風(fēng)”；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定期公布查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的數(shù)據(jù)，緊盯重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，黨內(nèi)政治生態(tài)得以明顯凈化，黨的執(zhí)政能力進(jìn)一步提高，黨和人民群眾的聯(lián)系進(jìn)一步密切。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題76.9萬起[9]，力度之大在黨的歷史上實(shí)屬罕見。與此同時(shí)，要清醒認(rèn)識(shí)到過去的成績不等于將來的成績。政貴有恒，貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神是一項(xiàng)長期任務(wù)，必須健全常態(tài)化長效化機(jī)制，以永遠(yuǎn)在路上的勁頭落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，推進(jìn)黨的自我革命。

（五）執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系

所謂執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系中的“紀(jì)”是指黨的紀(jì)律，包括黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律等，這是所有黨員必須始終遵守的規(guī)矩；所謂執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系中的“法”是指國家法律，黨員、干部既要遵守黨內(nèi)法規(guī)，更要模范遵守國家法律。

執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系主要包括三個(gè)方面。一是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法規(guī)范制度。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作原則、審批程序、措施使用及方式方法等，著力解決執(zhí)紀(jì)執(zhí)法不規(guī)范、濫用監(jiān)督權(quán)力等問題，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督權(quán)力的制約與監(jiān)督，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作法治化、規(guī)范化、程序化，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量。二是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法銜接制度。各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)成立以后，與紀(jì)委合署辦公，紀(jì)檢監(jiān)察干部既要執(zhí)紀(jì)，也要執(zhí)法，必然要面對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法銜接的問題，且這一問題關(guān)乎執(zhí)政執(zhí)法效率。為此，黨和國家頒布了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等法律法規(guī)，在堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法的前提下實(shí)行紀(jì)法分開，推進(jìn)紀(jì)法有效銜接。三是法律法規(guī)執(zhí)行制度。黨的二十大報(bào)告提出要“增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力” [1]，即在制度法規(guī)制定后最重要的就是毫不動(dòng)搖地貫徹與執(zhí)行。黨的十八大以來，黨中央強(qiáng)調(diào)“制定制度很重要，更重要的是抓落實(shí)”[10]178，高度重視法律法規(guī)的執(zhí)行情況，完善法律法規(guī)執(zhí)行機(jī)制，嚴(yán)肅追究執(zhí)行不力的主體責(zé)任，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度明顯增強(qiáng)。

（六）黨和國家監(jiān)督體系

黨的二十大報(bào)告指出，要“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系” [1]，進(jìn)一步明確了新時(shí)代健全黨和國家監(jiān)督體系的戰(zhàn)略任務(wù)。監(jiān)督是權(quán)力正常運(yùn)行的重要保障，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。因此，深入推進(jìn)黨的自我革命，必須建立健全科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督體系。

黨的十九大作出“健全黨和國家監(jiān)督體系”的戰(zhàn)略部署，推動(dòng)成立國家監(jiān)察委員會(huì)，實(shí)行紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，將行政監(jiān)察上升為國家監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察的有機(jī)結(jié)合，對(duì)于推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有極為重要的意義。

深入推進(jìn)黨的自我革命，必須割除一切滋生在黨的肌體上的毒瘤，必須健全黨和國家監(jiān)督體系，實(shí)行權(quán)力監(jiān)督全覆蓋，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督?！包h和國家監(jiān)督體系是黨在長期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障?！盵11]進(jìn)入新時(shí)代，黨中央深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，以前所未有的力度全面從嚴(yán)治黨，著力強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督體系合力，推動(dòng)黨和國家監(jiān)督體系取得了歷史性成就，為完善黨的自我革命制度規(guī)范體系提供了重要支撐。

二、完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要意義

完善黨的自我革命制度規(guī)范體系作為黨中央的重大戰(zhàn)略部署，為新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程提供了重要遵循，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）推進(jìn)黨的自我革命的制度保障

習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中指出：“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上?！盵1]治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。新時(shí)代新征程上，黨面臨的“四大危險(xiǎn)”“四大考驗(yàn)”仍然存在，形式主義、官僚主義等不正之風(fēng)在某些地區(qū)某些部門仍然未得到有效糾治，“七個(gè)有之”等突出問題尚未得到根本解決，落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”不到位的現(xiàn)象依然存在，迫切需要從制度上予以應(yīng)對(duì)。黨的二十大報(bào)告指出：“經(jīng)過不懈努力，黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案。”[1]但在找到“答案”之后，如何繼續(xù)用好這一“答案”并推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得新的歷史性成就，是擺在中國共產(chǎn)黨面前的歷史之問與時(shí)代之問。要有效解決這一重大難題，必須推進(jìn)自我革命制度化與規(guī)范化。為此，黨中央作出完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的重大戰(zhàn)略部署，通過實(shí)現(xiàn)用制度管人、管事，發(fā)揮制度的根本性、全局性與長遠(yuǎn)性，在制度上夯實(shí)自我革命的“四梁八柱”，為保證自我革命的正確方向、淬煉自我革命的思想武器、鍛造自我革命的干部隊(duì)伍，探索自我革命的有效方式提供堅(jiān)實(shí)制度保障。

（二）解決大黨獨(dú)有難題的應(yīng)對(duì)之策

習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中指出：“我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，要始終贏得人民擁護(hù)、鞏固長期執(zhí)政地位，必須時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定?！盵1]中國共產(chǎn)黨作為“大黨”，既要“大有大的樣子”，又面臨“大有大的難處”。如何解決大黨獨(dú)有難題，是擺在中國共產(chǎn)黨面前的重要時(shí)代課題。這些難題的解決是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，堅(jiān)持制度治黨，完善制度規(guī)范體系，進(jìn)而推進(jìn)黨的自我革命則是重要的解決方法。完善剛性的自我革命制度規(guī)范體系并嚴(yán)格執(zhí)行，有利于統(tǒng)一黨員干部的思想與行動(dòng)，確保黨員干部始終做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移貫徹黨中央重大決策部署；有利于鍛造素質(zhì)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，繼續(xù)保持高壓反腐力度，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新的偉大成就；有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身存在的問題并有效解決，提高管黨治黨能力，使黨始終站在時(shí)代前列，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷取得新的勝利。

（三）推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的政治保證

黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略任務(wù)，實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略任務(wù)需要以制度治黨作為政治保證。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是國家治理的核心力量，黨自身建設(shè)的水平和執(zhí)政能力不僅影響黨的長期執(zhí)政地位，還會(huì)對(duì)國家治理產(chǎn)生極為重要的影響。因此，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，本質(zhì)上需要發(fā)揮執(zhí)政黨國家治理的整合效能，實(shí)現(xiàn)政黨治理現(xiàn)代化。

習(xí)近平指出，只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，盡快提高全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，盡快提高黨和國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的工作能力，國家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)[12]。國家治理現(xiàn)代化以政黨治理現(xiàn)代化為前提，政黨治理現(xiàn)代化引領(lǐng)國家治理現(xiàn)代化。制度治黨作為政黨治理現(xiàn)代化的治本之策，通過對(duì)黨員行為規(guī)范、黨內(nèi)政治生活的調(diào)適，不斷提高黨的執(zhí)政能力和整合能力，為國家治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的制度保障、政治保障與組織保障。制度治黨以完善的制度規(guī)范體系為前提，離開了完善的制度規(guī)范體系，制度治黨便無從談起。因此，構(gòu)建與完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，有利于實(shí)現(xiàn)制度治黨有規(guī)可循、提高自我革命制度化水平，以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，為推進(jìn)政黨治理現(xiàn)代化提供制度保障與行動(dòng)遵循，以此助推國家治理現(xiàn)代化。

三、完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的現(xiàn)實(shí)路徑

完善黨的自我革命制度規(guī)范體系作為黨的二十大的戰(zhàn)略部署，探索在過去已有成就的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善的現(xiàn)實(shí)路徑具有重要意義。當(dāng)前，進(jìn)一步完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，應(yīng)當(dāng)從以下五個(gè)方面著力。

（一）始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的二十大報(bào)告指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨?！盵1]堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)黨的自我革命的根本前提，離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系就會(huì)偏離正確方向。黨的十八大以來，正是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面從嚴(yán)治黨才取得了卓越成效，自我革命才開辟了新境界，黨的自我革命制度規(guī)范體系才能逐漸得以完善。

當(dāng)前，黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)與系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的目標(biāo)要求還存在一定差距。進(jìn)一步完善這一制度規(guī)范體系，必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首位，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、方式方法等基本問題，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化政治監(jiān)督，確保各級(jí)黨組織和全體黨員、干部始終做到“兩個(gè)維護(hù)”，遵守黨的政治紀(jì)律與政治規(guī)矩，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，與黨中央保持高度一致。特別是要進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，健全重大問題請(qǐng)示報(bào)告制度和黨委（黨組）工作制度，加強(qiáng)黨對(duì)重大工作和人大、政府、政協(xié)等各類組織的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

（二）健全黨和國家監(jiān)督體系

在健全黨和國家監(jiān)督體系過程中，通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)公權(quán)力領(lǐng)域存在的問題與漏洞，倒逼黨員干部、黨組織等主體認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨職責(zé)，有利于完善黨的自我革命制度規(guī)范體系。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推動(dòng)黨和國家監(jiān)督體系取得了歷史性成就。當(dāng)前，要按照“黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效”的要求，進(jìn)一步健全黨和國家監(jiān)督體系。

一是在黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)方面，進(jìn)一步強(qiáng)化黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)“綱”與“魂”。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，完善紀(jì)委監(jiān)委合署辦公制度，整合監(jiān)督資源和監(jiān)督力量，構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)督協(xié)同機(jī)制與聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)黨和國家監(jiān)督體系合力。二是在全面覆蓋方面，新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察體制改革使監(jiān)督對(duì)象覆蓋所有行使公權(quán)力的公職人員，但在某些地區(qū)和領(lǐng)域仍存在監(jiān)督盲區(qū)和空白，未來應(yīng)進(jìn)一步提高廣度和深度，使監(jiān)督不留死角；堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督等其他監(jiān)督互相貫通，使黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)融為一體，實(shí)現(xiàn)有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一。三是在權(quán)威高效方面，深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，提高監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性，完善從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題的工作機(jī)制，壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，推動(dòng)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢。

（三）推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化

黨的二十大報(bào)告指出：“推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，增強(qiáng)對(duì)‘一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實(shí)效?！盵1]政治監(jiān)督作為黨和國家的根本性監(jiān)督，以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本目的，貫穿黨和國家監(jiān)督體系的主線，是黨的自我革命的實(shí)踐形態(tài)，也是健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重點(diǎn)內(nèi)容和實(shí)踐要求，在黨的自我革命制度規(guī)范體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，必須將推進(jìn)政治監(jiān)督作為一項(xiàng)重要任務(wù)。

推進(jìn)政治監(jiān)督不是抽象的、模糊化的、“運(yùn)動(dòng)式”的，而是具體的、精準(zhǔn)的、常態(tài)化的，必須把政治監(jiān)督落實(shí)到具體實(shí)踐中，從日常細(xì)微處入手，通過具體工作來實(shí)現(xiàn)。一是必須堅(jiān)持推進(jìn)政治監(jiān)督具體化。目前一些黨員干部對(duì)政治監(jiān)督的內(nèi)涵理解不夠深刻，在實(shí)際工作中找不準(zhǔn)加強(qiáng)政治監(jiān)督的著力點(diǎn)，大大減弱了政治監(jiān)督的成效。推動(dòng)政治監(jiān)督具體化，就是要把政治監(jiān)督與具體實(shí)際工作相結(jié)合，把政治監(jiān)督與黨中央的路線方針政策和各地黨組織、各部門的具體任務(wù)相結(jié)合，制定具體的政治監(jiān)督工作清單與責(zé)任清單，提高政治監(jiān)督的針對(duì)性，使政治監(jiān)督從“無形”變?yōu)椤坝行巍?，切?shí)把政治監(jiān)督落到實(shí)處。二是必須堅(jiān)持推進(jìn)政治監(jiān)督精準(zhǔn)化。在監(jiān)督對(duì)象上，重點(diǎn)關(guān)注黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”，及時(shí)提醒與告誡，以上帶下，營造良好政治生態(tài)；在監(jiān)督內(nèi)容上，重點(diǎn)關(guān)注黨和國家重大戰(zhàn)略部署的落實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。三是必須堅(jiān)持推進(jìn)政治監(jiān)督常態(tài)化。各級(jí)黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“要堅(jiān)持黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里”[13]，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，把政治監(jiān)督融入派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督等全過程，實(shí)現(xiàn)政治監(jiān)督全覆蓋，使政治監(jiān)督成為日常工作習(xí)慣。

（四）發(fā)揮政治巡視利劍作用

黨的二十大報(bào)告指出，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系要“發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用”[1]。“巡視是推進(jìn)黨的自我革命、深化全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略性制度安排?！盵14]巡視監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督的“利劍”，本質(zhì)是上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，具有高度的權(quán)威性與獨(dú)立性，在全面從嚴(yán)治黨和黨的自我革命過程中具有發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、政治導(dǎo)向的重要作用，是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要保障。

要切實(shí)做好巡視工作“在政治高度上突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，在政治要求上抓住黨的建設(shè)，在政治定位上聚焦全面從嚴(yán)治黨”[10]99-100。一要充分認(rèn)識(shí)到巡視本身是政治巡視，巡視監(jiān)督的主線是政治監(jiān)督，既要緊盯腐敗問題，更要緊盯腐敗問題背后反映出的政治問題，堅(jiān)持“政治體檢”與“經(jīng)濟(jì)體檢”相結(jié)合，重點(diǎn)督查被監(jiān)督對(duì)象在貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署時(shí)表現(xiàn)出的政治立場與政治方向，緊盯和及時(shí)糾治落實(shí)過程中存在偏差的現(xiàn)象，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律與政治規(guī)矩。二要在開展政治巡視的過程中充分認(rèn)識(shí)到政治問題區(qū)別于一般的腐敗問題，往往更隱蔽、更難以被發(fā)現(xiàn)，在實(shí)踐中重視創(chuàng)新巡視監(jiān)督方式方法，加強(qiáng)巡視問題整改，落實(shí)整改主體責(zé)任，努力做到政治巡視巡察監(jiān)督全覆蓋，構(gòu)建全國一盤棋的巡視監(jiān)督工作格局。

（五）增強(qiáng)黨的自我革命制度規(guī)范體系的權(quán)威性和執(zhí)行力

習(xí)近平指出：“法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行?！盵3]88離開了執(zhí)行，制度便會(huì)變成“稻草人”。要切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行力，確保黨的自我革命制度規(guī)范體系落地生根并真正發(fā)揮作用。

一是要加強(qiáng)宣傳教育工作，增強(qiáng)黨的自我革命制度規(guī)范體系的權(quán)威性。要探索多樣宣傳與普及方式方法，加大宣傳力度，定期開展黨員干部集中學(xué)習(xí)活動(dòng)，使廣大黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到內(nèi)化于心、外化于行。二是要加強(qiáng)警示教育，堅(jiān)持正面引導(dǎo)與反面警示相結(jié)合，在全黨全社會(huì)營造尊崇制度、敬畏制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。三是要增強(qiáng)黨的自我革命制度規(guī)范體系的執(zhí)行力。一方面，加大對(duì)黨員干部、黨組織貫徹落實(shí)黨的自我革命制度規(guī)范體系情況的監(jiān)督力度，用好巡視監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有效方法，完善日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查機(jī)制；另一方面，完善責(zé)任機(jī)制與問責(zé)機(jī)制。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“不講責(zé)任，不追究責(zé)任，再好的制度也會(huì)成為紙老虎、稻草人?！盵15]要健全制度規(guī)范體系執(zhí)行責(zé)任制，開展定期考核與評(píng)價(jià)，完善落實(shí)整改反饋制度。對(duì)在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)提醒、問責(zé)切實(shí)，讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威，切實(shí)保障自我革命制度規(guī)范體系得到有效實(shí)施。

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[15]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：81.

責(zé)任編輯：祝遠(yuǎn)娟

收稿日期：2023-01-10

基金項(xiàng)目：天津市研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目（2021YJSB073）

作者簡介：張恒，男，南開大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)轳R克思主義中國化、黨的建設(shè)。