劉少奇推動(dòng)《中華蘇維埃共和國勞動(dòng)法》正確貫徹執(zhí)行

曹春榮

劉少奇加入中國共產(chǎn)黨后即從事黨的工人運(yùn)動(dòng)，曾參與領(lǐng)導(dǎo)安源路礦工人大罷工取得勝利，在中共六屆四中全會(huì)當(dāng)選中央政治局候補(bǔ)委員，不久即任臨時(shí)中央職工部長、中華全國總工會(huì)組織部長，擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)全國職工運(yùn)動(dòng)之重任。關(guān)注蘇維埃勞動(dòng)法的執(zhí)行、修改情況，推動(dòng)蘇維埃勞動(dòng)法順利實(shí)行，回歸其初心，就是他履職的成果之一。

一

蘇維埃勞動(dòng)法的源頭，可以追溯到1922年8月，中共領(lǐng)導(dǎo)下的中國勞動(dòng)組合書記部擬定的《勞動(dòng)法案大綱》。這個(gè)由該部“斟酌各國勞動(dòng)法擬定的”“最低限度”的大綱，首次提出了承認(rèn)勞動(dòng)者集會(huì)結(jié)社、同盟罷工、團(tuán)體締約、國際聯(lián)合權(quán)，提出了實(shí)行8小時(shí)工作制、保護(hù)青工女工禁用童工、保障工人最低工資、設(shè)立勞動(dòng)檢查和勞動(dòng)保險(xiǎn)，以及工人享有休息權(quán)及受補(bǔ)習(xí)教育機(jī)會(huì)等立法要件，顯示了對(duì)勞動(dòng)階級(jí)切身利害的關(guān)切。

蘇維埃勞動(dòng)法的雛型，是1930年5月，由中華全國總工會(huì)和中國共產(chǎn)黨為主發(fā)起的、全國蘇維埃區(qū)域代表大會(huì)通過的勞動(dòng)保護(hù)法令。這個(gè)準(zhǔn)備在蘇區(qū)實(shí)行的法令，有確定8小時(shí)工作制，青工6小時(shí)工作制，規(guī)定最低限度工資，決定失業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)資本家征收失業(yè)保險(xiǎn)稅，女工產(chǎn)前產(chǎn)后休息8周且工錢照給，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度，設(shè)立勞動(dòng)檢查所監(jiān)督資本家等內(nèi)容。

1931年11月，在中華工農(nóng)兵蘇維埃第一次全國代表大會(huì)通過的《中華蘇維埃共和國勞動(dòng)法》，其母本為共產(chǎn)國際遠(yuǎn)東局代為起草的勞動(dòng)法草案。這是蘇維埃勞動(dòng)法的第一個(gè)正式的、在蘇區(qū)實(shí)行的法律文本。它承襲了全國蘇維埃區(qū)域代表大會(huì)通過的勞動(dòng)保護(hù)法令基本規(guī)定，在此基礎(chǔ)上充實(shí)細(xì)化，體現(xiàn)了第一次全蘇大會(huì)宣布的、《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定的蘇維埃的基本任務(wù)。

這部勞動(dòng)法分總則、雇傭的手續(xù)、集體合同與勞動(dòng)合同，工作時(shí)間、休息時(shí)間、工資、女工青工及童工、勞動(dòng)保護(hù)、中華全國總工會(huì)及其地方的組織、社會(huì)保險(xiǎn)、解決勞動(dòng)沖突及違犯勞動(dòng)法的機(jī)關(guān)、附則等12章、75條。其對(duì)勞動(dòng)階級(jí)的關(guān)懷躍然紙上，然而在實(shí)際生活中卻難以落實(shí)兌現(xiàn)，甚至起了反作用。1932年11月7日公開發(fā)表的《中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府成立周年紀(jì)念向全體選民工作報(bào)告書》就坦言：現(xiàn)在城市中相當(dāng)?shù)膶?shí)現(xiàn)勞動(dòng)法一部分——8小時(shí)，休息制度，集體合同等，但還有許多未能實(shí)現(xiàn)，特別是在鄉(xiāng)村中對(duì)于勞動(dòng)法還未具體地來實(shí)施?！斑@些對(duì)于保障工人利益上是有損失的，我們應(yīng)當(dāng)公開承認(rèn)這是一個(gè)錯(cuò)誤，必須立即糾正的?！?/p>

客觀地說，中央蘇區(qū)處于邊打仗邊建政的條件下，要從容落實(shí)勞動(dòng)法全部規(guī)定，是不現(xiàn)實(shí)的；而更難辦的是勞動(dòng)法本身有不少超出蘇區(qū)實(shí)際的要求，根本就無法兌現(xiàn)，甚至要起反作用。這種一廂情愿、有違初衷的現(xiàn)象，當(dāng)然不能不引起劉少奇的關(guān)注。

二

劉少奇于1932年冬經(jīng)組織安排離開上海，進(jìn)入中央蘇區(qū)。次年1月，中共臨時(shí)中央從上海遷至中央蘇區(qū)首府瑞金，并與蘇區(qū)中央局合并為中共中央局。中華全國總工會(huì)也隨之遷來瑞金，與全總蘇區(qū)執(zhí)行局合并為全總蘇區(qū)中央執(zhí)行局。中共中央局總負(fù)責(zé)人博古重新啟用因共產(chǎn)國際遠(yuǎn)東局干預(yù)而撤職的劉少奇，擔(dān)任全總蘇區(qū)中央執(zhí)行局委員長，領(lǐng)導(dǎo)全國各蘇區(qū)的工會(huì)工作。此前，劉少奇在第一次全蘇大會(huì)已當(dāng)選為臨時(shí)中央政府中央執(zhí)行委員會(huì)委員。1933年春夏間，他叉被中央執(zhí)行委員會(huì)先后委任為中央工農(nóng)檢察委員會(huì)委員、中央勞動(dòng)部副部長。顯然，這樣的人事安排為劉少奇了解勞動(dòng)法的執(zhí)行情況，提出對(duì)勞動(dòng)法的修改和落實(shí)意見，創(chuàng)造了良好條件。

1933年2月25日、26日，閩贛兩省、瑞金直屬縣及附近各縣市勞動(dòng)部長聯(lián)席會(huì)議在臨時(shí)中央政府舉行。22位勞動(dòng)部長與會(huì)，閨贛兩省職工聯(lián)合會(huì)、中央印刷廠、中央造幣廠均派代表出席，劉少奇以全總蘇區(qū)中央執(zhí)行局代表身份到會(huì)指導(dǎo)。大會(huì)除檢閱各級(jí)勞動(dòng)部工作外，對(duì)于勞動(dòng)法的實(shí)施、解決失業(yè)及救濟(jì)失業(yè)工人、勞動(dòng)檢查、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)部與工會(huì)關(guān)系、勞動(dòng)部本身組織、勞動(dòng)法庭等問題，均進(jìn)行了詳細(xì)討論，并作出相應(yīng)決議。來自各地的勞動(dòng)部長大多是從事實(shí)際工作的干部。他們對(duì)實(shí)施勞動(dòng)法過程中遇到的情況和問題，基本上都是親身感受；對(duì)于如何結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際有效貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法，也有不同角度的認(rèn)識(shí)與思考。這些都是劉少奇過去難以了解到的實(shí)際情形，為劉少奇深刻評(píng)判勞動(dòng)法的優(yōu)劣長短，進(jìn)而加以修改完善打開了思路。4月16日，他（以唐開元的化名）受邀參加蘇區(qū)馬克思主義研究會(huì)舉辦的第一次學(xué)術(shù)演講會(huì)，作了有關(guān)《勞動(dòng)法》的學(xué)術(shù)講演。

為深人實(shí)際掌握第一手材料，劉少奇數(shù)次來到距瑞金僅40公里的閩西首府、人稱“紅色小上?！钡拈L汀縣調(diào)查研究。中共福建省委、省蘇政府和省職工聯(lián)合會(huì)都設(shè)在這里。劉少奇得以多方面多角度進(jìn)行調(diào)查研究。他從市場(chǎng)商戶、工會(huì)組織、政府職能部門分別了解到當(dāng)?shù)貙?shí)行勞動(dòng)法的情況和存在的問題。從工會(huì)角度看，突出的問題是對(duì)工資、工時(shí)、休息時(shí)間、社會(huì)保險(xiǎn)，以及其它社會(huì)福利待遇等，提出了超越蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件（如小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、墟市貿(mào)易、手工生產(chǎn)等）所許可的范圍。如機(jī)械地規(guī)定所有雇傭勞動(dòng)者都實(shí)行8小時(shí)工作制，每個(gè)工人每周須有42小時(shí)連續(xù)休息，各種公共的及地方的紀(jì)念日、節(jié)日都得休息，且薪資照發(fā)，所有勞動(dòng)檢查機(jī)關(guān)和工會(huì)特許的額外工作，工人須領(lǐng)雙薪，還有工人要求一旦得不到滿足便罷工相逼等。這樣做的結(jié)果，導(dǎo)致勞資兩敗俱傷，打擊了蘇區(qū)的私營經(jīng)濟(jì)和合作社經(jīng)濟(jì)。1933年5月的《福建省工聯(lián)第四次執(zhí)委擴(kuò)大會(huì)的決議案》就坦陳：“是犯了機(jī)械地執(zhí)行勞動(dòng)法錯(cuò)誤，不按企業(yè)大小訂立合同，提出許多‘左的要求，這就是沒有站在蘇維埃經(jīng)濟(jì)利益上而只顧到行會(huì)利益。這些錯(cuò)誤最主要表現(xiàn)在汀州市（即長汀縣）與寧化的工人中，特別是在店員中?！痹趧⑸倨妫ㄟ€有全總蘇區(qū)中央執(zhí)行局副委員長兼黨團(tuán)書記陳云）的正確指導(dǎo)下，福建省職工聯(lián)合會(huì)糾正了貫徹勞動(dòng)法工作中的偏差。汀州市等地對(duì)勞動(dòng)合同進(jìn)行了審訂，修改了不符合實(shí)際的一些條文，也建立了監(jiān)督生產(chǎn)委員會(huì)，要求政府設(shè)立勞動(dòng)介紹所，盡快先雇傭失業(yè)工人，以及整理社會(huì)保險(xiǎn)金，特別是督促雇主、老板盡快恢復(fù)工廠、作坊生產(chǎn)和商店的營業(yè)。這些舉措的實(shí)行使勞動(dòng)法得以落地生效，勞資雙方都有利，市面日漸繁榮，工農(nóng)關(guān)系更密切。

針對(duì)實(shí)際貫徹執(zhí)行過程中出現(xiàn)的情況，中央執(zhí)行委員會(huì)決定修改一蘇大通過的勞動(dòng)法。同時(shí)為提高全體雇傭勞動(dòng)者的利益，鞏固工農(nóng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，發(fā)展蘇區(qū)生產(chǎn)，加強(qiáng)蘇維埃政府的戰(zhàn)斗能力，中央執(zhí)行委員會(huì)特委托勞動(dòng)法起草委員會(huì)重新擬定勞動(dòng)法。重新擬定的勞動(dòng)法草案脫稿后，勞動(dòng)法起草委員會(huì)用油印印刷出來，分送各機(jī)關(guān)各企業(yè)各群眾團(tuán)體征求意見。1933年5月1日，中國店員手藝工人第一次代表大會(huì)在瑞金召開，劉少奇主持會(huì)議。會(huì)議討論并通過了重新擬定的勞動(dòng)法草案。劉少奇還在會(huì)上作了《關(guān)于革命形勢(shì)和工會(huì)工作任務(wù)》的報(bào)告。又經(jīng)5個(gè)月的修改完善，修正后的勞動(dòng)法終于于10月15日由中央執(zhí)行委員會(huì)重新頒布。

新的勞動(dòng)法設(shè)總則、雇傭及取得勞動(dòng)力的手續(xù)、工作時(shí)間、休息時(shí)間、工資（勞動(dòng)力的報(bào)酬）、婦女及未成年人的勞動(dòng)、學(xué)徒、保護(hù)與津貼、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)、集體合同、勞動(dòng)合同、職工聯(lián)合會(huì)及其在企業(yè)機(jī)關(guān)商店中的組織、管理規(guī)則、解決爭(zhēng)執(zhí)及處理違犯勞動(dòng)法案件的機(jī)關(guān)等15章、121條。較之于初版勞動(dòng)法，新勞動(dòng)法各項(xiàng)規(guī)定較合于蘇區(qū)實(shí)際，涉及的方方面面也更周到。毫無疑問，劉少奇對(duì)勞動(dòng)法的修改付出了很多心血精力，貢獻(xiàn)良多。

三

蘇維埃勞動(dòng)法在蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)生活中能否既如愿維護(hù)勞動(dòng)者的切身利益，又對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、鞏固并壯大蘇區(qū)物質(zhì)基礎(chǔ)有利，是劉少奇時(shí)時(shí)念茲在茲的大事。他除了面對(duì)面地指導(dǎo)各地各級(jí)工會(huì)和勞動(dòng)部門正確貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法，還將自己的認(rèn)識(shí)與思考寫成文章，公開發(fā)表，使之更廣泛更及時(shí)地對(duì)各地正確理解和執(zhí)行勞動(dòng)法產(chǎn)生積極影響。僅1933年，他就在全總蘇區(qū)中央執(zhí)行局機(jī)關(guān)報(bào)《蘇區(qū)工人》發(fā)表了《在兩條戰(zhàn)線斗爭(zhēng)中來改訂合同》《在改訂合同中應(yīng)注意的幾個(gè)問題》《停止“強(qiáng)迫介紹”與救濟(jì)失業(yè)工人》，以及《模范的工人要求綱領(lǐng)》等幾篇文章。

《在兩條戰(zhàn)線斗爭(zhēng)中來改訂合同》一文指出，在各地工會(huì)改訂集體合同時(shí)，既要糾正工人中某些過高的要求、狹隘的習(xí)慣和行會(huì)的偏見，同時(shí)又要反對(duì)犧牲工人階級(jí)利益的右傾機(jī)會(huì)主義，最大限度地來保護(hù)和增進(jìn)工人群眾的利益。這就涉及到怎樣正確執(zhí)行勞動(dòng)法問題。修改的勞動(dòng)法（草案）雖然一般來說是正確的，但不能機(jī)械執(zhí)行，而規(guī)定的許多“例外”以及帶有伸縮性的條件，正是修改勞動(dòng)法的主要精神之一。照抄舊的勞動(dòng)法不對(duì)，照抄新的勞動(dòng)法依然不對(duì)，因?yàn)楹笳咭彩菫榱嗽诠I(yè)中實(shí)行的，在農(nóng)業(yè)及小手工業(yè)中還是屬于“例外”的。機(jī)械地執(zhí)行，同樣會(huì)犯錯(cuò)誤的。在改訂合同時(shí)，提出使企業(yè)非倒閉不可的要求，蠻不講理地要雇主雇傭工會(huì)強(qiáng)迫介紹去的工人，甚至采用總同盟罷工方式逼使資方就范，都是“左”的錯(cuò)誤，必須糾正。另一方面，也要防備資本家和反革命分子利用勞動(dòng)法的修改和“左”傾錯(cuò)誤的糾正之機(jī)，企圖向工人反攻，企圖使工人離開蘇維埃與工會(huì)。對(duì)資本家和反革命分子的此類活動(dòng)，應(yīng)該給予嚴(yán)厲的打擊。

《在改訂合同中應(yīng)注意的幾個(gè)問題》一文提出，集體合同的期限不宜太長或太短，須視具體情形而定，一般而言以一年為好。農(nóng)業(yè)工人的合同宜初春訂立，店員手藝工人的合同以公歷一月（陰歷當(dāng)年年底前）訂立為好。商店店員的合同在訂立時(shí)，要考慮敵人的封鎖，商店?duì)I業(yè)的好壞，即考慮店員生活和雇主營業(yè)兩個(gè)方面。

《停止“強(qiáng)迫介紹”與救濟(jì)失業(yè)工人》一文，批評(píng)一些地方的勞動(dòng)部門或工會(huì)強(qiáng)迫介紹工人到雇主處，要雇主雇傭的做法，既于法無據(jù)，又只能起“挖肉醫(yī)瘡”的負(fù)作用，實(shí)在不可取。強(qiáng)迫介紹不僅不能解決工人失業(yè)問題，而且可以使失業(yè)增加，給怠工的資本家工以關(guān)門停業(yè)的借口。“強(qiáng)迫介紹”源于為失業(yè)工人找出路，停止強(qiáng)迫介紹后就要認(rèn)真解決失業(yè)工人的生計(jì)問題。不肅清忽視失業(yè)工人切身利益的右傾機(jī)會(huì)主義，便不能糾正“左”的強(qiáng)迫介紹的錯(cuò)誤。文章指出，當(dāng)失業(yè)工人餓飯的時(shí)候，工會(huì)與蘇維埃應(yīng)從資本家剝削者那里抽出錢來，給失業(yè)工人以救濟(jì)。鄉(xiāng)村中的失業(yè)工人，必須在查田運(yùn)動(dòng)中解決他們的糧食困難。工會(huì)應(yīng)組織失業(yè)工人從所得津貼中，劃出資本來組織合作社等，為工人找工作。所有的救濟(jì)工作，必須充分發(fā)揮工人的積極性，動(dòng)員工人參加革命戰(zhàn)爭(zhēng)，參加工人師，以及參加政府的一切工作。

《模范的工人要求綱領(lǐng)》一文，是劉少奇在1933年6月，細(xì)讀蘇區(qū)運(yùn)輸工會(huì)制定的《關(guān)于江西木船工人的要求綱領(lǐng)》后，認(rèn)為該綱領(lǐng)較能根據(jù)工人和企業(yè)的特殊情形，來提出工人的要求，而不是照抄勞動(dòng)法，于是撰文推薦。文章稱贊該綱領(lǐng)是創(chuàng)造性地運(yùn)用勞動(dòng)法的典型，脫出了照抄勞動(dòng)法的舊習(xí)，可以稱為模范的工人要求綱領(lǐng)。文章提出，要根據(jù)工人的切身要求、地方的生活程度、雇主的營業(yè)情形，以及該項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的特殊勞動(dòng)條件等，來活躍地運(yùn)用勞動(dòng)法上的條文。

僅從上述數(shù)文，我們便不難看到劉少奇對(duì)主要適用于大城市大工業(yè)的勞動(dòng)法，抱有十分清醒的認(rèn)識(shí)；對(duì)如何在以農(nóng)業(yè)和小手工業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)的蘇區(qū)，靈活地、正確地執(zhí)行與運(yùn)用勞動(dòng)法，經(jīng)過深入精細(xì)的調(diào)查研究后提出的意見，是符合馬克思主義的唯物辯證法，符合蘇區(qū)實(shí)際，也符合工農(nóng)群眾的眼前利益與長遠(yuǎn)利益的。

值得一提的是，與劉少奇同時(shí)在瑞金領(lǐng)導(dǎo)蘇區(qū)和全國職工運(yùn)動(dòng)的陳云，對(duì)正確執(zhí)行蘇維埃勞動(dòng)法也有很好的主張。他也反對(duì)在領(lǐng)導(dǎo)蘇區(qū)工人的經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)中，機(jī)械地執(zhí)行只適用于大城市的勞動(dòng)法，而出現(xiàn)的種種“左”的錯(cuò)誤傾向；認(rèn)為黨和工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)必須糾正官僚主義，“不能不顧實(shí)際情況，不體現(xiàn)出各個(gè)企業(yè)的不同工人的具體要求，千篇一律地抄錄勞動(dòng)法”。他還親身到汀州，指導(dǎo)當(dāng)?shù)攸h組織與工會(huì)開展訂立勞動(dòng)合同的工作，取得勞資和政府、工會(huì)各方都滿意的效果。劉、陳二人互相配合共同發(fā)聲，成就了我黨在蘇維埃運(yùn)動(dòng)中反“左”斗爭(zhēng)的一段佳話。

（責(zé)任編輯：賈茹）