全過(guò)程人民民主內(nèi)生性特征的三重邏輯

摘 要：全過(guò)程人民民主是新時(shí)代人民民主的最新形態(tài)，具有明顯的內(nèi)生性特征。從文化來(lái)看，全過(guò)程人民民主是對(duì)傳統(tǒng)“和文化”“天下觀(guān)”“民本觀(guān)”的繼承和發(fā)展；從歷史來(lái)看，全過(guò)程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過(guò)程中對(duì)中國(guó)民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的探索、繼承、創(chuàng)新和總結(jié)；從實(shí)踐來(lái)看，全過(guò)程人民民主是一種真實(shí)廣泛管用的社會(huì)主義民主，是對(duì)西方民主形式、民主過(guò)程和民主治理績(jī)效的超越。

關(guān)鍵詞：全過(guò)程人民民主；內(nèi)生性邏輯；文化邏輯；歷史邏輯；實(shí)踐邏輯

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2023.01.007

［中圖分類(lèi)號(hào)］D621 ??????［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ?［文章編號(hào)］1009-0339（2023）01－0042-08

2019年11月，習(xí)近平在考察上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)，首次提出了“人民民主是一種全過(guò)程的民主”的重要論斷[1]。2021年，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年大會(huì)上，習(xí)近平向全黨全國(guó)各族人民號(hào)召“發(fā)展全過(guò)程人民民主”[2]。全過(guò)程人民民主是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義人民民主的最新概括，也是新時(shí)代人民民主發(fā)展的方向。全面深刻理解全過(guò)程人民民主的內(nèi)涵，需要多維度厘清全過(guò)程人民民主生成與發(fā)展的邏輯。

一、文化邏輯：對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承與發(fā)展

長(zhǎng)期的民主政治實(shí)踐表明，一個(gè)國(guó)家民主制度的生成、運(yùn)行與發(fā)展都離不開(kāi)該國(guó)的文化背景，中國(guó)的全過(guò)程人民民主同樣離不開(kāi)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)。中國(guó)具有的源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具體表現(xiàn)為歷代政治發(fā)展過(guò)程中形成的“和文化”“天下觀(guān)”和“民本觀(guān)”等理念，為全過(guò)程人民民主的生成、運(yùn)行與發(fā)展提供了深厚的文化基礎(chǔ)。

（一）對(duì)傳統(tǒng)“和文化”的繼承和發(fā)展

中國(guó)的人民民主是全過(guò)程的民主，協(xié)商民主貫穿人民民主實(shí)踐的整個(gè)過(guò)程。在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)中，協(xié)商始終作為一個(gè)基本理念。全過(guò)程人民民主中的協(xié)商民主思想有著深厚的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，尤其是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“和文化”對(duì)中國(guó)協(xié)商民主思想的形成有著深遠(yuǎn)影響。

“和文化”是全過(guò)程人民民主協(xié)商參與的重要文化基因。“和文化”強(qiáng)調(diào)包容與和諧。中國(guó)傳統(tǒng)的儒家思想主張“和為貴”“和而不同”?！抖Y記·中庸》指出：“中也者，天下之大本也；和也者，天下之達(dá)道也；致中和，天地位焉，萬(wàn)物育焉?！盵3]這里將“中”與“和”看作天下共同遵循的法則，認(rèn)為只有達(dá)至“中”“和”狀態(tài)，天地才能安其位，萬(wàn)物才能生長(zhǎng)發(fā)育。除此之外，其他儒家經(jīng)典文獻(xiàn)亦對(duì)“和”有所論述。比如，《論語(yǔ)·學(xué)而》認(rèn)為“禮之用，和為貴”，《孟子·公孫丑下》主張“天時(shí)不如地利，地利不如人和”等。在中華五千多年的文明史中，“和文化”不僅融入中國(guó)的物質(zhì)和制度文明之中，還深深地影響著民眾的思維方式和精神生活。“和文化”注重在尊重事物多樣性與差異性的基礎(chǔ)上通過(guò)找到平衡點(diǎn)，以達(dá)成共識(shí)。全過(guò)程人民民主中的協(xié)商實(shí)踐傳承并發(fā)展了“和文化”，它要求在國(guó)家治理過(guò)程中，應(yīng)尊重差異性和多樣性，倡導(dǎo)“和而不同”，通過(guò)協(xié)商解決各類(lèi)矛盾，形成各安其位、各顯其能、各盡其責(zé)的和諧局面。

在中國(guó)的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，“和文化”潤(rùn)物無(wú)聲地滋養(yǎng)著黨探索人民民主實(shí)踐的全過(guò)程，涵養(yǎng)了“在社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”的人民民主真諦。但是，“和文化”作為一種理念不會(huì)直接轉(zhuǎn)化為人民群眾協(xié)商參與的行動(dòng)，更不會(huì)直接轉(zhuǎn)化為全過(guò)程人民民主的治理績(jī)效。因?yàn)?，全過(guò)程人民民主的運(yùn)行不僅需要“和而不同”的理念，還需要一種系統(tǒng)化的力量，這種系統(tǒng)化的力量能夠?qū)f(xié)商參與的理念整合到國(guó)家治理的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門(mén)、各個(gè)環(huán)節(jié)之中，最大限度找到社會(huì)最大公約數(shù)，并使之系統(tǒng)化和制度化。近代以來(lái)，由于西方列強(qiáng)入侵和封建統(tǒng)治的腐敗，中國(guó)逐漸淪為半殖民地半封建社會(huì)，無(wú)數(shù)仁人志士為爭(zhēng)取民族獨(dú)立和人民解放而努力，但都沒(méi)有最大限度激發(fā)當(dāng)時(shí)民眾的集體行動(dòng)，一次又一次地失敗了。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)持將馬克思主義與中國(guó)具體實(shí)際、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，注重將“和文化”融入黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作當(dāng)中，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民建立了新中國(guó)，構(gòu)建了人民當(dāng)家作主的中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度，為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供保障。

（二）對(duì)傳統(tǒng)“天下觀(guān)”的繼承和發(fā)展

全過(guò)程人民民主中的“全”包括了決策參與過(guò)程的全部階段、參與主體的全體人民和決策事務(wù)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等全部領(lǐng)域[4]?！叭侩A段”“全體人民”“全部領(lǐng)域”原本是一個(gè)異質(zhì)性、多元化的決策環(huán)境，此環(huán)境下全過(guò)程人民民主之所以能實(shí)現(xiàn)良好運(yùn)行，就在于整個(gè)公共場(chǎng)域中的行動(dòng)者遵循著某種特定的價(jià)值準(zhǔn)則和共同的行為規(guī)范，即在公共事務(wù)的決策過(guò)程中存在著一個(gè)深層次的、具有統(tǒng)一性和整體性的理念。這種深層次的、具有統(tǒng)一性和整體性的理念主要表現(xiàn)為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的“天下觀(guān)”。

“天下”一詞在中國(guó)古代漢語(yǔ)文獻(xiàn)中經(jīng)常出現(xiàn)。有學(xué)者曾做過(guò)相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)，“天下”一詞在《墨子》中出現(xiàn)了400余次，《孟子》中出現(xiàn)了700余次。早期的“天下”具有“四方”之意，強(qiáng)調(diào)地理空間屬性，后來(lái)天逐漸與王、民結(jié)合在一起，“天下”體現(xiàn)的是以王為中軸的天與民的關(guān)系，這種關(guān)系表現(xiàn)為天與地的關(guān)系、天與民的關(guān)系。古代漢語(yǔ)中的“天下”主要是從國(guó)家建構(gòu)和國(guó)家治理層面來(lái)講的，具有“國(guó)家”的含義，有學(xué)者將“天下”界定為一個(gè)強(qiáng)有力的主權(quán)統(tǒng)治下的全部領(lǐng)土和人民[5]。這種“天下觀(guān)”既強(qiáng)調(diào)了它的地理空間屬性，也強(qiáng)調(diào)了它的人民性。這與《呂氏春秋·貴公》中“天下非一人之天下，天下之天下也”中的表述相似，這里的第一個(gè)“天下”是國(guó)家建構(gòu)層面的天下，而第三個(gè)“天下”則具有“人民”之意?？梢?jiàn)，天下既是一種地理空間概念，也是一種政治共同體概念，強(qiáng)調(diào)的是以全體人民為中心的整體性政治觀(guān)的概念。這種“天下”的概念與習(xí)近平所述的“江山就是人民，人民就是江山”相似[6]。 “天下”內(nèi)含著人民性的特點(diǎn)，體現(xiàn)了“天”與“民”的關(guān)系。《尚書(shū)·泰誓》中的“天視自我民視，天聽(tīng)自我民聽(tīng)”“民之所欲，天必從之”；《孟子·萬(wàn)章上》認(rèn)為禪讓制既是“天與之”，又是“人與之”。這種“天”與“民”的關(guān)系在邏輯上具有相似性，可理解為同一事物的不同表達(dá)方式。古人進(jìn)而借助于作為天命之源的“民意”建構(gòu)國(guó)家政治生活的準(zhǔn)則，賦予民意以合法性和權(quán)威性。

當(dāng)然，這里的“天下”的蘊(yùn)意與全過(guò)程人民民主中的“人民”有區(qū)別，因?yàn)檫@里的“天下”雖強(qiáng)調(diào)人民的福祉，但仍偏向于士大夫階層，并為這個(gè)階層的利益服務(wù)。明清以來(lái)，因生存競(jìng)爭(zhēng)壓力而導(dǎo)致社會(huì)矛盾尖銳，儒家思想的“天下觀(guān)”不斷受到以公益為導(dǎo)向的“人民觀(guān)”的挑戰(zhàn)，并逐漸走向解體?！叭嗣裼^(guān)”強(qiáng)調(diào)用科學(xué)的、實(shí)證的方法揭示天、天下等范疇的內(nèi)涵，把公共價(jià)值“從描述禮教的天、天下改造為人民利益之公理”[7]。隨著馬克思主義在中國(guó)的傳播，馬克思主義與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“天下觀(guān)”逐步結(jié)合，在黨帶領(lǐng)人民爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放和實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的實(shí)踐中，“人民”作為社會(huì)整體的勞動(dòng)群眾的反映，被科學(xué)地、系統(tǒng)化地闡釋出來(lái)，形成了更加具體的內(nèi)涵，在政治生活領(lǐng)域具有了更鮮明的階級(jí)性、主體性。人民觀(guān)是對(duì)傳統(tǒng)“天下觀(guān)”的繼承與發(fā)展，是全過(guò)程人民民主“人民性”的基礎(chǔ)。

（三）對(duì)傳統(tǒng)“民本觀(guān)”的繼承和發(fā)展

從“過(guò)程”的角度看，全過(guò)程人民民主是一種實(shí)踐形態(tài)的民主，涵蓋了民主決策、民主執(zhí)行、民主監(jiān)督以及民主反饋過(guò)程[8]。這一閉環(huán)過(guò)程的有效運(yùn)轉(zhuǎn)必然遵循著某種根本性的價(jià)值原則，進(jìn)而使得中國(guó)的民主超越西方的形式民主，達(dá)至實(shí)質(zhì)民主。習(xí)近平在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主”[2]。以人民為中心便是這種價(jià)值原則的體現(xiàn)，即體現(xiàn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“民本觀(guān)”。

傳統(tǒng)的“民本觀(guān)”影響著全過(guò)程人民民主的實(shí)踐選擇?！懊癖尽奔础耙悦駷楸尽?，這一詞源自對(duì)《尚書(shū)·五子之歌》“民為邦本，本固邦寧”的概括。中國(guó)傳統(tǒng)的政治思想強(qiáng)調(diào)“仁政”，這種思想在政治生活中表現(xiàn)為以民為本?！睹献印けM心下》認(rèn)為“民為貴，社稷次之，君為輕”，這一論述是民本觀(guān)的典型代表，強(qiáng)調(diào)了民眾在國(guó)家政治生活中的重要地位和作用?！抖Y記·中庸》強(qiáng)調(diào)“忠恕違道不遠(yuǎn)，施諸己而不愿，亦勿施于人”，認(rèn)為人是社會(huì)中獨(dú)立的個(gè)體，應(yīng)該相互尊重和相互關(guān)愛(ài)，在追求個(gè)人自身利益的同時(shí)，要尊重他人的利益。這種思想蘊(yùn)含著尊重社會(huì)公眾的權(quán)利和平等的公共精神。中國(guó)傳統(tǒng)的政治思想亦強(qiáng)調(diào)“君輕民貴”“君為客”“立君為民”。荀子用“舟”與“水”的關(guān)系比喻“君”與“民”的關(guān)系，認(rèn)為“君者，舟也，庶人者，水也”“水則載舟，水則覆舟”?！墩撜Z(yǔ)·顏淵》明為論述“民無(wú)信而不立”，實(shí)則強(qiáng)調(diào)的是“君”與“民”的關(guān)系，認(rèn)為一個(gè)國(guó)家如得不到民眾的支持和信任就會(huì)垮臺(tái)。明清以來(lái)，隨著社會(huì)環(huán)境的發(fā)展變化，民本思想出現(xiàn)了新的內(nèi)涵，黃宗羲在《原君》中指出“古者以天下為主，君為客”，強(qiáng)調(diào)君王是為國(guó)家和社會(huì)公眾服務(wù)的。這一思想雖然沒(méi)有提出徹底地否定王權(quán)的思想，但是對(duì)“君”與“民”的關(guān)系進(jìn)行了重新思考與定位，主張限制君主的“獨(dú)權(quán)”，用“眾治”取代“獨(dú)治”。這一思想蘊(yùn)含著把民眾作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)，把民眾的利益放在國(guó)家治理的首位，這與全過(guò)程人民民主所倡導(dǎo)的“以人民為中心”的思想一脈相承。

當(dāng)然，傳統(tǒng)政治思想的“民本觀(guān)”不能等同于全過(guò)程人民民主中的“以人民為中心”。作為傳統(tǒng)政治思想的民本觀(guān)，有其特定的產(chǎn)生背景，也有其思想上的局限性。傳統(tǒng)民本思想中民眾只是政治生活的被動(dòng)接受者而非主動(dòng)參與者，這導(dǎo)致民眾的行為缺乏清晰的公共價(jià)值和明確統(tǒng)一的集體行動(dòng)，其后果是民眾在政治生活中的作用弱化，自身的意志和利益不能很好地表達(dá)出來(lái)，更遑論實(shí)現(xiàn)了。因此，傳統(tǒng)的民本觀(guān)與現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮的作用之間存在著落差，這一落差要求民眾作為一個(gè)統(tǒng)一的和非人格化的政治力量發(fā)揮作用，有序參與國(guó)家的政治生活。馬克思科學(xué)社會(huì)主義理論順應(yīng)了這種要求，通過(guò)階級(jí)理論界定了“人民”的基本屬性和利益訴求，進(jìn)而建構(gòu)了具有高度自覺(jué)性和統(tǒng)一性的“人民”形態(tài)，從而使傳統(tǒng)的民本觀(guān)借助于科學(xué)的理論孕育出了“人民”，并進(jìn)而走向“人民民主”。

二、歷史邏輯：黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主探索和總結(jié)

民主是世界各國(guó)政治文明發(fā)展的成果，也是全人類(lèi)共同的價(jià)值追求。在政治發(fā)展過(guò)程中，世界各國(guó)呈現(xiàn)出了不同的民主形態(tài)。全過(guò)程人民民主立足中國(guó)土壤，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中形成的一種民主形態(tài)，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主實(shí)踐的探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

（一）初步探索：黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主框架建構(gòu)

中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起，就為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民爭(zhēng)取民主而不懈努力。黨的一大提出了采用無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政，以達(dá)到階級(jí)斗爭(zhēng)的目的[9]。黨的二大時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨將民主設(shè)定為革命的重要目標(biāo)，主張中國(guó)工人和貧農(nóng)與小資產(chǎn)階級(jí)應(yīng)建立民主主義的聯(lián)合戰(zhàn)線(xiàn)。1931年11月，黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府，制定的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》規(guī)定了中華蘇維埃政府是“工農(nóng)民主政權(quán)”。1937年2月，在陜甘寧邊區(qū)制定的《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》規(guī)定實(shí)行議會(huì)民主制，在陜甘寧邊區(qū)實(shí)行普選。1940年1月，毛澤東在《新民主主義論》中認(rèn)為新民主主義是無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下一切反對(duì)帝國(guó)主義和封建主義的人們聯(lián)合專(zhuān)政的共和國(guó)。1941年5月，以毛澤東同志為代表的中共中央頒布了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，規(guī)定邊區(qū)參議會(huì)和政府機(jī)關(guān)實(shí)行“三三制”，即在邊區(qū)參議會(huì)和政府機(jī)關(guān)的人員配備上，中共黨員、黨外進(jìn)步人士和中間派各占三分之一，共產(chǎn)黨員與黨外人士實(shí)行民主合作，“不能把持政權(quán)，獨(dú)斷專(zhuān)行”[10]。 “三三制”對(duì)于孤立頑固勢(shì)力，爭(zhēng)取中間勢(shì)力和發(fā)展進(jìn)步勢(shì)力，反對(duì)國(guó)民黨獨(dú)裁統(tǒng)治，爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利，起到了非常重要的作用。1945年7月，毛澤東與黃炎培在延安窯洞討論“歷史周期率”的問(wèn)題時(shí)指出，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)找到了新路，能夠跳出周期率，這條新路就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，才不會(huì)人亡政息[11]?？梢?jiàn)，黨非常重視民主選舉和民主監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)只有走上民主的發(fā)展道路，才能跳出歷史周期率。

新中國(guó)成立后，以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)人民民主進(jìn)行了艱苦的探索。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)取得全面勝利之際，毛澤東在《論人民民主專(zhuān)政》中指出，中國(guó)政權(quán)的性質(zhì)是“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政”， 所建立的政府“是人民自己的政府”“政府對(duì)于人民是恭恭敬敬的”“有了人民的國(guó)家，人民才有可能……用民主的方法教育和改造自己”“使人民成為國(guó)家的主人”[12]。新中國(guó)成立后，為了鞏固和發(fā)展人民當(dāng)家作主的制度，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下相繼確立了人民代表大會(huì)的政體與人民民主專(zhuān)政的國(guó)體。1949年9月通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定，新中國(guó)的政權(quán)是農(nóng)民階級(jí)、工人階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)和其他愛(ài)國(guó)分子組成的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的政權(quán)。1954年9月，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下籌備召開(kāi)了第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)，并選舉產(chǎn)生代表人民的新的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》，這部憲法確立了人民代表大會(huì)的根本政治制度和人民民主專(zhuān)政的國(guó)家性質(zhì)，進(jìn)而確立了人民當(dāng)家作主的合法地位。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，人民當(dāng)家作主的制度逐步確立，為此后的社會(huì)主義民主政治的建設(shè)和全過(guò)程人民民主的形成提供了制度框架。

（二）改革創(chuàng)新：黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主系統(tǒng)化推進(jìn)

黨的十一屆三中全會(huì)后，黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)步入正軌，中國(guó)社會(huì)主義民主建設(shè)開(kāi)始系統(tǒng)化發(fā)展。1978年11月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)，鄧小平在這次會(huì)議上指出“民主是解放思想的重要條件”。1979年3月，在黨的務(wù)虛工作會(huì)議上，鄧小平再次指出“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化”[13]168。這一時(shí)期黨中央從全局高度對(duì)中國(guó)民主政治建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)化的頂層設(shè)計(jì)。鄧小平非常重視民主建設(shè)，將民主與人民的表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)緊密相結(jié)合，通過(guò)民主管理、民主選舉、民主監(jiān)督的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，他提出人民民主就是要使人民享有各種有效的管理國(guó)家的權(quán)利，讓人民能夠依法履行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免的權(quán)利[13]322。從黨內(nèi)民主建設(shè)來(lái)看，黨的十三大將黨內(nèi)民主作為發(fā)展和推動(dòng)人民民主的重要途徑。黨的十四屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的幾個(gè)重大問(wèn)題的決議》，強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主是建設(shè)社會(huì)主義民主的重要途徑。黨的十六大將黨內(nèi)民主視為黨的生命線(xiàn)，認(rèn)為黨內(nèi)民主對(duì)人民民主具有示范和帶動(dòng)作用[14]。黨的十七大在黨內(nèi)民主實(shí)踐上有新突破，開(kāi)始實(shí)行黨代表任期制和黨委票決制，試行黨代會(huì)常任制等。

這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾在基層民主建設(shè)方面也進(jìn)行了卓有成效的探索，人民民主逐步在基層擴(kuò)展開(kāi)來(lái)。1981年黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，明確把在基層和社會(huì)生活中逐步實(shí)現(xiàn)人民的直接民主作為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容之一。1982年黨的十二大指出，社會(huì)主義民主要擴(kuò)展到政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活和文化生活各方面，發(fā)展基層社會(huì)生活的群眾自治。1982年12月，全國(guó)人大五屆五次會(huì)議將農(nóng)村村民委員會(huì)和城市居民委員會(huì)這兩類(lèi)組織寫(xiě)入新修訂的憲法，并明確規(guī)定這兩類(lèi)組織是基層群眾性“自治組織”，兩類(lèi)組織的主任、副主任都由選舉產(chǎn)生。此后，在國(guó)家層面陸續(xù)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（草案）》（1987）和《城市居民委員會(huì)組織法》（1989），這兩部法律（草案）奠定了基層人民民主的制度基礎(chǔ)，為村民（居民）自治提供了制度保障。從黨的十三大開(kāi)始，黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)都對(duì)城鄉(xiāng)基層自治給予了深刻闡釋和高度重視。比如，1987年黨的十三大要求充分發(fā)揮基層群眾性組織的自治功能，逐步實(shí)現(xiàn)基層群眾自己的事情由自己依法辦理，并不斷促進(jìn)基層民主生活的制度化。1992年黨的十四大提出要加強(qiáng)基層人民民主建設(shè)，充分發(fā)揮村委會(huì)、居委會(huì)和職代會(huì)的作用。黨的十五大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，健全基層民主制度，讓群眾參與討論和決定公共事務(wù)。黨的十六大將基層民主界定為社會(huì)主義民主的“基礎(chǔ)性工作”，明確把基層民主概括為城市居民自治、農(nóng)村村民自治和事業(yè)單位民主三個(gè)方面。黨的十七大則進(jìn)一步將基層群眾自治制度作為社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)的四項(xiàng)制度之一，提出要切實(shí)保障人民享有更多的權(quán)力，把社會(huì)主義民主政治作為基礎(chǔ)性工作推進(jìn)?？傊瑥母母镩_(kāi)放到黨的十八大前這一階段，黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾在黨內(nèi)民主與基層民主建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索，不斷改革創(chuàng)新和發(fā)展人民民主，逐步形成了我國(guó)人民當(dāng)家作主的制度，為全過(guò)程人民民主的形成提供了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

（三）總結(jié)升華：黨領(lǐng)導(dǎo)下的全過(guò)程人民民主的形成

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央致力于探索人民當(dāng)家作主的基本形式[15]，富有中國(guó)特色的協(xié)商民主和全過(guò)程人民民主在實(shí)踐中不斷深化發(fā)展。2012年11月，黨的十八大首次提出了“協(xié)商民主”，指出要逐步完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度，推進(jìn)協(xié)商民主的廣泛、多層和制度化發(fā)展[16]。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出要建構(gòu)程序合理和環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、黨派團(tuán)體、政協(xié)機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和基層組織的協(xié)商渠道。此后，習(xí)近平在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上指出，協(xié)商民主是社會(huì)主義民主建設(shè)中獨(dú)有的、獨(dú)特的、獨(dú)到的民主形式，這一民主形式拓展了我國(guó)的民主渠道、豐富了我國(guó)的民主形式、加深了我國(guó)的民主內(nèi)涵[17]。2015年，中共中央連續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，從不同層面對(duì)協(xié)商民主建設(shè)工作進(jìn)行了具體部署。黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)了社會(huì)主義協(xié)商民主在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的重大意義，并且在民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的基礎(chǔ)上增加了民主協(xié)商。

黨的十九大后，中國(guó)特色的社會(huì)主義協(xié)商民主的理論和實(shí)踐體系基本形成，為全過(guò)程人民民主的形成提供了制度保障。全過(guò)程人民民主在協(xié)商民主基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)，是新時(shí)代人民民主的最新表述[18]。2019年9月，習(xí)近平在視察上海虹橋街道與參加立法意見(jiàn)征詢(xún)的社區(qū)居民代表交流時(shí)第一次提出了“全過(guò)程人民民主”，認(rèn)為人民民主是一種“全過(guò)程的民主”。2021年3月，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議在修改《全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》和《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》時(shí)，將“全過(guò)程人民民主”寫(xiě)入其中。2021年7月，習(xí)近平在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，號(hào)召全黨發(fā)展全過(guò)程人民民主[2]。同年10月，習(xí)近平在中央人大工作會(huì)議上全面闡釋了全過(guò)程人民民主的概念、屬性和發(fā)展路徑，指出全過(guò)程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)和最管用的民主；發(fā)展全過(guò)程人民民主要把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地“體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)”“體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)”“體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來(lái)”，強(qiáng)調(diào)要不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主[19]。

總的來(lái)看，全過(guò)程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在民主政治建設(shè)過(guò)程中逐步形成的，是立足中國(guó)實(shí)際對(duì)人民民主不斷摸索、創(chuàng)新和升華的結(jié)果，具有典型的內(nèi)生性特征。全過(guò)程人民民主從無(wú)到有、從小到大、從不成熟到逐步成熟的過(guò)程，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民探索和發(fā)展中國(guó)特色人民民主的過(guò)程。

三、實(shí)踐邏輯：廣泛真實(shí)管用的社會(huì)主義民主

從民主實(shí)踐來(lái)看，全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主與結(jié)果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是廣泛真實(shí)管用的社會(huì)主義民主，是對(duì)西方民主的超越。

（一）全過(guò)程人民民主具有科學(xué)有效的制度安排，是對(duì)西方民主形態(tài)的超越

西方現(xiàn)行的民主是隨著資本主義的發(fā)展和資產(chǎn)階級(jí)的發(fā)展壯大而出現(xiàn)的，它是資產(chǎn)階級(jí)占統(tǒng)治地位的民主形式，是資產(chǎn)階級(jí)的民主。這種民主形式在法律條文上賦予民眾人人平等的權(quán)利，表面上承認(rèn)民眾享有參與國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選舉和國(guó)家事務(wù)管理的權(quán)利，但實(shí)質(zhì)上這些權(quán)力卻掌握在擁有大量資本的資產(chǎn)階級(jí)手中。西方資本主義民主在理念上強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)階級(jí)的人民主權(quán)思想，這一理念下的制度設(shè)計(jì)便是代議制基礎(chǔ)上的民眾普遍參與國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的選舉，強(qiáng)調(diào)選舉的公正、平等與公開(kāi)。選舉是人民主權(quán)理念的關(guān)鍵機(jī)制，也成為民眾行使民主權(quán)利的主要方式。在所謂的西方民主國(guó)家，民眾一旦投票完成了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選舉的權(quán)利和選出國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人之后，就意味著將管理國(guó)家交給了代表資產(chǎn)階級(jí)利益的政治家手中，這一轉(zhuǎn)變的后果便是喪失了實(shí)際民主的精神與意義。同時(shí)，形式上標(biāo)榜民主的西方國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)性選舉也具有很強(qiáng)的欺騙性。在西方國(guó)家，大財(cái)團(tuán)或經(jīng)濟(jì)寡頭對(duì)政治選舉的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于普通民眾。與此相對(duì)應(yīng)，選舉獲勝的政治精英對(duì)大財(cái)團(tuán)或經(jīng)濟(jì)寡頭的利益回應(yīng)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其對(duì)普通民眾利益的回應(yīng)。比如，2007—2012年間，美國(guó)在政治領(lǐng)域最為活躍的200家公司花費(fèi)58億美元用于選舉捐款，而后這些企業(yè)從聯(lián)邦政府的生意和支出中獲取4.4萬(wàn)億美元的回報(bào)[20]。因此，西方的選舉民主實(shí)質(zhì)上是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益的制度安排，其本質(zhì)上是一種形式上的民主，表面上普通民眾通過(guò)投票方式獲得了民主權(quán)利，但是實(shí)際上卻并沒(méi)有真正獲得政治權(quán)力和現(xiàn)實(shí)利益。

全過(guò)程人民民主是一種實(shí)實(shí)在在的人民民主，它能夠真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。一是全過(guò)程人民民主有著憲法上的保障。我國(guó)憲法規(guī)定，我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)是全過(guò)程人民民主的制度保障。“國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民”規(guī)定了人民是國(guó)家的主人，賦予了人民群眾在國(guó)家生活中當(dāng)家作主的地位。二是全過(guò)程人民民主具有堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。我國(guó)實(shí)行的人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供了制度支撐。比如，人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度，能夠從各個(gè)層面集中體現(xiàn)和反映民意，并通過(guò)堅(jiān)持民主集中制原則，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和國(guó)家意志相結(jié)合，進(jìn)而保障人民利益與國(guó)家利益的有機(jī)統(tǒng)一；再如通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，能夠保障不同政黨、不同階層、不同社會(huì)團(tuán)體和廣大人民群眾廣泛參與國(guó)家大政方針的協(xié)商，爭(zhēng)取最大多數(shù)人的支持，做到在決策形成之前盡可能達(dá)成共識(shí)。這種多元主體廣泛協(xié)商的過(guò)程，就是集思廣益發(fā)揚(yáng)民主的過(guò)程，就是民主決策和科學(xué)決策的過(guò)程，也就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過(guò)程。三是全過(guò)程人民民主具有鮮明的人民底色。人民民主專(zhuān)政的國(guó)家性質(zhì)決定了全過(guò)程人民民主是為人民利益服務(wù)的，通過(guò)民主和法定的程序，以少數(shù)服從多數(shù)的原則實(shí)現(xiàn)人民的意志。全過(guò)程人民民主強(qiáng)調(diào)國(guó)家權(quán)利由人民享有，人民是民主權(quán)利的享有者和實(shí)踐者，也是民主權(quán)利的行使者，人民是國(guó)家的主人，只有人民才擁有民主資格和享有民主地位。全過(guò)程人民民主通過(guò)民主選舉實(shí)現(xiàn)政治選舉權(quán)利，通過(guò)民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等保障和實(shí)現(xiàn)人民利益，通過(guò)經(jīng)濟(jì)民主、文化民主和社會(huì)民主，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)財(cái)富的公平、精神生活的健康和社會(huì)環(huán)境的美好。

（二）全過(guò)程人民民主具有具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐，是對(duì)西方民主過(guò)程的超越

西方民主是一種間歇性的民主。西方民主主要圍繞選舉而進(jìn)行設(shè)計(jì)，其運(yùn)行過(guò)程逐漸演變成了“選舉至上”的民主實(shí)踐，即只重視投票選舉環(huán)節(jié)的參與，而忽視投票選舉后的民主決策、民主執(zhí)行以及民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)，導(dǎo)致西方的民主成為一種間歇性的民主。可以說(shuō)，西方民眾享有投票的權(quán)利，但缺乏民主執(zhí)行、民主決策和民主監(jiān)督的權(quán)利。西方民眾的民主意識(shí)只有投票時(shí)才會(huì)被喚醒，一旦投票結(jié)束民主便進(jìn)入休眠期，民主參與出現(xiàn)了“間歇”現(xiàn)象。在這樣的情況之下，民眾意見(jiàn)的表達(dá)和利益的實(shí)現(xiàn)即交給了選舉出來(lái)的政客，這等于民眾的權(quán)利被“懸置”了，民眾難以通過(guò)民主渠道有效影響公共政策，政客的行為難以得到民眾的有效監(jiān)督和制約。當(dāng)然，競(jìng)爭(zhēng)性選舉的民主制度也有相應(yīng)的監(jiān)督約束機(jī)制，但由于民眾政治參與過(guò)程的“間歇性”，這種監(jiān)督約束機(jī)制很難實(shí)現(xiàn)，只能等到“下一次”的選舉投票時(shí)才能被重啟。從結(jié)果來(lái)看，西方競(jìng)爭(zhēng)性選舉的民主制度催生了功利性的政治文化，這主要表現(xiàn)為政客始終將眼光停留在爭(zhēng)取選票之上，為了獲得更多的選票，他們會(huì)在選舉過(guò)程中“漫天許諾”來(lái)迎合選民，選舉獲勝之后不得不通過(guò)大量舉債來(lái)履行承諾，造成“民主赤字”和財(cái)務(wù)危機(jī)，這種行為必然給國(guó)家的發(fā)展帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)，影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，進(jìn)而影響民眾長(zhǎng)期利益的實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)的全過(guò)程人民民主是一種全方位、全鏈條、全覆蓋的民主。全過(guò)程人民民主有一個(gè)完整的民主過(guò)程鏈條，強(qiáng)調(diào)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等整個(gè)民主過(guò)程的統(tǒng)一，是全方位、全鏈條和全覆蓋的民主，是能夠超越西方“喚醒”和“休眠”交替的投票民主，是能夠真正將整個(gè)民主過(guò)程整合為一個(gè)有機(jī)體的民主運(yùn)行體系。一方面，全過(guò)程人民民主通過(guò)黨的群眾路線(xiàn)、調(diào)查研究等行之有效的決策方法和圍繞人民當(dāng)家作主所建構(gòu)的法律制度，為人民群眾的表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利的行使提供保障，使人民群眾既能參與到國(guó)家政治生活的全過(guò)程，又能參與到基層社會(huì)事務(wù)的各環(huán)節(jié)[18]。近年來(lái)，全國(guó)人大的開(kāi)門(mén)立法、國(guó)務(wù)院的開(kāi)門(mén)問(wèn)策、全國(guó)政協(xié)的民主協(xié)商等方式，使得越來(lái)越多的人民群眾意見(jiàn)建議轉(zhuǎn)化為國(guó)家的重大決策方案；基層群眾通過(guò)居民、村民和業(yè)主大會(huì)等基層民主平臺(tái)，推動(dòng)基層公共事務(wù)的有效治理；企事業(yè)單位職工通過(guò)參加職工代表大會(huì)，保障自身的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)自身合法權(quán)益；等等。另一方面，全過(guò)程人民民主通過(guò)貫通公共政策的計(jì)劃、決策、執(zhí)行和監(jiān)督等整個(gè)過(guò)程，打通了民主參與的全部鏈條，將人民群眾的民主參與貫穿到國(guó)家政治生活的全領(lǐng)域和基層治理的各環(huán)節(jié)。

（三）全過(guò)程人民民主是管用的民主，是對(duì)西方民主治理績(jī)效的超越

近年來(lái)，西方民主治理績(jī)效降低、民主問(wèn)題頻發(fā)。西方民主制度是在現(xiàn)代西方資本主義國(guó)家所形成的，尤其是20世紀(jì)末東歐劇變和蘇聯(lián)解體后，西方的民主體制一度被認(rèn)為是全球“最成功”的體制。羅伯特·達(dá)爾曾在《論民主》中闡釋了民主所具有的十大優(yōu)點(diǎn)，比如民主保障公民基本權(quán)利、維護(hù)自身利益、避免獨(dú)裁暴政、創(chuàng)造較高的政治平等、避免戰(zhàn)爭(zhēng)和促進(jìn)國(guó)家繁榮等；福山將西方民主描述為“人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步形態(tài)的終點(diǎn)”“歷史的終結(jié)”。但是隨著冷戰(zhàn)結(jié)束后世界格局的深刻變化，西方民主國(guó)家亂象頻發(fā)，以至于西方學(xué)界不得不通過(guò)重新闡釋自由民主與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系來(lái)從理論上解決這一問(wèn)題。這些民主亂象既表現(xiàn)為西方國(guó)家頻繁出現(xiàn)的選舉沖突和持續(xù)擴(kuò)大的社會(huì)撕裂與政治極化，又表現(xiàn)為西方國(guó)家普遍出現(xiàn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡和民主轉(zhuǎn)型國(guó)家的治理危機(jī)[21]。以美國(guó)為例，黨派政治裹挾行政，引發(fā)了政治與國(guó)家治理的分化和對(duì)立，這種分化和對(duì)立導(dǎo)致了國(guó)家治理績(jī)效的降低，而國(guó)家治理績(jī)效的降低又會(huì)反過(guò)來(lái)加劇政治對(duì)立。這種惡性循環(huán)導(dǎo)致本應(yīng)通過(guò)民主政治達(dá)成的普遍社會(huì)共識(shí)由普遍蔓延的政治極化現(xiàn)象所替代，而當(dāng)這種普遍蔓延的政治極化現(xiàn)象滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域時(shí)，不僅民主促進(jìn)發(fā)展的功能降低了，而且民主維系政治和社會(huì)穩(wěn)定的功能也會(huì)隨之降低。另外，西方民主在運(yùn)行過(guò)程中大都被改造成了精英民主，遵循“多數(shù)決”的規(guī)則，但如果少數(shù)精英的利益得不到滿(mǎn)足，這種民主又蛻變?yōu)椤吧贁?shù)決”的運(yùn)行規(guī)則，利益訴求得不到滿(mǎn)足的精英集團(tuán)就會(huì)利用手中的“否決權(quán)”否決某項(xiàng)議案，即便這項(xiàng)議案具有廣泛的社會(huì)共識(shí)和符合最大多數(shù)人的利益，這是西方民主低效的另一個(gè)原因。

全過(guò)程人民民主是一種管用的民主。西方民主低效的原因在于國(guó)家缺乏為競(jìng)爭(zhēng)性民主的運(yùn)行提供必要約束的能力，也在于國(guó)家缺乏相應(yīng)的保障社會(huì)公平公正的治理能力，這需要有一個(gè)超脫于利益集團(tuán)的、具有強(qiáng)大政治力量的和提供有效治理能力的政黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)的全過(guò)程人民民主之所以能夠高績(jī)效運(yùn)轉(zhuǎn)，根本原因在于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)沒(méi)有自身特殊利益的政黨，始終圍繞著國(guó)家和人民群眾的根本利益開(kāi)展工作。黨的領(lǐng)導(dǎo)為全過(guò)程人民民主的發(fā)展指明了方向，為優(yōu)化民主的程序、保證民主高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)提供了政治和制度保障，能夠有效避免西方民主制中的利益捕獲和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，又能夠很好地保障全過(guò)程人民民主與國(guó)家治理的多維互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。正如習(xí)近平指出，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各國(guó)家機(jī)關(guān)是一個(gè)統(tǒng)一的整體，既合理分工，又密切合作，既充分發(fā)揚(yáng)民主，又有效集中，克服了議而不決、決而不行和行而不實(shí)的不良現(xiàn)象[22]。在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，全過(guò)程人民民主通過(guò)人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度等，實(shí)現(xiàn)了人民廣泛而有序的參與，在這一過(guò)程中，人民權(quán)利得到充分保障、人民利益得到充分表達(dá)和有效實(shí)現(xiàn)、國(guó)家治理能力得以顯著提升、社會(huì)得以穩(wěn)定和諧。

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責(zé)任編輯：楊緒強(qiáng)

收稿日期：2023-01-20

基金項(xiàng)目：2021年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目（21BZZ040）。

作者簡(jiǎn)介：何煒，男，河南大學(xué)地方治理研究中心研究員，河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院校聘副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)橹袊?guó)政府與政治、公共政策。